PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN SOCIAL. Bases para el diagnóstico la !or"#lación de Progra"as Proectos Sociales. Arlette Pichardo Pichardo Muñiz
Resumen: Jorge Valrela Valrela Torres Torres
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$%RC%RA PAR$% CAP&$'LO ( )IAGNÓS$ICO PARA LA $OMA )% )%CISION%S* %SCLAR%CIMI%N$O )% LA NA$'RAL%+A Y MAGNI$') )% LOS PROBL%MAS Y 'BICACIÓN )% LOS %SPACIO %S$RA$,GICOS PARA AC$'AR. -. /#0 es el diagnóstico sit#acional1 La palabra diagnóstico significa “conocer a través de”.
Cuando se utiliza en la
planificación debe contener lo siguiente: a. Caracterización de la naturaleza y magnitud de los problemas que requieran atención, sin perder de vista el conteto global, con sus relaciones y determinaciones que dan origen y eplican el problema. b. !equiere una evaluación de las acciones realizadas o en proceso de realización, vinculadas al problema a tratar. c. "n eamen de la actuación de las fuerzas y grupos sociales presentes en la escena pol#tica. $n la mayor#a de los casos incluyen también: -
%nformación bibliogr&fica.
-
%ndicadores del nivel y calidad de vida.
-
%nventarios de equipamientos, etc.
$l diagnóstico, considerado como punto de partida del proceso de programación, debe centrarse en identificar las posibles determinaciones y relaciones causales que inciden en la producción de los fenómenos sociales y en delimitar las posibilidades de acción. $s por esto que se le refiere el nombre de diagnóstico situacional . Los resultados del diagnóstico deber#an proporcionar: a. "na visión org&nica y din&mica de los procesos sociales, para esclarecer la naturaleza y magnitud de los problemas que se quiere atender.
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b. "na ubicación de los espacios estratégicos, para estudiar el comportamiento de los grupos sociales (afectados) e (involucrados), incluyendo la viabilidad de la intervención. *mbos procesos est&n imbricados para: C++C$! para
*C-"*!
-!*/+!0*! y contribuir
2. Re3#isitos 3#e de4e c#"plir el diagnóstico para la to"a de decisiones* precisión oport#nidad. 1ara que sirva de base para la toma de decisiones debe cumplir con: a. 1recisión: %ncluir los aspectos necesarios y suficientes para la comprensión del problema. b. +portunidad: La información del diagnóstico deben presentarse en el momento en que la necesidad de la acción lo se2ale como oportuno. Lo anterior estar#a condicionado por: -
Las condiciones de la investigación.
-
La capacidad del diagnosticador de desentra2ar lo realmente 3til.
1ero 4cómo 5acerlo6: consideraciones a. La producción del conocimiento: 1ara poder captar los elementos de la realidad realmente 3tiles para conocer un problema, 5ay que tener una adecuada perspectiva de an&lisis, la cual puede encontrarse en la totalidad social : realidad como un todo estructurado y dialéctico en cual puede ser conocido cualquier 5ec5o. $s necesario adem&s adentrarse en el fenómeno y esencia del problema, que por lo general est& como algo oculto.
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b. La vinculación del conocimiento con la intervención: se refiere b&sicamente a la adecuada vinculación de lo concreto con lo abstracto.
5. %l contenido de la categor6a sit#ación. a. La periodización en el diagnóstico para la toma de decisiones. La temporalidad en una situación dada, se considera en función de la singularidad de una acción con respecto de otra. b. La delimitación de los que es relevante para la acción de los actores. $sto depender& del significado que atribuyan los actores. c. La identificación de las m3ltiples determinaciones que eplican los fenómenos estudiados. $s aceptado por todos las m3ltiples causas de los fenómenos sociales. $n relación con esto podemos describir dos premisas b&sicas: -
La concepción unificada de la realidad.
-
$l estudio del problema a partir de la reproducción en el pensamiento de lo concreto, sin alterar su esencia.
CAPI$'LO (I )IAGNÓS$ICOS PARA LA $OMA )% )%CISION%S 7ACIA LA %LABORACIÓN )% 'NA %S$RA$%GIA )% CAP$ACIÓN M%$O)OLÓGICA Las bases de una estrategia de captación metodológica para emprender el proceso. 1rimer 0omento
Conceptualizar
egundo 0omento
Configurar el ob9eto de intervención
-ercer 0omento
elimitar la situación
=
-. Pri"er "o"ento* Concept#ali8ar. $s cuando se define el problema a partir de una determinada perspectiva de an&lisis y en función de ello selecciona las categor#as conceptuales que se usar&n para esclarecer el problema de interés. La conceptualización depender& entonces de: concepción del mundo que se tenga, epectativas previas, contenido pr&ctico, eperiencias previas, como también por la inserción institucional que corresponda.
2. Seg#ndo Mo"ento* Con!ig#rar el o49eto de inter:ención. $s la especificación espacial y temporal del &rea problem&tica a la que ir&n dirigidos los programas que se formular&n posteriormente. $s lograr el mane9o del tema en que se enmarca el problema estudiado, que permita entender las sus causas y manifestaciones. os encontramos aqu# con dos sub;momentos: a. !econocer la situación, que significa reconocer los 5ec5os sociales de interés. ignifica identificar los 5ec5os sociales de interés como punto de partida para entender las relaciones, condicionantes, determinantes y su ubicación en el escenario. 1ara apreciar los 5ec5os basta con referirse al plano de los fenómenos, de la apariencia: “$l 5ambre se ve en la cara de los ni2os”. *unque se pueden utilizar indicadores antropométricos. $sta captación depender& del fenómeno estudiado. b. %nterrelacionar e interpretar los 5ec5os sociales de interés: establecimiento de una estrategia de an&lisis multidimensional. 1ara realizar esta etapa se pueden distinguir tres niveles de an&lisis: <. !elaciones o v#nculos simples entre los 5ec5os: $9: en el caso de delincuencia es necesario saber qué tipos de delitos se est&n tratando. '. !elaciones o articulaciones m&s comple9as establecidas entre los 5ec5os: $9, la misma delincuencia estar#a asociada a otras tem&ticas como salud, educación, vivienda, etc. 7. eterminaciones estructurales de la realidad social que se estudia: las causas que sustentan el significado estructural de los 5ec5os sociales. $s necesario adem&s ubicar la situación en el escenario que la envuelve.
?
>r&fico Configurar el ob9eto de intervención %dentificar los 5ec5os sociales de interés.
1ermite
Caracterizar la problem&tica circunscrita en su &mbito.
Conocer sus causas.
$s necesario remitirse a **L%% $ L+ @$C@+ +C%*L$
$C$*!%+ !$L*C%+$ C+%C%+*-$ $-$!0%*-$
%-"*C%
*C"0"L*C%+$ $C$C%*L$
*!-%C"L*C%+$ 0F C+01L$G* $-*AL$C%* $-!$ L+ @$@C+ DEC"L+ %01L$ $-!$ L+ @$C@+ *0A%$-$ $B-$!+ * L* %-"*C%
H
5. $ercer Mo"ento* )eli"itar la sit#ación $s caracterizar y analizar la acción de los actores, considerando el comportamiento de estos tanto en el momento en que se origina el diagnóstico como en la tendencia 5istórica que origina y eplica ese comportamiento. e presenta a modo propuesta un procedimiento de orden lógico m&s que cronológico. $L%0%-*!
$valuar las respuestas institucionales ante el o los problemas
L*
diagnosticados y su incidencia en los grupos sociales considerados como afectados.
%-"*C%
Caracterizar a los grupos sociales afectados: detectar, reconstruir y 9erarquizar necesidades.
$aminar la situación de los grupos sociales, tanto afectados como involucrados en el o los problemas diagnosticados.
a. $valuar las respuestas institucionales. eleccionar las acciones institucionales, que por su naturaleza, se vinculen con el problema diagnosticado y tengan alg3n nivel de incidencia con los grupos sociales considerados como afectados m&s involucrados. imensiones que deben abordarse:
)i"ensión e la /ormulación
e la +peración
e los efectos e impactos
Se re!iere a La epresión formal de la
Cond#ce al $amen de los documentos
pol#tica de la institución, a
normativos y program&ticos,
través de leyes, decretos y
para evaluar la co5erencia
reglamentos. La e9ecución de respuestas
interna. *n&lisis de las acciones
institucionales actuales o
realizadas o en proceso de
pasadas. La acción con9unta de las
realización. *n&lisis de las implicaciones
respuestas institucionales
de los grupos afectados y con
formuladas y las operaciones la sociedad en su con9unto.
I
realizadas. -
$n el an&lisis de formulación, al analizar los documentos program&ticos se puede ver la co5erencia interna entre:
a. iagnóstico y propuestas. b. +b9etivos y metas. c. 1rogramas y proyectos. d. ituación inicial, estrategia y situación deseada.
-
$n la dimensión operativa, 5ay que distinguir dos niveles:
a. >eneral: 0arco 9ur#dico institucional, ob9etivos generales, l#neas de traba9o, las acciones realizadas, la organización interna y el presupuesto. b. $spec#fico: 5ay que centrarse en el eamen de las acciones, involucrando a los grupos sociales afectados, considerando el grado de cumplimiento de los ob9etivos y la eficacia y eficiencia institucional. Los resultados de la evaluación institucional deben permitir el an&lisis de las posibilidades y restricciones del que5acer institucional, en cuanto a su capacidad futura para formular y e9ecutar acciones.
b. Caracterizar a los grupos sociales afectados: etectar, reconstruir y 9erarquizar sus necesidades.
J
$ste punto se refiere al momento del diagnóstico en el cual se debe caracterizar a los grupos sociales afectados. $s decir detectar, reconstruir y 9erarquizar sus necesidades. $l primer paso consiste en un acercamiento directo a esos grupos, para conocer sus condiciones de vida, niveles de organización, entre otras cosas. Lo siguiente es la detección de las necesidades sociales de los grupos afectados. $n este punto es importante se2alar que si bien un grupo puede percibir ciertas carencias como necesidades, no implica que por ello se realicen acciones que permitan satisfacerlas. Las necesidades de un grupo, para que puedan ser consideradas como tales deben ser sentidas por este grupo, pues de lo contrario ser&n construcciones artificiales, ya sea de quién diagnóstica o de alg3n otro agente. $l nivel de consciencia con que se perciba y eprese una necesidad, incidir& en la posibilidad e intensidad con que se enfrente. $l interés de enfrentar colectivamente la satisfacción de necesidades, puede llevar a la movilización u organización de los grupos sociales afectados, lo cual puede epresarse en un continuo de organización. in embargo, esto estar& mediado por una serie de factores sociales, económicos, culturales, etc., considerando adem&s el momento pol#tico e 5istórico de cada situación. 0&s a3n, el tipo e intensidad de las necesidades est& directamente relacionado con el nivel de desarrollo alcanzado por las fuerzas productivas.
-odo lo anterior podr#a graficarse de la siguiente forma:
o e resadas
$presadas
o enfrentadas
%ndividualmente
$nfrentadas
Colectivamente
0+D%L%*C%+ 0ovimiento espor&dico, inórganico y circunstancial que se genera alrededor de un motivo y que pierde vigencia al perder significado el motivo. +!>*%*C%+ 0ovimiento m&s estructurado y estable que puede adquirir cierto car&cter de permanencia en el tiempo, dependiendo de las condiciones particulares en que se desarrolle.
<<
1ara quién diagnóstica es importante que ordene y analice la información recolectada en función de los intereses y epectativas de dic5os grupos. 1ara esto es necesario también considerar que pueden eistir niveles desiguales de insatisfacción, as# como epresiones y percepciones diversas. -odo esto debe permitir formar un inventario de necesidades, el cual debe ser una s#ntesis del problema que se desea atenderM sus determinaciones y la forma en como se manifiesta en los grupos sociales. $n ning3n caso una lista sin estructura. e esta forma es conveniente incluir los siguientes elementos: a. -ipos de necesidades. b. Cuantificación de la demanda actual por bienes y servicios relacionados con el problema de intervención, as# como su evolución 5istórica. c. 1referencias por determinados bienes y servicios. d. %nventario de los recursos que podr#an aportar los grupos sociales afectados. e. 1osibilidades de aportes concretos para tener acceso a los bienes y servicios. $l paso siguiente NcuartoO consiste en 9erarquizar las necesidades, identificando aquellas que se manifiestan colectivamente. $stos cuatro pasos debieran permitir caracterizar a los grupos sociales afectados, es decir: *cercamiento directo con los grupos sociales afectados
etectar ecesidades ociales
!econstruir ecesidades ociales
Gerarquizar ecesidades ociales
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c. $aminar la actuación de los grupos sociales afectados e involucrados. $ste es el tercer paso dentro de la estrategia de captación metodológica para elaborar el diagnóstico situacional. La primera tarea consiste en identificar a los grupos sociales involucrados. $s posible encontrar actores de cierto nivel de organización pertenecientes a diferentes asociaciones Nprivadas, deportivas, partidos pol#ticos, agrupaciones empresariales, etc. O @ay que considerar también el papel que 9uegan ciertos centros de influencia N1oder GudicialO, el sector privado y transnacionales, y los medios de comunicación de masas. La segunda tarea consiste en responder a lo siguiente: <. 4@asta que punto los grupos sociales afectados ser&n capaces de defender sus intereses para que el problema sea atendido6 '. 4Cu&l es la relación previsible de los grupos sociales involucrados en términos de brindar su apoyo, oponer resistencia o ser indiferentes ante las medidas que se llegaran a proponer6 $n resumen, el an&lisis de actuación de los grupos debe aportar información relevante para el an&lisis de viabilidad.
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$l proceso de elaboración del diagnóstico “situacional” 0+0$-+ % C+C$1-"*L%*!
efinir la perspectiva desde la que se enfocar& el diagnóstico.
0+0$-+ %% $specificar temporal y espacialmente el &rea problem&tica a la que ir& dirigida la intervención.
C+/%>"!*! $L +AG$-+ $ %-$!D$C%
!econocer la situación
0+0$-+ %%%
%nterrelacionar e interpretar los 5ec5os sociales de interés
$L%0%-*! L* %-"*C%
Caracterizar y analizar las acciones de los actores.
Caracterizar a los grupos sociales afectados.
$valuar las respuestas institucionales ante el problema ob9eto de atención y su incidencia en los grupos sociales afectados.
$aminar la actuación de los grupos sociales afectados y de los grupos sociales involucrados.
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C'AR$A PAR$% CAPI$'LO (II FORM'LACIÓN )% PROGRAMAS )% )%SARROLLO <. 1rioridades de intervención: %dentificar a los grupos sociales que ser&n atendidos en primera instancia, es decir al grupo meta. ebido a que no se dispone de una ilimitada dotación de recursos, es necesario seleccionar una cierta cantidad de individuos a los cuales se asignar& prioridad en la atención que se brindar&. $ste grupo de individuos es el grupo- meta. 1ara su selección deben considerarse los siguientes elementos: a. Caracter#sticas e importancia de los problemas diagnosticados. b. "rgencia de plantear opciones de intervención. c. Capacidad de las instituciones de involucrarse en la intervención.
1ara identificar al grupo meta se pueden considerar diferentes factores o combinaciones: a. "bicación espacial. b. 1ertenencia a un grupo et&reo. c. 1articipación en alguna rama de actividad económica.
'. 0arco estratégico: identificar y seleccionar las opciones de intervención. Los resultados del diagnóstico situacional permiten caracterizar la situación inicial y delinear me9or a la situación futura. e esta forma, el siguiente paso es dise2ar las posibles opciones de intervención, susceptibles de ser seleccionadas. 1ara continuar con este proceso es importante contactar a alguna fuerza social, entendida como un grupo social que posee o controla recursos de poder. '.< %magen P ob9etivo: efinir la situación que se desea alcanzar. $l paso siguiente es caracterizar la situación deseada, para lo cual debe definirse la imagen P ob9etivo.
<= %magen +b9etivo: $lementos, caracter#sticas y requisitos.
%L%M%N$OS
CARAC$%R&S$ICAS R%/'ISI$OS a. Clara: para poder a. Representación: debe Activos: Que implican la cumplir con su papel responder a los modificación o creación de orientador. intereses y aspiraciones actitudes, mentalidades e de los grupos sociales instituciones. b. Precisa: debe contener m&s representativos y a los elementos necesarios los problemas de Condicionantes: y suficientes para dic5os grupos. Que aluden a la potencialidad comprender la situación b. Validez: se refiere a la relativa de la dotación de los que se desea alcanzar. o viabilidad, es decir a la recursos y sus limitaciones. le compete definir matas posibilidad de alcanzar espec#ficas. la situación deseada. c. Singularidad: su c. Realista: debe tenerse construcción debe consciencia de las realizarse con limitaciones que el categor#as capaces de momento 5istórico refle9ar la realidad. imponeM per al mismo d. Significación tiempo, tratar de 5acer debe direccional: propuestas que centrarse en los signifiquen un grado de elementos m&s avance en la importantes del proceso transformación buscada. de desarrollo, para no convertirse en una simple relación de ob9etivos diferentes con 9erarqu#a diversa. e. Capacidad semiótica: su singularidad debe epresarse en unos cuantos s#mbolos genéricos que sean capaces de epresar los problemas y sus soluciones. La imagen ob9etivo cumple el papel de indicar 5acia donde debe encaminarse el proceso de desarrollo. e acuerdo al esquema que conocemos, entre la situación futura y la deseada queda una brec5aM el paso siguiente es definir, utilizando la lógica, eperiencias previas, 5ipótesis
teóricas, etc., las posibles opciones que puedan contribuir a cerrar la brec5a, para lo que se considera la estrategia general. '.' $strategia: D#a que se utiliza para lograr los propósitos perseguidos. La estrategia es la v#a que permite cerrar la brec5a entre la situación futura y situación deseada. 1ara esto la estrategia debe apoyarse en: a. $l diagnóstico: donde se derivan las posibilidades y restricciones de intervención para el logro de la imagen;ob9etivo. b. $n la trayectoria: curso de acciones que permite alcanzar la imagen;ob9etivo. "n planteamiento en estos términos requiere como categor#a central de an&lisis a la viabilidadM la posibilidad de e9ecutar las acciones que se propongan. $n este proceso 5ay que considerar factores: a. -écnicos. b. /inancieros. c. Gur#dicos. d. 1ol#ticos. e. ocioculturales. f. %nstitucionales. "na vez que se 5an elaborado las posibles estrategias capaces de contribuir a cerrar la brec5a, el paso siguiente es analizarlas a la luz de: a. u relación con los ob9etivos de desarrollo de la fuerza social que respalda la propuesta b. $l papel del $stado y las &reas de intervención definidas dentro de los intereses institucionales. c. La actuación de los grupos sociales afectados y de los grupos sociales involucrados en la problem&tica ob9eto de la intervención. d. La disponibilidad de recursos. e. La eficacia de las propuestas para atender los problemas considerados.
* partir de estos resultados ser& posible revisar las venta9as y desventa9as de las opciones formuladas, eligiendo la m&s viable. $scogida la estrategia, se pasa a la elaboración de: a. Los ob9etivos y metas que se desean alcanzar. b. La trayectoria o con9unto de acciones que permitir#an alcanzar la situación deseada. '.7 +b9etivos y metas: establecer los ob9etivos buscados. Los ob9etivos son los fines perseguidos y se establecen en función de los recursos disponibles. e clasifican en: a. +b9etivos generales o globales: deben satisfacer un m#nimo de consenso social. $n su formulación es bueno centrarse en las ideas fundamentales que subyacen el programa. *qu# es de suma relevancia no confundir los fines con los mediosM los primeros son los fines perseguidos, los segundos los recursos necesarios para lograrlo. b. +b9etivos espec#ficos: deben derivarse de la formulación lógica de los generales y constituir puntualizaciones de aquellos. eben ser compatibles entre s#, alcanzar un grado de operatividad que garantice su mesura y factibilidad. $stos ob9etivos deben ser traducidos en metas.
%*>+-%C+
-endencia @istórica
1!++-%C+
-endencia ituació n %nicial
“natural”
ituació n /utura
Arec5a: 4Cómo cerrarla6
ituació n eseada %0*>$ ; +AG$-%D+
$strategia
;
7. 0arco de *cción: Construir la -rayectoria $l paso siguiente al establecimiento de ob9etivos y metas, es construir la trayectoria de acción. Consiste en identificar, seleccionar y ordenar en secuencia temporal, las acciones que permitir&n el cumplimiento de los ob9etivos y metas propuestos para alcanzar la situación postulada como deseada. Con la identificación de ideas se refiere a definir el contenido esencial de los proyectos. *l identificar las ideas, se pasa a seleccionar y ordenar aquellas que integrar&n la trayectoria. Con esta selección resulta el inventario de las acciones, que debe someterse a un an&lisis de viabilidad. a. Diabilidad -écnica: se refiere a la eistencia, acceso, disponibilidad y capacidad para movilizar los recursos materiales, 5umanos, instituciones, etc. b. Diabilidad financiera: determinar la posibilidad real de contar con los recursos financieros que se necesitan para llevar a la pr&ctica las acciones que se propongan. c. Diabilidad 9ur#dica: compatibilidad de las acciones 9ur#dico;institucional. d. Diabilidad pol#tica: confrontación de las acciones seleccionadas con los grupos involucrados. e. Diabilidad socio P cultural: valores, normas, creencias, tradiciones, costumbres, actitudes y mentalidades que pueden incidir en la e9ecución de las acciones. f. Diabilidad institucional: condiciones organizativas eistentes en una institución que pueden obstaculizar la e9ecución de las propuestas.
