Estrategias de Seguridad Pública en América Latina
Estrategias de Seguridad Pública en América Latina
1) Caso estudio: BRASIL
Batallón de Operaciones Policiales Especiales
Introducción
La inseguridad y la falta de derecho es tan prevalente que los criminales y las milicias han creado una estructura informal de poder. Río de Janeiro está dividido en dos mundos: uno del “asfalto” y uno de los “cerros” (Ciudad partida)
Introducción 1/3
Se calcula que Rio de Janeiro tiene mas de 7 millones de habitantes, de los cuales más de un millón vive en unas 750 favelas dispersas en el territorio. Si bien entre 1-3% de los favelados participa en actividades criminales, se estigmatiza a la poblacion negra, pobre, masculina, entre 15 y 24 años de edad.
Introducción 2/3
El gobierno de la ciudad ha hecho inumerables intentos por erradicar las favelas por ser vistas como una “aberración” urbana.
En 1945, los favelados formulan por primera vez una lista de derechos sociales relacionados con los problemas de servicios e infraestructuras en las favelas.
Introducción 3/3
El gobierno actual ha cambiado su aproximación con el programa de aceleramiento de crecimiento (PAC) para la reurbanización de las favelas. Sin embargo, las organizaciones criminales llenaron los huecos dejados por el estado convirtiéndose en una estructura paralela de poder.
Caso estudio: BRASIL
Programa Favela-Bairro
1) Caso estudio: BRASIL (GPAE)
Agrupamiento Policial para Areas Especiales
GPAE
En Julio de 2000, la Secretaría del estado de Río de Janeiro y Viva Rio lanzaron una iniciativa para la creación de una nueva división de la policía militar de Rio llamada GPAE (Grupamento de Policiamento para Areas Especiais).
Su primera intervención fue en el complejo de favelas conocido como Cantagalo-Pavão-Pavãozinho, en la intersección entre Ipanema, Lagoa y Copacabana.
GPAE
La elección responde a una revuelta en Mayo de 2000 donde favelados hicieron quemas y destrozos como respuesta a la ejecución de 5 adolescentes por la policía local.
Los GPAE patrullan un área definida en una comunidad violenta y en éste caso intervinieron 100 agentes entrenados previamente (1 por 150 habs), triplicando el número de “soldados” en el narcotráfico.
GPAE Los GPAE proponen una serie de reglas simples para la comunidad: 1) Prohibición radical del uso de armas en la comunidad 2) Prohibición radical de la participación de niños en el narcomenudeo 3) Prohibición radical de violencia y corrupción entre los agentes de la policía de la agrupación.
GPAE Los GPAE se basan en dos enfoques: 1) Si bien el narcomenudeo no era condonado, el foco se centró en el control territorial armado por parte de fuerzas paralelas al Estado y sus prácticas violentas. 2) El enfoque en niños sugiere que la policía debía estar asociada con valores sociales reconocidos y aprobados por la comunidad.
GPAE 3) Reclutados de sus filas regulares, los oficiales fueron entrenados en estrategias de acercamiento con la comunidad. 4) Los patrullajes serían de día y de noche en el laberinto de calles estrechas y oscuras dirigidos por el comandante en jefe de la operación. 5) El comandante inició un recorrido en escuelas, iglesias, asociaciones, etc. para anunciar el programa.
GPAE-BOPE 6) El GPAE se articula con otra unidad supuestamente complementaria: BOPE. 7) BOPE son hombres de negro, expertos en situaciones de alto riesgo, los mejores en confrontaciones armadas. 8) BOPE y GPAE debían equilibrarse entre ellas, construyendo la polaridad interna que produce “autoridad”: persuasión y poder físico.
GPAE-BOPE 6) Después de una serie de avisos, el BOPE se mueve en grandes contingentes, a la luz del día y fuertemente armados. Se mueve de manera ostensible para inhibir resistencia armada. 7) BOPE permaneció más tiempo que lo que esperaban y dejaron tras de sí las nuevas fuerzas del GPAE.
GPAE-RESULTADOS
Las GPAE debía asociarse con el fin de la violencia y la apertura de oportunidades, para lo cual se crea un Consejo Comunitario de residentes que se reunirían mensualmente con el GPAE para problemas y soluciones.
En los primeros dos años los homicidios se redujeron a cero y terminaron los enfrentamientos.
Un nuevo operativo de la policía antinarcóticos de Río de Janeiro se llevó a cabo al interior de las favelas de Rocinha, el cual terminó con un saldo de 11 detenidos por posesión de mariguana y tráfico de armas. Abril 24, 2011.
GPAE-RESULTADOS
Los narcomenudistas ajustaron sus métodos, se relocalizaron en las zonas turísticas de Ipanema y Copacabana.
Se reconoció formalmente al Consejo Comunitario y se sancionaron a 70 oficiales de 100 por mala conducta.
Eventualmente los cambios en la administración local erosionaron las innovaciones de los GPAE.
Milicias
Milicias
Las milicias son grupos armados que tienen el control territorial de áreas de la ciudad. Estos grupos están formados por oficiales o agentes de la policía que se presentan así mismos como defensores de la población.
Milicias De acuerdo con un estudio (Cano, 2008) las milicias comprenden:
Un control de la población y el territorio por grupos armados irregulares
Actividades coercitivas
Motivación de amasar fortunas
Discurso de legitimidad basado en el establecimiento de un orden y la protección de los habitantes
Participación de agentes del orden.
Milicias
Cano señala que las primeras tres coinciden con grupos criminales, mientras que los últimos dos son exclusivos de las milicias, en donde se presentan como defensores.
Los pagos forzados de cuotas de protección ofrecen resistencia, pero con una mínima mejora en la seguridad, las milicias serán apoyadas por los habitantes.
Milicias
El mayor riesgo surge cuando la milicia logra bajar los niveles de violencia y gana aceptación popular porque ejerce el poder mediante la violencia y el dominio de la política local o las actividades económicas de la región.
2) Caso estudio: COLOMBIA
Cultura Ciudadana
Uno no nace ciudadano… Uno se vuelve ciudadano… al ser tratado como ciudadano al tratar a los otros como ciudadanos al relacionarse con el Estado como ciudadano
La acción humana Motivos Intereses Razones Emociones
Reglas Legales Morales Culturales
Comportamiento Los motivos se pueden sumar. ¿Cabe remplazar unos por otros?
Las
reglas
Las reglas Regulación legal
Autorregulación
Mutua regulación
Admiración por la ley
Autogratificación de la conciencia
Reconocimiento social
u obligación moral de obedecer la ley
u obligación moral de atender criterios morales personales
Confianza Reputación
Temor a la sanción legal
Temor a la culpa
Temor al rechazo social
¿A ¿A quéqué obedecen más los más? demás? obedece usted Reto: armonizar
Las reglas LEY
MORAL
CULTURA
Admiración por la ley
Autogratificación de la conciencia
Reconocimiento social
u obligación moral de obedecer la ley
u obligación moral de atender criterios morales personales
Confianza Reputación
Temor a la sanción legal
Temor a la culpa
Temor al rechazo social
¿A ¿A quéqué obedecen más los más? demás? obedece usted Reto: armonizar
Qué influye más sobre el comportamiento de (México D.F.): 9%
No sabe / no contesta
Los demás
5% 8%
Temor a la censura social o rechazo
Usted
3% 8%
Temor a la culpa
4% 30%
Temor a la multa o a la cárcel
12% 19%
Reconocimiento social, aceptación
10% 23%
Placer por cumplir con la propia conciencia
60% 3%
Admiración por la ley
7% 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Marco conceptual Mecanismos de regulación
Reglas formales (normas legales)
Reglas informales (normas morales y normas sociales)
Acuerdos
Fundamentos académicos adicionales
seguridad ⊂ legalidad ⊂ ciudadanía
Pasos cruciales de la experiencia de Bogotá en la reducción de violencia y delincuencia
Algunos pasos cruciales • Cambio del lenguaje / ampliación de perspectiva: cultura ciudadana (autorregulación y mutua regulación) • Primer Consejo de seguridad – Unificar cifras de homicidios, publicarlas mensualmente. (Con el tiempo: sistema de información) – Prioridad: vida (homicidios vs. robo de carros)
• Enfoque epidemiológico: – Trabajo sobre factores de riesgo (armas de fuego, alcohol, violencia intrafamiliar)
Algunos pasos cruciales • Más que campañas, acciones colectivas muy visibles: diciembre zanahorio, desarme, caballeros de la cebra, noche de las mujeres. • Capacitación de policías (“Ciudadanos formadores de ciudadanos”) • “Vacuna contra la violencia” • Comisarías de familia
Algunos pasos cruciales • Centros de mediación • Entrenamiento a más de 8.000 líderes • Frentes locales de seguridad y escuelas de seguridad • Mejoramiento de cárceles, concertación de URI (Unidades de Reacción Inmediata con la Fiscalía), construcción de una UPJ (Unidad de Policía Judicial) (más detenciones < 24 horas)
Pasos cruciales • Institucionalización (dos Consejos de Seguridad por mes), inversión creciente de la ciudad (comunicación / entrenamiento) • Alcalde como “Jefe de Policía” • Secretaría de Educación y ahora Ministerio de Educación impulsa “Competencias Ciudadanas” (estándares y pruebas) • Currículo de legalidad en 9o grado
resultados
Algunos de Bogotá
Tasa de homicidio por 100.000 habitantes “La vida es sagrada”: se redujo la tasa de 80 en 1993, a 23 en 2003. 80 MÉXICO: 18 Los ciudadanos se consideran corresponsables de resultados Chihuahua (Estado):estos 36 70 90
60 50 40
Morelos 81 Belisario Dom. 55 Juárez 65 WWW.eldiariodechihuahua.com
30
América Latina 2002
20
OMS 2002 10
Europa 2002 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
0
(sin Bogotá) Colombia (S/B)
Bogotá
Seguridad a partir de Cultura Ciudadana Tasa de muertes en accidentes por 100 mil
30
25
24.4
Número de muertes por 100 mil
23.3
24.1
24.3
Colombia 22.3
21.3
Bogotá
20.3
20
18.8
18.3
18.8
18.4 16.7
15
15.6
15
11.6
Cambio de policía 12.7 de tránsito
10
5
15.1
15.3 14.2
14.7
13.2 11.6
13.8 10.7
Mejor atención pre-hospitalaria
Cinturón de seguridad, mimos, cebras y ley “zanahoria” (restricción al alcohol)
12.6
12.1 11.8
11.9
9.9 8.6
8.2
8
0 1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Recapitulación Principios • No hay un solo sistema de regulación, hay tres • No sólo hay impunidad legal, hay tres impunidades • No sólo hay castigos; también hay razones y mecanismos positivos para aceptar las reglas • Hay que aumentar nuestra capacidad de acción colectiva (es posible cambiar la cultura) – Pico de la Mirandola
LAS INTERVENCIONES URBANAS: LOS ESPACIOS PÚBLICOS EN BOGOTÁ
Recuperación del espacio público • 285.500 m² construidos (vías peatonales, andenes y zonas verdes) 3.149 parques 323 plazoletas Viajes a pie 7% (1998) → 14% (2001) Restituciones voluntarias 2002: 125.000 m² 2003: 180.000 m²
Recuperación del espacio público San Victorino
Recuperación del espacio público “Eje ambiental”: Avenida Jiménez
PASEO EL PORVENIR
A TRAVÉS DE AREAS POBRES EN DONDE LA CIUDAD NO SE HA EXTENDIDO TODAVIA
PASEO EL PORVENIR
Nuevo modelo de transporte Movilidad alternativa - bicicleta Antecedente: ciclovía dominical desde 1974, hoy con 1.500.000 usuarios cada domingo y más de 120 km de recorrido
Nuevo modelo de transporte Transmilenio - Transporte masivo Antes
Ahora
Nuevo modelo de transporte Transmilenio - Transporte masivo Reducción de 32% en tiempos de desplazamiento de usuarios 1% de los usuarios tienen algún tipo de discapacidad Tarifa de $1.200 (US$ 0,60) cubre inversión, operación y mantenimiento de buses y recaudo
TransMilenio
TRANSMILENIO
Operacion: sistema de alimentación con la periferia
TRANSMILENIO
Nuevo modelo de transporte Movilidad alternativa - bicicleta Red de 277 km de ciclorrutas
Viajes en bicicleta: 1% (1998) → 4% (2003)
3) Caso estudio: CHILE
Comuna segura
Programa Comuna Segura Compromiso 100
Programa Comuna Segura Compromiso 100 • 2000 y 2001: tasa de robo con violencia (20%) tasa de robo con fuerza (15%) violencia intrafamiliar (20%) consumo de drogas (10%) pobreza (35%) 2003 y 2004: Índice de Vulnerabilidad Social Delictual (aumentó en un 50%) Crecieron los delitos con motivación económica: hurto, robo con fuerza y robo con violencia.
Situación previa en Chile • Sensación de Inseguridad como problema de política pública más trascendente. • La mitad de la población cree que será víctima de un delito en los próximos 12 meses. • La respuesta ha sido control y represión de la delincuencia: aumento en un 75% de la población carcelaria y hacinamiento de un 40%.
Estrategias Estrategia de prevención y control del delito: • Reforma procesal penal del sistema de justicia • Plan cuadrante de la policía de Carabineros • Medidas legislativas • Programa Comuna Segura • Programa Barrio Seguro
Programa Comuna Segura Compromiso 100 • Iniciativa gubernamental de prevención comunitara del delito, el temor y la violencia • Finalidad: transferir a nivel municipal y comunidad local un modelo de gestión de seguridad comunal • Lanzado oficialmente a finales del 2000, para ser implementado en etapas sucesivas a partir de 2001 • Comunas con más de 70.000 hab, según prioridad.
Programa Comuna Segura Compromiso 100 Objetivos: • Promover estrategias efectivas con la participación de actores públicos y privados • Fortalecer las capacidades institucionales • Generar y ejecutar Planes Integrales de Seguridad Ciudadana, los cuales son preventivos, de alto impacto y focalización.
Programa Comuna Segura Compromiso 100 Ejes del programa: • Interviene en el ámbito de la prevención mediante estrategias que inciden en los factores de riesgo social • Interviene desde el Territorio Local • Se basa en la participación social del conjunto de actores • Promuve la focalización territorial y social de los recursos de acuerdo con su vulnerabilidad
Estructura del Programa 1) Secretaría Comuna • Integrdo por un profesional encargado de realizar el diagnóstico, coordinar el diseño, implementación y seguimiento del plan Comunal de Seguridad. 2) El Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana • Espacio de representación y diálogo social que orienta la estrategia local, aprobando y dando seguimiento a las invesriones (Vecinos: 70% / Autoridades: 30%). 3) Mesa Técnica Comunal • Formda por las direcciones municipales encargadas de las acciones de prevención, proponienedo la inversión o focalización social y territorial
Etapas de Implementación 1) Selección de Comunas • De acuerdo con variables sociales agrupadas en el índice de Vulnerabilidad Social Delictual (escolaridad, pobreza, indigencia, desempleo, consumo de drogas, etc.) 2) Instalación del Programa • Se anuncian las comunas seleccionadas y se suscriben los convenios de colaboración, se seleccionan los secretarios. 3) Diagnóstico local de seguridad • Se identifica la dinámica delictual, los factores de resgo social y situacional interactuantes en el territorio y se priorizan 4) Plan Comunal de Seguridad Ciudadana • Se convierte en el instrumento central de la gestión en materia de seguridad ciudadana. Obligatorio para la transferencia de recursos a las comunas 5) Evaluación y selección de los planes comunales • Los proyectos postulados se someten a evalación externa
Estrategia de Financiamiento A) Inversión Focalizada • Representa el 30% de los recursos. Se ejecuta vía licitación a entidades especializadas o al mismo municipio. Se busca el mayor impacto en el territorio en proyectos psicosociales como: violencia contra la mujer, maltrato infantil, violencia escolar, niños y adolescentes en riesgo. B) Fondo Concursable para Iniciativas Comunitarias • Para promover la participación mediante proyectos comunitarios de seguridad ciudadana en los ámbitos de prevención situacional, intervención psicosocial y promoción de la seguridad C) Fondo para Incentivos de Gestión Local • Equivale al 10% de los recursos para proyectos de alto impacto que demuestren una buena gestión de la seguridad
Resultados del Programa •
• •
Se han financiado 2,737 proyectos de seguridad (infraestructira participativa, fortalecimiento de redes comunitarias, y atención psicosocial Inversión de 23 millones de USD ($300 MDP) El programa es evaluado por cinco instituciones externas
Desafíos pendientes A) Aumentar eficacia y eficiencia • Generar estrtegias de prevención de mediano y largo plazo que trasciendan el año de implementación B) Coproducción efectiva • La colaboración, coordinación y quehacer conjunto entre el gobierno central, el gobierno local y la ciuaddanía es indispensable C) Reevaluación de diagnósticos • La estrategia de prevención parte de un diagnóstico profundo y participativo de los actores involucrados. Los diagnósticos no solo deben ser “radiografías de la realidad” sino procesos de identificación y apropiación d elas problemáticas.
Desafíos pendientes D) Descentralización de la prevención • Se requiere mayor flexibilidad administrativa y técnica del programa así como la apropiación de los alcaldes de los objetivos del programa E) Redefinición de la participación comunitaria • Se debe abordar el significado y alcance de la participación de la comunidad en la prevención mediante la apropiación de l aproblamética, la responsabilización y empoderamiento. F) Consolidar el trabajo Supra-Comunal • El crimen y la delincuencia tienen un carácter multidimensional por lo que debe abordarse de manera transectorial. Es importante la coordinación intercomunal ya que la delincuencia se desplaza sin distinciones territoriales.
pero aún cuando existe una visión progresista de Chile……
- 7ª Ciudad mas habitada de Latinoamérica. -3ª Ciudad en mejor calidad de vida en Latinoamérica
2ª Ciudad en negocios de Latinoamérica
BIBLIOMETRO
Préstamos gratuitos de libros a usuarios del metro.
B I C I M E T R O
-Bicimetro es un centro de Cuidado para bicicletas. - Conexión bici-metro
-Seguridad total -se paga un boleto llamado bicimetro -Resultado menos contaminación y trafico vehicular.
El modelo está mostrando sus limitaciones…
Estrategias de Seguridad Pública en América Latina
Morelia, 27 de Abril de 2012