CURSO DE INDUCCIÓN EN LA LEY N° 30364 Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar
LECCIÓN N° 16 Actuación de la Policía Nacional del Perú en el marco de la Ley Le y 30364 y su reglamento Elaborado por:
Mg. Teresa Viviano Llave
Advertencia: Este curso se propone facilitar la comprensión de la ley N° 30364 para motivar y orientar una intervención diligente. No plantea contenidos definitivos ni categóricos, sino que se sustenta sobre un conocimiento en proceso de construcción, abierto a la revisión, la crítica y el diálogo. Agosto, 2016
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LECCIÓN N° 16
Actuación de la Policía Nacional en el marco de la Ley 30364 y su reglamento Dentro del marco de la Ley 30364 y su reglamento la Policía Nacional del Perú tiene un conjunto de importantes funciones, entre las cuales podemos destacar: Registrar en el sistema informático
Aplicar la ficha de valoración de riesgo
Recibir las denuncias
Convocar al fiscal de familia en el caso de niños, niñas y adolescentes
Efectuar el atestado o informe policial e informar al Juzgado de familia
Comunicar a la Dirección de Investigación Tutelar del MIMP en caso de abandono
Continuar la investigación policial
Emitir copias de denuncias policiales si la persona denunciante lo requiere Tener un mapa georeferenciado de las víctimas con medidas de protección
Ejecutar medidas de protección
Establecer un canal de comunicación directa con la víctima
Actuar en caso de flagrancia
Brindar resguardo policial para la seguridad de la víctima
1. Recibir la denuncia Todas las comisarías, básicas o especializadas están obligadas a recibir de inmediato las denuncias verbales o escritas de actos de violencia hacia la mujer e integrantes del grupo familiar.
La Policía está obligada a recibir la denuncia presentada por la víctima o por cualquier otra persona en su favor y también por la Defensoría del Pueblo.
Cuando la denuncia comprenda como víctimas a niñas, niños y adolescentes, la PNP deberá convocar la presencia de la Fiscalía de Familia o la que haga sus veces (artículo 14.3 del Reglamento de la ley 30364).
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Si de la denuncia formulada se desprende una situación de presunto abandono de una niña, niño o adolescente, ésta se comunica de inmediato a la Unidad de Investigación Tutelar (UIT) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables o al Juzgado de Familia en aquellos lugares donde no haya unidades de investigación tutelar para que actúen conforme a sus atribuciones (artículo 14.4. del Reglamento).
En el caso de que las víctimas y personas denunciantes no cuenten con el Documento Nacional de Identidad (DNI) para acceder a registrar sus denuncias, la PNP verificará dentro del Sistema Integrado del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) la identidad de la persona denunciante ( artículo 16 del Reglamento).
Para la recepción de la denuncia, la Policía no debe exigir resultados de exámenes físicos, psicológicos, pericias de cualquier naturaleza o mostrar huellas visibles de violencia. Si la víctima o denunciante cuenta con documentos que sirvan como medios probatorios, éstos se reciben e incluyen en el informe policial, mas no es requisito para que se le reciba la denuncia (artículo 19 del reglamento).
Efectuada la denuncia la PNP se encarga de notificar a las partes, no debiendo encomendar esta labor a la presunta víctima
Al recibirse la denuncia de la víctima, no se realizan referencias innecesarias de su vida íntima, conducta, apariencia, relaciones, orientación sexual, entre otros. Se prohíbe emitir juicios de valor.
Aspectos que el PNP debe tomar en cuenta durante la denuncia
La PNP recepciona denuncias escritas u orales en todas las comisarías
Comunica a la Unidad de Investigación Tutelar (UIT) del MIMP en caso de abandono
Solicita la presencia del fiscal en caso de niños, niñas y adolescentes
No exige la presentación del DNI, sino que verifica la identidad en el sistema de la RENIEC
No exige medios probatorios para recepcionar la denuncia
Prohibido encargar la notificacion a la víctima
Aplica la ficha de valoración de riesgo (violencia de pareja, niños/as, personas adultas mayores)
Si la denuncia se refeire a una delito, comunica al fiscal Penal
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a. Registrar en el sistema informático
El registro se realiza de manera inmediata en el Sistema de Denuncia Policial (SIDPOL) y si no cuentan con este, en el Cuaderno, Libro o Formulario Tipo (artículo 22, reglamento). El sistema del SIDPOL sirve además para verificar el registro de denuncias previas.
El registro de la denuncia se hace antes de las solicitudes de examen pericial. No se debe esperar a recabar información para luego hacer la denuncia.
b. Aplicar la ficha de valoración de riesgo La Policía tiene la obligación de aplicar la ficha de valoración de riesgo a las víctimas que presentan denuncias y cuyos casos se configuren dentro de los tres formatos disponibles.
El reglamento recomienda que el registro de la información y la valoración de los factores de riesgo se puede realizar después de la atención inicial.
La valoración del riesgo es el resultado del análisis realizado por la persona operadora del servicio y no es de auto aplicación. Es decir, que no se le debe entregar a la persona denunciante para que lo llene por cuenta propia.
Es necesario que el/la operador/a policial solicite a la víctima el consentimiento informado oral a fin de recabar la información pertinente (datos personales, entre otros), señalando que los datos que brinde son de carácter confidencial y que serán utilizados para la valoración del riesgo.
En el caso de niños, niñas y adolescentes, la información se puede recoger también de la persona adulta que lo acompaña. De igual forma, la PNP debe solicitar al menor de edad su asentimiento para el registro de la información.
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Al concluir el llenado de la ficha se sumaran los puntajes y de acuerdo a ello se procederá a clasificar el riesgo.
Finalmente, el Policía y la víctima colocarán su huella digital la ficha. El documento deberá ser anexado al Informe o atestado correspondiente, junto con las otras diligencias realizadas.
2. Emitir copias de denuncias policiales si la persona denunciante lo requiere
La PNP debe emitir copias de las denuncias policiales a solicitud de la persona denunciante. Para tal efecto deberá informarle de la tasa que se debe pagar al banco para la emisión de la misma.
La PNP debe indicar que esta copia no es necesaria para la continuidad del trámite, sino únicamente para gestionar derechos laborales o educativos que pueda requerir.
La tasa para la copia de denuncia policial se paga en el Banco de la Nación y tiene un costo de S/7.90
3. Efectuar el atestado o informe policial El artículo 24.1 del Reglamento de la Ley 30364 establece que la Policía Nacional del Perú remite al Juzgado de Familia, dentro de las veinticuatro horas (24 horas) de recibida la denuncia el informe o atestado policial, el mismo que contiene como mínimo la siguiente información:
Nombre, número de documento de identidad, dirección con el respectivo croquis de ubicación de la víctima, consignando además el número de teléfono fijo y/o celular y/o correo si los tuviera. Nombre, número de documento de identidad, dirección con el respectivo croquis de ubicación de la persona denunciante, en caso sea persona distinta a la víctima y consignando además el número del teléfono fijo y/o celular y/o correo electrónico si lo tuviera. Nombre, documento de identidad, dirección con el respectivo croquis de ubicación de la persona denunciada, consignando además número de teléfono fijo y/o celular y/o correo electrónico si lo tuviera.
Fecha del hecho que se denuncia.
Resumen de los hechos que motivan la denuncia.
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Precisión de las diligencias realizadas en la etapa de investigación. Informe sobre las denuncias presentadas anteriormente por la víctima por hechos semejantes. Informe relativo a si la persona denunciada registra denuncias anteriores sobre cualquiera de las acciones sancionadas en la Ley. Informe relativo a si la persona denunciada es funcionaria, funcionario, servidor o servidora pública de acuerdo al artículo 425 del Código Penal. Informe relativo a si la persona denunciada tiene licencia para uso de armas. Ficha de valoración del riesgo debidamente llenada.
Fecha.
El artículo 24.2 señala que el informe o atestado policial incluye los probatorios a los que tuviera acceso la Policía Nacional del Perú de inmediata, tales como certificados médicos o psicológicos presentados víctimas, grabaciones, fotografías, mensajes a través de teléfono o digitales, testimonio de algún testigo, entre otros.
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4. La investigación Policial en casos de delitos En el caso de delitos como puede ser un feminicidio o un caso de trata por ejemplo, la Policía Nacional cumple una labor especializada que está dirigida por el fiscal. La Constitución Política del Perú, señala que el Ministerio Público conduce desde su inicio la investigación del delito y que la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público. El artículo 23 del Reglamento de la Ley 30364 establece que cuando la Policía Nacional del Perú recibe una denuncia por la comisión de presunto delito, comunica de manera inmediata o remite el informe o atestado policial a la Fiscalía Penal. Así mismo, en el informe o atestado policial que dirija al Juzgado de Familia, la Policía Nacional del Perú identifica a la Fiscalía Penal que recibió dicha comunicación. El artículo 25 del Reglamento señala también, que ante la comisión de hechos de violencia que puedan constituir delitos, la Policía Nacional del Perú continúa las investigaciones bajo la dirección del Ministerio Público, sin perjuicio de trasladar la denuncia y sus actuados al Juzgado de Familia para el dictado de las medidas de protección correspondientes. Se recomienda la lectura de los siguientes documentos que detallan la actuación de la PNP en caso de delitos en el marco de Nuevo Código Procesal Penal bajo la dirección del Ministerio Público: 5
http://portal.mpfn.gob.pe/ncpp/files/c12171_articulo %20dr.%20salinas.pdf
http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/4197_3 ._el_informe_policial.pdf Detalla el contenido del informe policial en el marco del nuevo Código Procesal Penal.
5. Ejecutar medidas de protección El artículo 45.1 del Reglamento de la ley 30364 señala que la Policía es la entidad responsable de la ejecución de las medidas de protección relacionadas con la seguridad personal de la víctima conforme a sus competencias, por lo que da cuenta de manera inmediata y periódica sobre su ejecución al Juzgado de Familia. El artículo 46.2 establece que la Policía Nacional, a través de su sistema informático, registra a nivel nacional las medidas de protección cuyo cumplimiento esté a su cargo. Así mismo, en el artículo 47 se detalla las acciones policiales para la ejecución de las medidas de protección:
Mantiene actualizado mensualmente el mapa gráfico y geo referencial de medidas de protección con la información que remite el Juzgado de Familia sobre las medidas de protección dictadas a favor de las víctimas. Recomendamos la lectura de la guía metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito, que puede ser muy útil para esta finalidad de contar con un mapa georreferenciado:
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http://conasec.mininter.gob.pe/contenidos/userfiles/files/7.%20GUIA%20PARA%20EL%20DISE%C3%91O%20D E%20SECTORES%20Y%20MAPA%20DEL%20DELITO(1).pdf
Elabora un plan, ejecuta la medida, da cuenta al Juzgado y realiza labores de seguimiento sobre la medida de protección.
Verifica el domicilio de las víctimas, se entrevista con ellas para comunicarles que se les otorgó medidas de protección, lo que éstas implican y el número de teléfono al cual podrá comunicarse en casos de emergencia.
En caso que la víctima sea niña, niño, adolescente, persona con discapacidad, persona adulta mayor o persona en situación de vulnerabilidad identifica, de ser el caso, a quienes ejercen su cuidado y se les informa del otorgamiento de las medidas de protección, su implicancia y el número de teléfono al cual pueden comunicarse en casos de emergencia.
Informa a la persona procesada de la existencia de las medidas de protección y lo que corresponde para su estricto cumplimiento.
Establece un servicio de ronda inopinada de seguimiento que realiza visitas a las víctimas y verifica su situación, elaborando el parte de ocurrencia según el caso.
Si las víctimas, comunican algún tipo de lesión o acto de violencia, le presta auxilio inmediato, comunicando el hecho al Juzgado de Familia.
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¿Cómo ejecuta la PNP las medidas de protección?
Elabora el mapa georeferenciado
Verifica el domicilio
Establece un canal de comunicación directo
Hace rondas inopinadas.
Presta auxilio inmediato
Informa al juez
La protección frente a la violencia en zonas rurales El artículo 68 del Reglamento señala que en las localidades donde no exista Comisaría de la Policía Nacional del Perú, los Juzgados de Paz coordinan la ejecución de las medidas de protección así como las sanciones impuestas de conformidad a lo establecido en el artículo 34 de la Ley Nº 29824, coordinando con las autoridades comunales y otras que correspondan en el marco de lo establecido en la Ley Nº 30364 y la ley de su materia. Se recomienda esta lectura:
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http://www.mimp.gob.pe/contigo/files/resumen-ejecutivo-evaluacion-estrategia-violencia-familiarsexual-zonas-rurales-2016.pdf
6. Actuación en caso de flagrancia El artículo 17 de la Ley 30364 señala que la PNP debe actuar en caso de flagrante delito, vinculado a actos de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, la Policía Nacional del Perú procede a la inmediata detención del agresor, incluso allanando su domicilio o el lugar donde estén ocurriendo los hechos. En estos casos, la Policía redacta un acta en la que se hace constar la entrega del detenido y las demás circunstancias de la intervención, debiendo comunicar inmediatamente los hechos a la fiscalía penal para las investigaciones correspondientes y al juzgado de familia o su equivalente para que se pronuncie sobre las medidas de protección y otras medidas para el bienestar de las víctimas. Realizadas las acciones previstas en el artículo 16, el juzgado de familia o su equivalente comunica los actuados a la fiscalía penal correspondiente. Para mayor detalle se recomienda la lectura del Protocolo de actuación interinstitucional para el proceso inmediato en casos de flagrancia
http://portal.mpfn.gob.pe/ncpp/files/1aa3aa_protocolo%20de%20PROCESO%20INMEDIATO%2005%2011% 2015.pdf
Disposiciones para el Ministerio del Interior El artículo 45 de la Ley, señala que es responsabilidad del Ministerio del Interior:
Establecer, a través de sus órganos de línea, apoyo y control, las pautas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución, supervisión y control de las disposiciones de prevención, atención y protección contra la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, en cumplimiento de las funciones del sector interior, con especial participación de la Dirección 9
Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú como el órgano técnico especializado en la recepción de denuncias e investigación de casos de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
Promover, en la Policía Nacional del Perú, la creación de la especialidad funcional en materia de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar. La Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana es el órgano especializado responsable de la organización, especialización y evaluación de desempeño.
Implementar, en coordinación con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, los Módulos de Atención a la Mujer Víctima de Violencia Familiar y Sexual, previstos en el Decreto Supremo 012-2013-IN como política nacional del Estado peruano.
Garantizar en los servicios de comisarías y áreas competentes la permanencia de personal especializado y sensibilizado.
Brindar atención oportuna para la implementación y cumplimiento de las medidas de protección otorgadas por el Ministerio Público a las personas afectadas por violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
Expedir formularios tipo para facilitar las denuncias y regular los procedimientos policiales necesarios para asegurar la diligente remisión de lo actuado en las denuncias recibidas a los juzgados de familia o equivalente en el plazo establecido en la presente Ley.
Elaborar cartillas y otros instrumentos de difusión masiva para la atención adecuada de las víctimas de violencia hacia la mujer y los integrantes del grupo familiar en las comisarías y dependencias policiales.
INTERROGANTE DE AUTO ESTUDIO:
¿Qué debe implementar la PNP para optimizar el proceso de denuncia y la ejecución de las medidas de protección? (Comparte tu opinión en el foro)
Bibliografía
Ley N° 30364, Ley para prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley 30364, Ley para prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar 10
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