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Carlos Arcos Cabrera Rector del Instituto de Altos Estudios Nacionales - IAEN Ar turo Villavicencio Arturo Vicerrector Vicerrec tor del Instituto de Altos Estudios Nacionales - IAEN Fernando López Parra Decano General Académico Académico Carlos Marchán Decano General de Inves Investigación tigación Guadal upe Soasti Toscano Guadalupe Toscano Decana Centro de Educación Continua























Herramientas de Gobierno Electrónico E lectrónico

2

Sistema de planificación y Sistema nacional de finanzas públicas (SINFIP)

Colección Nuevo Estado























Primera Edición, 2011

336.9866 G215s García, Mónica Sistema de Planificación y Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP) / Mónica García.1.ª. Ed. —Quito: Editorial IAEN, 2011 84 p. ; 21x 29,7 cms (Colección Nuevo Estado: Herramientas de Gobierno Electrónico, N.º 2) ISBN: En trámite 1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - PROCESAMIENTO ELECTRÓNICO DE DA DATOS 3. HACIENDA PÚBLICA 4. POLÍTIC POLÍTICA A FISCAL 5. INVERSI INVERSIONES ONES PÚBLICAS PÚBLIC AS 6. SISTEM SISTEMA A NACIONAL DE FINAZAS PÚBLICAS PÚBLICA S 7. ECUADOR I. TÍTULO

© De esta edición: IAEN Instituto de Altos Estudios Nacionales Av. Amazonas N37-271 y Villalengua esq. Telf: (593) 02 2464201 / 02 2260008 www.iaen.edu.ec Equipo Académico Autora Mónica García Edición Pedagógica Dalia María Noboa C. Equipo Editorial Coordinación Coordinaci ón editorial Paquita Troya Troya Ferná Fernández ndez (593) 02 2260011. Extensión 208 Correo electrónico: [email protected] [email protected] Coordinador gráfico y de impresos David Rivera River a Vargas Vargas Diseño gráfico y diagramación Henry Rengifo Fernández Diseño de colección y portada Allen Vallejo ISBN: En trámite

Prohibida la reproducción parcial o total























Presentación El presente texto texto se encuentra diseñado para para los funcionarios del Sector público, público, como una herramienta de consulta que recoge los elementos más importantes constantes en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, cuyo objetivo es el de organizar, normar, y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, regulando su funcionamiento en los diferentes niveles del Sector Público. Este trabajo se enmarca en el régimen de desarrollo del Buen Buen Vivir Vivir,, de las garantías y los derechos constitucionales. Hay que resaltar el impor tante trabajo que cumple el Instituto de Altos Estudios Nacionales al realizar una capacitación y actualización permanente a las y los ser vidores públicos sobre la base del nuevo enfoque en el que se desenvuelve el Estado, las disposiciones que regulan el ejercicio de las competencias de planificación, la política pública y manejo adecuado de las finanzas públicas, elementos que deben estar ar ticulados directamente con al Plan Nacional de Desarrollo, planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Este aporte significativo ayudará a construir un sistema sistema económico solidario y sostenible. sostenible. Las herramientas de Gobierno involucran a la Planificación con el Sistema de Planificación y el Sistema de Inversión Pública, Presupuesto en sus diferentes fases, Contabilidad, Tesorería; a través del e-sigef, Sistema de Compras Públicas, que es el encargado de direccionar en forma ordenada las compras que realizan los actores que forman parte del Sector público, Sistema de Gobierno; hoy SIGOB, en transición hacia el Sistema de Gestión por Resultados GPR, sistema que permitirá enlazar todas las herramientas antes detalladas y obtener informes de seguimiento y evaluación permanentes de cada uno de los actores que conforman el Sector público. Las herramientas de Gobierno no son más que la traducción de técnicas, conceptos y estrategias provenientes de distintas disciplinas que intentan mejorar la calidad del proceso de transformación de los recursos públicos y su impacto en la sociedad. Es importante identificar las necesidades de la sociedad y éstas traducirlas en objetivos y metas, alineados con el Plan Nacional de Desarrollo, hoy “Plan Nacional del Buen Vivir” Vivir”,, como lo determina la Constitución de la República del Ecuador, el rol del Estado, frente a la disponibilidad de recursos, la definición de los instrumentos y una adecuada calendarización de ejecución y evaluación. Este manejo alineado de Políticas Públicas nos permitirá lograr que el Sector público sea eficaz y eficiente, en beneficio de cada uno de los miembros de la sociedad ecuatoriana. Constituye una aspiración institucional el que este texto se convierta en una de las mejores















































Índice Introducción .............................................................................................................................................................. 11

Capítulo I ........................................................................................ .............................. 13 Herramientas de Gobierno Electrónico ............................................................ 1.1. Que son las herramientas herr amientas de Gobierno Electrónico ...................................................................... 13 1.2. Qué sistemas integran las herramientas de Gobierno Gobier no Electrónico ........................................ 13 1.3. Importancia de las herramientas herr amientas de Gobierno Electrónico en el Sector Público ........... 14 1.4. Qué sistemas integran las Herramientas de Gobierno Electrónico o Sistema Nacional de Información ...................................................................................................................................................... 15 1.5. Importancia de las Herramientas de Gobierno Electrónico o Sistema Nacional de Información en el Sector Público ................................................................................................................. .................................................................................. ............................... 16

Capítulo II Disposiciones de planificación y finanzas públicas ............................................................ .................................................................. ...... 17 2.1. Objeto del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas .......................................... 17 2.2.. Lineamientos 2.2 Lineamientos para el desarrollo ............................................................................ ......... ........................................................................................................ ..................................... 18 2.3.. Ámbito de competencia del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas .... 18 2.3 2.4. Principios comunes .............................................................................................................................. ............................................................ ................................................................................ .............. 19 2.5.. Concepto 2.5 Concepto de Planificación del desarrollo ............................................................................ ........... .................................................................................. ................. 20 2.6. Planificación Nacional - Planificación Participativa Par ticipativa ........................................................................... ........................................................ ................... 21 2.7. Desconcentración Desconcentración de la Planificación Nacional ................................................................................. ................................................ ................................. 21 2.8. Planificación Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados ................................................. ............................. .................... 22 2.9. Enfoque de Igualdad ................................................................................................................ .............................................. ............................................................................................ .......................... 22























Capítulo IV Instrumentos del sistema .............................................................................................................................. 29 4.1. Plan Nacional de Desarrollo, formulación y aprobación del plan, seguimiento al plan ..... 29 4.2. Planes Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territor erritorial ial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados .................................................................................................................................................. 32 4.3. Formula Formulación ción participati par ticipativa va y aprobació aprobación, n, vigenci vigencia, a, seguimi seguimiento ento al plan, cumplimie cumplimiento nto de metas ........................................................................................................................................................................... .................................................................................................................. ......................................................... 32 4.4. Instrumentos Instrumentos complementarios - Planes Institucionales ............................................................... ................................................... ............ 33

Capítulo V Inversión pública y sus instrumentos .............................................................. Inversión .................................................................................................. .................................... 34 5.1. Qué es Inversión Pública y su viabilidad ...................................................................... ..... ............................................................................................ ........................... 34 5.2. Planes Planes de Inversión, temporalidad de los planes y su expresión financiera ........................ ....................... . 34 5.3. Priorización de los planes y programas de inversión ...................................................................... ............................. ......................................... 35 5.4. Banco Banco de Proyectos .............................................................................................................. ............................................. .............................................................................................. ............................. 36 5.5. Planificación Planificación de la Cooperación Internacional no reembolsable ............................................. 36

Capítulo VI Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP) ............................................................. ................................................................... ...... 38 6.1. Qué Qué es Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP) .............................................................. ................................... ........................... 38 6.2. Rectoría del SINFIP ..................................................................................................... ................................... ......................................................................................................... ....................................... 39 6.3. Objetivos y principios del SINFIP ................................................................................ ............... ............................................................................................... .............................. 39 6.4. Deberes y atribuciones del SINFIP ........................................................................................................... ................................................... ........................................................ 39 6.5. Concepto de Recursos Públicos ............................................................................................................. ............................................ ....................................................................... 40 6.6. Presupuesto General del Estado Clasificación de los Ingresos y egresos ............................ 41 6.7. Regla Fiscal .......................................................................................................... ....................................... ....................................................................................................................... .................................................... 41























Capítulo VIII Transparenci ransparenciaa Fiscal ........................................................................................................................................... 80 8.1. Libre acceso a la información ...................................................................................................................... ..................................................... ................................................................... 80 8.2. Sistemas de información .......................................................................................................... ......................................... ........................................................................................ ....................... 80 8.3. Publicación de estados financieros ............................................................................................................ .................................................. .......................................................... 80 8.4. Información financiera, presupuestaria presupuestaria y de gestión para la ciudadanía ............................... 80

Capítulo IX Responsabilidades y sanciones .................................................................................................................. 81 9.1. Sanciones por comprometer recursos públicos sin cer tificación presupuestaria ........... 81 9.2. Información financiera, presupuestaria presupuestaria y de gestión para la ciudadanía ............................... ........................... .... 81 9.3. Establecimient Establecimientoo de tasas .................................................................. . ................................................................................................................................ ............................................................... 82 9.4. La responsabilidad como valor ético del ser servidor vidor público .......................................................... ..................................................... ..... 82 9.5. Justicia, Justicia, honradez honradez y veracidad en la Función Pública ........................................................................ ................................................... ..................... 83













































Introducción Las organizaciones gubernamentales concentran su atención en el logro de objetivos sociales cuyo valor público es legitimado legitimado por el Estado, por los campos y problemas de carácter social y público que busca solucionar. solucionar. Disponen de una una estrategia cuando sus líderes y servidores ser vidores públicos se comprometen comprometen con una visión particular par ticular en cómo encontrar mejores alternativas para el logro de la misión, considerando que sus ingresos dependen de los tributos de la sociedad y del nivel de apoyo del gobierno. Para alcanzar la misión y objetivos, las instituciones públicas deben contar con el conocimiento técnico y la capacidad de respuesta, dada por la estructura estr uctura organizacional que posibilite el logro de los objetivos. La dinámica organizativa de las instituciones públicas en un país país de derechos ciudadanos, incorpora al ciudadano como consumidor de un buen buen servicio, de ahí la necesidad de conocer sus requerimientos y de que las organizaciones del gobierno no solo cuenten con modelos de gestión ágiles para desarrollar sus servicios sino que estos se entreguen con calidad y que quienes trabajen con el ciudadano comprendan comprendan sus particulares situaciones a fin de satisfacer sus requerimientos con alta calidad, eficiencia y calidez. El desarrollo del Estado ha sido visto con creciente expectativa por la ciudadanía, la que espera contar con una asistencia de calidad y para ello es necesario construir directrices y una cultura que valore al ciudadano de modo que la prestación de servicios sea eficiente, asertiva aser tiva y con con acercamiento afable, sencillo y natural. Cambiar el comportamiento en las entidades del Estado, hacerlo más sensible y eficaz,















































Capítulo I Herramientas de Gobierno Electrónico 1.1 ¿Qué son las Herramientas de Gobierno Electrónico? La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 3: Garantiza sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos, y en los instrumentos instr umentos internacionales, en particular la la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus s us habitantes. En su literal 5: Planificar el desarrollo desar rollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir. 1.2 Prioridades de la Constitución de la República del Ecuador: Ecuador : Artículo 3

•

•

•

PRIORIDADES Planificar el desarrollo nacional Erradicar la pobreza Promover Promov er el desarr desarrollo ollo sustentable























1.3 Ciclo de una política pública El artículo ar tículo 85 de la Constitución de la República define a las políticas públicas: como garantías constitucionales de los derechos, y por tanto se hace necesario establecer roles que ejercen los distintos actores públicos, sociales y ciudadano en el ámbito de:

Formulación de una alternativa

Control

Adopción de una alternativa base de necesidades prioritarias























SISTEMA DE PLANIFICACIÓN Y SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS (SINFIP)

1.4.Qué sistemas integran las Herramientas de Gobierno Electrónico o Sistema Nacional de Información Es importante impor tante anotar que los sistemas que integran las herramientas de Gobierno Electrónico tienenn la función de facilita tiene facilitarr la acción del Estado Estado.. Al momento momento las herramientas herramientas que forman forman parte del Sistema de Gobierno Electrónico o Sistema Nacional de infomración son: 1. Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Par Participativa ticipativa 2. Sistema Nacional de Finanzas Públicas 3. El Sistema Nacional de Compras Públicas, 4. Sistema de Gobierno por Resultados (involucra todos los sistemas antes mencionados) Cada uno de estos sistemas no es más que el conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten per miten la interacción de los diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificación del desarrollo, las finanzas públicas, las compras públicas y el seguimiento y control control de los indicadores de gestión establecidos establecidos en cada uno de los niveles niveles de gobierno.























1.5.Importancia de las Herramientas de Gobierno Electrónico o Sistema Nacional de Información en el Sector Público Las herramientas de Gobierno Electrónico en el Sector Público cumplen la finalidad de administrar honradamente y con apego a la Ley, el patrimonio público; y, realizar el monitoreo permanente al cumplimiento de los programas económicos que se enfocan prioritariamente a la estabilidad fiscal, estos son deberes y responsabilidades que deben observarse. Las herramientas herr amientas de Gobierno electrónico, también tienen por objeto organizar or ganizar,, normar y vincular los diferentes sistemas a través del Sistema de Gobierno por Resultados, a fin de regular su funcionamiento en todo el Sector Público, en el marco del régimen de desarrollo, el régimen del Buen Vivir Vivir,, las garantías y los derechos constitucionales. Estos instrumentos se encuentran enmarcados en al artículo 83 de la Constitución de la República, al establecer los deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos, a fin de promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular, sin olvidar que la función pública pública es un servicio a la colectividad donde se debe rendir rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad. Cada uno de los sistemas antes detallado y que forma par te del Sistema de Gobierno por Resultados, dependiendo de su competencia, vincula su accionar a indicadores de gestión, en un periodo de tiempo determinado. Esto nos permite regular a tiempo la gestión en los diferentes niveles de gobierno; y, alcanzar los resultados esperados sobre la base de los

























Capítulo II Disposiciones de Planificación y Finanzas Públicas 2.1.Objeto del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas El artículo ar tículo 120, numeral 6 de la Constitución de la República expide el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, cuyo cuyo objeto es: Normar y vincular los sistemas:























2.2. Lineamientos para el Desarrollo

Garantía de los derechos derechos de ciudadanía: personas comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de políticas públicas. Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política pública: reconociendo reconociendo identidades y derechos . Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario y sostenible que reconozca las diferentes formas de producción y trabajo.
























Dirección de la política pública, ejercida por el gobierno central y las gobiernos autónomos descentalizados y los procesos e instrumentos de planificación participativa. La coordinación de los procesos de planificación de desarrollo y de ordenamiento territorial, terr itorial, en todos los niveles de gobierno. La coordinación con las instancias de participación definidas en la Constitución de la República y la Ley. La coordinación de los procesos de planificación con las demas funciones funciones del Estado, la seguridad segurida d social, la banca pública y las empresas públicas, con el objeto de propiciar su vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo. •

•

2.4.- Principios comunes























Coordinación

Programación de la inversiónn pública inversió

RESPONSABILIDAD CONJUNTA
























Desarrollo y el Régimen del Buen Vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará incorporará los enfoques de equidad, equidad, plurinacional e interculturalidad” interculturalidad”.

2.6. Planificación Nacional - Planificación Participativa Planificación Nacional:

PLANIFICACIÓN NACIONAL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Competencia del Estrategia Territor Territorial ial Nacional Incidencia territorial Gobierno Central, con Gobierno Central y de acuerdo con la planificación a escala Gobiernos Autónomos competencia nacional Descentralizados

























2.8.Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados descentralizados en sus territorios. ter ritorios. De los gobiernos autónomos descentralizados























Capítulo III Políticas Públicas y el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa























ENFOQUE TERRITORIAL – BASADOS EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Los Gobiernos autónomos descentraliza descentralizados dos:

formularán y ejecutarán políticas locales para la gestión del territorio territor io en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. territor ial.
























En el caso de los Gobiernos autónomos descentralizados elaborarán su propios instr uctivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de los planes de desarrollo local y de ordenamiento territorial territori al en coordinación con el Consejo Nacional de Planificación. 3.4.Qué es el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa























3.4.1 Objetivos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa

































































































































































































































































































































































































































































































































































































































7.5.10.15 Modificaciones Modificaciones al PCC y al PMD

No se podrán realizar modificaciones por parte par te de las instituciones al PCC y al PMD y todo lo que no se ejecutó en el PMD, pasará a formar parte de la Programación del próximo mes, dentro dentro del cuatrimestre vigente. En el caso que se quieran quier an realizar modificaciones no contempladas en el PCC, que afecten al total del techo presupuestario se realizará la reprogramación reprogr amación financiera del gasto. 7.5.10.16 Reprogramación Reprogramación financiera del gasto

Cuando una institución del Sector público requiera de una modificación del techo presupuestario que esté fuera del Programación Cuatrimestral del Compromiso o del Programación Mensual del Devengado, ya sea como aumento o disminución, deberá solicitar aprobación por escrito al Ministerio de Finanzas con las justificaciones necesarias. Las modificaciones presupuestarias presentadas serán analizadas por la Subsecretaría de Presupuesto y se coordinarán con las Programaciones que realiza la Subsecretaría de Tesorería de la Nación, y si es que afectan a dicha programación se pondrán a consideración del Comité de Finanzas Públicas para su aprobación. Su aplicación la realizará la Unidad Ejecutora correspondiente cor respondiente de cada entidad. entidad. 7.5.10.17 Modificaciones Modificaciones que alteran el PCC y el PMD de las unidades ejecutoras

Las modificaciones que alteren la programación del PCC y el PMD y que no afecten los techos instituciones por grupos y fuentes serán resueltas directamente por cada una de las instituciones. Se pondrán a consideración del UDAF en el caso de existir y será la que apruebe la correspondiente reprogramación. Modificaciones a la pcc y al pmd en fuente de financiamiento sin afectación del grupo

La UDAF de la institución receptará la solicitud de cambio de fuente por parte de la Unidad Ejecutora, sin que afecten los montos vigentes por grupos de gasto; si ello es posible autorizará la reforma o caso contrario pasará el requerimiento a la Subsecretaría de Presupuesto. Modificaciones a la PCC y al PMD en grupo de gasto sin afectación de la fuente de financiamiento
























Las entidades que no forman parte del Gobierno Central podrán efectuar por cuenta propia modificaciones a la programación financiera exceptuando aquellas que provienen de la fuente de recursos fiscales. Toda Reforma Presupuestaria se sustentará en un informe infor me que deberá contener: contener :

Base legal

Justificado de la reforma reforma y su impacto en el programa

Demostración de la viabilidad Demostración presupuestraia (Ingresos - Gastos Saldos no comprometidos)

Composición institucional de financiamiento

Afectación de la Programación Cuatrimestra del Compromiso

Recomendaciones

Documento de aprobación

Toda modificación presupuestaria estará sustentada en una Resolución Presupuestaria con la correspondiente autorización. 7.5.10.18 Competencia para la expedición de una modificación presupuestaria presupuestaria

Ente Rector de las finanzas públicas

• •

Titular - Subsecretaría General de Finanzas Subsecretario General de Finanzas

Instituciones

•

Máxima autoridad

Unidades Ejecutoras

• •

Máxima autoridad Funcionario cabeza de la Unidad























7.5.10.19 Seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria

Fase del ciclo presupuestario que comprende la medición de los resultados físicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, el análisis de las variaciones observadas, obser vadas, con con la determinación de sus causas y la recomendación de medidas correctivas. La evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos de las entidades contempladas en el presente Código de Planificación y Finanzas Públicas, será de responsabilidad del titular de cada entidad u organismo y se s e lo realizará en forma periódica. Los informes de de evaluación serán remitidos al ente rector de las finanzas públicas en coordinación con la SENPLADES y difundidos a la ciudadanía. Niveles de evaluación 7.5.10.20 Evaluación global

La Evaluación Global estará a cargo car go del ministerio a cargo car go de las finanzas públicas, efectuará efectuará la evaluación financiera global semestral del PGE y la pondrá pondr á en conocimiento del Presidente /a de la República y de la Asamblea Nacional en el plazo de noventa días de terminado cada semestre. Evalaución para los gobiernos autónomos descentralizados

Aplicará una regla análoga respecto a sus unidades unidades financieras y de planificación. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, presentará semestralmente un informe sobre la ejecución a sus respectivos órganos legislativos. Normativa aplicable

Las disposiciones sobre el seguimiento y evaluación financiera de la ejecución presupuestaria serán dictadas por el ente rector de las finanzas públicas y tendrán carácter de obligatorio para las entidades y organismos que integran el sector público.
























Análisis de la consistencia de la medición

Evaluación Financiera

Evaluación programática

•

Registros de información información física y financiera que entregarán las unidades responsables de su ejecución.

•

Actividades concernientes a los programas presupuestarios que entregan las unidades de gestión responsables.

Informes

•

Evaluación Global PGE

• • • • • • •

Evaluación Institucional

•

Resultados económicos financieros de la ejecución presupuestaria. Variables macroeconómicas Ejecución presupuestaria de ingresos Ejecución presupuestaria de gastos Ejecución presupuestaria de financiamiento Ejecución presupuestaria sectoria e institucional Ejecución presupuestaria por programas Ejecución presupuestaria del Programa Anual de Inversiones

Informe cuatrimestral de evaluación financiera de la ejecución presupuestaria • Informe de evaluación de la ejecución de los programas • Informes institucionales trimestrales y anuales publicados en la web institucional























7.5.10.21 Clausura y liquidación presupuestaria Clausura del presupuesto • Los presupuestos anuales del sector público se clausurarán el 31 de diciembre de

cada año. Después de esa fecha no se podrán contraer contr aer compromisos, ni obligacion obligaciones, es, ni realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto clausurado. • Los compromisos del presupuesto anual que al último día de diciembre de cada año no no

se hayan transformado total o parciamente en obligaciones, se tendrán por anulados en los valores no devengados. • Los compromisos plurianuales de ejercicios scales scale s no clausurados no se anulan, pero

podrán ser susceptibles de reprogramación de conformidad con los actos administrativos determinados por las entidades. • En el caso del PGE, al ente rector de nanzas públicas, la convalidación de los compromisos

de ejercicios fiscales anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en los términos que el Reglamento del Código de Planificación y Finanzas Públicas establezca. • Una vez clausurado el presupuesto se procederá al cierre contable y liquidación

presupuestaria de conformidad con las normas técnicas dictadas por el ente rector de las finanzas públicas. 7.5.10.22 Liquidación del presupuesto

La liquidación del PGE se expedirá por Acuerdo del ente rector de las finanzas públicas, hasta el 31 de marzo del año siguiente, de acuerdo con las normas técnicas que éste expida para el efecto. El mismo plazo aplicará para el resto del Sector público. público. Contenido de la liquidación presupuestaria • Ejecución de ingresos

Naturaleza económica: inicial, codificado y devengado • Ejecución de gastos

Composición sectorial e institucional : inicial, codificado codificado y devengado • Estado de transacciones de caja

Déficit /superávit, financiamiento/aplicació financiamiento/aplicaciónn y variaciones de caja


























Aprobaciónn de la liquidación presupuestaria Aprobació

La liquidación presupuestaria se aprobará y expedirá mediante acuerdo ministerial hasta el 31 de marzo del año subsiguiente al ejercicio fiscal que corresponda. Se acompañará el informe pertinente el mismo que incluirá las novedades detectadas en el análisis de la información remitida por las instituciones. Liquidación del presupuesto de las empresas y los organismos seccionales

Las empresas y organismos seccionales liquidarán sus presupuestos de acuerdo con su ordenamiento legal en materia presupuestaria, sin perjuicio de seguir los lineamientos señalados en el Código de Planificación y Finanzas Públicas. 7.6.- Endeudamiento público El componente de endeudamiento endeuda miento público tiene bajo baj o su responsabilidad responsab ilidad normar nor mar,, progr programar amar,, establecer, mecanismos de financiamiento, presupuestar, negociar, contratar, registrar, controlar contabilizar y coordinar la aprobación de operaciones de endeudamiento público, de administración de deuda pública y operaciones conexas para una gestión eficiente la deuda. Componentes del endeudamiento • Se excluye cualquier título valor menor a 360 días. • Para el caso de las empresas públicas se excluyen todos los contratos de mutuo del tipo

de crédito con proveedores que no requieran garantía de soberanía. • Para el caso de la banca y las entidades intermediación nanciera pública, se excluyen

todas las operaciones que realicen para solventar solventar sus necesidades de de liquidez y aquellas destinadas a la intermediación financiera que no provengan de deuda externa multilateral de proveedores, de gobiernos ni de la banca que requiera garantía de soberanía del Estado.























límite establecido se requerirá la aprobación de la Asamblea Nacional con la mayoría absoluta de sus miembros. En este sentido se deberá establecer un plan de for talecimiento y sostenibilidad fiscal. El ente rector de las finanzas públicas, con base en la programación de endeudamiento cuatrianual regulará los límites específicos para las entidades sujetas al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Con base en la programación cuatrianual, el ente rector de las finanzas públicas podrá suscribir operaciones de endeudamiento público previo al comienzo de los siguientes ejercicios fiscales. En la PGE se incluirá el límite anual de endeudamiento neto para consideración y aprobación de la Asamblea Nacional. 7.6.2 Límites de endeudamien endeudamiento to para gobiernos autónomos descentralizados • La relación porcentual calculada en cada año entre el saldo total de su deuda pública

y sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento no deberá ser superior al doscientos por ciento (200%) y; • El monto total del servicio anual de la deuda, que incluirá la respectiva autorización e

interés, no deberá superar el veinte y cinco por ciento (25%) de los ingresos totales anuales sin incluir el endeudamiento. Se prohíbe a las instituciones públicas y privadas conceder créditos a los gobiernos autónomos descentralizados que sobrepasen estos límites, debiendo estos últimos someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que será aprobado por el ente rector de las finanzas públicas. 7.6.3 Destino del endeudamiento

El destino del endeudamiento endeudamiento público se lo hará únicamente para financiar :
























7.6.4 Responsabilidad en la ejecución

La entidad u organismo público contratante del endeudamiento será la responsable de la ejecución de los programas o proye proyectos ctos que se financien con dichos recursos. En el caso del endeudamient endeudamientoo del PGE, la entidad pública responsable responsable de la ejecución será la establecida en la resolución que para par a el efecto dicte el ente rector de las finanzas públicas. Consideracioness a tomar en cuenta: Consideracione FACTOR

Grabación global de rentas.

Pago de obligaciones con recursos de deuda.

Registro de las operaciones de endeudamiento. Créditos contratados por el Estado a favor de empresas públicas y/o entidades

DETALLE Ninguna operación comprometerá rentas, activos o bienes, de carácter específico del sector público, menos los que tienen capacidad financiera de pago, comprometiendo los activos futuros. En ningún caso se entregarán certificados, bonos y otros títulos de deuda pública en pago de obligaciones por remuneración al trabajo, que no provengan de dictámenes judiciales o las establecidas por ley. Los títulos de la deuda pública serán registrados en el ente rector de las finanzas públicas. Que tengan programas y proyectos de inversión en infraestructura o con capacidad de pago, calificados como prioritarios por SENPLADES, el ente rector de las finanzas públicas podrá























Deberes del comité •

Dictar directrices para la gestión de la deuda pública. pública.

• Normar, analizar y aprobar los términos y condiciones nancieras de las operaciones de

endeudamiento público. Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pública interna de los Gobiernos Autónomos Autónomos Descentralizados y la deuda flotante. • Aprobar los términos y condiciones nancieras para las colocaciones de títulos del Estado

o de la recompra de deuda pública a cargo del ente rector de las finanzas públicas. • Regular la contratación contratación de deuda pública. • Determinar las modicaciones sustanciales en las operaciones de endeudamiento público. público. • Establecer el monto máximo de contratación de deuda pública, por tipo, que no

requiere autorización del comité, en casos no contemplados en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. 7.6.6 Emisión de bonos y otros títulos

En consideración a las necesidades de financiamiento y los requerimientos del mercado, el ente rector de las finanzas públicas aprobará, para consideración y autorización, cuando sea del caso, del Comité de Deuda y Financiamiento la emisión de títulos de mediano y largo plazo y el tipo de títulos del Estado por emitirse, emitir se, así como sus términos y condiciones financieras de colocación. Las emisiones de títulos valores incluidas las titularizaciones de otras entidades públicas, financieras y no financieras, financier as, requerirán requerirán de la aprobación del ente rector de las finanzas públicas. En el caso de emisiones de títulos valores de la banca pública cuyo monto anual supere el 0.15% del PGE deberá contar con el análisis y recomendación del ente rector de las finanzas públicas.
























financiamiento de proyectos y programas de inversión que generan rentabilidad necesaria para el servicio de la deuda. La garantía del Estado, Estado, únicamente podrá autorizarse cuando la entidad y organismo del sector público, inclusive las empresas del Estado, sus subsidiarias o filiales, evidencien que cuentan con capacidad de pago de la deuda respectiva. Dividendos de mora

Las obligaciones originadas en operaciones de endeudamiento público, público, garantizadas por el Estado ecuatoriano, que no fueren pagadas por la entidad del sector público garantizada, serán canceladas por el ente rector de las finanzas públicas en la forma y oportunidad prevista en los contratos o convenios de endeudamiento endeudamiento pertinentes. per tinentes. 7.7. Contabilidad gubernamental Constituye el proceso de registro sistemático, cronológico y secuencial de las operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades y organismos del Sector Público no Financiero, expresadas en términos monetarios, desde la entrada original a los registros contables hasta la presentación de los estados financieros; la centralización consolidación y la interpretación de la información, comprende además los principios, normas, métodos y procedimientos correspondientes a la materia. Principios de contabilidad gubernamental

1. Pautas básicas que guían proceso.

5. Información

2. Generan

























Finalidad del componente

La Contabilidad Gubernamental tiende establecer, poner en funcionamiento y mantener en cada entidad del Sector público no financiero un sistema único de contabilidad, que que integre las operaciones patrimoniales, presupuestarias y de costos, para asegurar la producción de información financiera completa, confiable confiable y oportuna opor tuna que permita la rendición de cuentas, la toma de decisiones, el control, la adopción de medidas correctivas y la elaboración de estadísticas. Las empresas públicas podrán tener sus propios sistemas de contabilidad de conformidad con la Ley y el Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, para fines de consolidación de la información fiscal del Sector público no financiero estarán obligadas a realizar y enviar reportes contables en los plazos y formatos que emita el ente rector de las finanzas públicas para par a el efecto. Registro de recursos físicos y materiales

El componente de contabilidad incluirá el registro de todos los recursos financieros y materiales administrados por los entes públicos aun cuando pertenezcan a terceros, de forma que ningún recurso quede excluido del proceso de registro e informes financieros. Organización contable
























y Finanzas Públicas, o en las normas técnicas y en conformidad con éstas, dentro dentro de los plazos previstos en dichos instrumentos. instr umentos. • En caso de incumplimiento, el ente rector e las nanzas públicas suspenderá la asignación

de recursos y/o transferencias desde el PGE, luego de sesenta días de finalizado el mes del cual no se ha enviado la información. 7.7.3 Contabilización inmediata

Los hechos económicos se contabilizarán en la fecha que ocurran, ocurr an, dentro de cada período mensual; no se anticiparán anticipar án ni postergarán poster garán los registros económicos. Ejecución presupuestaria y transacciones de caja

La información contable contenida en las operaciones oper aciones financieras reflejará, tanto la ejecución presupuestaria, como las transacciones de caja. Para efectos contables en la ejecución presupuestaria que se genere en cada ejercicio, se considerarán ingresos todos los derechos de cobro; y gastos las obligaciones derivadas de la recepción de bienes y servicios ser vicios adquiridos por la autoridad competente. El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios se efectuará de conformidad con lo previsto en el principio contable del devengado.























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Registros Contables Formulario, registro, regist ro, libro, resumen. Cifras contables en moneda del curso legal del país.

Generalidades •

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Durante 10 años No podrán ser removidos de la Unidad de Contabilidad.

Mantenimiento •

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Se los conser conser vará ordenados, foliados y numerados. Datos de respaldo archivados juntos y referenciados

7.7.7 Agregación y consolidación de la información financiera

El ente rector de las finanzas públicas recibirá, validará, analizará, clasificará y procesará los datos contenidos en la información financiera elaborada por cada ente financiero del Sector público no financiero, con la finalidad de obtener estados financieros agregados y consolidados, relativos a agrupaciones predefinidas y según requerimiento de la administración el Estado. Las políticas, normas técnicas y manuales de contabilidad establecerán la naturaleza de la información financiera, así como su clasificación y la forma for ma en que deberá ser presentada.
























Codificación

Es una base ordenada, de acuerdo con la naturaleza de los Activos, Pasivos y el Patrimonio, identificando los recursos de propiedad y dominio del Estado, las obligaciones directas y la participación patrimonial. Estructura del catálogo

La estructura del catálogo va desde lo general a lo particular ejemplo:

CONCEPTOS TITULO GRUPO SUBGRUPO Cuentas de nivel 1 Cuentas de nivel 2 Cuentas de nivel 3 Cuentas de nivel 4

CODIFICACIÓN 9 99 999 999 99 999 99 99 999 99 99 99 999 99 99 99 99

Además de auxiliares individualizados de las carteras de deudores y acreedores cualquiera sea éste del (1 al 4).























Componente de tesorería

CUENTA ÚNICA DEL TESORO NACIONAL

Administración eficiente, efectiva y transparente de los recursos financieros públicos

7.8.1 Programación de caja

Responde a las necesidades de pago que demanda el PGE


























7.8.4 Gestión y acreditación de los recursos públicos

El pge se gestionará a través de la cuenta única del tesoro nacional abier ta en el depositario oficial que es el banco central del ecuador, con las subcuentas que el ente rector de las finanzas públicas considere necesarias. Para el manejo de los depósitos y créditos de las empresas públicas, gobiernos autónomos descentralizados y las demás que correspondan, cor respondan, se crearán cuentas especiales en el banco central del ecuador. Todo organismo, entidad y dependencia del sector público no financiero, con goce o no de autonomía económica y/o presupuestaria y/o financiera deberá acreditar la totalidad de recursos financieros públicos que obtenga, recaude o reciba de cualquier forma a las respectivas cuentas abiertas abier tas en el banco central centr al del ecuador. ecuador. La salida de recursos de la cuenta única del tesoro nacional se realizará sobre la base de























7.8.6 Rendimientos

Los rendimientos de la cuenta única del Tesoro Nacional se restituirán a esa cuenta en su totalidad, salvo las comisiones pertinentes que autorice el ente rectos de las finanzas públicas dentro de las operaciones financieras, estos recursos no formaran parte de los ingresos del Banco Central Centr al del Ecuador. 7.8.7 Fondos de reposición

Las entidades y organismos del Sector público pueden establecer fondos fondos de reposición para par a la atención de pagos urgentes, de acuerdo a las normas técnicas que para el efecto emita el ente rector de las finanzas públicas. La liquidación de estos fondos fondos se efectuará dentro del ejercicio fiscal correspondiente. 7.8.8 Manejo de liquidez
























7.8.11 Certificados de tesorería

En ente rector de las finanzas públicas, en el evento de presentarse deficiencias temporales y/o para la optimización de la liquidez en la economía, podrá emitir Cer tificados de Tesorería para financiar egresos permanentes o no permanentes. No constituirán obligaciones de pago, no estarán sujetos, para su emisión, al trámite y requisitos previstos para operaciones de endeudamiento público, excepto a la escritura pública de emisión cuyo contenido será establecido por las normas técnicas. 7.8.12 Liquidez del Sector público

Para el manejo integrado de la liquidez del Sector público, el Banco Central del Ecuador en coordinación con el ente rector de las finanzas públicas, podrá gestionar la liquidez de las cuentas creadas en dicha entidad, de conformidad con el Reglamento del Código de























Capítulo VIII Transparencia fiscal 8.1. Libre acceso ac ceso a la información i nformación El Estado garantiza a la ciudadanía el libre acceso a toda la información presupuestaria y financiera que generan las entidades públicas, conforme a la ley. ley. Se exceptúa de esta disposición los planes de negocio, las estrategias estr ategias de negocios y los documentos relacionados, para las Empresas Públicas y Banca Pública.























Capítulo IX Responsabilidades y Sanciones 9.1 Sanciones por comprometer recursos públicos sin certificación presupuestaria Ninguna entidad u organismo público podrá contraer compromisos, celebrar contratos ni autorizar o contraer obligaciones, sin que conste la respectiva certificación presupuestaria. Los funcionarios responsables r esponsables que hubieren contraído compromisos, celebrado contratos o autorizado o contraído obligaciones sin que conste la respectiva certificación cer tificación presupuestaria, serán destituidos del puesto y serán responsables personal y pecuniariamente. pecuniar iamente.

























9.3 Establecimiento de tasas Las entidades y organismos del Sector público, que forman parte par te del Presupuesto General del Estado, podrán establecer tasas por la presentación de servicios ser vicios cuantificables e inmediatos, tales como como pontazgo, pontazgo, peaje, control, inspecciones, autorizaciones, permisos, licencias u otros, a fin de recuperar, entre otros, los costos en los que incurrieren por el servicio prestado, con base en la reglamentación r eglamentación del Código de Planificación y Finanzas Públicas.
























Si somos responsables en el cumplimiento del propio deber contribuiremos eficazmente a la construcción de un mundo mejor. mejor. El mundo no podrá mejorar si cada uno de los que lo integramos, no mejora. Al abordar la responsabilidad debemos, también, abordar la corresponsabilidad; esto esto significa ser responsable conjuntamente conjuntamente con otros en una tarea común. Ser corresponsable supone la obligación y el derecho de compar tir con otros aquellas funciones, decisiones decisiones y acciones

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