LEY SAFCO 1178
LIC. PABLO IRIARTE MIRANDA
ESQUEMA GRAFICO GLOBAL LEY N° 1178 SAFCO DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES
SISPLAN
CONTROL INTERNO
SPO EJECUTAN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES
•Introducción •Finalidades •Ambito de aplicación • Sistemas y relaciones SNIP
SP
CONTROL INTERNO SABS SAP
SCGI
STYCP
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA
CONTROL EXTERNO POSTERIOR
SISTEMAS DE ADMINISTRACION S I S T E M A S PAR A P R OG R A MA R Y O R G A N I ZA R — Sistema de Programación de Operaciones Operaciones (SPO) — Sistema de Organización Organización Administrativa (SOA) — Sistema de Presupuesto Presupuesto (SP) I STE MAS PAR A E J E CUT AR LAS ¢ A C T I V I D A D E S — Sistema de Administración de Personal Personal (SAP) — Siste Sistema ma de Ad Admin minis istr trac ació ión n de Bien Bienes es y Serv Servic icio ioss (SABS) — Sistema de Tesorería y Crédito Público Público (STCP) — Sistema de Contabilidad Contabilidad Integrada (SCI) ¢ S I S T E M A S P A R A C O N T R O L A R — Sistema de Control Control (Interno, Externo) Externo) ¢
ANTECEDENTES
CONTROLAR EL USO DE LOS RECURSOS PUBLICOS
RESPONDER SOBRE LOS RECURSOS CONFIADOS
RESPONDER SOBRE LOS RESULTADOS ALCANZADOS
LEY Nº 1178 ¨
Modelo de administración para el manejo de recursos del Estado.
interrelacionan entre si y con los sistemas de planificación e inversión pública. ¨
Establece el régimen de Responsabilidad de los servidores públicos por el desempeño de sus funciones.
FINALIDADES DE LA LEY Nº 1178 Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de políticas, programas, prestación de servicios y proyectos Lograr que todo servidor público asuma plena RESPONSABILIDAD de sus actos y RINDA CUENTAS, por objetivos, forma y RESULTADOS
L E Y 1 7 8
Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y Estados Financieros
Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado
SISTEMAS DE ADM. Y CONTROL
SISTEMAS NACIONALES
6
AMBITO DE APLICACIÓN
ENTIDADES PUBLICAS SIN EXCEPCION
PODERES LEGISLATIVO CORTES ELECTORALES C.G.R.
TODA ORGANIZACIO N EN LA UE EL ESTADO TENGA MAYORIA DE PATRIMONIO
PERSONAS QUE DEL ESTADO
ENFOQUE SISTEMICO Sistema Conjunto de partes que tienen un orden preestablecido, que se relacionan e interactúan entre si, a fin de lograr objetivos comunes. ENTRADA
MEDIO AMBIENTE
RECURSOS
PROCESO ACTIVIDADES
RETROALIMENTACION
SALIDA RESULTADOS
SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES ESTADO BOLIVIANO
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA SERVIDORES PUBLICOS
SISTEMA DE PRESUPUESTO
SISTEMA NACIONAL DE INV. PUBLICA
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL
LEY N° 1178 SAFCO
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERV. SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
TEORIA DE SISTEMAS
CONTROL INTERNO ADMINISTRATIVA
CONTROL EXTERNO EJECUTIVA
CIVIL
PENAL
TIPOS DE SISTEMAS EN UNA ENTIDAD PÚBLICA TIPOS DE SISTEMAS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN
SISTEMAS OPERATIVOS TRANSFORMAR
ADMINISTRAR • PLANIFICACION • ORGANIZACIÓN • EJECUCION • CONTROL
INSUMOS EN PRODUCTOS O SERVICIOS FINALES
-OBJETIVOS -METAS
SISTEMAS DE ADMINISTRACION S I S T E M A S PAR A P R OG R A M A R Y O R G A N I ZA R — Sistema de Programación de Operaciones (SPO) — Sistema de Organización Administrativa (SOA) — Sistema de Presupuesto (SP) I STE MAS PAR A E J E CUT AR LAS ¢ A C T I V I D A D E S — Sistema de Administración de Personal (SAP) — Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) — Sistema de Tesorería y Crédito Público (STCP) — Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) ¢ S I S T E M A S P A R A C ON T R OL A R — Sistema de Control (Interno, Externo) ¢
SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES • Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada
entidad, en resultados concretos a alcanzar en el corto plazo, es decir en su su:: Programa de Operaciones Anual = POA
en:: tareas tareas • Los resultados deben ser expresados en
específicas, procedimientos a emplear y medios medios y recursos a utilizar, todo ello en función de tiempo y espacio espacio..
PLANIFICAR La Planificación es importante: Porque los recursos son escasos y porque generalmente nuestras necesidades los sobrepasan, por tanto, es necesario priorizar la utilización de los mismos. Se debe lograr un adecuado equilibrio, entre lo que se quiere acer y o que rea men e se pue e acer con os recursos. Lo fundamental es que la Planificación, permite decidir hoy lo que se hará mañana, reduciendo de esta forma la incertidumbre y la improvisación.
¿Qué se debe hacer? ¿Cuándo se debe hacer? ¿Con qué se debe hacer?
¿QUÉ ES EL SPO Y CUÁLES SUS OBJETIVOS?
Regula
Planes de Desarrollo
P
Elaboración de POA
E
Instrumento ara el logro de Objetivos Funcionamiento Inversión
Operaciones Recursos Tiempos Responsab. Indicadores
I
NACIONALES SECTORIALES DEPARTAMENTALES MUNICIPALES
¿QUÉ ES EL SP Y CUÁLES SUS OBJETIVOS?
Instrumento para el logro de Objetivos y metas del Sector Público PREVEER LOS MONTOS Y LAS FUENTES DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA CADA GESTION ANUAL Y SU ASIGNACIÓN A LOS REQUERIMIENTOS MONETARIOS
POLITICA GUBERNAMENTAL (Prioridades)
PROGRAMACION DE OPERACIONES ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA16
PLANIFICACIÓN ETAPA
SISTEMAS
P L A N I
SISTEMA DE PROGRAMAC. DE OPERACIONES
SPO
F
M. LEGAL
SUBSISTEMAS
PRODUCTOS
ELABORACIÓN DEL POA
POA
SEGUIMIENTO Y EVALUACI N
INFORME DE SEGUIM. EVAL.
FORMULACIÓN DEL PPTO.
ANTEPROYECTO DE PPTO.
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
REPORTES DE EJECUCIÓN PPT.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
INFORME DE SEGUIM. EVAL.
I C A C I Ó N
SISTEMA DE PRESUPUESTO
SP
¿QUE ES EL SISPLAN Y EL SNIP? ¨
SISPLAN: Conjunto de normas y procesos de orden político, técnico y administrativo que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles:
SNIP: Conjunto de normas, procesos e instrumentos para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar
INVERSION PUBLICA
DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
En el marco de los
RACIONAL TOMA DE DECISIONES POLITICAS DE DESARROLLO
ASIGNACION DE RECURSOS
OBJETIVOSDE LOSSISTEMASNACIONALESDE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Institucionalizar el proceso de Planificación del Desarrollo Garantizar la elaboración y Compatibilización de planes
SIST. NACIONAL DE INVERSION PUBLICA Lograr la eficiente asignación y administración de recursos Establecer metodologías y criterios para formular, evaluar y ejecutar provectos
Det., a través de planes, actividades para el SNIP, SPO y SP
Establecer proc. para acceso de los los proyectos de inversión a fuentes de financiamiento interno y externo Establecer proc. P/ cofinanciamiento de proyectos de inversión entre entidades públicas y Gob.
Canalizar y sistematizar oferta estatal
Asegurar disponibilidad de información oportuna confiable sobre proyectos
Establecer lineamientos del Programa Anual de Inversiones
RELACIÓN ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL SISPLAN
SNIP
DEFINEN LAS ESTRATÉGIAS Y POLÍTICAS GUBERNAMENTALES NACIONAL SECTORIAL DEPARTAMENTAL EJECUCIÓN
MUNICIPAL
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES
ORGANIZACION La Organización es importante: Porque permite determinar la estructura de la entidad (organización) más conveniente para llevar adelante la Planificación, la Ejecución y el Control Es el enlace entre la Planificación (lo que se debe ser) y la Ejecución (lo que es). La estructura de la organización es un marco que preparan los ejecutivos para dividir y coordinar las actividades de los miembros de la organización.
¿Quiénes deben hacer? ¿Dónde deben hacer? ¿Cómo deben hacer?
¿QUÉ ES EL SOA Y CUÁLES SUS OBJETIVOS? Marco jurídico Administrativo del Sector Público
Plan Estratégico Institucional
Programa de Operaciones Anual
REGULA EL PROCESO DE ESTRUCTURACIÓN ORGANIZACIONAL BUSCA OPTIMIZAR LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
EN PROCURA DEL LOGRO DE OBJETIVOS ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIÓN ETAPA
SISTEMAS
M. LEGAL
SUBSISTEMAS
PRODUCTOS
O R
ANALISIS ORGANIZACIONAL
G
INFORME DE RECOMENDAC.
A N I Z A C I Ó N
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
MANUAL DE ORG. Y FUN. DISEÑO ORGANIZACIONAL
SOA IMPLANTACION
MANUAL DE PROCESOS PROCED. MANUAL DE IMPLANTACION ESTRUCTURA IMPLANTADA
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA • El Sistema de Administración (SOA) es el conjunto
ordenado de normas, criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico jurídico administrativo del Sector Público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa Anual, regulan el proceso de estructuración logro de los objetivos institucionales institucionales.. Qué acción principal busca el Sistema de Organización Administrativa?
• Optimizar la estructura organizacional organizacional del aparato
estatal, por tanto la acción principal es es:: “Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la adecuación, fusión o suspensión de las mismas”.
EJECUCION La Ejecución es importante: Porque permite poner en marcha la Planificación y la Organización Permite la integración de diferentes factores que precisa la Organización para cumplir con sus objetivos (Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios y Recursos financieros) La ejecución de las operaciones precisa de un medio que permita el registro de la misma.
¿QUÉ ES EL SAP Y CUÁLES SUS OBJETIVOS? Disposiciones en materia de Administración de Personal
PROCURA LA EFICIENCIA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
¿QUÉ ES FUNCIÓN PÚBLICA?
Es el desempeño de los deberes y atribuciones asignadas a un cargo público
PROCESOS
*Determinar puestos de trabajo efectivamente necesarios equs os y mecansmos para proveerlos * Evaluación y retribución del trabajo * Desarrollo de capacidades y Aptitudes * Retiro
¿QUIÉN DESEMPEÑA LA FUNCIÓN PÚBLICA?
Los servidores públicos
¿QUÉ ES EL SABS Y CUÁLES SUS OBJETIVOS? CONTRATACIÓN
Regula: MANEJO
• Disponibilidad de Fondos • Diferenciar las atribuciones
de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo la contratación • Simplificar los trámites
Empleo de los Bs. y Serv. contratados en función del POA Mantenimiento preventivo y salvaguarda de los activos §
•
BIENES Y SERVICIOS
LOGRAR UNA ADECUADA ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
DISPOSICIÓN Reglamentación del mecanismo para la baja o venta oportuna de los bienes
¿QUÉ ES EL STCP Y CUÁLES SUS OBJETIVOS? Es el Sistema que se encarga de regular el manejo de los
•Ingresos •Financiamiento (vía endeudamiento) INGRESOS
Programar los , obligaciones y pagos Objetivo
GASTOS
Mantener adecuados niveles de liquidez Lograr una gestión eficiente y eficaz de La deuda pública
¿QUÉ ES EL SCGI Y CUÁLES SUS OBJETIVOS? Es un conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos Que permite el registro sistemático Transacciones:
Presupuestarias Financieras Patrimoniales SISTEMA COMÚN, OPORTUNO Y CONFIABLE
Información
TOMA DE DECISIONES CONTROL
EJECUCIÓN ETAPA
SISTEMAS
M. LEGAL
SUBSISTEMAS
PRODUCTOS
DOTACIÓN
PLAN PERS. POAI
EVALUACIÓN
INFORME EVAL.
CAPACITACIÓN
CAP. E IMPACTO
C
MOVILIDAD
U
REGISTRO
SP. ADECUADO A DEM. INSTIT.
E J E
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL
C I Ó N PARTE 1
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
SABS
1 8 1 0 . S D
DOC. IND Y GRAL
CONTRATACIÓN
PAC - BIENES Y SERV. CONTRAT.
MANEJO
INFORME DE BS. USO-CONSUMO
DISPOSICIÓN
INFORME DE DISPOSICIÓN
EJECUCIÓN ETAPA E J E
SISTEMAS
SISTEMA DE TESORERIA Y CRÉDITO PÚBLICO
C
M. LEGAL
SUBSISTEMAS SISTEMA TESORERIA
SISTEMA CRÉD. P BLICO
U C I
PARTE 2
PROGRAMACIÓN FINANCIERA NIVEL DE LIQUID POL. CREDITICIA ESTRAT. ENDEUD DEUDA PUBLICA
CONTAB. PATR.
BALANCE GRAL. ESTADO RESULT
SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INTEGRADA
CONTAB. PPT.
EJECUCIÓN PPT.
SCGI
CONTAB. TESOR.
Ó N
PRODUCTOS
FLUJO EFECTIV
SISTEMA DE PRESUPUESTOS Sistema de Presupuestos Presupuestos es un conjunto ordenado y • El Sistema
coherente de principios, políticas, normas, metodologías y procedimientos utilizados en cada uno de los subsistemas que lo componen, para el logro de objetivos y metas del Sector Público Público..
Cuál es el objetivo del Sistema de Presupuestos? • Preveer los montos y las fuentes de los recursos
financieros para cada gestión anual en función de las prioridades de la política gubernamental y su asignación a los requerimientos monetarios de la programación de operaciones y de la organización administrativa adoptada.. (Art. adoptada (Art. 8° de de la Ley N ° 1178 1178)).
ETAPAS DEL PRESUPUESTO PUBLICO 1. Formulación Formulación,, es el conjunto de acciones que permiten obtener el Proyecto de Prepuestos Prepuestos.. 2. Discusión y aprobación, aprobación, que es función legislativa y consiste en en:: 2.1. el análisis político y técnico en el Poder Legislativo Poder Ejecutivo Ejecutivo,, a través del Ministerio de Hacienda, 2.2. el acto formal de su aprobación por el Poder Legislativo a través de la Ley Financial. Financial. 3. Ejecución Ejecución,, significa aplicar los recursos finaniceros para la producción de bienes y servicios que permitan cumplir los objetivos previstos previstos.. 4. Control y evaluación evaluación,, comprende la medición y exámen de los resultados de la ejecución presupuestaria presupuestaria,, el análisis de la eficacia y eficiencia de las acciones cumplidas y la adopción de medidas correctivas necesarias necesarias..
SISTEMA DE ADMINISTRACIONDE PERSONAL proc pr oceso esoss y pro proce procedimientos, cedim dimien iento tos, s, • es el conjunto de normas, procesos sist si sistemáticamente stem emáti ática came ment nte e or orde ord dena denado nados, dos, s, que permiten apli ap aplicación lica caci ción ón d de e lla las as di disp spos osic icio ione ness en en materia administración de personal pers pe rson onal al.. Determinar los puestos e ra ra a o y os os requisitos para proveerlos
Implantar régimen de Evaluación y retribución del trabajo
EFICIENCIA DE LA FUNCION
Establecer procedimientos para El retiro de servidores
Capacitar a los Servidores públicos
lla a d de e
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS conjunto to de normas de carácter jurídico, jurídico, técnico y • es el conjun administrativo, que regulan en forma interrelacionada administrativo, interrelacionada con los otros sistemas de administración admi ad mini nist strac ració ión n y control cont co ntro roll de la Ley Nº 1178 1178,, la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas públ pú blic icas as.. CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS Con trámites simples e identificación de responsables de la decisión de contratación contratación
MANEJO DE BIENES
DISPOSICION DE BIENES
Tener presente los fines de los Mismos de acuerdo al P.O.A.
Reglamentación de mecanismos Para la baja o venta oportuna de Bienes.
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO El • El
Sistema de Tesorería que regula lla a administración administración de lo s fondos públicos públicos provenientes de re reca recaudaciones caud udac acio ione nes. s.. • El Si Sist stem ema a de Cr Créd Crédit Cré édit dito ito o Púb Públic Públ Pú blic lico ico o qu que e re regu gula la lo loss públ pú público blic ico. o..
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA S I S T E M A D E C O N T A B I L I D A D • Conjunto de principios, normas, procedimientos y I N T E G R A D A técnicas que permiten el registro y control sistemático de las actividades económica económica..
•
prop s o es a pro ucc n e es a os nanc eros para evaluar los resultados de la gestión y la situación financiera.. financiera
• Es
integrada porque registra las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común, de manera única, oportuna y confiable. confiable.
• La
información se integra al Sistema de Cuentas Nacionales.. Nacionales
CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA (Transacciones Presupuestarias)
Transacciones u operac ones con incidencia Económica y/o financiera
CONTABILIDAD PATRIMONIAL (Transacciones Patrimoniales)
ESTADO DE EJECUCION PRESUPUESTARIA
Balance General Estado de Resultados Estado de Evolución Patromonial, etc.
CONTABILIDAD FINANCIERA (Transacciones Financieras)
Estados de Flujo de Caja
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL ¢
Objetivos :
Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recurso s y en las operaciones. — Dar confiabilidad a la información que se genera. — Establecer procedimientos para la rendición de cuentas en , las autoridades y ejecutivos. —
¢
S i stema de C ontr ol I nter no — —
¢
Previo (ejercido por los responsables y unidades ejecutoras) Posterior por la UAI y Responsables superiores
S i stema de C ontr ol E xter no —
Posterior (auditoria externa CGR, entes con tuición y firmas privadas)
CONTROL GUBERNAMENTAL Se aplica al funcionamiento del:
SPO
SOA
SIP
SAP SABS SITECP SCI
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
CONTROL PREVIO Realizado por todas las unidades de la entidad.
SISTEMA DE CONTROL EXTERNO POSTERIOR
CONTROL POSTERIOR
AUDITORIA EXTERNA GUBERNAMENTAL
Realizado por:
Realizado por:
•Responsables Superiores
•La Contraloría General de la República
•Auditoria Interna
•Entes que ejercen tuición o •Firmas privadas de auditoria
CONTROL El Control es importante: Porque permite garantizar el logro de los objetivos, es decir, que las actividades ejecutadas se enmarcan en lo planificado
El Control se da sobre las demás funciones administrativas (Planificación, Oganización y Ejecución)
Antes, Durante y Después Hecho Medidas de Compara ajuste Planificado
¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SCG? •La eficacia y eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las operaciones del Estado. •Los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión
M E J O R A R
•La confiabilidad de la información generada sobre el uso de los recursos públicos •La capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos
EVALUAR
Evaluar el resultado de la gestión
MP NENTE DEL I TEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL? ¨
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
PREVIO
SISTEMA DE CONTROL EXTERNO
POSTERIOR SISPLAN
SISTEMAS OPERATIVOS
SNIP
SPO SOA SAP
SABS
SP
STCP
SCI
NUEVO ENFOQUE DEL CONTROL INTERNO AMBIENTE DE CONTROL
Marca el accionar de una entidad Riesgos que pueden afectar el logro de ANALISIS DE objetivos RIESGOS
ACTIVIDADES DE CONTROL Para que orienten sus aciones al logro de objetivos Evaluación de las actividades de control
Orientadas a la previsión y neutralización de los riesgos
INFORMACION Y COMUNICACION SUPERVISION
¿COMO ESTA COMPUESTO EL CONTROL INTERNO? PREVIO
POSTERIOR
•Proceso que involucra a todo el personal y se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la MAE •Se a lica antes de la e ecución de las operaciones o antes de que sus actos causen efecto
•Proceso que involucra a los responsables superiores y a la unidad de auditoria interna. •Se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la MAE y se aplica sobre los resultados de las operaciones ya ejecutadas
Debe diseñarse con el objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos con e, e, e, confiabilidad de la información, rendición de cuentas y protección del patrimonio.
CONTROL EXTERNO POSTERIOR ¿Cuáles son los propósitos del Control Externo Posterior?
Credibilidad de la rendición de cuentas La consecución de los objetivos institucionales •Califica la eficacia de los sistemas •Opina sobre la confiabilidad de los registros
Para estos externo posterior:
•Dictamina sobre la razonabilidad de los Est.Fin.
¿Quiénes ejercen el Control Externo Posterior? Profesionales Independientes y firmas de auditoría.
•Evalúa los resultados de e,e y e.
La Contraloría General del Estado Las entidades que ejercen tuición a través de sus unidades de Auditoría Interna.
CONTROL EXTERNO POSTERIOR ¿Cómo se aplica el sistema de control externo posterior? ¿Qué es una auditoría?
“
objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el grado de correspondencia entre la información examinada y criterios establecidos“
Se aplica por medio de la auditoría de las operaciones ya ejecutadas.
•Auditoría Financiera • u
or a perac ona
•Auditoría ambiental •Auditoría especial •Auditoría de Inv. Púb.
Las recomendaciones de auditoría externa son de cumplimiento obligatorio
CONTROL ETAPA
SISTEMAS
M. LEGAL
SUBSISTEMAS
PRODUCTOS
CONTROL INTERNO PREVIO C O N T
SISTEMA DE GUBERNAMENTAL
CONTROL INTERNO POSTER.
R O L
SCG CONTROL EXTERNO POSTERIOR
INFORMES DE AUDITORIA INTERNA INFORMES DE AUDITORIA EXTERNA
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA
RESPONSABILIDAD POR LA GESTION PUBLICA A spectos G ener ales:
¢
Todo Servidor Público tiene el deber de desempeñar sus funciones con: f i caci a . (Alcanzar los resultados previstos) — con om a . re ac n pos t va costo ene c o — E f i c i en ci a . (uso adecuado de los recursos) — T r anspar enci a . (Generar, preservar, difundir — E
proporcionar información) — L i ci tu d . (Legalidad, ética y transparencia)
y
Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas.
RESPONSABILIDAD El Servidor Público tiene el deber de desempeñar sus funciones con: EFICACIA EFICIENCIA ECONOMIA TRANSPARENCIA LICITUD
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA? ¨
Por el incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.
Se determina tomando RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION PRINCIPIO DE LICITUD
EXCENCION DE RESPONSABILIDAD
Art. 33 Ley 1178
•Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa ycivil ¨
Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad
Para ello, el servidor público en forma previa, paralela o inmediatamente de tomada la decisión: Debe presentar a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de la entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe que justifique que la decisión fue tomada :
•Para lograr mayor beneficio o resguar o e a en a . •Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivos.
Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente posible.
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA Es una obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.
Se determina tomando: RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
ACCION U OMISION ACCION • Efecto o resultado de hacer • Facultad de realizar una cosa. • Facultad legal de ejercitar una potestad .
OMISION • Abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el desempeño de la función pública .
TIPOS DE RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD CIVIL
RESPONSABILIDAD PENAL
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA SUJETO
Servidor úblico y ex Servidor público
NATURALEZA
Cuando el servidor público en el ejercicio de sus unc ones incurre en una acción u omisión que contraviene el orden jurídico administrativo y normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público
DETERMINACION
Por proceso Interno. Procedimiento administrativo que se inicia por: Denuncia por parte de cualquier servidor público. De oficio. Dictamen de responsabilida administrativa
SANCION
PRESCRIPCION
Para servidores públicos: •Multa hasta A los dos 20% de renumerac n mensual •Suspensión hasta un máximo de 3 días •Destitución Para ex servidores públicos: Se deja registro de la responsabilidad
¿A qué se denomina Ordenamiento Jurídico Adminsitrativo? Adminsitrativo ?
Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administración Pública. •Constitución Política del Estado •Leyes y disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo: •Decretos Supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas.
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA SUJETO
NATURALEZA
El máximo jecutivo e la
Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la Ley o cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.
la irección olegiada i la hubiere o mbos, y los ex – jecutivos
DETERMINACION
SANCION
PRESCRIPCION
Suspensión o destitución del ejecutivo or dictamen del Contralor General
la dirección colegiada, si fuere el caso, sin perjuicio de la responsabilid ad civil o penal que correspondien te.
os os años de concluida la gestión
Obligaciones del Ejecutivo señaladas por Ley resultados . • Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados. • Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo.
lantar los sistemas sistemas a través través de los re lamentos lamentos • Im lantar específicos
Enviar Enviar a la CGR CGR copias de contratos contratos y documentación sustentatoria l
Entregar Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.. interna
l
Respetar Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna l
RESPONSABILIDAD CIVIL SUJETO
Servidores públicos, servidores públicos, personas naturales o jurídicas.
NATURALEZA
Cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al estado, valuable en dinero.
DETERMINACION
SANCION
PRESCRIPCION
El juez competente, A los diez como años resultado de Resarcimiento de la acción o la aplicación desde la del daño de la última económico jurisdicción actuación coactiva procesal fiscal u ordinaria.
PARA EFECTO DE LA DETERMINACIÓN DE ESTA RESPONSABILIDAD SE DEBEN CONSIDERAR LOS SIGUIENTES PRECEPTOS: corresponsable el superior jerárquico jerárquico que • Es civilmente corresponsable hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado Estado..
• Es
civilmente corresponsable el superior jerárquico jerárquico cuando el uso indebido, fue posibilitado por las e c enc as e os s s emas e a m n s rac n y con ro interno implantados en la entidad entidad..
• Incurren en esta responsabilidad las personas naturales
o jurídicas jurídicas que no siendo servidores públicos, se beneficien indebidamente con recursos públicos o causen daño al patrimonio de las entidades del Estado Estado..
Cuando Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause daño al Estado, serán solidariamente responsables.. responsables
l
JURISDICCION COACTIVA FISCAL
Es una instancia creada para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.
RESPONSABILIDAD PENAL SUJETO
Los servidores públicos y os articipante s.
NATURALEZA
Cuando la acción u omisión del servidor p co y de los particulares , se encuentra tipificada como delito en el Código Penal.
DETERMINACION
SANCION
El juez en
Las
penal.
PRESCRIPCION
De acuerdo a
para cada términos del delito en el Código Penal Código Penal, en general consisten en la privación de libertad.
ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARA VIVIR BIEN ESTRATEGIAS BOLIVIA DIGNA: Social y comunitaria
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
BOLIVIA DEMOCRÁTICA: Poder social y comunitario BOLIVIAPRODUCTIVA: Económico productivo BOLIVIA SOBERANA: Relaciones internacionales
OBJETIVOS LARGO PLAZO Erradicación de la pobreza y exclusión. Patrón equitativo del in reso la ri ueza…
El pueblo es corresponsable en las decisiones sobre su desarrollo Matriz productiva integrada y diversificada . Excedentes, empleo, ingreso y producción Interacción desde nuestra identidad nacional y soberanía
