19940526-RecursoAdministrativo

EL RECURSO ADMINISTRATIVO ÍNDICE LEGISLACIÓN...............................................................................................................2 RECURSOS.....................................................................................................................2 RECURSOS ADMINISTRATIVOS..............................................................................3 PROCEDIMIENTO EN VÍA DE RECURSO..............................................................4 CLASES DE RECURSOS..............................................................................................7 JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA........................................10 PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.................................12 TABLA – RESUMEN I: RECURSOS ADMINISTRATIVOS.................................19 TABLA-RESUMEN II: RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.......20

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL RECURSO ADMINISTRATIVO

LEGISLACIÓN  Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común (LRJ y PAC)  Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa

RECURSOS Definición Medio de impugnación de los actos y disposiciones de la Administración para los que se sientan perjudicados por los mismos, si los estiman contrarios al ordenamiento Recurso administrativo

jurídico Recurso contencioso-administrativo

Resuelto por órganos administrativos

Se suscitan y tramitan en vía judicial Resueltos por juzgados o tribunales

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RECURSOS ADMINISTRATIVOS No se podrán recurrir en vía administrativa → Las disposiciones de carácter general → Actos cuyo recurso se funde únicamente en la nulidad de dichas disposiciones.

1) ACTOS RECURRIBLES a) Resoluciones ♦ Definitivas ♦ Que no agoten la vía administrativa (salvo recurso de reposición) b) Actos de trámite que ♦ Condicionen el fondo del asunto ♦ Impidan continuar el proceso ♦ Produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos c) Excepciones ♦ Los recursos de alzada y reposición podrán ser sustituidos mediante ley por otros procedimientos especiales en ámbitos determinados, cuando la especificidad de la materia lo justifique. Con respeto a los principios, plazos y garantías de la LRJ-PAC ♦ Las reclamaciones económico-administrativas se ajustarán a los procedimientos de su legislación específica. 2) FIN DE LA VÍA ADMINISTRATIVA a) Ponen fin a la vía administrativa (art. 109 LRJ-PAC) ♦ Resoluciones de los recursos de alzada ♦ Resoluciones de los procedimientos de impugnación especiales (ver 1.c) ♦ Resoluciones de órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico (salvo ley en contrario) ♦ Otras resoluciones que establezca una disposición legal o reglamentaria.

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♦ Acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del procedimiento

PROCEDIMIENTO EN VÍA DE RECURSO 1) INICIACIÓN a) Escrito de interposición ♦ Nombre, apellidos e identificación del recurrente ♦ Acto recurrido y motivo ♦ Lugar, fecha y firma ♦ Medio y lugar de notificaciones ♦ Órgano, centro o unidad al que se dirige ♦ Otras particularidades de disposiciones específicas b) Efectos ♦ Obligatoriedad de resolver ♦ No se delegará la competencia para resolver en el órgano que dictó el acto (ver. Procedimiento Admvo>Sujetos>Administración>Delegación de competencias) c) Suspensión de la ejecución La interposición de un recurso, salvo disposición contraria, no suspenderá la ejecución del acto impugnado ♦ Supuestos para la suspensión ⇒ Perjuicio irreparable ⇒ Impugnación basada en causa de nulidad ⇒ Pasados 30 días sin resolución expresa desde

De oficio absoluta A instancia de parte

solicitud de

suspensión (silencio positivo) Si la suspensión causa perjuicios de cualquier tipo, sólo se podrá hacer previa garantía para responder de ellos. ♦ Medidas cautelares

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⇒ Al dictar el acuerdo de suspensión ⇒ Para proteger → Interés público o de terceros → Eficacia del acto impugnado ♦ Prolongación-Condiciones ⇒ Una vez agotada la vía administrativa ⇒ Si hay medidas cautelares ⇒ Si sus efectos se extienden a la vía contencioso-administrativa ♦ Publicación ⇒ Cuando el acto impugnado afecte a una pluralidad indeterminada de personas ⇒ En el mismo diario oficial en que se insertó el acto recurrido 2) INSTRUCCIÓN Y ORDENACIÓN Conforme a normas generales del procedimiento administrativo a) Audiencia ♦ Cuando deban tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario ♦ Plazo: >10<15 días ♦ No válidas alegaciones que el recurrente pudiera haber aportado durante la fase de alegaciones del acto impugnado ♦ Traslado del recurso a otros interesados para alegaciones b) Documentación no válida como nueva ♦ Recurso ♦ Informes ♦ Propuestas ♦ Los aportados por interesado al expediente antes de la resolución impugnada 3) FINALIZACIÓN

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a) Resolución expresa ♦ Características ⇒ Congruente (no agravará situación inicial del interesado) ⇒ Resolverá todas las cuestiones de forma y fondo, alegadas o no por los interesados. ♦ Formas ⇒ Estimatoria → Total → Parcial ♦ Desestimatoria

→ Si existe vicio de forma y no es procedente resolver sobre el fondo. → El proceso se retrotrae al momento en que el error fue cometido

♦ Inadmisión a trámite b) Silencio administrativo ♦ Norma general: El silencio se entenderá como desestimatorio del recurso ♦ Excepción: En los recursos de alzada contra desestimación por silencio administrativo el silencio será estimatorio

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CLASES DE RECURSOS 1) Recurso de alzada Solicitud del interesado al órgano superior al que dictó el acto para su modificación total o parcial. a) Características ♦ Actos que no agoten la vía administrativa ♦ Ante órgano superior jerárquico al que dictó el acto ♦ Si se interpone ante órgano que dictó el acto este: ⇒ Remite al órgano competente <10 días ⇒ Adjunta informe y copia completa y ordenada del expediente ⇒ Responsable = titular del órgano b) Plazos ♦ Interposición: ⇒ Tras resolución expresa <1 mes

Si no se interpone recurso en plazo

⇒ Tras silencio administrativo <3 meses

ACTO FIRME

♦ Resolución y notificación <3 meses c) Recursos ♦ Recurso extraordinario de revisión ♦ Recurso potestativo de reposición 2) Recurso potestativo de reposición Solicitud al órgano que dictó el acto firme para que reconsidere su postura a) Características ♦ Contra actos firmes ♦ Ante el órgano que dictó el acto

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♦ No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta su resolución expresa o desestimación presunta. b) Plazos ♦ Interposición (= recurso de alzada) ⇒ Desde resolución expresa <1 mes ⇒ Desde resolución presunta <3 meses ⇒ De no interponerse en estos plazos, el acto sólo será recurrible por la vía contencioso-administrativa ♦ Resolución y notificación ⇒ < 1 mes c) Recursos ♦ Recurso extraordinario de revisión, si corresponde ♦ Recurso contencioso-administrativo 3) Recurso extraordinario de revisión Contra actos firmes que cumplan determinados requisitos a) Supuestos ♦ Error de hecho resultante de los documentos incorporados al expediente ♦ Aparición de documentos posteriores esenciales que evidencien error ♦ Documentos o testimonios falsos por sentencia judicial firme, que influyeran esencialmente en la resolución ♦ Resolución consecuencia de: ⇒ Prevaricación ⇒ Cohecho ⇒ Violencia

Declarados por sentencia judicial firme

⇒ Maquinación fraudulenta ⇒ Conducta punible b) Plazos ♦ Interposición: ⇒ Error de hecho: <4 años desde notificación ⇒ Demás casos: <3 meses desde

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→ Conocimiento documento → Sentencia judicial firme ♦ Resolución: ⇒ <3 meses. ⇒ El silencio administrativo será desestimatorio ⇒ Órganos competentes: → El que dictó el acto recurrido → Los que indiquen la Ley Gral Tributaria y la de procedimiento económico-administrativo

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JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA La jurisdicción contencioso-administrativa se ocupa de revisar la legalidad de los actos administrativos de las Administraciones Públicas 1) Órganos jurisdiccionales a) Juzgados de lo Contencioso-Administrativo b) Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo c) Salas de los Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia d) Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional e) Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo 2) Objetos del recurso a) Actos que pongan fin a la vía administrativa (ver Recursos administrativos>Fin de la vía administrativa) b) Contra la legalidad de disposiciones de carácter general ♦ Impugnación directa ♦ Impugnación de actos basados en dichas disposiciones c) Contra la inactividad de la Administración Requiere reclamación previa a la Administración para el cumplimiento de sus obligaciones o ejecución de actos firmes. ♦ Se podrá presentar recurso ⇒ Por incumplimientos de obligaciones: pasados 3 meses desde reclamación ⇒ Por no ejecución de actos firmes: pasado 1 mes desde reclamación d) Contra actuaciones materiales en vía de hecho ♦ En vía de hecho: ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados en las leyes, que lesionen derechos e intereses legítimos. ♦ El demandante solicita el cese de dicha actuación y el restablecimiento de la situación jurídica e indemnización por daños y perjuicios cuando proceda.

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3) Materias excluidas a) Cuestiones expresamente atribuidas a los órdenes civil, penal y social b) Recurso contencioso-disciplinario militar c) Conflictos de jurisdicción entre Juzgados y Tribunales y la Administración pública d) Conflictos de atribuciones entre órganos de una misma administración

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PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 1) EL INTERESADO a) Capacidad procesal Aptitud para intervenir en la tramitación de un proceso ♦ Quién tiene capacidad procesal ⇒ Quien la ostente con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil CON CAPACIDAD PROCESAL

⇒ Los menores de edad para la defensa de derechos e intereses legítimos, cuando lo permita el ordenamiento jurídico ⇒ Los grupos de afectados, uniones sin personalidad jurídica o patrimonios independientes o autónomos cuando la ley así lo declare expresamente. ♦ Quién no tiene capacidad procesal ⇒ Órganos de la Administración Pública y miembros de sus órganos

SIN CAPACIDAD PROCESAL

colegiados, salvo que una ley lo autorice expresamente. ⇒ Particulares que obre por delegación o como agentes o mandatarios de la misma. ⇒ Entidades de derecho público dependientes o vinculadas al Estado, las CCAA o entidades locales.

b) Legitimación

Ver Procedimiento admvo

♦ Activa (demandante) ⇒ Cuando ostenten derecho o interés legítimo → Personas físicas o jurídicas en general → Corporaciones, asociaciones, sindicatos, grupos y entidades → Administración del Estado contra actos y disposiciones:

a. Administración de las CCAA Recursos entre administraciones públicas

b. Administración Entidades Locales c. Otras entidades públicas no sometidas a su fiscalización → Administración CCAA y Entidades Locales contra actos

que afecten a su autonomía.

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⇒ Ministerio Fiscal: En procesos determinados por ley ⇒ Entidades de derecho público con personalidad jurídica → Relacionadas con Administraciones Públicas → Actos que afecten ámbito de sus fines ⇒ Cualquier ciudadano → En el ejercicio de acción popular → En los casos previstos por la ley ♦ Pasiva (demandado) ⇒ Administraciones Públicas y órganos relacionados contra los que se dirija el recurso ⇒ Personas o entidades afectadas en sus derechos o intereses legítimos ⇒ Aseguradoras de las Administraciones Públicas (codemandadas) ⇒ Por extensión: Si demandante basa recurso en ilegalidad de una disposición → Administración autora de disposición demandada c) Representación y defensa ♦ Particulares ⇒ Ante órganos jurisdiccionales unipersonales → Defensa abogado: Obligatoria → Representación procurador:

Juzgados de lo contencioso-admvo Juzgados centrales cont-admvo

Facultativa (opcional) ⇒ Ante órganos jurisdiccionales colegiados → Defensa y representación

obligatorias

Tribunal Supremo Audiencia Nacional Tribunales Superiores de Justicia

♦ Administración ⇒ Estado: Abogado servicios jurídicos del Estado ⇒ CCAA y Entidades Locales: Abogado de sus servicios jurídicos (salvo designación de abogado colegiado) ♦ Funcionarios ⇒ Por sí mismos en defensa de derechos estatutarios

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⇒ Cuestiones de personal que no impliquen separación de empleados públicos inamovibles.

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DEFENSA Y REPRESENTACIÓN EN EL

ABOGADO

PROCURADOR

RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Juzgados cont-admvo

(Defensa)

(Representación)

Obligatorio

Facultativo

Obligatorio

Obligatorio

Juzgados centrales contadmvo Tribunal Supremo

PARTICULARES

Audiencia Nacional Tribunal Superior de Justicia Estado ADMINISTRACIÓN

CCAA y Entidades Locales Para defensa derechos

FUNCIONARIOS

Servicios jurídicos estatales Servicios jurídicos propios (salvo designación abogado colegiado) Por sí mismos

estatutarios

-

2) TRAMITACIÓN a) Diligencias preliminares ♦ Declaración de lesividad para el interés público Es el acto previo a la impugnación de un acto anulable por la propia administración que lo dictó ⇒ Objeto: Actos anulables favorables a interesados ⇒ Causa: Lesivos para el interés público ⇒ Plazos

Quién declara… Actos admón. Estatal y autonómica:

→ Inicio (desde resolución acto

lesivo):

<4

años,

previa

El órgano competente Actos admón. Local:

audiencia interesados → Fin: <6 meses. Si no causará

Pleno de la corporación u órgano colegiado superior.

la caducidad del mismo ♦ Requerimiento entre administraciones ⇒ Antes de la impugnación contencioso-administrativa ⇒ Requerimiento para: → Derogación disposición → Anulación o revocación de un acto

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→ Cese o modificación de una actuación material → Inicio de una actividad ⇒ Escrito razonado dirigido a órgano competente ⇒ Plazo → <2meses desde publicación o conocimiento → Silencio administrativo (desestimatorio) >1 mes desde

requerimiento b) Interposición del recurso ♦ Requisitos ⇒ Escrito → Cita de la

Disposición Acto Inactividad Actuación constitutiva de vía de hecho

que se impugne

→ Solicitud de que se tenga por interpuesto el recurso ⇒ Documentos → Acreditación de representación del compareciente → Acreditación de la legitimación del actor → Copia o traslado de la disposición o acto que se recurran → Acreditación del cumplimiento de los requisitos para entablar acciones las personas jurídicas ♦ Plazos ⇒ Interposición → Actos expresos: <2 meses desde día siguiente a publicación o

notificación → Actos presuntos: <6 meses desde día siguiente al efecto del

silencio administrativo → Actuación en vía de hecho: <10 días desde fin plazo

respuesta a requerimiento o <20 días desde inicio de actuación admva en vía de hecho si no hay requerimiento. → Recurso de lesividad: <2 meses desde declaración de

lesividad

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→ Litigios entre administraciones: <2 meses (salvo ley en

contrario) ⇒ Subsanación de errores en escrito: <10 días ♦ Remisión del expediente ⇒ El órgano jurisdiccional, mediante resolución, requerirá a la Administración el expediente y ordenará el emplazamiento de los interesados. ⇒ Plazos: → <20 días improrrogables desde fecha de registro de entrada

del requerimiento. → Si no se cumple: reclamación y <10 días para remisión → Si no se cumple: multa coercitiva cada 20 días. → Tras 3ª multa: apercibimiento y comunicación de los hechos

al Ministerio Fiscal. c) Emplazamiento ♦ La resolución que acuerde remitir el expediente se notificará a los interesados,

emplazándoles

para

que

puedan

personarse

como

demandados. ♦ Plazos: ⇒ <5 días para notificación y emplazamiento a interesados ⇒ <9 dias para personarse como demandados d) Inadmisión a trámite ♦ Causas: ⇒ Cuando conste de modo inequívoco y manifiesto → Falta de jurisdicción o incompetencia del Juzgado o Tribunal → Falta de legitimación del recurrente → Interposición de recurso contra actividad no susceptible de

impugnación → Caducidad del plazo de interposición del recurso

⇒ Precedentes desestimatorios de otros recursos sustancialmente iguales por sentencia firme

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⇒ En impugnaciones de actuación material por vía de hecho: si fuera evidente que la actuación administrativa se ha producido dentro de la competencia y conforme a las reglas procesales ⇒ En impugnaciones contra la inactividad de la Administración: Si fuera evidente la ausencia de obligación concreta de la Administración. ♦ Puesta en conocimiento a las partes y plazo de 10 días para alegaciones. e) Demanda, contestación y alegaciones previas ♦ Tras los emplazamientos, se entregará al recurrente el expediente para que se deduzca demanda en <20 días. ♦ Traslado de la demanda a los demandados para ⇒ Alegaciones previas <5 días ⇒ Contestación en <20 días. ♦ La contestación se formulará primero por la Administración demandada f) Prueba ♦ Cuando exista disconformidad en los hechos y éstos fueran de trascendencia para la resolución del pleito. ♦ Sólo se podrá pedir en los escritos de demanda y contestación y en los de alegaciones previas. ♦ Plazos ⇒ <15 días para proponer ⇒ <30 días para practicar g) Vista, conclusiones y sentencia ♦ Sentencia ⇒ Las partes podrán solicitar que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin más trámites, para sentencia. ⇒ Plazo: <10 días desde que el pleito haya sido declarado concluso ⇒ La sentencia estimará el recurso cuando la disposición, actuación o acto infrinjan el ordenamiento jurídico o lo desestimará si se ajustan a Derecho. ♦ Conclusión sin sentencia- Causas

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⇒ Desistimiento del recurrente antes de la sentencia ⇒ Allanamiento del demandado a la pretensión del recurrente ⇒ Reconocimiento total de la Administración demandada a las pretensiones del demandante ⇒ Acuerdo entre las partes

TABLA – RESUMEN I: RECURSOS ADMINISTRATIVOS CARACTERÍSTICAS COMUNES FASES

INICIACIÓN

TRÁMITES

PLAZOS

Escrito de interposición

Identificación Acto recurrido y motivo Lugar, fecha, firma Notificaciones Órgano al que se dirige

Ejecución no suspendida salvo…

Disposición contraria Perjuicio irreparable Impugnación por nulidad absoluta

Según recurso

-Actos firmes -Ante órgano q acto

Pla -Acto expreso: -Acto presunto:

Seguirá las normas comunes del procedimiento administrati Audiencia: Cuando deban tenerse en cuenta documentos

Expresa Presunta

RECURSOS

-Actos que no agoten vía administrativa -Ante órgano superior jerárquico Plazos -Acto expreso: <1 mes -Acto presunto: <3 meses

Al dictar el acuerdo de suspe

interés público o de terceros y eficacia del acto. Pluralidad de personas Publicación En mismo boletín que acto recurrido

FINALIZACIÓN

RECURSO DE ALZADA

<30 días para resolución expresa de solic Silencio positivo.

Medida cautelares: para proteger

ORDENACIÓN E INSTRUCCIÓN

PARTICULA RECU POTESTA REPOS

nuevos

hechos

Estimatoria Desestimatoria Inadmisión a trámite Siempre Desestimatoria

>10 <15 días

o

< 1 mes Según recurso

Ver Plazo de interposición según recurso

<1 m

Contra desestimación por silencio administrativo: Silencio ESTIMATORIO Potestativo de reposición Extraordinario de revisión ContenciosoAdministrativo

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Extraordinario Contencioso-A



TABLA-RESUMEN II: RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

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EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL INTERESADO

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

ÓRGANOS JURISDICCIONA LES

EL RECURSO ADMINISTRATIVO -Según Ley Enjuiciamiento Civil CAPACIDAD -Menores en algunos PROCESAL casos Actos recurribles -Grupos de afectados Activa (demandante/s)Que agoten vía administrativa LEGITIMACIÓN Contra legalidad de disposiciones Pasiva (demandado/s) Contra inactivad de la Administración DEFENSA ABOGADO Obligatoria Contra actuaciones materiales en vía Obligatorio ante T.S, de hecho PROCURADOR AN y TSJ, resto opcional → Juzgados de los Contencioso-Administrativo → Juzgados Centrales de lo ContenciosoAdministrativo → Salas de lo Contencioso-Administrativo de: o Tribunales Superiores de Justicia PLAZOS o Audiencia Nacional o Tribunal Supremo Declaración de lesividad

DILIGENCIAS PRELIMINARES Requerimiento entre administraciones

INICIACIÓN

Escrito de interposición →Cita acto impugnado →Solicitud de que se tenga por interpuesto el recurso →Acreditación de legitimación, representante, capacidad procesal y copia o traslado del acto recurrido Remisión del expediente

FASES DEL PROCEDIMIENTO

ORDENACIÓN

Emplazamiento Inadmisión a trámite Demanda

FASES DEL PROCEDIMIENTO

INSTRUCCIÓN

FINALIZACIÓN

Alegaciones previas x demandados Contestación (Administración 1º ) Pruebas Solicitadas en los escritos de demanda y contestación y alegaciones previas. Vista, conclusiones y sentencia Podrá ser solicitada por las partes Sentencia estimatoria o desestimatoria Desistimiento Allanamiento Conclusión sin Reconocimien sentencia to Acuerdo

Inicio: <4 años desde resolución acto Fin: <6 meses (o causará caducidad) <2 meses desde publicación o conocimiento Silencio negativo= >1 mes desde requerimiento -Actos expresos <2 meses -Actos presuntos <6 meses -Vía de hecho <10 días (o <20 si no hay requerimiento previo) -Lesividad <2 meses .Litigios entre administraciones <2 meses Subsanación errores: <10 días <20 días desde requerimiento →<10 días desde reclamación por incumplimiento→Multa coercitiva c/20 días <5 días para notificación y emplazamiento <9 días para personarse como demandados <10 días para alegaciones <20 días desde entrega expediente a recurrente para que deduzca demanda. <5 días desde traslado demanda <20 días desde traslado demanda Si hay disconformidad en los hechos: <15 días para proponer <30 días para practicar <10 días desde que el pleito sea declarado concluso Antes de la sentencia Del demandado 21 de la Administración demandada

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