192833709-Ejemplo-de-Una-Empresa-Constructora.pdf

LA EMPRESA CONSTRUCTORA PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE OBRA

ORGANIZACIÓN MEDICIÓN Y VALORACIÓN DE OBRAS

PEDRO BARBER LLORET

Título: La empresa constructora, programación y control de obra Autor: © Pedro Barber Lloret I.S.B.N.: 84-8454-149-5 Depósito legal: A-1611-2001 Edita: Editorial Club Universitario www.ecu.fm Printed in Spain Imprime: Imprenta Gamma Telf.: 965 67 19 87 C/. Cottolengo, 25 - San Vicente (Alicante) www.gamma.fm [email protected]

Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética o cualquier almacenamiento de información o sistema de reproducción, sin permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.

INDICE TEMA XII. PRINCIPIOS GENERALES DE ORGANIZACIÓN .......................9 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................9 2. DEFINICIONES...................................................................................................9 3. DIRECCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN. .........................................................11 4. TIPOS DE ORGANIZACIÓN. ..........................................................................12

TEMA XIII. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO GENERAL DE LA EMPRESA CONSTRUCTORA..............................................................................17 1. EJEMPLOS DE ESTRUCTURA DE LA EMPRESA CONSTRUCTORA......17 2. ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DE LAS OBRAS.........................................21 3. REQUISITOS DEL PERSONAL.......................................................................29 4. TIPOS DE OFICINAS DE PLANIFICACIÓN EJECUCIÓN Y CONTROL TÉCNICO...............................................................................................................30 5. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN.................................................................33 6. DIFERENCIAS DE LA CONSTRUCCIÓN CON OTRAS ORGANIZACIONES INDUSTRIALES. ..............................................................35

TEMA XIV. PLANES DE OBRA...........................................................................37 1. PLANES DE OBRA PREVIOS A LA EJECUCIÓN. .......................................37 2. PLAN DE OBRA PARA USO INTERNO DE LA EMPRESA CONSTRUCTORA................................................................................................40

TEMA XV. ORGANIZACIÓN DE LAS OBRAS .................................................41 1. CONSIDERACIONES GENERALES...............................................................41 2. ACTUACIONES DE LA EMPRESA CONSTRUCTORA...............................42

TEMA XVI. PROGRAMACIÓN DE PROYECTOS Y OBRAS.........................61 1. INTRODUCCIÓN..............................................................................................61 2. CONCEPTOS GENERALES.............................................................................61 3.-PROGRAMACIÓN CON GRAFOS .................................................................67 4.- METODOS DE PROGRAMACIÓN................................................................71 5- PROGRAMACIÓN CON RECUSOS LIMITADOS ........................................86 6. PERTT COSTE ..................................................................................................89 TAREAS ....................................................................................................................91 DÍAS .........................................................................................................................91 7. PROGRAMACIÓN POR ORDENADOR .........................................................93

TEMA XVII CONTROL DE LAS OBRAS ..........................................................95

1. GENERALIDADES...........................................................................................95 2. OBTENCIÓN DE DATOS.................................................................................96 3. CONTROL DE PRODUCCIÓN Y COSTES ....................................................97 4. CONTROL DE LAS OBRAS ..........................................................................100 5. ANALISIS DE RESULTADOS.......................................................................107 6. CORRECCIONES............................................................................................108

PRESENTACIÓN Motiva la publicación de este libro, la necesidad de disponer los alumnos de tercer curso de Ingeniería Técnica de Obras Públicas de un texto que se adapte al programa de la asignatura ORGANIZACIÓN MEDICIÓN Y VALORACIÓN DE OBRAS. Aunque existen publicaciones que tratan las obras como tales centros de producción, hay gran dificultad, o casi imposibilidad, de encontrar en el mercado bibliográfico una publicación que se adapte al nivel requerido. La mayoría de éstas se refieren más a Administración de Empresas en general que a los problemas concretos de la organización de una obra, aunque es difícil o casi imposible separar estos conceptos. También se pretende que sea de utilidad a todas las personas que en las diversas actividades profesionales trabajan y colaboran en la gestión, en general, de las empresas constructoras y en los diversos organismos públicos. Para cumplir estos objetivos no podemos tratar solamente los problemas de ORGANIZACIÓN de una forma didáctica, pretendo conseguir un libro de consulta que ayude a resolver los problemas de futuro sobre todo de los Ingenieros Técnicos de Obras Públicas en lo que afecten al desarrollo de su profesión. El vacío entre la formación y la realidad tiende a llenarse con la experiencia directa o transmisión verbal, procedimiento nada desdeñable pero con grandes limitaciones. He pretendido trasladar mis conocimientos y experiencia tras muchos años de ejercicio profesional, tanto en empresas constructoras, ejercicio libre de la profesión o como funcionario en diversas administraciones y sobre todo mi labor como profesor en la Escuela de Ingenieros Técnicos de Obras Públicas. Las necesidades de organización y el empleo adecuado de métodos funcionales no debe estar condicionado al tamaño de la empresa constructora, Hasta la más pequeña empresa personal, con unos medios muy restringidos y moviéndose en un reducido ámbito de trabajo, necesita valerse de algún modo, controlar los rendimientos y la marcha de las obras y conocer sus costes; para el control y gestión actual y licitación de futuras obras. Teniendo en cuenta la gran diversidad de empresas que trabajan en el campo de las obras públicas, es difícil tratar en general los temas que afectan a la organización y funcionamiento de las empresas de construcción en sus diferentes aspectos y niveles. 7

La ordenación planteada podría haber sido diferente, mucho más clara desde mi punto de vista, no obstante se ha procurado adaptarse lo más posible al programa de la asignatura; ORGANIZACIÓN, MEDICIÓN Y VALORACIÓN DE OBRAS. Como se parte, en el alumnado, de unos conocimientos empresariales y económicos mínimos siempre que aparece un vocablo, método o análisis importante se hace mención de esta circunstancia con la explicación de la terminología adecuada. Estos temas relacionados con la ORGANIZACIÓN DE OBRAS tienen que abarcar materias tan variadas como las que se refieren a la estructuración y funcionamiento de la Empresa constructora; la licitación y contratación de obras; el estudio económico de los proyectos, adjudicación de las obras; la planificación de los trabajos con el empleo de técnicas de programación y control; la previsión y el control de la totalidad de los costes de obra etc. La obra se ha dividido en varias partes diferenciadas: -. Influencias y relaciones mutuas entre el sector de la construcción y la Administración así como los diferentes agentes que intervienen en el proceso productivo -. Gestión de una obra pública; siguiendo el proceso constructivo y las actuaciones necesarias para llevarlo a cabo. -. Los trabajos necesarios para la programación de las obras de acuerdo con los medios disponibles -. Control de las obras En esta obra han colaborado muchas personas, principalmente alumnos que han aportado ideas, sugerencias, inquietudes, necesidades y peticiones. Aunque no los nombre agradezco a todos su ayuda inestimable. Especial ayuda he recibido de mi Departamento sin la cual este libro no se habría podido escribir y mucho menos publicar.

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TEMA XII. PRINCIPIOS GENERALES DE ORGANIZACIÓN 1. INTRODUCCIÓN. Pese a la enorme importancia social y económica de la construcción es la rama industrial más retrasada en el aspecto de gestión y organización. Puede ser motivo de este retraso el carácter tan heterogéneo de la construcción, la gran diversificación de actividades, la profusión de empresas, su dispersión geográfica y sobre todo la gran cantidad de factores aleatorios e incidencias imprevisibles en la ejecución de las obras.

2. DEFINICIONES. 2.1. Organización Es un termino que se confunde corrientemente con administración, dirección, mando, estructura etc., en consecuencia procedemos en, primer lugar, a delimitar el término organización. Podemos distinguir tres acepciones para la palabra organización: a) Conjunto de elementos ordenados para la consecución de un fin común. En la organización empresarial es normalmente un conjunto de hombres ordenados jerárquicamente de una manera escalonada. Requiere para un adecuado y eficaz funcionamiento que todas las personas que lo forman sigan las metas generales de la organización. b) Acción o efecto de organizar. Organizar significa tener en cuenta, de una manera científica, las distintas formas en que el trabajo se divide, para crear departamentos que respondan de manera coordinada a las exigencias requeridas para el cumplimiento de las objetivos adoptados. 9

Organización, medición y valoración de obras

c) Conjunto de proposiciones teóricas cuya finalidad es determinar leyes y principios de validez suficiente en un momento determinado. Con la organización se realiza el orden dado o planeado, lo planificado se convierte en realidad. La diferencia de los términos organización y administración es que a la administración es a quien compete los procedimientos y las reglas de actuación con las que se manifiestan las actividades de gobierno de una organización. Resumiendo es a la administración a la que compete la toma de decisiones. La administración es la encargada de formular el programa general de acción de la empresa (previsión), dotar de todos los elementos necesarios para su funcionamiento (organización), hacerla funcionar (Mando), establecer la armonía entre todas las partes implicadas (coordinación) y verificar que todo se realiza de acuerdo con lo programado (control).

Organizar supone: -. Determinar las acciones necesarias para alcanzar los objetivos previstos. -. Agrupar estas actividades en departamentos o secciones. -. Asignar a cada grupo la persona responsable del mismo. -. Prever la coordinación entre los elementos que forman la estructura organizativa. Toda empresa tiene entre sus funciones organizativas las misiones de:

2.2. Planificación Planificar significa en hacer plan o proyecto de una acción. Consiste en fijar con antelación que objetivos, que se debe hacer, cómo hacerlo, dónde y quien lo hará, implica la definición de objetivos y de conductas y acciones concretas para alcanzarlos. Equivale a analizar con sus relaciones recíprocas todas las acciones y actividades que han de ejecutarse durante un cierto plazo, para alcanzar de la manera más económica un objetivo especifico.

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Principios generales de organización

Hay que distinguir entre los planes a corto plazo que suelen tener un horizonte temporal no superior a un año y planes a largo plazo con duraciones mayores variables. Este análisis debe abarcar el estudio de todos los medios necesarios para la realización de cada actividad, con la estimación de tiempos que se considere necesario para su ejecución, considerándola aislada de las restantes actividades. Después se relaciona cada una de las actividades con las demás, de acuerdo con la precedencia o simultaneidad entre ellas.

Dotar de medios todas las operaciones; personal, maquinaria, materias primas, financiación etc. 2.3. Programación Programas es acto inmediato a la ejecución y como declaración previa a lo que se piensa hacer.

Prevé el desarrollo de la ejecución del trabajo y las tareas, en el tiempo y lugar exacto, respetando la planificación, estableciendo el momento que debe iniciarse cada una de las operaciones y las máquinas o puestos de trabajo que debe ejecutarlas. En esta fase se determina la duración del proyecto en su totalidad o en sus partes o actividades, en base a los recursos a emplear y los costos correspondientes. Los conceptos planificación y programación se confunden con frecuencia, para aclararlos sintetizando podríamos decir que planificar es analizar las tareas individuales de un proyecto y poner de manifiesto las relaciones lógicas entre ellas. Por el contrario, programar es establecer un calendario de tareas. La programación puede ser centralizada en una oficina o descentralizada en la que cada mando de sección efectúa la programación. En obras públicas la programación suele ser semicentralizada donde la oficina de programación central programa el trabajo y después dentro de cada obra se le da al mando ejecutivo.

3. DIRECCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN. Todos los jefes, entendiendo por jefes todas aquellas personas que estén en posición de superiores respecto a otras personas de la organización, deben realizar las cinco funciones que hemos visto anteriormente; programar, organizar, actuar, coordinar y controlar. 11


3.1. Niveles de dirección Dentro de la estructura se pueden distinguir, según las respectivas funciones, distintos niveles de dirección: -. Alta dirección; director general, vicedirector. -. Dirección activa; jefes de grupo, jefes de departamento. -. Dirección de primera línea -. Dirección ejecutiva; mandos intermedios Resulta evidente que, en los tres niveles fundamentales, se puede intercalar más niveles intermedios. A la alta dirección, por lo general, le pertenecen las tareas de programar y el controlar. La actuación, se atribuye a la dirección activa pudiendo también estar encomendada a la dirección de primera línea, que tiene a su cargo la coordinación del mando. A esta primera línea pertenecen los hombres que se encuentran en el nivel inmediatamente superior al de los trabajadores.

4. TIPOS DE ORGANIZACIÓN. Distinguiremos varios tipos de organización; - Organización en línea o jerárquica - Staff - En comité En general se utiliza la expresión "línea" para indicar la gerencia, directores técnicos, delegados, jefes de obra, encargados, personal directivo de la obra, o sea la rama de la organización directamente responsable, a los distintos niveles, de los resultados de la empresa. Se utiliza la expresión "staff" para designar los restantes departamentos y actividades complementarias.

Organigramas: Un organigrama es un gráfico en las que se expresa las unidades organizativas y las relaciones que existen entre ellas . Son normalmente verticales. En los organigramas verticales las unidades que tienen mayor autoridad se sitúan en posiciones más elevadas y debajo de ellas las que están subordinadas

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Son normalmente piramidales divididas horizontalmente en varias partes, correspondiendo a cada una de ellas un nivel de autoridad. Las líneas horizontales representan niveles de información y relación.

4.1. Organización en línea o jerárquica Está basada en la autoridad directa del jefe sobre los subordinados. Quizás el mejor ejemplo sea la clásica estructura militar, aunque perfectamente se da en empresas de obras públicas. El comandante se lo ordena al capitán, el capitán al ..... hasta que finalmente es el sargento el que se ocupa de dar la orden a los soldados. La cadena es muy clara y es muy difícil que alguien se la salte.

Ventajas; -. Clara definición de autoridad y responsabilidad -. Estabilidad de grados y atribuciones

Desventajas; -. Estructuras y comunicaciones muy lentas -. Inelasticidad o excesiva estabilidad que lleva a decisiones arbitrarias y dictatoriales -. Los ejecutivos tienen la responsabilidad sobre variadas materias que no dominan, están agobiados por el trabajo y no tienen tiempo para planificar. Esta sencilla forma de estructura puede ser apropiada para pequeñas empresas constructoras pero no para medianas y grandes empresas que no tienen nunca estructuras lineales. 13


4.2. estructura staff pura Está basada en el principio de consulta (particularmente estudiada por Taylor) se puede dividir en dos secciones: - Oficina = pensar - Fábrica = actuar Aunque puede tener muchas subdivisiones más. Vamos a indicar algunas como ejemplo:

Oficina; tiempos y costes, orden y marcha del trabajo, control de la producción, oficina de personal etc. Fábrica; Conducción del trabajo, aceleración del trabajo manutención, inspección etc. Ejemplo

DIRECTOR GRAL

JEFATURA CONTROL Y ADMISIÓN JEFE DE OBRA

OFICINA TÉCNICA

DIRECCIÓN OBRA

JEFE DE OBRA

Estas distintas consultas altamente cualificadas, dirigen su actividad hacia el obrero, quien, en este tipo de organización, es difícil distinguir quien es su verdadero jefe y que órdenes son para él ejecutivas.

Ventajas -. Alta calificación de las consultas provenientes de los especialistas de cada materia

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-. Distinción entre los distintos tipos de trabajo mental y de carácter práctico

Desventajas -

Demasiadas órdenes provenientes de demasiadas partes

- Dificultad de reconocer y asignar las respectivas responsabilidades

4.3. Organización línea - staff Tipo de organización que reúne gran parte de las ventajas de las dos primeras, sin tener todas sus desventajas. Está basada en el empleo de especialistas, pero considerados exclusivamente en una labor de asesoramiento y apoyo técnico. Los departamentos que se encuentran en línea son los que se ocupan de las decisiones que afectan a las operaciones de la organización. El staff no tiene el poder de dar órdenes, sino que sólo está encargado de aconsejar a los miembros de la línea, pudiendo entrar en la línea sólo si ha sido delegado, para especificas tareas y en los limites que ha sido delegado. Son las únicas formas de organización capaces de cubrir las necesidades actuales de las empresas medianas y grandes.

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TEMA XIII. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO GENERAL DE LA EMPRESA CONSTRUCTORA 1. EJEMPLOS DE ESTRUCTURA DE LA EMPRESA CONSTRUCTORA. 1.1. Esquema general. En una empresa constructora típica la organización central puede responder al siguiente esquema: Estudios Proyectos Técnicos Nuevas técnicas de construcción Organos de planificac. Estudios Análisis de resultados Control técnico de obras Preparación proposiciones. Ofertas Planificacióndel trabajo Obras Pública Carreteras Por O. Hidráulicas Especialidades O. Portuarias O. Civiles Organos de ejecución Varios Técnica Dirección Autonomías General Por zonas Regionales Provinciales Mixtas Organos de Administración y control comercial Organos auxiliares y Varios

Compras Personal. Oficina de salarios Caja. Contabilidad. Comprob. facturas Análisis de Resultados Adm. Maquinaria, Parque central Parque central Secretaria General

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La organización de una empresa constructora debe corresponder a su capacidad (dimensión) y estructura.

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La estructura y funcionamiento general de la empresa constructora

Cuando mayor es una empresa mayor será su número de órganos. Aunque es difícil determinar el tamaño de una empresa constructora, ya que para ello se pueden utilizar diversos factores: - Capital disponible - Número de personal ocupado - Dotación de maquinaria - Volumen de obra - Estructura geográfica - Diversidad de obras etc.

1.2. Ejemplos de organigramas Estos ejemplos están tomados de empresas reales: pudiendo existir como es lógico innumerables variaciones. Las dividimos en: - Empresa constructora de pequeño tamaño. - Empresa constructora de tamaño medio. - Empresa de gran tamaño.

Empresa constructora de pequeño tamaño Dirección de la empresa

Oficina Administración Parque Central Jefatura de Obras nº 1

Jefatura de Obras nº 2

Dado el pequeño tamaño de la empresa el director de la empresa suele desempeñar la dirección comercial y la dirección técnica así como la planificación del trabajo.

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La oficina administrativa se ocupa de la contabilidad, comprobación de facturas y de los salarios. Le ayudan en su labor uno o dos colaboradores para las labores de mecanografía, caja, etc. El director que está al frente del parque se ocupa de las compras, así como de la administración de la maquinaria y material. En el parque existe un pequeño taller que se encarga de las pequeñas reparaciones y las revisiones de las máquinas. Las grandes reparaciones se encargan en talleres ajenos a la empresa bajo el control del director del parque. La jefatura de las obras nº 1 corresponden a otras que la empresa realiza con la administración y la jefatura nº 2 tiene a su cargo las obras que realiza con particulares.

Empresa constructora de tamaño medio

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