143545886-Buku-Ajar-Ekonomi-Pembangunan.pdf

BUKU AJAR EKONOMI PEMBANGUNAN

Alzefin Y.R.M. Sinolungan, SE.,M.Si. NIP. 19730429 200212 2 001

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNIVERSITAS NEGERI MANADO LEMBAGA PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN AKTIVITAS INSTRUKSIONAL (LP2AI) 2013

1

IDENTITAS DAN PENGESAHAN 1.Judul Kegiatan Pelatihan 2.Identitas Pengusul/Penulis a.Nama b.NIP c.Jabatan d.Pangkat/Jabatan e.Program Studi f. Fakultas g.Universitas 3.Alamat a.Alamat Kantor b.Alamat Rumah

4.Jangka Waktu Program 5.Tenaga Administrasi 6.Biaya Yang Diusulkan

Penulisan Bahan Ajar Mata Kuliah EKONOMI PEMBANGUNAN

Alzefin Y.R.M. Sinolungan, SE.,M.Si. 19730429 200212 2 001 Lektor Penata Muda Tingkat I / IIIb Ekonomi/ Manajemen Ekonomi Universitas Negeri Manado Kampus Fakultas Ekonomi UNIMA di Tondano Perum UNIMA Blok D/9 RS Tipe 36 Kelurahan Maesa Kecamatan Tondano Selatan Kabupaten Minahasa Sulawesi Utara 4 (Empat) Bulan Rp. 15.000.000,(Lima Belas Juta Rupiah) Tondano, Januari 2013 Ketua Pelaksana,

Alzefin Y.R.M.Sinolungan, SE,M.Si. NIP. 19730429 200212 2 001 Mengetahui: Dekan Fakultas Ekonomi

Menyetujui: Ketua LP2AI UNIMA

Prof Dr. Arie F.Kawulur,MS.,DEA. Dr.Jefry H.Tamboto, M.Pd. NIP. 19610818 198602 1 001 NIP.19600928 198602 1 001 2

TIM PENYUNTING PENULISAN BUKU AJAR UNIVERSITAS NEGERI MANADO TAHUN 2013

Penaggung Jawab

: Prof.Dr.Ph.E.A.Tuerah,M.Si.,DEA.

Ketua Penyunting Sekretaris

: Dr.Jefry H.Tamboto, M.Pd : Dra.Ficke H.Rawung, MS

Dewan Penyunting

: 1. Prof.Dr.Ph.E.A.Tuerah,M.Si 2. Prof.Dr.Sj.Pasandaran,M.Pd. 3. Prof.Dr.Arie Kawulur,M.Si,DEA. 4. Prof.Dr.Teo Mautang,M.Si. 5. Prof.Dr.Herry Sumual,M.Si. 6. Dr.Harol R. Lumapow,M.Pd 7. Dr.Jefry H. Tamboto,M.Pd

Penyunting Teknik

: 1. Prof.Dr.MariaV.Wantah,M.Pd, 2. Dr.Cosmas Poulakan,M.Si 3. Dr.Ficke H.Rawung, MS

Sekretariat Pelaksana : 1. Dra.Paullina Pongoh., S.Pd 2. Dra.Agustin Tulong 3. Nova Singal,SE 4. Dra. H.J. Kaunang 5. Licky Lapod 6. M.L. Kawengian, S.Pd 7. Richard Seke, SE

3

KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, atas berkat bimbingan-Nya sehingga laporan penulisan buku ajar ini dapat terselesaikan. Kegiatan penulisan buku ajar ini dimaksudkan untuk mempersiapkan pedoman materi dalam kegiatan pembelajaran bidang studi Ekonomi Pembangunan. Disadari atau tidak, bahwa buku-buku Ekonomi Pembangunan dianggap masih sangat kurang disbanding dengan buku-buku mata kuliah lain. Oleh karenanya penulisan buku ajar ini merupakan setitik sinar ilmu pengetahuan untuk pencerahan pembelajaran mata kuliah Ekonomi Pembanguna. Sangat disadari bahwa hasil karya ini dapat diselesaikan karena bantuan baik moril atau materil demi pelaksanaan kegiatan ini. Atas dasar itu melalui kegiatan ini saya menyatakan terima kasih yang tak terhingga kepada: Rektor Universitas Negeri Manado Prof.Dr.Ph.E.A.Tuerah,M.Si.,DEA, Ketua dan Sekretaris LP2AI Universitas Negeri Manado masing-masing Dr.J.Tamboto,M.Pd., dan Dra.F.H.Rawung,M.S., Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Manado Prof.Dr.Arie F.Kawulur,MS,DEA serta unsur lainnya yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung. Semoga kegiatan pengabdian ini memberi manfaat dalam pengembangan ilmu.

Tondano,

Januari 2013

Penulis

4

DAFTAR ISI Halaman Judul Halaman Identitas dan Pengesahan .............................................. i Penyunting ……………………………………………………... ii Kata Pengantar ……………………………………………….. iii Daftar Isi ……………………………………………………… iv Peta Kompetensi Mata Kuliah ………………………………….. v Tinjauan Mata Kuliah ………………………………………. vi BAB I KONSEP, PRINSIP, MASALAH DASAR EKONOMI PEMBANGUNAN …………………………………. 1 A. Pendahuluan ………………………………………. 1 B. Penyajian Materi .................................................... 1-17 C. Penutup...................................................................... 17-20 BAB II KARAKTERISTIK UMUM DAN STRUKTUR KEGIATAN EKONOMI NEGARA SEDANG BERKEMBANG A. Pendahuluan …………………………………….. 21 B. Penyajian Materi ……………………………… 21-28 C. Penutup ……………………………………… 29-31 BAB III PERSOALAN DASAR DALAM PROSES PEMBANGUNAN DAN FAKTOR MEMPENGARUHI DAN PENGHAMBAT A. Pendahuluan ………………………………….. 32 B. Penyajian Materi …………………………….. 32-46 C. Penutup …………………………………….. 46-49 BAB IV TEORI UMUM PEMBANGUNAN EKONOMI DAN MODEL PERTUMBUHAN EKONOMI A. Pendahuluan …………………………………… 50 B. Penyajian Materi. ……………………………. 50-76 C. Penutup …………………………………………. 76-79 BAB V TEKNOLOGI SUMBERDAYA ALAM DAN SUMBER DAYA MANUSIA DALAM PEMBANGUNAN A. Pendahuluan ………………………………………. 80 B. Penyajian Materi …………………………………. 80-90 C. Penutup ……………………………………… 91-94 BAB VI PERANAN PERDAGANGAN DALAM PEMBANGUNAN DAN MASALAH HUBUNGAN INTERNASIONAL BAGI NEGARA SEDANG BERKEMBANG A. Pendahuluan …………………………………….. 95 B. Penyajian Materi …………………………….. 95-100 C. Penutup ……………………………………………100-104 5

BAB VII TINDAKAN DOMESTIK DAN UPAYA INTERNASIONALISME DAN KEBIJAKSANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI A. Pendahuluan ……………………………………105 B. Penyajian Materi ………………………………105-202 C. Penutup ……………………………………………202-205 BAB VIII MASALAH PERENCANAAN DAN PELAKSANAAN EKONOMI PEMBANUNAN A. Pendahuluan …………………………………….206 B. Penyajian Materi …………………………..206-255 C. Penutup ……………………………………….255-257 DAFTAR PUSTAKA SENARAI

…………………………………..258-266

………………………………………………….267-275

6

PETA KOMPETENSI MATA KULIAH EKONOMI PEMBANGUNAN (PETA KONSEP PERKULIAHAN) KONSEP, PRINSIP, MASALAH DASAR EKONOMI PEMBANGUNAN

KARAKTERISTIK UMUM DAN STRUKTUR KEGIATAN EKONOMI NEGARA SEDANG BERKEMBANG

PERSOALAN DASAR DALAM PROSES PEMBANGUNAN DAN FAKTOR MEMPENGARUHI DAN PENGHAMBAT EKONOMI PEMBANGUNAN

TEORI UMUM PEMBANGUNAN EKONOMI

MODEL PERTUMBUHAN EKONOMI

TEKNOLOGI SDA DAN SDM DALAM PEMBANGUNAN

PERANAN PERDAGANGAN DALAM PEMBANGUNAN DAN MASALAH HUBUNGAN INTERNASIONAL BAGI NEGARA SEDANG BERKEMBANG

TINDAKAN DOMESTIK & UPAYA INTERNASIONALISME & KEBIJAKSANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI

MASALAH PERENCANAAN DAN PELAKSANAAN EKONOMI PEMBANGUNAN

7

TINJAUAN MATA KULIAH A.IDENTITAS MATA KULIAH Nama Mata Kuliah Kode Mata Kuliah Bobot Kredit Prasyarat

: :EKONOMI PEMBANGUNAN :MKK -2542 : 2 (Dua) SKS : Lulus Mata Kuliah: Pengantar Ilmu Ekonomi Teori Ekonomi Makro I dan II Teori Ekonomi Mikro I dan II Perekonomian Indonesia Sejarah Pemikiran Ekonomi

B. DESKRIPSI Mata kuliah ini membahas: Konsep,Prinsip, Masalah Dasar Ekonomi Pembangunan, Karakteristik Umum Dan Struktur Kegiatan Ekonomi Negara Sedang Berkembang, Persoalan Dasar Dalam Proses Pembangunan Dan Faktor Mempengaruhi Dan Penghambat Ekonomi Pembangunan, Teori Umum Pembangunan Ekonomi, Model Pertumbuhan Ekonomi, Teknologi SumberDaya Alam Dan Sumber Daya Manusia Dalam Pembangunan, Peranan Perdagangan Dalam Pembangunan Dan Masalah Hubungan Internasional Bagi Negara Sedang Berkembang, Tindakan Domestik Dan Upaya Internasionalisme Dan Kebijaksanaan Pembangunan Ekonomi, Masalah Perencanaan Dan Pelaksanaan Ekonomi Pembangunan. C.TUJUAN 1. Meningkatkan pengetahuan dasar, sikap dan keterampilan kritisanalitis mahasiswa tentang cara berpikir ilmiah bidang Ekonomi Pembangunan. 2. Meningkatkan kemampuan telaah terhadap kajian teori dan empirik Ekonomi Pembangunan atas dasar studi pustaka maupun lapangan di bidang Ekonomi. 3. Meningkatkan kemampuan dalam mengkaji permasalahanpermasalahan ekonomi yang dihadapi dan mampu merumuskannya dalam bentuk model-model teori pertumbuhan ekonomi berdasarkan prinsip Ekonomi Pembangunan.

8

D. SILABI Mata Kuliah Bobot Kredit

NO

: EKONOMI PEMBANGUNAN : 2 (Dua) SKS POKOK BAHASAN / SUB POKOK BAHASAN

JML TATAP MUKA 1X

1

1.Konsep,Prinsip, dan Masalah Dasar Ekonomi Pembangunan 1.1 Pengertian dan Ruang Lingkup Ekonomi Pembangunan 1.2. Arti dan Maksud Pembangunan Ekonomi 1.3. Arah dan Strategi Pembangunan Ekonomi 1.4. Ukuran Pembangunan:Pendapatan Per Kapita dan Tingkat Kesejahteraan 1.5. Indek Harga Konsumen dan Indeks Harga Produsen

2

2. Karakteristik Umum dan Struktur Kegiatan Ekonomi Negara Sedang Berkembang 2.1. Pengelompokkan Negara Berdasarkan Tingkat Kemajuan Ekonomi 2.2.Karakteristik Umum Negara Sedang Berkembang 2.3. Struktur Kegiatan Ekonomi Negara Sedang Berkembang

1X

3

3.Persoalan Dasar Dalam Proses Pembangunan Dan Faktor Yang Mempengaruhi Dan Penghambat 3.1.Permasalahan Pokok Pembangunan Ekonomi 3.2. Faktor Yang Mempengaruhi Pembangunan 3.3.Persyaratan Pokok dan Umum Pembangunan Ekonomi Di Negara Sedang Berkembang 3.4.Faktor Penghambat Pada Proses Pembangunan 3.5. Struktur Ekspor Berupa Bahan Mentah

1X

9

3.6. Proses Sebab Akibat Kumulatif 4

5

6

4.Teori Umum Pembangunan Ekonomi dan Model Pertumbuhan Ekonomi 4.1. Teori Umum Pembangunan Ekonomi 4.1.1.Teori Pertumbuhan Klasik 4.1.2. Teori Pertumbuhan Neo-Klasik 4.1.3.Teori Pertumbuhan Ekonomi Modern 4.2. Model Pembangunan Dan Penerapan 4.2.1. Model Pembangunan Yang Berorientasi Pada Pertumbuhan 4.2.2. Model Pembangunan Yang Berorientasi Pada Penciptaan Lapangan Kerja 4.2.3. Model Pembangunan Yang Berorientasi Pada Penghapusan Kemiskinan 4.2.4. Model Pembangunan Yang Berorientasi Pada Pemenuhan Kebutuhan Dasar 4.3. Pertumbuhan Modal Di Negara Sedang Berkembang 4.3.1. Tabungan Sukarela 4.3.2. Anggaran Belanja Defisit 4.3.3. Bantuan Dan Pinjaman Luar Negeri 5.Teknologi Sumberdaya Alam Dan Sumberdaya Manusia Dalam Pembangunan 5.1. Sumber Daya Alam dan Teknologi Dalam Pembangunan 5.1.1. Kemajuan Teknologi 5.1.2. Alih Teknologi Dan Teknologi Tepat Guna 5.2. Sumber Daya Manusia Dan Pengembangan Dalam Pembangunan 5.3. Persoalan Sumber Daya Manusia Dan Pendekatan 5.4. Pembangunan Nasional Dengan Persediaan Tenaga Kerja Tak Habis-Habis 6.Peranan Perdagangan Dalam Pembangunan DanMasalah Hubungan Internasional Bagi Negara Sedang Berkembang 6.1.Peranan Perdagangan Dalam Pembangunan

3X

1X

1X

10

7

7

7

6.2. Neraca Pembayaran Dan Kebijaksanaan Perdagangan Luar Negeri 6.3.Interdepedensi Global Dan Tata Ekonomi Dunia Baru UJIAN TENGAH SEMESTER (UTS) 7.Tindakan Domestik Dan Upaya Internasionalisme Dan Kebijaksanaan Pembangunan Ekonomi 7.1.Tindakan Domestik Pembangunan Ekonomi 7.1.1.Pembentukan Modal Dan Pembangunan Ekonomi 7.1.2.Pengangguran Tersembunyi Sebagai Potensi Tabungan 7.1.3.Peranan Pertanian Di Dalam Pembangunan Ekonomi 7.1.4.Kebijaksanaan Moneter Dalam Pembangunan Ekonomi 7.1.5.Kebijaksanaan Fiskal Dalam Pembangunan Ekonomi 7.1.6.Keuangan Defisit Sebagai Piranti Pembangunan Ekonomi 7.1.7.Kebijaksanaan Harga Dalam Pembangunan Ekonomi 7.1.8.Pertumbuhan Penduduk Dan Pembangunan Ekonomi 7.1.9.Pembentukan Modal Manusia 7.1.10.Kewiraswastaaan Dalam Pembangunan Ekonomi 7.1.11.Peranan Pemerintah Dalam Pembangunan Ekonomi 7.2.Upaya Internasionalisme Pembangunan Ekonomi

1X 3X

7.2.1.Peranan Perdagangan Luar Negeri Dalam Pembangunan Ekonomi 7.2.2.Kebijaksanaan Perdagangan Dan Pembangunan Ekonomi 7.2.3.Peranan Modal Asing Dalam 11

7

8

Pembangunan Ekonomi “Dua Jurang” Model Bantuan Luar Negeri 7.2.4.Penanaman Modal Asing Swasta 7.2.5.Penanaman Modal Asing Negara 7.3.Kebijaksanaan Pembangunan Ekonomi 7.3.1.Peranan Analisis Ekonomi Dalam Perumusan Kebijaksanaan Pembangunan 7.3.2.Proses Multiplier Di Negara Sedang Berkembang 7.3.3.Tindakan Domestik Di Bidang Moneter Dan Fiskal 7.3.3.1.Kebijaksanaan Fiskal 7.3.3.2. Kebijaksanaan Moneter 7.3.4. Inflasi Dalam Pembangunan 8.Masalah Perencanaan Dan Pelaksanaan Ekonomi Pembangunan 8.1.1.Prinsip Dasar Dan Pertimbangan Dalam Memilih Perencanaan 8.1.2.Tipe Perencanaan Pembangunan Dan Penerapan Dalam Berbagai Sistem Ekonomi 8.1.3.Macam Model Perencanaan 81.4. Model Pertumbuhan Agregatif 8.1.5. Model Pertumbuhan Multisektoral 8.2.1.Masalah Perencanaan Pembangunan 8.2.2.Perencanaan Ekonomi 8.2.3.Harga Bayangan 8.2.4.Evaluasi Proyek Dan Analisa Biaya Hasil 8.2.5.Pengawasan Di Dalam Perencanaan 8.2.6.Analisa Input – Output 8.2.7.Linear Programming 8.2.8.Konsep Rasio Modal- Output 8.2.9.Pemilihan Teknik 8.2.10.Kriteria Investasi Di Dalam Pembangunan Ekonomi 8.2.11. Perencanaan Ekonomi Dan Mekanisme Harga 8.3.1.Pelaksanaan Pembangunan Ekonomi

3X

12

8.3.2.Orientasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan 8.3.3.Perencanaan Operasional Tahunan 8.3.4.Kaitan Antara Perencanaan Dan Anggaran Belanja Negara 8.3.5.Stabilitas Dalam Pelaksanaan Rencana 8.3.6. Administrasi Pembangunan 8.3.7.Perencanaan Dan Pelaksanaan Proyek Pembangunan 8.3.8.Pengawasan, Monitor,Pelaporan Dan Evaluasi 8.3.9. Organisasi Perencanaan Pembangunan 8.3.10.Partisipasi Masyarakat UJIAN AKHIR SEMESTER (UAS)

1X

E. POKOK KEGIATAN Kegiatan pembelajaran dilakukan dalam bentuk: 1. Informasi tentang Silabus, Orientasi Materi, Dan Acara Kuliah. 2. Kuliah Tatap Muka. 3. Diskusi Dan Konsultasi tentang Materi Tugas Individu. 4. Penugasan Terstruktur. 5. Tes dalam Bentuk Subsumatif (Tes Mid Semester), Sumatif (Tes Akhir Semester). F. JADWAL PENYAJIAN Minggu Topik Ke: Ke: 1 1 2

2

3

3

4,5,6

4

Materi Konsep, Prinsip, Masalah Dasar Ekonomi Pembangunan Karakteristik Umum dan Struktur Kegiatan Ekonomi Negara Sedang Berkembang Persoalan Dasar Dalam Proses Pembangunan Dan Faktor Yang Mempengaruhi Dan Penghambat Teori Umum Pembangunan Ekonomi dan Model 13

7

5

8

6

9 10-12

1-6 7

13-15

8

16

1-8

Pertumbuhan Ekonomi Teknologi Sumberdaya Alam Dan Sumberdaya Manusia Dalam Pembangunan Peranan Perdagangan Dalam Pembangunan Dan Masalah Hubungan Internasional Bagi Negara Sedang Berkembang UJIAN TENGAH SEMESTER (UTS) Tindakan Domestik Dan Upaya Internasionalisme Dan Kebijaksanaan Pembangunan Ekonomi Masalah Perencanaan Dan Pelaksanaan Ekonomi Pembangunan UJIAN AKHIR SEMESTER (UAS)

G. RANCANGAN EVALUASI No 1 2 3 4 5

Unsur Penilaian Bobot Aktivitas Tugas Mandiri 10 % Aktivitas Tugas Terstruktur 20 % Partisipasi Dalam Diskusi Dan Persentase 20 % Dalam Seminar Ujian Tengah Semester (UTS) 20 % Ujian Akhir Semester (UAS) 30 % Total Bobot 100 %

14

BAB I KONSEP, PRINSIP, DAN MASALAH DASAR EKONOMI PEMBANGUNAN A. PENDAHULUAN Secara umum materi pembelajaran ini bertujuan memberikan pengertian dan pemahaman kepada mahasiswa tentang gambaran umum Ekonomi Pembangunan, sehingga setelah mempelajari materi dalam Bab I ini, diharapkan mahasiswa dapat mengetahui dan memahami konsep, prinsip, dan masalah dasar ekonomi pembangunan. Secara khusus, diharapkan mahasiswa dapat: 1).mendefinisikan dan ruang lingkup ekonomi pembangunan; 2).menjelaskan arti dan maksud pembangunan ekonomi; 3).menjelaskan arah dan strategi pembangunan ekonomi; 4).menjelaskan ukuran pembangunan: pendapatan per kapita dan tingkat kesejahteraan; 5).menjelaskan indeks harga konsumen dan indeks harga produsen. B. PENYAJIAN PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUP EKONOMI PEMBANGUNAN Ekonomi Pembangunan (Development Economics) sebagai: ”Suatu cabang ilmu ekonomi yang bertujuan untuk menganalisis masalah-masalah ekonomi yang dihadapi oleh negara-negara sedang berkembang dan cara-cara untuk mengatasi masalah-masalah itu supaya negara-negara tersebut dapat membangun ekonominya lebih cepat”. Tujuan analisis ekonomi pembangunan adalah: untuk menelaah faktor-faktor yang menimbulkan ketiadaan pembangunan atau pembangunan yang lambat dinegara-negara sedang berkembang dan beberapa pendekatan dan cara-cara serta berbagai pilihan kebijaksanaan yang dapat ditempuh untuk mengatasi masalah yang dihadapi oleh negara yang sedang berkembang sehingga dapat mempercepat jalannya pembangunan (Sukirno, 1985:4). Usaha pembangunan yang sedang giat dilaksanakan oleh negara sedang berkembang (developing countries) didunia pada umumnya berorientasi bagaimana memperbaiki atau mengangkat tingkat hidup (level of living), harga diri dan kebebasan masyarakat dinegara berkembang agar mereka bisa hidup seperti masyarakat di negara maju (developed countries). 15

Ruang Lingkup Ilmu Ekonomi Pembangunan digolongkan 2 yaitu:Pertama, pembangunan ekonomi baik bersifat deskriptif maupun analitis bertujuan untuk memberikan gambaran tentang berbagai sifat perekonomian masyarakat di negara sedang berkembang tentang berbagai sifat perekonomian masyarakat di negara sedang berkembang dan implikasinya terhadap kemungkinan untuk membangun ekonomi kawasan/negara; Kedua, berbagai pilihan kebijaksanaan pembangunan yang dapat dilakukan dalam usaha untuk mempercepat proses pembangunan ekonomi di negara. Berbagai pendekatan dalam upaya pemecahan problema dihadapi oleh negara sedang berkembang terdapat 2 (dua) pendekatan adalah:Pertama, menguraikan mengenai sifat masalah dan mempertimbangkan arti kuantitatifnya: (apa sebenarnya yang menjadi sumber hambatan (bottle-neck) negara sedang berkembang dalam situasi pembangunan yang lambat ? dan dengan cara bagaimana analisis ekononmi bisa memecahkan persoalan pembangunan ekonomi?).Kedua,menyelidiki dan memilih alternatif kebijaksanaan relevan seharusnya dilaksanakan di negara sedang berkembang. Dimensi pembangunan berorientasi pada perhatian untuk mengatasi keterbelakangan dalam bentuk kemiskinan, pengangguran dan ketimpangan. Ilmu ekonomi berkaitan dengan alokasi sumberdaya untuk menghasilkan barang dan jasa. Ekonomi Pembangunan berdasarkan pada alokasi sumberdaya bersangkutpaut formulasi kebijaksanaan pemerintah. ARTI DAN MAKSUD PEMBANGUNAN EKONOMI Ekonomi Pembangunan adalah cabang ilmu ekonomi yang bertujuan untuk menganalisis masalah yang dihadapi negara-negara sedang berkembang. Pembahasan Ekonomi Pembangunan bersifat deskriptif, analisis dan pilihan kebijaksanaan. Meier dan Baldwin dalam bukunya: “Economics Development, Theory, History and Policy”. Menurut Baldwin, 1957:2-3: “Economics development is a process whereby an economy is real national income increase on a long period of time.And if the rate of development is greather than rate of population growth, then per capita real income will increase”. 16

Menurut definisi lama Ekonomi Pembangunan: Pembangunan Ekonomi adalah suatu proses menyebabkan pendapatan per kapita suatu masyarakat meningkat dalam jangka panjang. Pembangunan Ekonomi diartikan sebagai: suatu proses menyebabkan pendapatan per kapita penduduk suatu masyarakat meningkat dalam jangka panjang, dimana mengandung 3 (tiga) unsur yaitu:(1).pembangunan ekonomi sebagai suatu proses berarti:perubahan terus menerus didalamnya telah mengandung unsur kekuatan sendiri untuk investasi baru; (2).usaha meningkatkan pendapatan per kapita;(3).kenaikan pendapatan per kapita harus berlangsung dalam jangka panjang. Menurut konggres ISEI(Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia) berkesimpulan Teori Pembangunan berkembang sekarang dilihat dari 3 bagian besar yaitu:(1).Kelompok menekan faktor variabel ekonomi mempengaruhi pertumbuhan ekonomi oleh Kindleberger;(2).Kelompok menekankan pada struktur mempengaruhi pembangunan ekonomi oleh Todaro, Chenery, Syrquin dan Mirdal banyak faktor lingkungan dan mengarah teori ekonomi Neo-Marxis; (3).Kelompok Paul Streeton (Penulis) buku:“The Frontiers Of Development Studies”, menekan faktor pelaksana pembangunan mempengaruhi corak pembangunan. Perkembangan ekonomi selalu dipandang sebagai kenaikan dalam pendapatan per kapita karena kenaikan pendapatan per kapita merupakan suatu pencerminan dari timbulnya perbaikan dalam kesejahteraan ekonomi masyarakat. Suatu alternatif umum, indek ekonomi pembangunan sudah dipakai tingkat pertambahan Gross National Product Per Capita sebagai bahan pertimbangan suatu negara untuk mengukur output yang lebih besar. Apakah pendapatan per kapita yang meningkat mencerminkan tingkat kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan? Pengalaman pembangunan di masa lalu orientasi strategi pembangunan terfokus pada peningkatan pendapatan per kapita menimbulkan ketimpangan, kemiskinan, pengangguran dan ketidakmerataan dalam distribusi, pendapatan yang umum dialami negara yang mengalami kenaikan pendapatan per kapita. Ukuran pembanguann dengan pendapatan per kapita memiliki banyak kelemahan diantaranya: (1).Tingkat kesejahteraan seseorang sulit diukur dan subyektif sifatnya; (2). Dalam perhitungannya kurang memperhatikan aspek distribusi pendapatan; (3).Pendapatan per kapita tidak dapat memberikan gambaran mengenai masalah pengangguran. 17

Masalah pembangunan merupkan suatu jalinan eksistensi dari masalah sosial dan ekonomi. Oleh karena itu, kebijaksanaan pembangunan ekonomi yang dilaksanakan perlu mempertimbangkan faktor bersifat non-ekonomi yaitu: untuk melengkapi analisis yang ditinjau dari sudut ekonomi. Pendapatan per kapita sebagai ukuran pembanguna memiliki banyak kelemahan karena kurang mencerminkan tingkat kesejahteraan yang sebenarnya, tidak menjamin kesempatan kerja dan pemerataan. Michael P. Todaro,(1977:87) dalam buku: ”Economics For Development World: An Introduction To Principles Problem And Polecies For Development”, sebagai berikut: “Economics development should there part be received as a multidimensional process involving the reorganization and reorientation of entire economic and social system, it typically involves radical changes institutional social and administrative structure as well as in popular attitudes and sometimes even customs and beliefe. Finally, development is usually in national contex, its widespread reaisation may necessitate fundamental modification of the international economic and social system”. Definisi baru Pembangunan Ekonomi adalah suatu proses multidimensional yang melibatkan perubahan besar secara sosial dalam ekonomi. Pembangunan diartikan sebagai: suatu proses multideimensional yang melibatkan perubahan besar dalam struktur sosial, sikap mental yang sudah terbiasa, dan lembaga nasional termasuk percepatan/akselerasi pertumbuhan ekonomi, pengurangan dan pemberantasan kemiskinan yang absolut. Jadi, pengertian pembangunan ekonomi sudah mengalami perubahan yang mencakup berbagai aspek kehidupan, oleh sebab itu pengertian pembangunan harus dilihat secara dinamis dan bukan sebagai konsep statis. United Nation: Developments Administration: Current approach and trade in public administration for national development, 1975): mengenai Teori dan Strategi Pembangunan Nasional: Prof.H.Bintaro Tjokroamidjojo dan Drs. Mustapadidjaya AR, Jakarta, 1982). MAKSUD PEMBANGUNAN EKONOMI Pembangunan Ekonomi merupakan usaha peningkatan pendapatan per kapita dengan memperhitungkan penduduk, 18

sedangkan Pertumbuhan Ekonomi tidak memperhatikan pertumbuhan penduduk. Perbedaan pembangunan ekonomi (economic development) dengan pertumbuhan ekonomi (economic growth) adalah dalam pembanguna ekonomi terkandung arti: adanya usaha untuk meningkatkan pendapatan per kapita masyarakat atau Gross Domestic Product dimana kenaikan diikuti oleh perombakan dan modernisasi serta memperhatikan aspek pemerataan pendapatan (income equity), sedangkan pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai: kenaikan Gross Domestic Product (GDP) tanpa memandang kenaikan itu lebih besar atau lebih kecil dari pertumbuhan penduduk dan tanpa memandang apakah ada perubahan dalam struktur ekonomi atau tidak. Jadi, pada umum pembangunan selalu diikuti dengan pertumbuhan, tapi pertumbuhan belum tentu disertai dengan pembangunan. Pada tingkat permulaan pembangunan ekonomi selalu diikuti dengan pertumbuhan atau sebaliknya:makanan,pakaian dan tempat tinggal (contoh: penghasilan US $ 50 per tahun) disebut:garis kemiskinan internasional dipakai untuk memperkirakan luasnya kemiskinan dunia (Todaro, 1978:72). Kemiskinan Absolut adalah jumlah masyarakat yang hidup dibawah tingkat penghasilan minimum yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan pokok seperti: makanan, pakaian dan tempat tinggal. ARAH DAN STRATEGI PEMBANGUNAN Pergeseran persepsi ahli ekonomi untuk merumuskan arah dan strategi pembangunan ekonomi menitikberatkan pada konsep: big push (dorongan besar), take off (lepas landas), leaf-forward (lompatan kedepan), unbalanced growth (pembangunan tak seimbang), linkage (kaitan), growth inducing mechanism (mekanisme yang mendorong pertumbuhan), commercial points (orientasi komersial), disguised unemployment (pengangguran tak kentara) sehingga menimbulkan ketimpangan ekonomi, kelebihan kapasitas produksi, kepadatan perkotaan, pengangguran, kemiskinan, dan stagnasi pedesaan. Dewasa ini bergeser kepada strategi pembangunan yang baru menitiberatkan: integrated rural development (pembangunan pedesaan yang terpadu), agricultural intensification (intensifikasi pertanian), intermediate technology (teknologi madya), appropriate education (pendidikan yang layak), labor force expansion (ekspansi 19

tenaga kerja), small industries and export promotion (promosi industry kecil dan ekspor), employment generation (penciptaan lapangan kerja), nutricion and health development (perbaikan gizi dan kesehatan), social and human resources development (pengembangan sumberdaya manusia dan sosial), income distribution (distribusi pendapatan), dan institutional change (perubahan institusional) (Kwik Kian Gie, 1983:128). Modernisasi suatu masyarakat adalah: suatu transformasi, suatu perubahan masyarakat dalam segala aspeknya. Bidang ekonomi modernisasi berarti: tumbuhnya komplek industry yang besar dimana produksi barang-barang konsumsi dan barang sarana produksi diadakan secara masal. Aspek yang spektakulaer dalam modernisasi suatu masyarakat adalah pergantian teknik produksi dari cara tradisional ke cara modern (Prof.Dr. J.W. Schoorl, Modernisasi Pengantar Sosiologi Pembangunan Negara Sedang Berkembang, Gramedia, Jakarta, 1974,Hal:1). Sedangkan menurut Gunnar Myrdal mengemukakan ide-ide modernisasi mencakup:(1).Rasionalitas substitusi metode-metode modern, cara berfikir,bertindak, berproduksi, distribusi dan konsumsi bagi praktek kuno dan tradisional; (2).Perencanaan yaitu: mencari sistem pelaksanaan kebijaksanaan yang terkoordinasi dan rasional yang bisa membawa dan mempercepat pembangunan ekonomi; (3).Persamaan sosial dan ekonomi, yaitu: persamaan dalam status, kesempatan dalam memperoleh penghasilan, kekayaan, dan tingkat kehidupan; (4).Perbaikan sikap-sikap dan lembaga-lembaga yang ada. Oleh karena itu, ciri-ciri manusia modern meliputi: (1).Memiliki kesiapan diri dan bersifat terbuka terhadap inovasi; (2). Mempunyai jangkauan dan pandangan yang luas terhadap berbagai masalah; (3). Lebih berorientasi terhadap masa sekarang dan masa depan; (5). Percaya bahwa menguasai alam untuk mengatur hidup; (6). Percaya bahwa kehidupan tidak dikuasai oleh nasib dan orang tertentu; (7). Sadar dan menghormati masyarakat/ kehormatan orang lain; (8). Mempunyai keyakinan tentang kegunaan ilmu dan teknologi; (9).Memiliki keyakinan dan menggunakan prinsip keadilan sesuai dengan peranan masing-masing (Siagian, Administrasi Pembangunan, 1972). Pembangunan ekonomi dipandang sebagai suatu proses multidimensional mencakup segala aspek dan kebijaksanaan yang komprehensif baik ekonomi maupun non-ekonomi. Hal terpenting menentukan sasaran pembangunan, karena kebijaksanaan non20

ekonomi baik fisik realita maupun keadaan fikiran yang dimiliki oleh masyarakat mencakup usaha untuk memperoleh kehidupan yang lebih baik. Goulet ada 3 (tiga) nilai hakiki pembangunan yaitu: perbaikan tingkat hidup, peningkatan harga diri, dan peningkatan kebebasan. Todaro, 1983:1280 mengenai sasaran pembangunan yang minimal dan pasti harus ada adalah (1).Meningkatkan persediaan dan memperluas pembagian/pemerataan bahan pokok yang dibutuhkan untuk bisa hidup, seperti: perumahan, kesehatan dan lingkungan; (2).Mengangkat taraf hidup termasuk menambah dan mempertinggi pendapatan dan penyediaan lapangan kerja, pendidikan yang lebih baik, dan perhatian yang lebih besar terhadap nilai budaya manusiawi, bukan untuk memenuhi kebutuhan materi saja,tapi untuk meningkatkan kesadaran harga diri baik individu maupun nasional; (3).Memperluas jangkauan pilihan ekonomi dan sosial bagi semua individu dan nasional dengan cara: membebasakan dari sikap budak dan ketergantungan, tidak hanya hubungan dengan orang lain dan negara lain, tapi dari sumber kebodohan dan penderitaan. Arah strategi pembangunan untuk mencapai sasaran pembangunan ekonomi: (1).Meningkatkan output nyata/produktivitas yang tinggi terus menerus meningkat (output tinggi dapat meningkatkan persediaan dan memperluas pembagian bahan kebutuhan pokok untuk hidup, termasuk penyediaan perumahan, pendidikan dan kesehatan); (2).Tingkat penggunaan tenaga kerja yang tinggi dan pengangguran yang rendah ditandai tersedia lapangan kerja yang cukup; (3).Pengurangan dan pemberantasan ketimpangan; (4).Perubahan sosial, sikap mental, dan tingkah laku masyarakat dan lembaga pemerintah. Sebab akibat kumulatif sirkulasi adalah proses sebab akibat dari proses mutldimensional keterbelakangan. Menurut Gunar Myrdal, Asian Drama, Pantheon, New York, 1968.Apendik 4: Sebab AkibatKumulatif Sirkuler/Circular Cummulative Causation: 3 komponen pokok keterbelakangan yaitu: tingkat penghasilan rendah (kurang kebutuhan pokok untuk bisa hidup, rendah kesadaran akan harga diri dan terbatasnya kebebasan). Rendahnya tingkat hidup dalam bentuk tidak cukup kebutuhan pokok, kesehatan dan jaminan sosial rendah, kurangnya pendidikan semua adalah saling berhubungan satu sama lain dalam bentuk akibat pendapatan yang rendah disebabkan karena produktivitas tenaga kerja rata-rata rendah. Rendahnya produktivitas sebagai akibat berbagai faktor termasuk 21

bidang pengadaan dan pemeliharaan kesehatan buruk, makanan tidak bergizi, sikap kerja kurang baik, tingginya pertumbuhan penduduk dan tingginya pengangguran. Bidang ketenagakerjaan, kurang adanya keahlian, managerial dan keseluruhan rendahnya pendidikan tenaga kerja. Teknik penghematan dalam produksi yang kurang sebagai akibat subsistensi modal untuk tenaga kerja. Rendahnya permintaan tenaga kerja dan tinggi penawaran tenaga kerja mengakibatkan banyak pengangguran rendah produktivitas dan rendah pendapatan mengakibatkan rendah tabungan dan investasi dan membatasi tenaga kerja. Pendapatan yang rendah menyebabkan tingkat hidup (pendapatan, kesehatan dan pendidikan) rendah menyebabkan rendah produktivitas dan seterusnya.

22

Gambar 1.1.Skematis Multidimensional Keterbelakangan PERSEDIAAN TK TINGGI ANGKA KEMATIA

KEBUTUHAN TK TINGKAT

N

PENGANGGUR

INVESTAS

PERTUMB

AN TINGGI

I PER

AAN TK

UHAN

DAN

KAPITA

MENGHAS

PENDUD

RENDAH PENYEBARAN

KARENA

KETERSEDI

ILKAN

PRODUKTIVIT AS TENAGA SIKAP KERJA KURANG BAIK TINGKAT MANAJERIAL

KESEMPAKEMAMPUAN

GIZI DAN

TAN PENDIDIKKURANG

KESEHATA PENDAPA

TABUNG

TAN

I.

TINGKAT

MEMADAI

AN

HIDUP YANG

RENDAH 1.Kemiskinan Mutlak: hidup tidak berkecukupan

2.PENGHAR GAAN DIRI

dalam

memenuhi

TIDAK DAPAT MENGONTROLNASIB

SENDIRI

3. KEBEBASAN YANG TERBATAS: (A). DARI

RENDAH

1.

(Identitas,

2

DOMINASI:

PERDAGANGAN BANTUAN MASYARAKAT

/ PRIBADI Martabat,R

3. TEKNOLOGI

asa Hormat,

4. PENDIDIKAN 5. NILAI / TINGKAT GAYA KEMAUAN UNTUK BERGANTUNG DAN DI DOMINASI HIDUP

23

UKURAN PEMBANGUNAN: PENDAPATAN PER KAPITA DAN TINGKAT KESEJAHTERAAN Pendapatan per kapita menggambarkan tingkat kesejahteraan karena berhubungan dengan tingkat pertumbuhan penduduk. Menurut Hasibuan, 1987:40-41: pembangunan ekonomi ada kemajuan bila pendapatan nasional atau pendapatan per kapita naik diikuti perubahan struktur ekonomi, teknik produksi, ada modernisasi dan masyarakata tradisional berkembang menjadi masyarakat dinamis berfikir rasional ekonomi dalam tindakannya. Tingkat produktivitas sebenarnya memberi gambaran nyata tentang keadaan ekonomi suatu negara. Menurut Soemitro, produktivitas diartikan sebagai perbandingan antara inputoutput, sedangkan produktivitas per kapita adalah: besarnya produksi yang dihasilkan per jiwa, per satu jam kerja (productivity per man hour): rumus: Y Pr odutivitasPerKapita   h N dimana: Y = besarnya pendapatan nasional; N = jumlah tenaga kerja; h = jumlah jam kerja rata-rata. Tingkat produktivitas dilihat dari: ICOR = Incremental Capital Output Ratio, yaitu: perbandingan antara capital yang diinvestasikan dengan satuan output. Jadi, bila ICOR tinggi, maka produktivitas rendah dan sebaliknya bila ICOR rendah, maka produktivitas tinggi. Pembangunan ekonomi harus diikuti dengan kenaikan pendapatan per kapita nasional dan perubahan struktur ekonomi dan struktur masyarakat. Pendapatan per kapita akan naik bila produktivitas per kapita naik. Produktivitas per kapita dipengaruhi oleh: jumlah dan mutu faktor produksi, alokasi, distribusi pendapatan dan aspek-aspek kemasyarakatan. Negara sedang berkembang tingkat produktivitas masih rendah karena dipengaruhi oleh faktor ekonomis dan non-ekonomi dalam pembangunan (Hasibuan, 1987:42-43) adalah: (1).Jumlah dan mutu faktor produksi yang terbatas, dimana “semakin banyak jumlah dan semakin baik mutu modal, tenaga kerja, alam, dan skill yang dimiliki oleh suatu negara, produktivitas akan semakin besar. (2).Alokasi dari sumber-sumber, artinya: perimbangaan cara pemakaian faktor produksi diantara berbagai faktor ekonomi dalam masyarakat 24

bersangkutan dan kombinasi faktor dalam sektor ekonomi bersangkutan. (3).Distribusi pendapatan yang adil, artinya: adanya distribusi pendapatan yang adil akan mendorong semangat kerja meningkat otomatis produktivitas akan naik. (4).Aspek masyarakat dimana kegiatan ekonomi berlangsung dalam suku masyarakat, karena dalam pembangunan tidak lepas dan memperhitungkan corak hidup, kebudayaan tradisi, politik dan nilai sosial masyarakat. Kebiasaan masyarakat dalam melaksanakan tindakan kurang produktif dan tindakan didorong oleh rasa prestise dikurangi serta masyarakat didorong untuk bertindak ekonomi. Pertumbuhan cara berpikir masyarakat merupakan pra kondisi untuk menciptakan pembangunan ekonomi sehat dan dinamis di negara sedang berkembang dewasa ini. CARA MENGHITUNG PENDAPATAN NASIONAL Menurut Samuelson, 1985:133: Pendapatan Nasional /National Income adalah produk barang dan jasa yang dihasilkan masyarakat dalam suatu perekonomian dinyatakan dalam 1(satu) tahun tertentu. Pendapatan nasional sebagai tolak ukur prestasi ekonomi suatu negara sampai saat ini digunakan untuk laju pembangunan. Pendapatan nasional dihitung 3 (tiga) pendekatan,yaitu: (1).Pendekatan Produksi Dihitung melakukan perhitungan terhadap nilai produksi diciptakan oleh faktor produksi yang ada di suatu negara, tanpa membedakan apakah faktor produksi milik orang asing/warga negara dan hasilnya disebut GDP/Gross Domestic Product, dihitung cara: menjumlahkan dari tiap–tiap sektor sebagai berikut: (a).Sektor Pertanian, Kehutanan dan Perikanan; (b).Sektor Pertambangan; (c).Sektor Industri dan Pengelolaan; (d).Sektor Perusahaan Air, Listrik dan Gas;(e).Sektor Industri Bangunan;(f).Sektor Pengangkutan, Perdagangan dan Jasa Lain. Pendekatan Produksi untuk menghitung pendapatan nasional dihitung hanya nilai tambah (value added) yaitu: selisih antara nilai penjualan perusahaan dengan nilai pembelian bahan mentah serta jasa lain, dilakukan untuk menghindari perhitungan ganda/dua kali (Double Counting). Apabila pendapatan nasional (GNP) dari setiap sektor dikurang pendapatan diperoleh oleh orang asing dibawa ke luarnegeri, hasilnya disebut: GNP/Gross National Product atau Pendapatan Nasional Kotor(GNB/ Gross National Bruto). 25

(2). Pendekatan Pengeluaran Dilakukan cara: menjumlahkan seluruh pengeluaran berbagai golongan pembeli dalam masyarakat, hitung: nilai setiap transaksi jasa dan arus barang akhir dan untuk menghindari ada double counting, artinya:nilai barang antara/ intermediate goods yaitu: barang yang digunakan untuk menghasilkan baranglain atau barang harus melalui proses produksi lanjut sebelum dimanfaatkan langsung oleh konsumen, sehingga nilai ll adalah value added = nilai barang akhir (final goods). Analisis Ekonomi Makro menurut perhitungan Pendapatan Nasional didasarkan sifat pengeluaran dilakukan oleh: setiap rumah tangga konsumen, rumah tangga perusahaan, pemerintah, dan sektor luar negeri berupa ekspor dan impor. Pendapatan nasional (Y) merupakan penjumlahan dari nial pengeluaran rumah tangga (C), pengeluaran perusahaan (I), pengeluaran pemerintah (G), dan ekspor dan impor (XM): Y = C + I+ G+ (X – M). Hasil perhitungan cara pengeluaran disebut: GNP /Gross National Product. (3). Pendekatan Penerimaan Dilakukan cara: menjumlahkan pendapatan dari faktor produksi digunakan dalam menghasilkan barang dan jasa. Pendapatan dihitung adalah: pendapatan diperoleh oleh faktor produksi, seperti: para pemilik modal, para pekerja dan para pengusaha. Para pemilik faktor produksi masing-masing akan memperoleh : gaji (wage = w); sewa (rente = r); profit (laba = keuntungan = p). Nilai yang diperoleh dinamaka: NI (National Income). NI  w  r  i  p Pendapatan Nasional Riil harus dihitung menurut harga konstan atau menggunakan GNP Deflator. GNPNo min al GNPDeflatoratauIndeksH arg a  X 100. GNPRill Pendapatan nasional menunjukkan: tingkat kegiatan ekonomi yang dicapai pada suatu tahun, sedangkan pertumbuhane ekonomi merupakan perubahan tingkat pendapatan berlaku dari tahun ke tahun. Perekonomian mengalami pertumbuhan atau perkembangan apabila tingkat kegiatan ekonomi lebih tinggi daripada dicapai masa sebelum, karena dari tahun ke tahun terjadi perubahan harga mempengaruhi nilai nominal pendapatan nasional, maka pendapatan nasional dihitung menurut harga konstan/tetap, yaitu: menggunakan Indeks Harga (Price Index) : harga rata-rata hitung harga rata-rata tertimbang dari berbagai jenis barang dan jasa yang masuk dalam pendapatan nasional dan 26

digunakan untuk mengabaikan laju inflasi atau untuk mendorong angka GNP disebut: faktor penyesuaian GNP / GNP Deflator. Peranan Indeks Harga (Price Index) adalah menyesuaiakan GNP Nominal (GNP atas dasar harga yang berlaku menjadi GNP Rill (GNP atas dasar harga konstan tahun dasar). GNP Riil adalah GNP diukur atas harga tertimbang pada tahun dasar. 100 PNR  XPNB IH Dimana: PNRt = Pendapatan Nasional Rill pada tahun berjalan. PNBt = Pendapatan Nasional Nominal. IH t = Indeks Harga tahun t. Laju Pertumbuhan Ekonomi pada suatu tahun tertentu sebagai berikut: PNRt  PNRt  1 GT  X 100 PNRti dimana: GT = Growth (Pertumbuhan Ekonomi) PNRt = Pendapatan Nasional Riil pada Tahun Berjalan PNRt-1 = Pendapatan Nasional Riil pada Tahun Sebelumnya. INDEKS HARGA KONSUMEN DAN INDEKS HARGA PRODUSEN CONSUMER PRICE INDEX/ Indeks Harga Konsumen (CPI) mengukur biaya pembelian pembelian dari sejumlah barang tertentu mewakili pembelian daripara konsumen di kota besar. Perbedaan GNP Deflator dengan CPI terletak pada: a.Deflator mengukur harga dari kelompok barang yang jauh luas dari CPI,sedangkan CPI mengukur biaya dari barang tertentu yang sama dari tahun ke tahun. b.CPI mencakup secara langsung harga impor, sedangkan GNP Deflator mencakup hanya harga yang diproduksi di dalam negeri. c.Dalam CPI, komponen biaya bunga mewakili biaya perumahan. 2).PRODUCER PRICE INDEX/PPI atau INDEK HARGA PRODUSEN PPI sangat berbeda dengan CPI dalam cakupan. PPI dihitung adalah: barang setengah jadi dan bahan baku. PPI khusus:indeks dari bahan sensitif dipakai sebagai salah satu indikator lingkaran bisnis. PPI dan CPI adalah: indeks harga membandingkan biaya sekarang dan biaya tahun dasar dari sekumpulan barang dengan susunan tetap. 27

INDEKS HARGA KONSUMEN (IHK) atau INDEKS HARGA  Qoi.Pti X 100 . (Dornbusch, 1984:62) PRODUSEN (IHP)   Qoi.Poi dimana: Qoi  jumlah berbagai barang pada tahun dasar Poi = harga tahun dasar Pti  harga pada tahun dasar  Dinamakan: INDEKS HARGA LASPEYERS/ INDEKS BASE WEIGHT (tertimbang pada tahun dasar). GNP DEFLATOR: tertimbang dari periode sekarang untuk menghitung IHK DAN IHP. GNPDEFLATO R 

GNPDEFLATO R 

GNPdiukurberdasarkanHARGASEKARANG X 100 GNPdiukurberdasarkanHARGATAHUNDASAR

 Qti.Pti X 100.  Qti.Pti

GNP DEFLATOR = INDEKS HARGA PAASCHE = INDEKS NOMINAL. GNIP Rill mengukur perubahan output fisik didalam perekonomian antara periode waktu berbeda, cara: menilai semua barang yang diproduksi didalam 2 periode pada harga yang sama atau constant dollars. GNP Nominal mengukur: nilai output dalam suatu periode tertentu diukur: harga pasar pada periodenya atau nilai barang diproduksi dengan harga berlaku tahun tersebut. GNP Nominal berubah dari tahun ke tahun karena 2 (dua) sebab: (1).Berubahnya output fisik dari barang-barang. (2).Berubahnya harga pasar. Tabel 1.1. Gambaran GNP Riil dan Nominal GNP Nominal 1992 GNP Nominal 2002 Q p Qxp Q p QXp 15 10 150 20 30 600 50 15 750 60 25 1500 900 2100 Rumus GNP DEFLATOR:

GNP Riil 2002 Q2002 P1982 QXp 20 10 200 60 15 900 110

28

GNPNo min al X 100 GNPRiil  Qti.Pti X 100 GNPDEFLATOR   Qti.Poi GNP DEFLAOTOR = 2100/ 1100 X 100 = 199. GNP DEFLATOR : Nilai = CDI atau IH GNPDEFLATOR 

INDEKS HARGA LAPSPEYER Q1992 P1992 Total 15 50

Rp.1.00 0 Rp.1.50 0

Indeks (Rp.900=10 0)

Rp.15.00 0 Rp.75.00 0 Rp.900

Q199 2 15 50

P1992

Total

Rp.3.00 0 Rp.2.50 0

Rp.45.000 Rp.125.00 0 Rp.170.00 0

100 189

Formula CPI Laspeyers:  Qoi.Pti X 100 CPI   Qoi.Poi

Rp.170 .000 X 100  Rp.189 . Rp.90 .000 Perbedaan Qoi = jumlah barang tahun dasar muncul baik dalam pembilang maupun penyebut dari rumus: CPI dan PPI, sedangkan Qti muncul dalam rumus Deflator. Untuk mengoreksi GNP menjadi ekonomi kesejahteraan (Net Economic Welfare) harus dilakukan koreksi negatif dan koreksi positif dalam menghitung GNP. CPI 

KOREKSI POSITIF DAN NEGATIF TERHADAP GNP DALAM MENILAI KESEJAHTERAAN Edward F.Denison (1982) dan Edward Feige serta Peter Gutman (1970) dalam Samuelson, 1985:152): sektor informal benar-benar membengkak, dimana masa sekarang ini terdapat kecenderungan lahiriah 29

yang mengorbankan kualitas hidup dan lingkungan, sehingga GNP sebagai tolak ukur ekonomi dianggap telah memiliki cacat dalam menilai tingkat kesejahteraan ekonomi suatu bangsa yang sesungguhnya dan telah memberikan ketidakpuasan, disebabkan: (1).GNP mencakup banyak elemen yang memberikan sumbangan tidak jelas pada kesejahteraan perseorangan; (2).Elemen pokok dari kesejahteraan justru diabaikan. Diadakan suatu koreksi dari GNP ke”kesejahteraan ekonomi netto atau Net Economic Welfare (NEW)”. KOREKSI POSITIF Koreksi positif dalam perhitungan GNP dilakukan menambahkan waktu luang, pekerjaan informal terhadap GNP (underground economy) terhadap GNP. Kepuasan waktu luang dhirapkan kepuasan diperoleh dari barang dan jasa. Kegiatan Informal diperhitungkan GNP: ada 2 macam kegiatan informal yaitu: kegiatan ekonomi illegal atau melawan hukum (seperti: kegiatan perdagangan narkotika dan pembunuhan dengan imbalan uang) dan kegiatan ekonomi legal tapi tidak tercatat sehingga terhindar dari pajak (seperti: tukang batu di proyek, pekerja memperbaiki pagar rumah, menerima uang saku atau bentuk barang dari pihak lain). Umumnya ahli ekonomi tidak menambah nilai produk terhadap GNP, karena sudah disepakati merupakan hal buruk dari segi sosial (bads and not goods):Sameuelson, 1985: 152). Koreksi positif dalam perhitungan GNP dilakukan menambahkan waktu luang, pekerjaan informal terhadap GNP. KOREKSI NEGATIF Dilakukan cara: mengurangkan kerusakan/pencemaran lingkungan dari GNP. Masa sekarang ini industri besar banyak didirikan yang memberikan dampak terhadap pencemaran lingkungan, dan bangsa di dunia semakin khawatir dengan berkurang lapisan ozon sebagai akibat pencemaran industry negara besar berpengaruh perekonomian, berdampak besar terhadap kegiatan ekonomi, berakibat dari pencemaran akan menyebabkan angka GNP terlalu tinggi daripada sebenarnya. Contoh: Hasil produk berguna, seperti: rumah nyaman di perkotaan dalam GNP terkandung hasil merugikan (berupa: kerusakan tanah karena galian batu, polusi air dan udara yang ditimbulkan oleh pabrik semen), untuk pembangunan perumahan dan biaya untuk ganti kerusakan harus dikurangkan dari GPP. Eksternalitas disebut: kerusakan lingkungan seperti: pencemaran udara, air, bukit, dan sebagainya merupakan biaya bagi masyarakat tidak 30

dibayar oleh perusahaan maupun oleh konsumen pembeli, dimana penduduk yang kehilangan pekerjaan akibat penggusuran lahan pertanian untuk industri. NEW = Net Economic Welfare = angka setelah dikurang angka kesejahteraan ekonomi netto, dimana masyarakat dan pemerintah menentukan prioritas pembangunan dan pertumbuhan suatu bangsa dan perekonomian mengarah tujuan bersama luas memperhatikan keseimbangan antara pembangunan dibidang fisik dan lingkungan atau istilah pembangunan berwawasan lingkungan. Angka kesejahteraan netto = NEW= Net Economic Welfare : angka GNP dikurangi biaya kerusakan lingkungan dan ditambah nilai waktu luang dan pekerjaan informal. NEW  AngkaGNP  BiayaKerusakanLingkungan  NilaiWaktu Luang  Pe ker jaanInformal.

Dilihat dari definisi pembangunan ekonomi yang lama dan baru sangat berbeda. Definisi pembangunan yang baru lebih menitikberatkan pada proses multidimensional mencakup segala aspek kehidupan di negara sedang berkembang. Oleh karena itu, dalam menghitung tolok ukur pembangunan harus diperhatikan beberapa koreksi positif dan negatif untuk menuju kesejahteraan yang dicita-citakan. C.PENUTUP Rangkuman Dilihat dari definisinya pembangunan ekonomi yang lama dan baru sangat berbeda. Definisi pembangunan yang baru lebih menitikberatkan pada proses multidimensional mencakup segala aspek kehidupan di negara sedang berkembang. Oleh karena itu, dalam menghitung tolok ukur pembangunan harus diperhatikan beberapa koreksi positif dan koreksi negatif untuk menuju kesejahteraan yang dicita-citakan. Ilmu ekonomi pembangunan adalah suatu perluasan penting dari ilmu ekonomi tradisional dan politik ekonomi dan mementingkan alokasi sumber secara efisien dan pertumbuhan output yang mantap, memusatkan perhatian terutama kepada mekanisme perekonomian, sosial dan kelembagaan yang diperlukan untuk menghasilkan perbaikan taraf hidup yang cepat dan dalam skala besar bagi sejumlah besar orang dinegara dunia ketiga, karena ilmu pembangunan ekonomi memperhatikan perumusan kebijaksanaan pemerintah setepatnya dan 31

dirancang untuk mempengaruhi transformasi perekonomian, kelembagaan dan sosial dari keseluruhan masyarakat dalam waktu sesingkatnya dan sektor pemerintah mendapat peranan luas dan menentukan dalam ilmu ekonomi pembangunan dibandingkan dengan peranan yang ada dalam analisis ekonomi tradisional (barat). Ilmu ekonomi membahas manusia dan cara terbaik untuk memenuhi kebutuhannnya terhadap sarana material, untuk menolong merealisasikan potensi kemanusiaannya dan ilmu ekonomi perlu melibatkan norma dan pertimbangan tata nilai dan peningkatan pembangunan adalah suatu pertimbangan tata nilai secara implisiti mengandung hal baik (pembangunan) dan buruk (terbelakang). Masalah utama perekonomian termasuk apa, dimana, bagaiman dan untuk siapa seharusnya barang dan jasa diproduksi, siapa/kelompok mana mempengaruhi pembuatan keputusan ekonomi dan untuk keuntungan siapa keuntungan, tingkat internasional penting untuk mempertimbangkan negara dan kelompok kuat dimana diantara negara banyak mempengaruhi penggunaan dan penyebaran pangan dunia langkan dan persediaan sumberdaya mineral. Setiap analisis masalah pembangunan realistik perlu suplemen variabel ekonomi seperti: pendapatan, penanaman modal dan tabungan dengan faktor ekonomi sama relevan termasuk sifat pengaturan penyewaan tanah, pengaruh stratifikasi sosial dan kelas, struktur kredit, sistem pendidikan dan kesehatan, motivasi dan organisasi pemerintah, perlengkapan pelayanan masyarakat, sikap masyarakat terahap pekerjaan, terhadap waktu luang dan perbaikan diri, serta tata nilai, peranan dan sikap elit politik dan ekonomi. Masa lalu strategi pembangunan ekonomi berupaya untuk meningkatkan hasil pertanian, menciptakan lapangan kerja, menghilangkan kemiskinan sering gagal karena para ekonom dan penasehat kebijaksanaan lain tidak melihat perekonomian sebagai suatu sistem sosial yang saling tergantung satu sama lain yang kekuatan berinteraksi secara terus menerus,bersama dan waktu yang lain berkontradiksi, karena penting untuk mempertingkan sistem sosial negara berkembang dalam kerangka sistem sosial internasional luas, dari keseluruhan bangsa miskin dan kaya. Fenomena dominasi pengaruh kekuatan kelompok kecil banyak terdiri dari negara kaya terhadap strategi global dan kepekaan negara dunia ketiga terperangkap dalam dominasi serta ikatan ketergantungan pada negara industri di Timur dan di Barat. Hal terjadi di negara berkembang adalah: kelangkaan sumberdaya, bahan bahku, masalah hutang luar negeri, menurun pasar ekspor, meningkat saling 32

ketergantungan diantara semua negara dan orang di dalam sistem sosial internasional. Negara dunia ketiga merupakan bagian terbesar dari organisasa global karena sifat dan ciri pembangunan di masa depan seharusnya menjadi perhatian seluruh negara tanpa memandang orientasi politik, ideologi, ekonomi masing-masing. 1.Kegitan Perkuliahan a.Kegiatan Dosen: 1).Dengan metode ceramah bervariasi menjelaskan materi topik I. 2).Mengarahkan presentase dan diskusi. 3).Memberi dan menagih penugasan individu untuk tugas. b.Kegiatan Mahasiswa: 1).Memperhatikan dan mengkaji penjelasan materi topik I. 2).Melaksanakan diskusi dan presentase. 3).Menyelesaikan dan menyerahkan tugas kelompok dan individu 1. 2.Evaluasi a.Jenis Evaluasi

: Pre tes dan post test, serta partisipasi kegiatan pembelajaran. b. Alat Evaluasi :Tes tertulis,bahan hasil penemuan materi pokok bahasan 1. c.Materi Evaluasi : 1). Jelaskan bagaimana perbedaan antara bahasan Ilmu Ekonomi Pembangunan (Development Economics) dengan Ilmu Ekonomi (Economics), mana yang lebih luas cakupannya, dan mana merupakan cabangnya? 2).Sebutkan nilai-nilai apa saja yang terkandung dalam pembangunan ekonomi suatu negara menurut Goulet? 3).Jelaskan koreksi negatif dan koreksi positif terhadap ukuran pembangunan ekonomi yang menekankan pada GNP per kapita sebagai ukuran kesejahteraan ekonomi neto (net economic welfare) suatu masyarakat? 4).Mengapa ukuran pembanguna ekonomi yang menekankan pada pendapatan per kapita semata tidak memuaskan negara sedang berkembang? 5).Bagi perusahaan yang merusak lingkungan hidup harus dilakukan dengan cara bagaimanakah perhitungan produk 33

perusahaan dalam GNP? 6).Hitunglah GNP Deflator Indonesia, selama dua tahun terakhir ini baik secara Laspeyers maupun Paasche ? 7).Jelaskan perbedaan istilah-istilah sebagai berikut: a.Pertumbuhan Ekonomi- Pembangunan Ekonomi– Modernisasi Ekonomi ? b.Net Economic Welfare – GNP Deflator? c.Underground Economic – Externality? 8).Mengapa ilmu ekonomi penting untuk memahami masalah pembangunan ekonomi dunia ketiga? 9).Apakah konsep dunia ketiga suatu konsep yang berguna? 10).Mengapa orang harus skeptik terhadap setiap pendapat bahwa teori ekonomi tradisional Barat dapat diterapkan secara universal? 11).Apakah arti dari pernyataan bahwa asumsi dan proposisi teori ekonomi mungkin berbeda dari masyarakat ke masyarkat lain tetapi proses pemikirannya sebenarnya tetap sama? 12).Apakah kesenjangan yang besar dalam hal kondisi kehidupan dari “mengelilingi dunia” dapat ditemukan dikebanyakan dunia ketiga? 13).Apakah yang Saudara harapkan dari pelajaran Ekonomi Pembangunan? 14).Mengapa tata nilai dan premis tata nilai penting dalam ilmu ekonomi ? Dapatkah ilmu ekonomi “bebas nilai”? Mengapa ya dan tidak? 15).Mengapa pandangan perekonomian penting sebagai sistem sosial dan beranjak melampaui faktor ekonomi dalam menganalisa masalah pembangunan? 16).Apakah yang dimaksud “saling ketergantungan sistem sosial internasional”? Dengan jalan apakah perekonomian nasional semakin saling tergantung menjelang akhir abad ke XXI?

34

BAB II KARAKTERISTIK UMUM DAN STRUKTUR KEGIATAN EKONOMI NEGARA SEDANG BERKEMBANG A.PENDAHULUAN Materi pembelajaran pada Bab II ini secara umum bertujuan memberikan pemahaman tentang karakteristik umum dan struktur kegiatan ekonomi negara sedang berkembang. Secara khusus, setelah mempelajari materi bab II ini, diharapkan mahasiswa dapat: 1).mengelompokkan negara berdasarkan tingkat kemajuan ekonominya, 2).menggolongkan karakteristik umum negara sedang berkembang, 3). Menjelaskan struktur kegiatan ekonomi negara sedang berkembang. B.PENYAJIAN MATERI Berdasarkan bahasan pada bab I, dapat dinyatakan bahwa pada umumnya fenomena keterbelakangan dilihat dari konteks ekonomi dan non ekonomi sesuai dengan karakteristik umum dan struktur kegiatan ekonomi yang ada di negara sedang berkembang. Di negara sedang berkembang struktur ekonomi sebagian besar adalah agraris yang berpandangan sosial cultural, dengan produktivitas rendah. Negara sedang berkembang untuk mengejar strategi pembangunan baik sektor pertanian maupun industry, dilakukna untuk menaikkan produktivitas yang rendah dan memenuhi kebutuhan dalam negeri, supaya tidak tergantung pada the rest of the world. Dilihat dari sudut perbedaan tingkat kesejahteraan masyarakat negara di dunia dibedakan dalam 2 (dua) golongan adalah: (1).Developed Countries/ negara sudah maju: ditopang kemajuan ekonomi yang pertama, seperti: Eropa Barat, Amerika Utara, negara Australia dan New Zealand: negara dunia kesatu/First World: negara kapitalis /negara pertama didukung pengalaman jangka panjang dalam pertumbuhan ekonomi. (2).Second World/negara dunia kedua: negara maju yang ada di Eropa Timur, seperti: Rusia, Polandia, Chekoslovakia atau negara sosialis sudah maju ekonomi, seperti: Korea, Jepang. (3).Third World/negara dunia ketiga: negara mempunyai tingkat pembangunan yang rendah dan tingkat pendapatan per kapita tidak lebih dari US $ 200 atau negara sedang berkembang (Developing Countries): pendapatan per kapita kurang dari ( < US $ 200). 35

(4). Semi Developed Countries yaitu: negara sedang berkembang mempunyai pendapatan per kapita lebih dari US $ 200. Low Developed Countries/LDC: negara dunia keempat atau negara yang terbelakang (UDC/Under Developed Countries) dan (LDC/Less Developed Countries) :negara terbelakang dalam perekonomiannya seperti: di Afrika Tengah dan Amerika Latin. Developed Countries/ negara sedang berkembang seperti: Libia, Kuwait, Brunai Darussalam. Tahun 1985 negara dunia ketiga sebanyak 118 negara berkembang di kawasan Asia, Afrika, Timur Tengah dan Amerika Latin, umumnya ditandai : “low level of living, high populations pressures, low income per capita”, dan di bidang teknologi serta ekonomi pada umumnya tergantung (dependen) pada ekonomi negara dunia pertama, dan kedua”. Menurut kelompok Roma dalam buku: “Batas Pertumbuhan” dibagi 3 kelompok, yaitu: (1).Negara yang mempunyai potensi sumberdaya alam (SDA) dan energi disertai kemampuan dan penguasaan teknologi. (2).Negara memiliki sumberdaya alam (SDA) dan energy, tapi tidak memiliki kemampuan dan penguasaan teknologi. (3). Negara tidak memiliki sumberdaya alam (SDA) dan energy, serta tidak mempunyai kemampuan dan penguasaan teknologi. PBB/Perserikatan Bangsa-Bangsa membedakan 3 golongan yaitu: (1).Golongan ekonomi pasar yang sudah maju; (2).Golongan ekonomi yang direncanakan secara terpusat; (3).Golongan ekonomi pasar yang sedang berkembang. Bank Dunia membedakan 5 (lima) kelompok, yaitu: (1). LIE/ Low Income Economies:dibawah (2).MIE / Midle Income Economies:sedang (3).HIOE / High Income Oil Exporter:diatas (4).ENME / European Non Market Economies:non eropa (5).HIME / High Income Market Economies: pendapatan tinggi 7 sifat digunakan untuk menggolongkan negara-negara yaitu: (a).Tingkat pertumbuhan penduduk tiap tahun;% (b).GNP/Gross National Product; (c).Tingkat GNP Per Kapita;lihat di APBN (d).Angka buta huruf;pendidikan (e).Harapan hidup waktu lahir;kesehatan (f).Jumlah penduduk; (g).Tenaga kerja yang bekerja pada sektor pertanian. 36

KARAKTERISTIK UMUM NEGARA SEDANG BERKEMBANG Ciri-ciri umum negara sedang berkembang adalah memproduksi bahan primer, tekanan penduduk dan beban tanggung jawab yang tinggi, kekurangan modal, berorientasi pada perdagangan luar negeri, dominasi , depedensi dan valuerabilitas.(ketergantungan antara Negara satu dengan lainnya). G.M.Meiyer dan RE.Baldwin dalam buku: “Economic Development Theory, History, and Policy” mengemukakan: sifat ekonomis yang terdapat di negara miskin atau negara sedang berkembang,yaitu: (1).It is primary–producing; (2).It faces population pressures; (3).It has underdeveloped natural resources; (4).It has economically backward population; (5).It is capital-deficien; (6).It is foreign trade oriented (Baldwin, 1957:173). Umumnya penduduk bekerja di sektor primer meliputi jumlah lebih dari 60 % dan di sektor tersier kurang dari 20 %. Vicious Cycle adalah adalah lingkaran tak berujung pangkal yang disebabkan oleh negara miskin sendiri memiliki kemiskinan baik dari sisi permintaan dan sisi penawaran(saling membutuhkan). MP.Todaro, 1983: 66: ciri-ciri atau karakteristik umum negara sedang berkembang adalah: (1).Taraf hidup yang rendah; (2).Produktivitas yang rendah; (3).Tingkat pertumbuhan populasi dan beban tanggungan yang tinggi; (4).Angka pengangguran yang tinggi; (5).Ketergantungan pada ekspor hasil pertanian; (6).Dominasi, depedensi, dan vulnerabilitas dalam hubungan internasional. Rendahnya produktivitas disebabkan oleh kurangnya faktor input komplementer berupa modal fisik dan manajemen. Negara sedang berkembang kekurangan modal dilihat dari sudut, yaitu: (1).Kecilnya jumlah mutlak kapital material; (2).Terbatasnya kapasitas dan keahlian penduduk; (3).Rendahnya investasi netto. Tekanan penduduk di negara sedang berkembang mempunyai 3 (tiga) bentuk pokok yaitu: (1).Rural Development (perkembangan pembangunan); (2).Tingkat kelahiran yang tinggi; (3).Tingkat kematian yang mulai menurun. Akibatnya penggunaan tenaga kerja kurang efektif dan efisien dan melahirkan 2 (dua) bentuk pengangguran yaitu: (1).Pengangguran Semu, yaitu: orang dipedesaan dan perkotaan bekerja kurang dari semestinya (harian, mingguan, musiman), bekerja full time, tapi produktivitas rendah; (2).Pengangguran Terbuka, yaitu: orang yang sebenarnya ingin dan suka bekerja, tapi tidak tersedia pekerjaan. Ciri lain 37

negara berkembang adalah tergantung pada produk pertanian dan produk ekspor. Pengangguran Semu (tak kentara) adalah orang yang melakukan pekerjaannya kurang dari semestinya dan pengangguran terbuka adalah orang yang bersedia dan mau bekerja tapi tidak tersedia pekerjaan. Depedensi adalah ketergantungan antara negara sedang berkembang terhadap negara maju atau negara maju tergantung terhadap negara sedang berkembang. Dominasi adalah penguasaan atas sektor ekonomi dan sosial oleh negara maju. Vulnerabilitas adalah perasaan mudah tersinggung atau terpengaruh akibat adanya ketergantungan (depedensi) kepada negara maju. STRUKTUR KEGIATAN EKONOMI DI NEGARA SEDANG BERKEMBANG Perubahan struktur ekonomi diawali dengan perubahan strategi pertanian ke industry, perdagangan dan jasa. A.SEKTOR PERTANIAN Dilihat dari struktur perekonomian negara sedang berkembang pada umumnya adalah ekonomi agrarian berpandangan sosial cultural komersial maupun subsisten membentuk prinsip kegiatan ekonomi berdasarkan pembagian okupasional tenaga kerja. Negara berkembang sektor pertanian menampung tenaga kerja: 50 – 80% dari seluruh tenaga kerja, di negara maju sektor pertanian hanya memberi pekerjaan tidak lebih dari 16 % dari seluruh penduduk aktif bekerja. Sektor pendapatan nasional, negara sedang berkembang: 50 % dan 2/3 dari seluruh produk nasional berasal dari sektor pertanian, di negara maju, sektor industry meningkat dan sektor pertanian menurun. Asumsi MPL = marginal productivity labour : MPL = 0, disebakan berlaku Law Of Deminishing Return/ hukum kenaikan hasil semakin berkurang, disebabkan karena adanya luas tanah yang terbatas. Asumsi Fei-Rennis adalah: (1).kelebihan tenaga kerja dari sektor pertanian dapat ditarik tanpa mengurangi output; (2).Realokasi tenaga kerja akan menciptakan surplus dibidang pertanian dan akan menciptakan dana investasi, dikenal Teori Surplus Labor Theory: asumsi bahwa dalam sektor pertanian MPL = 0, dan tenaga kerja dapat ditarik dari sektor pertanian ke industry dengan tanpa mengurangi output dan pemindahan tenaga kerja dari sektor pertanian dapat mengurangi ongkos 38

sektor pertanian, digunakan untuk membiayai pembangunan di sektor lain. MPL = marginal productivity of labor pada sektor pertama adalah nol (0), sebab berlaku hukum tambahan hasil yang semakin berkurang (law of diminishing return). Ada 3 (tiga) jenjang analisis dalam usaha memahami ekonomi pertanian dan pembangunan pedesaan, diman terjadi: proses transisi dari pertanian subsistensi tradisional menjadi pertanian komersial dan modern adalah: (1).Pertanian Subsistensi: primitif dan murni dimana produtivitas rendah;(2).Tingkat diversifikasi (penganekaragaman)/pertanian campuran yang sebagian hasil untuk dimakan sendiri dan sebagian dijual ke sektor komersial; (3).Tingkat pertanian modern: produksi sangat tinggi disebut: pertanian spesialisasi, seluruhnya untuk melayani keperluan pasar. Perubahan sektor pertanian diawali dari sektor pertanian subsisten ke pertanian campuran (diversifikasi) dan pertanian spesialisasi. Faktor penyebab untuk mengusahakan tercapai pembangunan pertanian dan pedesaan, meningkatkan produksi dan produktivitas maka diusahakan ada penelitian pada sumber penyebabnya adalah: (1).Adanya perubahan teknik produksi; (2).Adanya kebijaksanaan ekonomi pemerintah yang sesuai; (3).Adanya lembaga sosial yang menunjang; (4).Modernisasi struktur pertanian memenuhi kebutuhan pangan; (5).Menciptakan adanya sistem penunjang yang efektif; (6).Memungkinkan keadaan lingkungan pedesaan untuk memperbaiki taraf hidup. Ada 2 (dua) syarat dipenuhi untuk membangun dan mentransformasikan pertanian subsisten(pertanian tradisional) menjadi modern yaitu: (a).Pemasaran hasil usaha tani; (b).Teknologi yang selalu berubah; (c).Tersedia sarana produksi lokal; (d). Perangsang produksi bagi petani; (e).Pengangkutan.

39

Gambar 2.1. Hubungan Antara Total Product (TP) dengan Marginal Product (MP) dan Average Product (AP) PRODUCT TPL

APL

0

Dimana: TPL = Total Product; MPL = Marginal Product Of Labour; APL = Average Product Of Labour. Keterangan: Total Product (TP) mencapai tingkat maksimum pada titik A, yaitu: pada MPL = 0. Setiap titik sebelah kiri A, MPL adalah positif, tambahan unit pekerja dapat memberikan sumbangan positif terhadap output sejak TP naik sampai titik A. Setiap titik sebelah kanan A, seperti titik B, MPL adalah negatif dan tambahan setiap unit kerja akan mengurangi TP (total product) oleh turunnya TP. Banyak faktor mempengaruhi produktivitas pertanian rendah di negara sedang berkembang, maka esensi pertama ada pengetahuan dan keadaan atau sifat sistem dan aspek transisi ekonomi dari pertanian subsistensi kepada pertanian komersial. Dimana, 3 jenis analisis dalam usaha ekonomi pertanian dan pembangunan pedesaan terjadi proses transisi dari pertanian subsistensi tradisional menjadi pertanian komersial dan modern ialah: (1).Primitif dan murni adalah pertanian subsistensi produktivitas rendah, biasa menghasilkan luaran sama dengan konsumsi, produktivitas rendah, modal sedikit, teknologi terbatas, institusional kaku dan pasar terpisah jauh, jaringan komuniskasi antar daerah pedesaan dengan perkotaan 40

cenderung akan menghambat tingkat hasil/produksi, dan hanya untuk mempertahankan kelangsungan hidupnya. (2).Tingkat diversifikasi (penganekaragaman)/pertanian campuran sebagian hasil untuk dimakan sendiri dan sebagian dijual ke sektor komersial, atau transisi menuju pertanian campuran dan diversifikasi dan penganekaragaman pertanian/ pertanian campuran merupakan transisi dari subsistensi ke spesialisasi produksi dan tanaman pokok tidak mendominasi hasil pertanian, karena sudah ada tanaman sampingan/selingan baru bersama usaha ternak dan keberhasilan/kegagalan usaha untuk mentransformasikan pertanian tradisional tergantung tidak hanya keterampilan dan kemampuan para petani dalam meningkatkan produktivitas dan kondisi sosial dan institiusional dimana berfungsi, spesifik memperoleh kepercayaan untuk menikmati kredit, pupuk, air, penerangan mengenai pertanian, fasilitas pertanian/pemasaran dan jika yakin mendapat keuntungan, maka petani respons terhadap insentif ekonomi, (3).Tingkat pertanian modern produksi sangat tinggi disebut: pertanian spesialisasi, seluruh untuk melayani keperluan pasar dan negara industri maju, keuntungan komersial kriteria keberhasilan dan hasil maksimum per hektar dari hasil upaya manusia (seperti:irigasi, pupuk, pestisida, bibit unggul) dan SDA dan menjadi obyek aktivitas pertanian, seluruh produk diarahkan untuk keperluan pasar dan intensifikasi modal dan produksi teknik penghematan tenaga serta percaya hukum ekonomi yaitu: mengurangi biaya satuan minimal dan mendapat hasil maksimal untuk mengusahakan tercapai pembangunan pertanian dan pedesaan, meningkatkan produksi dan produktivitas, maka diusahakan ada penelitian pada sumber faktor penyebab adalah: (1).Ada perubahan teknik produksi, (2).Ada kebijaksanaan ekonomi pemerintah sesuai, (3).Ada lembaga sosial menunjang, (4).Modernisasi struktur pertanian memenuhi kebutuhan pangan, (5).Menciptakan ada sistem penunjang efektif, (6).Keadaan lingkungan pedesaan untuk memperbaiki taraf hidup. Ada 2 (dua)syarat untuk membangun dan mentransformasikan pertanian subsisten menjadi modern yaitu: a.pemasaran hasil usaha tani, b.teknologi selalu berubah, c.tersedia sarana produksi total, d.perangsang produksi bagi petani, e.pengangkutan. B.SEKTOR INDUSTRI DAN JASA Dalam menghadapi masalah dan umum strategi pembangunan bervariasi tergantung (1).pada keadaan alam, struktur dan tingkat 41

interdepedensi antar sektor perindustrian pertama (pertanian, kehutanan, perikanan),(2).Perindustrian secara umum, (3).Perdagangan, keuangan dan jasa. Negara sedang berkembang, sektor industri memberikan sumbangan terhadap GNP berkisar antara 20 – 30 %, tapi saat ini naik antara 40%-50% dari seluruh produksi nasional, artinya: dalam proses pembangunan ekonomi peranan sektor industry dan jasa hanya menyerap tenaga kerja < 20% dari seluruh tenaga kerja dan sisa sektor pertanian subsisten: industri skala kecil dan kecil jumlah capital, maka negara sedang berkembang dalam melakukan industrialisasi banyak menghadapi masalah terutama masalah pilihan teknologi yaitu: memaksimalkan output atau maksimal tenaga kerja, berhubungan harga faktor relatif: masalah teknik, disebabkan banyak barang harus diproduksi dengan berbagai alternatif kombinasi modal dan tenaga kerja serta untuk memilih teknik terbaik/produksi ekonomis tergantung pada harga faktor (tenaga kerja dan modal). Labor Saving adalah tenaga kerja yang lebih sedikit dibandingkan penggunaan modal. Capital Saving adalah modal lebih banyak dibandingkan tenaga kerja. 22 Capital Intensive Technology: jika harga capital/modal turun secara relatif terhadap biaya tenaga kerja dan berarti terjadi “labor saving”. Sebaliknya, bila harga tenaga kerja lebih murah, maka adanya perencanaan pengeluaran untuk menghasilkan output dan harga, maka pemerintah harus membelanjakan Total Outlay terhadap PK. TO Y PK  TO  TO X PK PL STRATEGI PENGEMBANGAN INDUSTRI SUBSTITUSI IMPORT Strategi pengembangan industry substitusi impor yaitu: memproduksi sendiri barang kebutuhan dalam negeri di impor disebut: Kebijakan In-Ward-Looking. Strategi subsititusi impor memiliki peranan ganda yaitu: menggarap pasar dalam negeri dan menghemat devisa. Permasalahan negara sedang berkembang dalam menjalankan industrialisasi substitusi impor yaitu: (a).Kualitas barang yang dihasilkan 42

lebih rendah barang produksi luar negeri; (b).Biaya produksi terlalu tinggi karena alat-alat dan tenaga ahli masih harus diimpor; (c).Penggunaan faktor industri kurang efisien. C.PENUTUP Rangkuman Fenomena keterbelakangan dilihat dari konteks ekonomi dan non ekonomi sesuai dengan karakteristik umum dan struktur kegiatan ekonomi yang ada di negara sedang berkembang. Dinegara sedang berkembang struktur ekonomi sebagian besar adalah agraris yang berpandangan sosial cultural, dengan produktivitas rendah. Negara sedang berkembang untuk mengejar strategi pembangunan baik sektor pertanian maupun industri dilakukan untuk menaikkan produktivitas yang rendah dan memenuhi kebutuhan dalam negeri, supaya tidak tergantung pada the rest of the world. Tinjauan tentang perbedaan struktur ekonomi dunia ketiga terdapat7 (tujuh):1.ukuran negara (geografis, penduduk, pendapatan), 2.evolusi sejarah, 3.sumberdaya manusia (SDM) dan fisik, 4.kepentingan relatif sektor pemerintah dan swasta, 5.sifat struktur industri, 6.tingkat ketergantungan terhadap ekonomi luar negeri dan kekuatan politik, 7.pembagian kekuasaan, kelembagaan dan politik dalam negeri. 6 (enam) sifat umum negara berkembang sebagai berikut: 1).pertumbuhan pendapatan nasional yang rendah dan lambat di kebanyakan negara, 2).pertumbuhan pendapatan per kapita yang rendah dan hamper tidak ada kemauan, 3).pola distribusi pendapatan yang menceng/ tidak mengarah dimana 20 % dari penduduk golongan atas menerima 5%-10% kali pendapatan yang diterima oleh 40% golongan bawah, 4).Akibat butir 1-3 banyak penduduk dunia ketiga menderita kemiskinan jumlah berkisar diantara U$ 850 juta – U$ 1.200 juta orang dengan pendapatan kurang dari U$ 100 per tahun, 5).Banyak penduduk yang menderita karena kesehatan yang buruk, kekurangan gizi dan penyakit yang melemahkan tenaga serta tingkat kematian yang jumlahnya 10 kali lebih tinggi dibandingkan keadaan di negara maju, 6). Dalam bidang pendidikan mengenai fasilitas dan kurikulum pendidikan yang tidak relevan dan kurang memadai, tingkat kegagalan (drop out) sekolah yang tinggi serta tingkat melek huruf yang rendah. Masalah keterbelakangan dilihat dalam konteks nasional dan internasional dan kekuatan ekonomi dan sosial baik intern maupun ekstern merupakan biang keladi terjadi kemiskinan, ketidakmerataan dan produktivitas yang rendah di dunia negara dunia ketida pada umumnya. 43

Berhasilnya pembangunan ekonomi dan sosial yang memerlukan formulasi strategi yang memadai di dunia ketida, tapi memerlukan modifikasi sistem ekonomi internasional untuk membuat responsif terhadap keperluan pembangunan negara miskin dan berguna untuk mengadakan perubahan strategi dalam negeri serta internasional, masalah pembangunan dan keterbelakangan. 1. Kegiatan Perkuliahan a. Kegiatan Dosen: 1).Dengan metode ceramah bervariasi menjelaskan materi topik/pokok bahasan 2. 2).Mengarahkan presentase dan diskusi. 3).Memberi dan menagih penugasan individu (untuk tugas 2). b.Kegiatan Mahasiswa 1).Memperhatikan dan mengkaji penjelasan materi topik 2. 2).Melaksanakan diskusi dan presentase. 3).Menyelesaikan dan menyerahkan tugas kelompok 2 dan individu. 2.Evaluasi a.Jenis Evaluasi :Pre test dan post test, serta partisipasi kegiatan pembelajaran. b.Alat Evaluasi :Tes tertulis, bahan hasil penemuan materi pokok bahasan 2. c.Materi Evaluasi : 1).Karakteristik apa yang dapat menjelaskan perbedaan jurang antara negara sedang berkembang dengan negara maju? 2).Jelasakan ciri–ciri pembentukan modal di negara sedang berkembang pada umumnya sangat rendah? 3).Mengapa negara sedang berkembang dalam memilih Trategi pembangunan lebih banyak menekankan pada sektor industri dan jasa dibandingkan sektor pertanian, padahal umumnya negara agraris? 4).Betulkah bahwa negara sedang berkembang memiliki tekanan penduduk yang tinggi ?Mengapa? Jelaskan? 5).Mengapa dalam awal pembangunannya, negara sedang berkembang biasanya menempuh strategi pembangunan yang berorientasi pada industri substitusi impor? 6).Dalam era globalisasi, mengapa negara sedang berkembang menjadi sangat depedensi, dominasi dan vulnerability terhadap 44

negara maju? 7). Jelaskan dan sebutkan tahapan dari pertanian tradisional menuju pertanian modern ada beberapa tahapannya? 8). Jelaskan perbedaan istilah: (a).Underdeveloped Countries–Underdeveloped Countries– Developing Countries – Developed Countries ? (b).Negara dunia kesatu- negara dunia kedua, negara dunia ketiga, negara dunia keempat ? (c). Dominasi – depedensi – vulnerability? 9).Jelaskan dengan menggunakan beberapa cara, perbedaan struktur ekonomi, sosial dan politik di negara dunia ketiga. Dihadapkan pada masalah yang sama. Jelaskan apa yang dimaksud dengan masalah yang sama dan menganut Saudara masalah yang manakah yang paling penting. Mengapa? 10).Jelaskan perbedaan antara tingkat hidup yang rendah dengan pendapatan per kapita yang rendah. Dapatkah tingkat hidup yang rendah terjadi bersama-sama dengan pendapatan per kapita yang tinggi. Jelaskan dan berikan contohnya? 11).Sebutkan beberapa ciri umum negara berkembang? Berikan analisa pendapat Saudara? 12).Apakah keuntungan dan keru gian mempergunakan konsep pada garis batas kemiskinan internasional? 13).Apakah pendapat Saudara mengenai hubungan yang erat dengan kesehatan, produktivitas tenaga kerja dan tingkat pendapatan? 14).Apakah yang dimaksud bahwa banyak negara di dunia ketiga yang “rapuh, didominasi dan ketergantungan” dalam hubungan dengan negara kaya? Berikan contohnya?

45

BAB III PERSOALAN DASAR DALAM PROSES PEMBANGUNAN DAN FAKTOR YANG MEMPENGARUHI SERTA PENGHAMBAT A. PENDAHULUAN Materi pembelajaran pada Bab III ini secara umum bertujuan memberikan pemahaman tentang persoalan dasar dalam proses pembangunan dan faktor yang mempengaruhi serta penghambat. Secara khusus, setelah mempelajari materi bab III ini, diharapkan mahasiswa dapat: 1).menjelaskan permasalahan pokok pembangunan ekonomi, 2).menyebutkan faktor yang mempengaruhi pembangunan, 3).menyebutkan persyaratan pokok dan umum pembangunan ekonomi dinegara sedang berkembang, 4).menyebutkan faktor penghambat pada proses pembangunan, 5).menjelaskan struktur ekspor berupa bahan mentah, 6).menjelaskan proses sebab akibat kumulatif. B.PENYAJIAN MATERI PERMASALAHAN POKOK PEMBANGUNAN EKONOMI Permasalahan pokok yang dihadapi oleh negara sedang berkembang meliputi: kemiskinan, ketimpangan dan pengangguran. Kebutuhan dasar merupakan syarat minimum yang mutlak harus dipenuhi oleh setiap orang. Ahli ekonomi mengemukakan bahwa untuk perbaikan jurang pendapatan nasional bila strategi pembangunan mengutamakan keperluan mutlak (absolute necessity) dan syarat minimum untuk memenuhi kebutuhan pokok (minimum requirement to cover basec need), basic necessity (kebutuhan dasar) dan memuat 5 (lima) sasaran utama yaitu: (1).Dipenuhi kebutuhan sandang, pangan, dan perumahan serta peralatan sederhana dari berbagai kebutuhan secara luas dipandang perlu oleh masyarakat bersangkutan. (2).Dibutuhkan kesempatan yang luas untuk memperoleh berbagai jenis publik, pendidikan, kesehatan, pemukiman yang dilengkapi infrastruktur layak serta komunikasi, dan lain-lain. (3).Dijaminnya hak untuk memperoleh kesempatan kerja produktif (termasuk menciptakan kerja sendiri), mungkin ada balas jasa setimpal untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga. (4).Terbina prasarana produksi barang dan jasa atau pedagang internasional untuk memperoleh keuntungan dengan kemampuan 46

untuk menyisihkan tabungan untuk pembiayaan usaha selanjutnya. (5).Menjamin partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan dan pelaksanaan proyek. Strategi sumber ekonomi dari dalam maupun luar (bentuk bantuan luar negeri) terutama untuk pembangunan pedesaan dan pertania, diarahkan usaha teratur bentuk kemiskinan,material dan non-material, supaya dapat memenuhi kebutuhan pokok golongan miskin. Pokok sasaran pembangunan adalah pemberantasan kemiskinan, penciptaan lapangan kerja, peningkatan kesejahteraan dan pemberantasan ketimpangan. Salah satu sasaran pokok “Tata Ekonomi Internasional Baru” ialah: untuk memperkecil jarak pemisah antara taraf hidup negara kaya dan negara miskin (Adenan, 1985). FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PEMBANGUNAN Keberhasilan suatu usaha pembangunan dipengaruhi oleh beberapa faktor. Pembangunan ekonomi dipengaruhi oleh 2 faktor yaitu: (1).Faktor Ekonomi (SDA, SDM, Pembentukan Modal dan Kewirausahaan dan Teknologi); dan (2).Faktor Non-Ekonomi (Politik, Sosial, Budaya, Kebiasaan, Sikap Mental, Adat Istiadat, Motivasi, dan lain-lain nilai yang ada dalam masyarakat). Faktor Ekonomi meliputi 4 (empat) : (1).SDM/sumberdaya manusia (labor supply, education, discipline, motivation, dan lain-lain): dilengkapi keterampilan dan sikap mental terhadap pekerjaan, serta kemampuan untuk berusaha sendiri merupakan modal utama bagi tercipta pembangunan. Menurut Jhingan, 1988:96: “Peningkatan GNP sangat berkaitan dengan pengembangan SDM seperti dalam efisien dan produktivitas. Oleh karena itu, pembentukan modal insane, yaitu: suatu proses peningkatan ilmu pengetahuan, keterampilan dan kemampuan seluruh penduduk mutlak diperlukan”. (2).SDA (natural resources): meliputi: rumah, mineral, iklim, bahan bakar dikenal: sumber fisik. Menurut Jhingan, 1988:86: “Tersedianya sumber alam secara melimpah belum cukup bagi pertumbuhan ekonomi. Apa yang diperlukan ialah pemanfaatannya. Sumber alam sebenarnya dikembangkan semaksimal melalui kemajuan ilmu pengetahuan dan kemajuan ilmu teknologi dapat memperbaiki SDM sebagai subyek dan obyek pembangunan andal. Lewis: “The Economic Of Growth” bahwa: “nilai suatu SDA tergantung kegunaannya dan berubah sepanjang waktu karena perubahan dalam selera, perubahan dalam teknik atau penemuan baru”. 47

(3).Pembentukan Modal/Capital Formation: merupakan investasi dalam bentuk mesin, perusahaan, pabrik, jalan raya dan infrastruktur lain. Menurut Jhingan, 1988:88: pembentukan modal bersifat kumulatif dan membiayai diri sendiri, sekali diciptakan pembentukan modal, maka proses berkesinambungan menciptakan modal baru dan mencakup 3 (tiga) tahap saling berkaitan meliputi : (a).Keberadaan tabungan nyata dan kenaikannya, (b).Keberadaan lembaga keuangan dan kredit untu menggalakan tabungan dan menyalurkan kearah yang dikehendaki, (c).Mempergunakan tabungan untuk investasi barang modal. (4).Teknologi dan Kewirausahaan (Technology and Enterpreneurship):Science,Engineering,Management,Entrepreneurship merupakan faktor pertumbuhan ekonomi. Perubahan teknologi langsung atau tidak berkaitan perubahan metode produksi sebagai hasil dari teknik penelitian baru. Perubahan teknologi sudah menaikkan produktivitas buruh modal dan faktor produksi lain. Kuznet ada 5 (lima) pola penting pertumbuhan teknologi ekonomi modern adalah: (i).Penemuan ilmiah / penyempurnaan pengetahuan teknik, (ii).Invensi, (iii).Inovasi, (iv).Penyempurnaan, (v).Penyebarluasan penemuan diikuti penyempurnaan. Kuznet, Inovasi memiliki 2 (dua) dampak yaitu:1). penurunan biaya tidak menghasilkan perubahan atau kualitas produk, 2).pembaharuan menciptakan produk baru dan menciptakan permintaan baru akan produk atau perubahan menciptakan permintaan. Bauer bahwa penentuan utama yang mempengaruhi pembangunan ekonomi adalah: “bakat, kemampuan, kualitas, politik dan lembaga”. Keterbelakangan teknologi tercermin hal-hal sebagai berikut: (1).Ongkos produksi rata-rata yang tinggi meskipun upah buruh rendah,(2).Tingginya ratio buruh output dan modal rendah, (3).Besarnya angkatan kerja tidak terdidik dan tidak terlatih, (4).Besarnya jumlah barang modal yang diperlukan untuk menghasilkan output nasional. Untuk meningkatkan kemampuan dibidang teknologi negara sedang berkembang perlu pengembangan pendidikan bersifat professional dan pendidikan kejuruan merupakan sarana terbaik untuk meningkatkan keterampilan manajerial, organisasi dan keterampilan teknologis meningkatkan efisiensi dan produktivitas dan proses pembangunan cepat. Ada perubahan non ekonomi diserta kebijaksanaa moneter dan fiskal tepat serta tindakan domestik non-moneter lain (paket ekspor, deregulasi, debirokratisasi) merupakan instrument tepat untuk tercipta pembangunan nasional di bidang ekonomi secara efisien. 48

PERSYARATAN POKOK DAN UMUM PEMBANGUNAN EKONOMI DI NEGARA SEDANG BERKEMBANG (1).PERSYARATAN POKOK Baldwin Meiyers: persyaratan pokok pembangunan ekonomi meliputi : (1). Kekuatan dari dalam/ Indegenous Force: kekuatan dari dalam yang ada untuk berkembang memperbaiki nasib dan prakarsa untuk mengadakan kemajuan material: faktor non ekonomi dalam pembangunan terpusat muncul jenis kepribadian kreatif dari inovatif dan pencetus pembaharuan serta kemajuan ekonomi (Everett Hagen, 1962). Inclore Industries: industri yang berakibat pada investaor, biasa menggunakan manajemen, tenaga kerja, mesin yang berasal dari negara investor dan mau jika industri menghasilkan bahan baku untuk kepentingan negara. (2).Mobilitas faktor produksi adalah: pemberdayaan sumberdaya alam (SDA), sumber daya manusia (SDM), modal dan skill secara maksimum; Cara untuk meniadakan market inperfection adalah: (a).Mengganti bentuk teknologi sosial dan ekonomi, memberikan kesempatan untuk menaikkan produktivitas pada tingkat teknik sama,(b).Tingkat teknologi harus ditingkatkan serta kemungkinan penjualan, keadaan monopoli harus dikurangi dan pasar kapital diperluas; (c).Fasilitas kredit agar dipermudah bagi petani dan pedagang kecil; (d).Harus ada pengarahan penggunaan sumber secara efisien dan dihilangkan ketidaksempurnaan pasar, maka ekonomi makin efisien serta alokasi sumber ekonomi efisien serta mendorong ekspor impor makin cepat dan luas. Jadi, lingkaran kemiskinan tidak berujung pangkal dapat mudah ditembus. (3). Akumulasi modal merupakan faktor penting dalam proses terjadi pembangunan ekonomi. Menurut Todaro, akumulasi capital dilakukan melalui: (1).Kenaikan dalam volume tabungan riil, sehingga sumber uang semula untuk tujuan konsumtif diarahkan untuk tujuan produktif. (2).Ada mekanisme kredit, agar sumber uang digunakan oleh para investor terutama untuk membuat barang kapital terutama agar produktivitas ditingkatkan. (3).Ada struktur pasar kuat agar mempengaruhi mobilitas, alokasi kapital dan dapat menyalurkan tabungan kearah investasi produktif.Jadi, pembangunan ekonomi untuk menaikkan permintaan uang dan menaikkan output riil. 49

Hal untuk mengukur banyak kapital dibutuhkan bagi pembangunan ekonomi sebagai berikut:(1).Perkiraan tingkat pertambahan produksi,(2).Target kenaikan pendapatan per kapita riil,(3).Angka rasio pertambahan investasi dan output (ICOR). Ada 5 (lima) cara pendapatan per kapita dinaikkan antara lain:(1).Tingkat tabungan dinaikkan dengan membatasi konsumsi, contoh: menaikkan pajak, (2).Membatasi ekspor barang konsumsi dan jika impor barang kapital, (3). Mengadakan pinjaman luar negeri, (4).Memindahkan pengangguran tersembunyi dari sektor pertanian ke sektor industri dan jasa, (5).Memperluas sektor perdagangan luar negeri dengan term of trade, dimana bila harga barang ekspor diinvestasikan di dalam negeri. (4). Kriteria dan Arah Investasi: Kriteria dan arah investasi akan menjamin efisiensi kegiatan ekonomi. Tujuan alokasi investasi untuk memaksimalkan output, menentukan distribusi tenaga kerja dan distribusi pendapatan, keadaan sosial dan kebudayaan, pertumbuhan dan kualitas penduduk, selera dalam kemajuan teknologi dan bersifat dinamis sesuai dinamika masyarakat. Prinsip kriteria investasi adalah: (1).Investasi harus diarahkan kepada penggunaan paling produktif, sehingga COR/ Ratio Curren Output Ratio diturunkan, (2).Investasi harus dijalankan dalam proyek padat karya yaitu: proyek memperbesar the labor investment ratio, (3).Proyek investasi harus diseleksi agar menghasilkan barang memenuhi kebutuhan dasar masyarakat dan memperluas eksternal economic, (4). Investasi harus dijalankan pada industri menyerap valuta asing, mengurangi tekanan neraca pembayaran dan memperbesar the ratio of export goods to investment. COR adalah sejumlah unit modal tertentu yang dibutuhkan untuk menghasilkan satu (1) unit output. ICOR = INCREMENTAL CAPITAL OUTPUT RATIO: COR 

K K I

K ICOR adalah: tambahan unit modal tertentu yang O diperlukan untuk menghasilkan satu (1) unit tambahan output. Kriteria produktivitas marginal menimbulkan hal-hal sebagai berikut: ICOR 

50

(1). Pendapatan Per Kapita, (2).Pendapatan Nasional, (3).Unsur Pasar, (4).Pertumbuhan Seimbang (Balance Growth), (5).Teknik Produksi. Prinsip investasi akan menaikkan produk nasional dalam jumlah sama yaitu: a).Dari sudut distribusi pendpaatan, proyek padat karya lebih baik karena menaikkan pendapatan sebagian besar orang berpenghasilan rendah daripada kenaikan pendapatan nasional banyak, tapi untuk beberapa orang. b).Pendapatan per kapita, proyek padat karya di sektor pertanian lebih jelek dibandingkan proyek pabrikan padat modal, sebab proyek di sektor pertanian mendorong kenaikan penduduk, akibat pendapatan per kapita tetap sama seperti semula atau menurun. (5). Penyerapan kapital dan stabilitas: dimana setiap masyarakat suatu negara mempunyai kemampuan terbatas dalam penyerapan kapital, ditentukan 2 hal:(1).ada atau tersedia faktor produksi komplementer bekerja sama dengan kapital dan (2).pihak syarat untuk menghindari inflasi dan untuk mempertahankan keseimbangan cara pembayaran. Umumnya keterbatasan kapasitas untuk menyerap kapital di negara sedang berkembang disebabkan:(1).Kurangnya teknologi, (2).Kurangnya tenaga ahli, (3).Tingkat mobilitas demografis rendah. (6). Stabilitas dan Nilai Lembaga yang ada: Pola investasi merupakan hasil pertimbangan politis, kebudayaa, agama, nilai-nilai dan lain-lain. Pembangunan ekonomi dapat melaju cepat bila diciptakan kebutuhan baru, motif baru, cara-cara, metode produksi baru dan lembaga yang ada dalam masyarakat sendiri. (2). PERSYARATAN UMUM PEMBANGUNAN EKONOMI Persyaratan umum bagi negara untuk pembangunan ekonomi sebagai berikut: (Todaro, 1981: 140): (1).Akumulasi modal, termasuk akumulasi baru dalam bentuk: tanah, peralatan fisik dan SDA, (2).Perkembangan penduduk yang diikuti pertumbuhan tenaga kerja dan keahliannya,(3).Kemajuan teknologi. Capital Intensive Technology adalah teknologi padat modal. Labor Intensive Technology ialah tekonologi padat karya. Ada 3 (tiga) pokok dalam kemajuan teknologi yaitu: (1).bersifat netral, (2).capital saving (menghemat modal), (3).capital intensive technology (menghemat modal intensif teknologi). Kemajuan teknologi diklasifikasikan pada slope isoquant baru yaitu: ratio baru produk fisik marginal adalah:(1).Tidak berubah 51

MPK/MPK (Y1)=MPK/MPL(Y0) menunjukkan kemajuan netral,(2). Lebih rendah MPL/MPK (Y2) < MPL/MPK (Y0) menunjukkan kemajuan penghematan tenaga,(3). Lebih tinggi MPL/MPK (Y3) > MPL/ MPK (Yo) menunjukkan kemajuan penghematan modal. Menghemat modal atau menghemat tenaga kerja tergantung pada ratio harga faktor relatif.

Gambar 3.1. Kemajuan Teknologi Tenaga Kerja Padat Modal Dan Netral Kapita (Capacity) Menghemat

Tenaga

Kerja

P

Menghemat Modal

(Kapital)

Netral

FAKTOR PENGHAMBAT PADA PROSES PEMBANGUNAN Faktor-faktor penghambat proses pembangunan ekonomi meliputi: perkembangan penduduk, dualism ekonomi, pembentukan modal rendah, ekspor bahan mentah, dan proses sebab akibat kumulatif. Theories Of Underdevelopment /Teori Penghambat Pembangunan atau Bottle Neck Pembangunan ialah: (a).Perkembangan penduduk tinggi dilengkapi ilmu pengetahuan yang rendah, dimana perkembangan penduduk diperlukan jika penduduk memiliki kapasitas untuk menghasilkan dan menyerap produksi dihasilkan. 52

Nelson dan Leibenstein dalam buku: “Theory Of Low Level Equilibrium Trap In Underdeveloped Economics”: menganalisa pengaruh langsung dari perkembangan penduduk terhadap perkembangan tingkat kesejahteraan atau hubungan antara pendapatan per kapita dan pertambahan penduduk. Sadono Sukirno, (1985) The Low Level Equilibrium Trap menjelaskan bahwa pada tingkat pendapatan per kapita yang rendah, tingkat penanaman modal rendah, dan menyebabkan pertumbuhan dalam pendapatan nasional rendah daripada pertumbuhan penduduk atau dalam keadaan tingkat kesejahteraan masyarakat kembali ke subsistence. Perkembangan penduduk akan menghambat peningkatan tingkat kesejahteraan, sebab peningkatan pendapatan dapata merangsang pertumbuhan penduduk dan faktor pengaruh langsung daripada pertambahan penduduk yaitu faktor tertentu penting artinya dalam pembangunan adalah:(a).Kemampuan masyarakat untuk menciptakan tabungan, (b).Corak penanaman modal yang akan dilakukan, (c). Masalah pemerataan pendapatan, (d). Strategi pemilihan strategi akan digunakan, (e). Keperluan untuk mempercepat kenaikan produksi pangan, (f). Perkembangan perdagangan luar negeri. (2). PEREKONOMIAN BERSIFAT DUALISTIK Perkembangan dualistik dapat menyebabkan produktivitas rendah dan terbatas usaha untuk mengadakan perubahan. Hambatan perekonomian bersifat dualistik karena:(a).Menyebabkan produktivitas berbagai kegiatan produktif sangat rendah, (b).Usaha untuk mengadakan perubahan terbatas. Hal rawan hambatan berupa dualism sosial dan teknologi sangat berpengaruh terhadap mekanisme pasar sehingga sumberdaya tersedia tidak menggunakan secara efektif dan efisien. Penggunaan teknologi tinggi di sektor modern akan mempersulit kesempatan kerja dan menambah kerumitan masalah pengangguran, dan tercipta jurang melebar diantara sektor modern dan tradisional. Usaha untuk mengadakan perubahan sangat terbatas karena masih terdapat masyarakat tradisional, cara hidup dipengaruhi oleh nilai dan adat istiadat dipraktikkan turun temurun, sesuai kebiasaan alam dan sikap sosial dan politik mempengaruhi pembangunan ekonomi. Ciri masyarakat tradisional menimbulkan ketidaksempurnaan didalam pasar karena ketidaktahuan masyarakat mengenai keadaan pasar, sikap masyarakat sendiri terhadap pasar sempurna dimana kenaikan harga atau permintaan mendorong kenaikan produksi, sedangkan sektor 53

tradisional belum merupakan perangsang untuk kenaikan produksi, menimbulkan inflasi, disebabkan karena kemampuan masyarakat untuk menaikkan produksi terbatas. Ketidaksempurnaan pasar menyebabkan sumberdaya di negara sedang berkembang tidak digunakan secara efisien sehingga menyebabkan pengangguran dan arah perkembangan kecil dan pengaruh ketidaksempurnaan pasar terhadap produksi dalam suatu masyarakat menggunakan kurva batas kemungkinan produksi/ Production Possibilities Curve. Dualisme ekonomi dapat memperberat persoalan pengangguran struktural, pengangguran teknologis dan tersembunyi. Hal dualisme teknologi mempengaruhi laju pembangunan ekonomi adalah:(1).Akibat penggunaan modal asing di sektor modern, maka sebagian besar keuntungan akan dibawa keluar negeri berarti: mengurangi potensial tabungan untuk investasi dalam negeri; (2).Akibat keadaaan dualism ekonomi adalah memperbesar persoalan pengangguran struktural tersembunyi di pedesaan dan kegiatan di sektor modern umum mengalami perkembangan pesat daripada sektor tradisional.Jadi, jurang kesejahteraan sektor pertanian dan industri makin lama maka makin bertambah lebar. (3).TINGKAT PEMBENTUKAN MODAL YANG RENDAH Produktivitas yang rendah dapat menyebabkan rendahnya pendapatan riil. Pendapatan riil yang rendah menyebabkan tabungan dana investasi rendah berarti tingkat pembentukan: modal rendah. Tingkat pembentukan modal rendah merupakan hambatan utama bagi pembangunan ekonomi. Pembentukan modal di negara sedang berkembang merupakan “vicious cycle” (lingkaran tak berujung pangkal). Produktivitas rendah mengakibatkan rendah pendapatan riil mengakibatkan low saving dan low investment dan rendahnya pembentukan modal berarti negara sedang berkembang tetap (lock in) terjerat dalam lingkaran kemiskinan yaitu: “ suatu rangkaian kekuatan saling mempengaruhi satu sama lain, sehingga menimbulkan suatu keadaan dimana negara tetap miskin dan mengalami kesukaran untuk mencapai tingkat pembangunan baik” (Nurkse, 1953:4). Buku “Problem Of Capital Formation In Underdeveloped Countries”, Nurkse mengemukakan “kemiskian bukan disebabkan oleh ketiadaan pembangunan di masa lalu, tapi menimbulkan hambatan pembangunan di masa akan datang, dan suatu negara miskin karena adalah negara miskin (“A Country Is Poor Because It Is Poor”). Menurut Nurkse terdapat 2 (dua) rintangan menghalangi negara berkembang 54

untuk mencapai tingkat pembangunan pesat yaitu: keadaan menyebabkan timbul hambatan (bottle-neck) kepada tercipta pembentukan modal tinggi. Tingkat pembentukan modal ditentukan oleh perangsang untuk modal, dan pihak menentukan oleh penawaran modal berupa tingkat tabungan, artinya: dari segi penawaran modal dikuasai oleh kesanggupan dan kesediaan masyarakat untuk menabung, sedangkan dari segi permintaan dikuasai oleh daya tarik penanaman modal. Nurkse ada 2 (dua) lingkaran perangkap kemiskinan yaitu: Lingkaran Perangkap Kemiskian (1).Segi Penawaran Supply (S): tingkat pendapatan masyarakat rendah diakibatkan oleh tingkat produktivitas rendah menyebabkan kemampuan masyarakat untuk menabung rendah menyebabkan tingkat pembentukan modal rendah (investasi) menyebabkan kekurangan modal, dan tingkat produktivitas rendah dan seterusnya. (2).Segi Permintaan Demand (D): di negara miskin perangsang untuk menanamkan modal adalah rendah, karena luas pasar untuk berbagai jenis barang terbatas, disebabkan karena pendapatan masyarakat rendah karena tingkat produktivitas rendah, sebagai wujud dari tingkat pembentukan modal terbatas rendah, sebagai wujud dari tingkat pembentukan modal terbatas di masa lalu disebabkan kekurangan perangsang untuk menanam modal dan seterusnya. Pembentukan modal dibatasi oleh lingkaran perangkap kemiskinan dan internasional demonstration effect yaitu: kecenderungan untuk mencontoh pola konsumsi masyarakat maju, sehingga negara sedang berkembang mengimpor barang lebih baik dari negara maju. Pengeluaran impor bertambah akan mengurangi tingkat tabungan, mengurangi pembentukan modal dan mengurangi kemampuan untuk meningkatkan produksi nasional. Jadi, internasional demonstration effect akan memperburuk keadaan lingkaran perangkap kemiskinan di negara sedang berkembang. Internasional demonstration effect adalah kecenderungan untuk meniru pola konsumsi/ gaya hidup masyarakat di negara maju.

55

Gambar 3.2. Lingkaran Kemiskinan Tidak Berujung Pangkal Produktivitas

Produktivitas Rendah

Rendah Pembentukan

Modal

Pembentukan Modal

P

Pendapatan Rendah

e n d a

Jhingan (1988:39): “Demonstration Effect”: mengurangi kemampuan untuk menabung, mempersulit pemerintah dalam menggunakan keuangan negara sebagai sarana pembentukan modal” dan tidak usah dibesarkan karena peniruan standar kehidupan tinggi mempunyai perangsang untuk meningkatkan usaha dan produktivitas orang di negara terbelakang dan memberi pengaruh sehat, merangsang prakarsa dan usaha setempat. Meier dan Baldwin mengemukakan bahwa lingkaran perangkap kemiskinan timbul dari hubungan saling mempengaruhi diantara keadaan masyarakat masih terbelakang dan tradisional dan kekayaan alam masih potensial harus ada tenaga kerja mempunyai keahlian untuk memimpin dan melaksanakan berbagai macam kegiatan ekonomi. Dinegara sedang berkembang kekayaan alam belum penuh dikembangkan/potensial, karena tingkat pendidikan rendah, kurang tenaga ahli dan terbatas sumberdaya, sebaliknya kekayaan alam belum sepenuhnya dikembangkan, maka tingkat pembangunan masyarakat rendah dan membatasi kemampuan untuk mempertinggi rendah dan membatasi kemampuan untuk mempertinggi tingkat pengetahuan dan keahlian penduduk. Lingkaran keterbelakangan karena kekurangan modal dan masyarakat terbelakang, maka kekayaan alam belum dimanfaatkan riil, akibat produktivitas rendah otomatis pendapatan riil rendah mengakibatkan tabungan rendah akan melemahkan pembentukan modal, 56

kekurangan modal, masyarakat terbelakang, kekayaan alam belum diolah, merupakan lingkaran tidak berujung pangkal. Ada 3 (tiga) faktor yang menghambat tercipta pembentukan modal, yaitu: ketidakmampuan mengerahkan tabungan, kurangnya modal dan taraf pendidikan serta kemahiran masyarakat rendah. Hakikat teori perangkap kemiskinan bahwa: (1).Ketidakmampuan untuk mengarahkan tabungan cukup, (2).Kurangnya perangsang untuk melakukan penanaman modal, (3).Taraf pendidikan,pengetahuan dan kemahirang masyarakat rendah merupakan 3 faktor utama menghambat tercipta pembentukan modal dan perkembangan ekonomi pesat di negara sedang berkembang. Teori perangkap kemiskinan mendapat kritik dari Bauer (Dissent On Development) mengemukakan bahwa negara sedang berkembang terjerat dalam 1 (satu) lingkaran perangkap kemiskinan dan stagnasi adalah tidak benar, mengandung kesalahan yaitu: (1).Variabel dipandang sebagai penghambat pembangunan kurang penting peranannya dalam menentukan laju pembangunan, (2). Andaikata teori itu benar, maka berbagai individu di pelosok dunia tidak pernah mencapai tingkat kekayaan dan kesejahteraan sekarang, (3).Kenyataan terdapat negara dulu miskin sekarang sangat maju perekonomian tanpa bantuan luar negeri. Antara Bauer dan para penyokong teori internasional demonstration effect terdapat perbedaan pandangan mengenai pengaruh hubungan dengan dunia luar terhadap usaha negara sedang berkembang untuk mempercepat pembangunan ekonomi. Teori “demonstration effect” bahwa: perdagangan dengan negara maju akan menaikkan tingkat konsumsi akan mengurangi laju pertumbuhan ekonomi dicapai, karena tingkat konsumsi tinggi terhadap pembelanjaaan luar negeri akan mengurangi tabungan dalam negeri dan pembentukan modal berkurang. Bauer tetap yakin para ahli ekonomi Klasik bahwa hubungan ekonomi internasional sangat menguntungkan negara miskin. Hubungan dengan dunia luar diperoleh berbagai jenis barang barang dan barang bermutu tinggi merangsang penduduk negara berkembang untuk bekerja giat dan tingkat pendapatan tinggi dan untuk mempertinggi konsumsi, pendapatan tinggi akan mempertinggi tingkat tabungan, sehignga tingkat pembentukan modal menjadi bertambah besar dan akan mempercepat pertumbuhan ekonomi. Teori internasional demonstration effect bahwa perdagangan negara lebih maju akan menaikkan tingkat konsumsi, mengurangi laju 57

tingkat pertumbuhan ekonomi. Bauer mengemukakan bahwa perdagangan internasional akan menjadi perangsang untuk mempertinggi daya usaha masyarakat dan menaikkan tingkat kegiatan ekonomi. Gambar 3.3. Lingkaran Keterbelakangan (L.Perangkap Kemiskinan) Kekayaan Alam Potensial

Masyarakat Terbelakang Kekurangan Modal Pembentukan Modal Rendah Produktivitas Rendah

STRUKTUR EKSPOR BERUPA BAHAN MENTAH Sektor ekspor negara sedang berkembang belum merupakan “engine of growth” karena bersifat industry yang mendorong ekonomi dualism yang kurang mendorong perkembangan ekonomi lebih lanjut. Prof.Hia Mynt (1964) melaksanakan bahwa sektor ekspor bagi negara sedang berkembang tidak dapat diandalkan sebagai “engine of growth”, bertolak dari pemikiran antara lain: a.Sektor ekspor merupakan “income industry” berarti orientasi produksinya pada kepentingan negara induk yaitu negara maju sebagai investor, b.Sektor ekspor merupakan kegiatan sektor usaha modern mendorong struktur ekonomi dualism bagi negara berkembang, c.Kebijaksanaan tenaga kerja sekktro ekspor kurang mendorong pada perkembangan ekonomi lanjut pada: (1) tingkat upah yang rendah,(2).tenaga kerja terserap dalam skala rendah,(3).sifat pekerjaan tidak dapat meningkatkan karier. 58

Ciri-ciri struktur ekspor negara sedang berkembang merupakan struktur ekspor colonial adalah:1).Sebagian besar kondisi ekspor merupakan bahan mentah hasil industry primer (pertanian, pertambangan, kehutanan), 2).Kondisi ekspor sangat terbatas pada beberapa jenis, 3).Sektor ekspor pada mula dikembangkan terutama setelah pengusaha berasal dari negara jajahannya. Pubish dan Singer (1950) berpendapat bahwa dalam jangka panjang daya tukar barang-barang (term of trade) diperdagangkan oleh negara sedang berkembang dengan negara maju menjadi bertambah buruk dan merugikan negara sedang berkembang. Dampak lanjut syarat perdagangan makin buruk bila harga indeks harga ekspor berkembang lambat daripada indeks harga barang impor dan memperburuk neraca pembayaran. Dimana, permintaan atas barang mentah adalah inelastic daripada permintaan barang impor (berupa barang industry), akibat volume ekspor mengalami perkembangan lambat daripada volume impor dan dalam jangka panjang membawa dampak negatif terhadap neraca pembayaran negara sedang berkembang. Hia Mintz kelemahan pada segi ada kuasa monopoli dalam perdagangan impor dan monopoli pada perdagangan ekspor di negara sedang berkembang. Menurut teori ketidakseimbangan dalam hubungan ekonomi antar dua (2) negara oleh Myrdal adalah adanya proses “back wash effect”bagi negara sedang berkembang seperti: terjadi perpindahan penduduk dan perpindahan modal dari negara terbelakang ke negara maju. PROSES SEBAB AKIBAT KUMULATIF (CIRCULAR COMMULATIVE CAUSATION) Myrdal dalam buku: “Economic Theory And Underdeveloped Regions”mengemukakan bahwa pembangunan di daerah lebih maju akan menciptakan beberapa keadaan menimbulkan hambatan lebih besar kepada daerah terbelakang untuk berkembang dan back wash effect:keadaan yang menghambat pembangunan ekonomi. Sebab akibat kumulatif sirkuler adalah hambatan pembangunan di daerah miskin sebagai akibat pembangunan di daerah yang lebih maju sehingga timbul gap antara daerah maju dengan daerah miskin. Backwash effect adalah efekt kemunduran di daerah miskin akibat kemajuan di daerah lain yang lebih maju. (1).BWE bersumber dari perpindahan penduduk dari daerah miskin ke daerah maju dan umumnya penduduk pindah adalah penduduk muda dan berpendidikan baik dan semangat kerja tinggi daripada tetap tinggal di daerah miskin. 59

(2).BWE bersumber dari corak pengaliran modal beraksi, disebabkan: (1).Kurangnya permintaan modal di negara miskin, (2).Modal terjamin dan menghasilkan pendapatan tinggi di daerah maju, (3).Pola perdagangan dan kegiatan perdagangan terutama didominasi oleh industry di daerah maju, menyebabkan daerah miskin mengalami kesukaran untuk mengembangkan pasar hasil industry dan memperlambat perkembangan di daerah miskin, (4). BWE keadaan jaringan pengangkutan baik di daerah lebih maju, sehingga menyebabkan kegiatan produksi dan perdagangan dilaksanakan efisien. Myrdal mengemukakan bahwa pembangunan di daerah maju dapat menimbulkan dorongan akan mempercepat pembangunan ekonomi Spread effect adalah perkembangan di daerah miskin akibat pembangunan di daerah maju dan berbentuk permintaan bertambah dari daerah kaya terhadap barang produksi dari daerah miskin berupa hasil pertanian, hasil industry rumah tangga, dan barang konsumsi, sehingga “spread effect” lemah daripada “back wash effect” karena dibandingkan tingkat pembangunan diberbagai daerah, pembangunan tercapai di daerah maju selalu cepat daripada daerah terbelakang dan jangka panjang menyebabkan jurang tingkat kesejahteraan diantara kaya dan miskin menjadi bertambah lebar. Sasaran minimal pembangunan kebutuhan pokok, mengangkat taraf hidup, dan memperluas jangkauan pilihan ekonomi dan sosial. C.PENUTUP Rangkuman 3(tiga) sasaran pembangunan yaitu: 1).meningkatkan ketersediaan dan memperluas distribusi barang kebutuhan pokok seperti: pangan, papan, kesehatan dan perlindungan; 2).meningkatkan taraf hidup yaitu: selain meningkatkan pendapatan, memperluas kesempatan kerja, pendidikan yang lebih baik, dan perhatian lebih besar kepada nilai budaya dan kemanusiaan, keseluruhan akan memperbaiki bukan hanya kesejahteraan material tapi menghasilkna rasa percaya diri sebagai individu maupun bangsa, 3).memperluas pilihan ekonomi dan sosial yang tersedia bagi setiap orang dan setiap bangsa dengan membebaskan mereka dari perbudakan dan ketergantungan bukan hanya dalam hubungan dengan orang dan negara lain tapi terhadap kebodohan dan kesengsaraan manusia. Seers tentang arti pembangunan merumuskan dan memperluas pertanyaan sebagai berikut: 1).Sudahkan taraf hidup secara umum dalam suatu negara sampai ke titik semakin berkurangnya kemiskinan absolut 60

(yaitu:ketiadaan barang kebutuhan pokok) dan ketidakmerataan distribusi pendapatan, perbaikan dalam kesempatan kerja dan sifat serta kualitas jasa pendidikan, kesehatan sosial dan budaya lainnya), 2).Sudahkan kemajuan ekonomi meningkatkan sikap percaya diri secara perorangan atau kelompok, baik suatu negara atau antar negara/wilayah, 3).Sudahkah kemajuan ekonomi memperluas pilihan manusia dan membebaskan manusia dari ketergantungan kepada pihak luar, serta perbudakan kepada manusia atau lembaga lain atau hanya menggantikan satu (1) bentuk ketergantungan (ekonomi) dengan yang lainnya (budaya). Strategi pembangunan ekonomi menitikberatkan pada sasaran pembangunan dalam arti pertumbuhan ekonomi muncul tidak memuaskan, karena banyak negara sudah banyak mengalami pertumbuhan ekonomi, tapi kurang mampu mengatasi kemiskinan, ketimpangan dan pengangguran erat kaitan dengan tingkat kesehatan, pendidikan adalah problema dasar pada umumnya dihadapi oleh negara sedang berkembang. Oleh karena itu, tepat apabila inti pokok sasaran pembangunan berkisar pada perkembangan kemiskinan, penciptaan lapangan kerjad, meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dan mengisi kemerdekaan dalam bidang politik dengan pembangunan ekonomi dimana dalam proses ini diwujudkan pembagian pendapatan yang adil dan merata. Perwujudan kehendak pembangunan yang adil dan merata banyak faktor mempengaruhinya dan pengalaman pembangunan negara sudah maju, keberhasilan pembangunan pada dasarnya dipengaruhi oleh 2 (dua) unsur pokok yaitu: unsure ekonomi dan non ekonomi. Unsur ekonomi meliputi: mutu dan jumlah sumberdaya manusia, sumberdaya alam, jumlah modal dan teknologi, sedangkan unsur non-ekonomi meliputi: lembaga sosial, keadaan politis dan institusional yang akan mempengaruhi sikap dan kemauan masyarakat sebagai pelaksanaan pembangunan. Pembangunan ekonomi yang sukses dan tidak perlu strategi yang tepat dalam menciptakan output nasional, tapi perlu diciptakan kestabilan nasional dalam arti seluasnya. Ketidakstabilan politik akan menghambat kemajuan ekonomi, dan sebaliknya ketergantungan di bidang ekonomi telah menimbulkan kerawanan dan ekses politik di dalam negeri. Negara sedang berkembang pada umumnya terjera (lock in) dalam lingkaran yang tak berujung pangkal (vicious cycle) yaitu pendapatan yang rendah mengakibatkan tabungan rendah, tabungan yang rendah mengakibatkan pembentukan modal rendah, pembentukan modal yang rendah mengakibatkan investasi rendah. Investasi rendah 61

mengakibatkan tingkat produktivitas yang rendah, dan akibatnya pendapatan rendah dan seterusnya. Hambatan lain yang sangat controversial adalah dalam bentuk tingkat perkembangan penduduk sangat cepat dan dilengkapi tingkat pengetahuan yang rendah, perekonomian bersifat dualistik, struktur ekspor berupa bahan mentah, dan proses akibat kumulatif sendiri yang diciptakan oleh negara yang sudah maju. Akibat buruk dari semua sumber hambatan (bottle neck),negara sedang berkembang mengalami pembangunan yang lamban dan terbatas. 1. Kegiatan Perkuliahan a. Kegiatan Dosen: 1).Dengan metode ceramah bervariasi menjelaskan materi topik/ pokok bahasan 3. 2).Mengarahkan presentase dan diskusi. 3).Memberi dan menagih penugasan individu (untuk tugas 3). b.Kegiatan Mahasiswa: 1).Memperhatikan dan mengkaji penjelasan materi topik 3. 2).Melaksanakan diskusi dan presentase. 3).Menyelesaikan dan menyerahkan tugas kelompok dan individu 3. 2. Evaluasi a.Jenis Evaluasi : Pre test dan post test, serta partisipasi kegiatan pembelajaran. b.Alat Evaluasi :Tes tertulis, bahan hasil penemuan materi pokok bahasan 3. c.Materi Evaluasi : 1).Jelaskan masalah pokok yang dihadapi oleh negara berkembang dalam menghadapi pembangunannya dan bagaimana cara mengatasi baik secara ekonomi maupun nonekonomi ? 2).Sebutkan keuntungan dan kerugian dari pemilihan strategi pembangunan negara sedang berkembang selalu menghadapi trade-off antara mementingkan pertumbuhan atau pemerataan? 3).Faktor-faktor ekonomi dan non-ekonomi apa saja yang mempengaruhi pembangunan? 4).Jelaskan bagaimana proses multidimensional keterbelakangan terjadi? 5).Sebutkan 2 (dua) faktor yang sangat menentukan penyerapan 62

kapital dan stabilitas ekonomi suatu negara? 6).Jelaskan perbedaan antara pandangan M.P.Todaro Baldwin Meiers dan Ragnar Nurkse dalam mengemukakan penyebab keterbelakangan ekonomi di negara sedang berkembang? 7).Jelaskan perbedaan dari istilah sebagai berikut: a.Low Level Equilibrium Trap-Vicious Cycle Of Proverty? b.Back Wash Effect, Spread Effect ? c.Internasional Demonstration Effect-Economic Dualistic? d.Inclove Industries-Industries Substitution?

63

BAB IV TEORI UMUM PEMBANGUNAN EKONOMI DAN MODEL PERTUMBUHAN EKONOMI A. PENDAHULUAN Materi pembelajaran pada bab IV ini secara umum bertujuan memberikan pemahaman tentang teori umum pembangunan ekonomi dan model pertumbuhan ekonomi. Secara khusus, setelah mempelajari materi bab IV ini, diharapkan mahasiswa dapat: 1).menjelaskan teori umum pembangunan ekonomi: (a).Klasik, (b).Neo-Klasik, (c).Modern, 2).menyebutkan model pembangunan dan penerapan: (a).pertumbuhan, (b).penciptaan lapangan kerja, (c).penghapusan kemiskinan, (d).pemenuhan kebutuhan dasar, 3).menjelaskan pertumbuhan modal di negara sedang berkembang: (a).tabungan sukarela, (b).anggaran belanja defisit, (c).bantuan dan pinajaman luar negeri. B. PENYAJIAN MATERI TEORI UMUM PEMBANGUNAN EKONOMI (1).TEORI PERTUMBUHAN KLASIK Ahli ekonomi Klasik dan neo-klasik seperti: Adam Smith, David Ricardo, Thomas Robert Malthus, John Stuart Mill, Alfred Marshall, Leon Walras dan Kurt Wicksel mengemukakan teori pembangunan (teori pertumbuhan). (a) Adam Smith Ahli ekonomi Klasik pertama mengemukakan kebijaksanaan laissesfaire atas mekanisme untuk memaksimalkan tingkat perkembangan ekonomi suatu masyarakat. Buku “An Inquiry Into The Nature And Causes Of The Wealth Of The Nation” (1776): pembangunan merupakan proses perpaduan antara pertumbuhan penduduk dan kemajuan teknologi. Dimana,titik permulaan Adam Smith dari teori pertumbuhan ekonomi mengenai pembagian kerja yang meningkatkan daya produktivitas tenaga kerja menghubungkan kenaikan dengan:(1).meningkat keterampilan pekerja, (2).penghematan waktu dalam memproduksi barang, (3).penemuan mesin hemat tenaga. Teori Adam Smith memberi sumbangan besar dalam bagaimana pertumbuhan ekonomi terjadi dan faktor apa saja serta kebijaksanaan apa yang menghambatnya, khusus dalam hubungan petani, pedagang dan produsen menunjukkan penting menabung dan memupuk modal serta penting proses pertumbuhan berimbang. 64

Kelemahan kritis Teori Adam Smith: (1).pembagian masyarakat secara lugas antara kapitalis (termasuk tuan tanah) dan para buruh, (2).alasan tidak adil bagi kegiatan menabung, (3).asumsi tidak realistis tentang persaingan sempurna, (4).pengabaian wiraswasta (pengusaha), (5).asumsi tidak realistis tentang keadaan stasioner. Penerapan teori Adam Smith pada negara terbelakang adalah: ukuran pasar kecil, akibat kemampuan untuk menabung dan dorongan untuk investasi rendah dan luas pasar ditentukan oleh volume produksi tergantung tingkat pendapatan dan kemampuan untuk membeli artinya kemampuan untuk memproduksi dan produktivitas dalam batas tertentu tergantung seberapa besar modal ditanam dalam produksi dan ukuran pasar kecil maka produktivitas kecil dan rendah produktivitas berarti rendah tingkat pendapatan dan menyebabkan rendah kemampuan untuk menabung dan dorongan untuk investasi menyebabkan ukuran pasar tapi kecil dan pembangunan melalui kebijaksanaan pasar bebas dan bermanfaat para petani, pedagang dan produsen mengembangkan perekonomian dengan meningkatkan produktivitas dalam bidang masingmasing dan saling ketergantungan pertumbuhan berimbang dan khusus peranan tabungan faktor penting bagi pembentukan modal dinegara terbelakang dimana setiap pemborosan akan menjadi musuh bagi pihak masyarakat, dan setiap orang yang hemat akan menjadi dermawan dan penekanan teknologi unggul, pembagian kerja dan perluasan pasar dalam proses pembangunan menjadi landasan perluasan pasar dalam proses pembangunan dan landasan bagi kebijaksanaan dalam negara, seperti menurut Rostow, buku “The Wealth Of Nations“ dimana analisa dinamis penting bagi program kebijaksanaan negara terbelakang. (b). David Ricardo David Ricardo mengenai pembangunan ekonomi dalam buku “The Principles Of Political Economy And Taxation” (1917) dan asumsi Teori David Ricardo (Ricardian) didasarkan pada: (1).Seluruh tanah digunakan untuk produksi gandung dan angkatan kerja dalam pertanian membantu menentukan distribusi industry, (2).”Law of diminishing return” berlaku bagi tanah, (3). Persediaan tanah adalah tetap, (4).Permintaan akan gandum inelastic, (5). Buruh dan modal adalah masukan bersifat variabel, (6).Keadaan pengetahuan teknis adalah tertentu (given), (7).Seluruh buruh dibayar dengan upah yang cukup untuk hidup secara minimal, (8). Harga penawaran buruh adalah tertentu dan tetap, (9).Permintaan akan buruh tergantung pada pemupukan modal dan baik harga permintaan maupun penawaran buruh tidak tergantung pada produktivitas marginal tenaga kerja,(10).Terdapat persaingan 65

sempurna, (11).Pemupukan modal dihasilkan dari keuntungan. Ada 3 (tiga) kelompok dalam perekonomian yaitu:tuan tanah,kapitalis, buruh. Pemupukan modal tergantung 2 (dua) faktor yaitu: Pertama, kemampuan untuk menabung; Kedua, kemauan untuk menabung. Proses pemupukan modal teori David Ricardo adalah: (1).tingkat keuntungan, (2).kenaikan upah, (3).berkurang keuntungan pada industri lain. Sumber lain pemupukan modal adalah: (1).pajak, (2).tabungan, (3).perdagangan bebas. Penilaian kritis David Ricardo sebagai pelopor ahli ekonomi modern dan pertumbuhan ekonomi sebagai berikut: (1).Pembangunan pertanian, (2).Tingkat tabungan, (3).Pentingnya tabungan, (4). Perdagangan luar negeri, (5).Teori dinamis menganalisa pengaruh perubahan dari berbagai variabel pada pembangunan ekonomi seperti: penduduk, upah, sewa, keuntungan dan sebagainya. Kelemahan teori David Ricardo adalah: (1). Mengabaikan pengaruh teknologi, (2).Pengertian yang salah tentang keadaan stasioner,(3).Pengertian yang salah tentang penduduk, (4).Kebijaksanaan pasar bebas yang tidak dapat diterapkan, (5).Mengabaikan faktor kelembagaan, (6). Teori Ricardo adalah teori distribusi, bukan teori pertumbuhan, (7).Tanah menghasilkan selain gandum,(8).Modal dan buruh bukan koefisien yang tetap,(9).Mengabaikan tingkat suku bunga,(10).Teori Ricardo dan negara terbelakang. David Ricardo mengenai pertumbuhan ekonomi merupakan proses tarik menarik antara law of diminishing return dengan kemajuan teknologi. (c).Thomas Robert Malthus Thomas Robert Malthus dalam buku: “Principles Of Political Economy” (1820): proses pembangunan adalah suatu proses naik turun aktivitas ekonomi lebih daripada sekedar lancar tidak aktivitas ekonomi dan menitikberatkan pada “perkembangan kesejahteraan suatu negara yaitu pembangunan ekonomi yang dapat dicapai dengan meningkatkan kesejahteraan suatu negara bergantung pada kuantitas produk yang dihasilkan oleh tenaga kerja dan nilai atau produk dan kesejahteraan suatu negara tidak selalu meningkat dalam proporsi sama dengan peningkatan pada nilai, peningkatan nilai terjadi dasar penyusutan aktual pada komoditi. Dalam pembangunan ekonomi diperlukan pembangunan berimbang antara sektor pertanian dan industi dan perlunya menaikkan permintaaan yang efektif. 66

Langkah-langkah untuk meningkatkan pembangunan ekonomi (Malthus): (1).Pertumbuhan berimbang, (2).Menaikkan permintaan efektif. Rendahnya konsumsi atau kurang permintaan efektif menimbulkan persediaan melimpah menyebabkan utama keterbelakangan dan untuk pembangunan negara harus memaksimalkan produksi di sektor pertanian dan industry memerlukan kemajuan teknologi, pendistribusian kesejahteraan dan tanah secara adil, perluasan perdagangan internal dan eksternal, peningkataan konsumsi tidak produktif, peningkatan kesempatan kerja melalui rencana pekerjaan umum dan terdapat faktor non-ekonomi seperti: pendidikan, standar moral, kebiasaan bekerja keras, administrasi yang baik dah hukum yang efisien dapat membantu meningkatkan produksi 2 sektor pertanian dan industri dan faktor ekonomi dan non-ekonomi membawa kearah pembangunan ekonomi. Penilaian Robert Malthus menyangkal “hukum pasar” dari Say dan menekan arti penting permintaan efektif dan merintangi maupun meningkatkan pembangunan ekonomi, khusus kemajuan teknologi, pendistribusian kesejahteraan secara adil, perdagangan internal dan eksternal, program pekerjaan umum dan administrasi yang baik, kerja keras dan pertumbuhan berimbang hal ini termasuk pertumbuhan ekonomi modern. Kelemahan teori Thomas Robert Malthus adalah: (1).Stagnasi sekuler tidak melekat pada akumulasi modal, (2).Pandangan negatif terhadap akumulasi modal, (3).Komoditi tidak dipertukarkan dengan komoditi secara langsung, (4).Konsumen tidak produktif memperlambat kemajuan, (5).Dasar tabungan bersisi satu dimana tuan tanah bersedia menabung. Penerapan negara terbelakang Thomas Robert Malthus adalah: “Principles Of Political Economy” mengenai kemiskinan dan keterbelakangan negara terbelakang, seperti: Spanyol, Hongaria, Turki, Irlandia, negara Asia, Afrika, Amerika Latin, dimana pembagian dan analisa perekonomian Malthus kedalam sektor pertanian dan industry berkaitan negara terbelakang dan analisa mengenai sebab musabab kemiskinan negara terbelakang realistis dalam hubungan negara terbelakang masa kini serta hubungan antara pertumbuhan penduduk dan pembangunan ekonomi negara terbelakang dan negara hanya mengalami pertambahan penduduk dan usaha peningkatan kesejahteraan akan berjalan sangat lambat dan khusus negara Asia dan Afrika. Langkah kebijaksanaan Malthus diterapkan rencana pembangunan negara terbelakang adalah: (a).perubahan struktural untuk 67

mengurangi relatif penting pertanian, (b).land reforms, (c). pertumbuhan berimbang sektor pertanian dan industri, (d).perluasan perdagangan internal dan eksternal untuk memperlebar pasar, (e).pendistribusian kesejahteraan dan tanah secara adil, (f).program pekerjaan umum. Hal teori Malthus tidak dapat diterapkan negara terbelakang adalah: Pertama, teori Malthus mengenai konsumsi rendah tidak mempunyai relevansi negara terbelakang dan analisa konsumsi rendah karena berkurangnya permintaan efektif dan rendah tingkat produksi, Kedua, berkurangnya permintaan efektif karena sikap hemat pada pemilik modal dan cara mengatasi konsumsi tidak produktif di pemilik modal dan pekerja tidak produktif maka tidak dapat diterapkan kondisi negara terbelakang dimana:tingkat pendapatan rendah, kecenderungan untuk mengkonsumsi tinggi dan tabungan tidak cukup dan menimbulkan inflasi dan permasalahannya bagaiman menaikkan tingkat pekerjaan, pendapatan dan tabungan dan untuk mendorong pembangunan. (d). John Stuart Mill Buku “Principles Of Political Economy With Some Of Their Applications To Social Philosophy” (1848): menganggap pembangunan ekonomi sebagai fungsi dari tanah, tenaga kerja, dan modal dan peningkatan kesejahteraan hanya bila tanah dan modal mampu meningkatkan produksi cepat dibandingkan angkatan kerja dan kesejahteraan terdiri dari peralatan, mesin dan keterampilan angkatan kerja serta tenaga kerja produktif merupakan penciptaan kesejahteraan dan akumulasi modal merupkan fungsi dari bagian angkatan kerja dipekerjakan secara produktif serta laba diterima dengan memperkerjakan tenaga kerja tidak produktif hanya pengalihan pendapatan, tenaga kerja tidak produktif tidak menghasilkan kesejahteraan atau pendapatan hanya tenaga kerja produktif dapat melakukan konsumsi produktif untuk memelihara dan meningkatkan kemampuan produktif masyarakat merupakan input untuk memelihara tenaga kerja produktif. Akumulasi modal tergantung pada: (1).jumlah dana yang dapat menghasilkan tabungan atau besar sisa hasil usaha, (2).kuatnya kecenderungan untuk menabung. Kuatnya kecenderungan menabung tergantung pada: (1).tingkat laba, (2).keinginan untuk menabung sebagai keinginan efektif untuk mengakumulasi modal dan laba tergantung pada biaya tenaga kerja dan tingkat laba adalah rasio laba terhadap upah dan bial laba naik atau upah turun dan tingkat laba akan naik maka akan menaikkan tingkat akumulasi modal. Faktor kecenderungan laba dapat dicegah adalah: (1).kerugian modal pada masa krisis, (2).perbaikan 68

teknik, (3).perkembangan perdagangan luar negeri, (4).pinjamgan pemerintah untuk pengeluaran tidak produktif, (5).mengekspor modal ke negara jajahan untuk memproduksi barang konsumsi guna keperluan negara asal. J.S.Mill tidak mencoba membuat suatu sistem baru, tapi hanya menambahkan perbaikan pada sistem D.Ricardo. Kritikan John Stuart Mill adalah: (1).Keadaan stationer bukan suatu realitas, (2).Pikiran yang salah mengenai cadangan upah, (3).Teori Malthus salah, (4).Hukum mengenai hasil semakin berkurang tidak berlaku, (5).Laissez-Faire bukan suatu kebijaksanaan praktis. Penerapan teori Mill pada negara terbelakang adalah: akumulasi modal, hasil semakin berkurang, pertumbuhan penduduk dan peranan terbatas pemerintah dan dapat diterapkan di negara terbelakang. Dimana, laju akumulasi modal ditingkatkan menimbulkan sisa hasil usaha dan memperkuat kecenderungan menabung tergantung tingkat laba dan hasrat menabung:cara pemecahana diterapkan untuk meningkatkan laju akumulasi modal dinegara terbelakang, lahan dinegara terbelakang terbatas luasnya dan tidak ada perbaikan teknologi dilakukan karena hukum mengenai hasil semakin berkurang berjalan secara penuh sehingga produktivitas lahan rendah dan dilakukan perbaikan teknologi pada lahan sebagai upaya untuk meningkatkan produktivitas merupakan prinsip pokok pembangunan ekonomi di negara terbelakang serta Mill percaya pada teori kependudukan oleh Malthus menekan pada pengendalian penduduk melalui pembatasan kelahiran daripada pengekangan moral dan pengalaman negara terbelakang membuktikan teori Malhus diterapkan dan penduduk dikendalikan hanya pelaksanaan pembatasan kelahiran dianjurkan Mill. Mill penganut paham perdagangan bebas dan percaya pada kebijaksanaan laissez-faire dimana peranan pemerintah dikurangi sampai batas minimum dan perbaikan redistribusi pemilikan sarana produksi melalui langkah-langkah seperti: batas minimum luas tanah, hak milik petani, pembagian laba, kerjasama relevan keadaan negara terbelakang terkandung ketimpangan pendapatan dan kesejahteraan dan saran Mill ada perbaikan kerangka kelembagaan pasar merupakan langkah penting dan wajib belajar dan pengurangan jam kerja buruh benar dan kenyataan tidak mungkin ada pembangunan negara terbelakang tanpa memberikan peranan kepada pemerintah kecil. J.S.Mill pembangunan ekonomi sangat tergantung pada 2 (dua) jenis perbaikan yaitu: (1).perbaikan dalam tingkat pengetahuan 69

masyarakat, (2).perbaikan berupa usaha untuk menghapus penghambat pembangunan seperti: adat istiadat, kepercayaan dan berpikir tradisional. J.Schumpeter pembangunan ekoonomi merupakan perubahan spontan dan terputus-putus dan faktor terpenting dalam pembangunan adalah entrepreneur. Pembaruan terjadi dalam bentuk barang baru, cara produksi baru, daerah pasaran baru, bahan baku baru, dan organisasi baru. Outonomous Investment adalah investasi yang didorong oleh adanya penemuan dan kemajuan teknologi. Induced Investment adalah investasi yang didorong oleh adanya kenaikan dalam produksi, pendapantan, dan keuntungan perusahaan. Pendidikan berfungsi dalam mempertinggi pengetahuan teknik dan mempertinggi pengetahuan umum. Faktor pendidikan melaksanakan 2 (dua) fungsi yaitu: (1).mempertinggi pengetahuan teknik masyarakat, (2).mempertinggi ilmu pengetahuan umum. Pendidikan dapat menciptakan pandangan dan kebiasaan modern dan besar peranan untuk menentukan kemajuan ekonomi masyarakat. Kesimpulan Teori Klasik adalah: (1).Tingkat perkembangan suatu masyarakta tergantung pada 4 (empat) faktor yaitu: (a).jumlah penduduk, (b).jumlah stok modal, (c).luas tanah, (d).tingkat teknologi dicapai. (2).Kenaikan upah akan menyebabkan kenaikan penduduk; (3).Tingkat keuntungan merupakan faktor menentukan pembentukan modal dan bila tidak terdapat keuntungan, maka akan mencapai “stationary state”; (4).The Law Of Deminishing Return berlaku untuk segala kegiatan ekonomi sehingga mengakibatkan pertambahan produk akan menurunkan tingkat upah, menurunkan tingkat keuntungan, tapi menaikkan tingkat sewa tanah. Penilaian Teori Klasik adalah: (1).Mengabaikan kelas menengah, (2).Melalaikan sektor publik, (3).Meremehkan teknologi, (4).Hukum yang tidak realistik, (5).Pemikiran keliru mengenai upah dan keuntungan, (6).Proses pertumbuhan yang tidak realistik. Teori pertumbuhan Neo-Klasik adalah teori yang melandaskan pada pandangan dari Klasik. TEORI PERTUMBUHAN EKONOMI NEO-KLASIK (e). Joseph Alois Schumpeter Mengemukakan Teori Pertumbuhan Ekonomi, buku: “Theory Of Economic Development”(1911) dan “Business Cycles”(1939) dan “Capitalism, Socialism,And Democracy”(1942)dan makna pembangunan 70

ekonomi asumsi: bahwa ada perekonomian persaingan sempurna berada dalam keseimbangan mantap terkandung: tidak ada laba, suku bunga, dan tabungan, investasi, pengangguran terpaksa dan arus sirkuler adalah suatu aliran hidup dari sumber tenaga buruh dan lahan pertanian mengalir terus menerus dan setiap periode ekonomi ke pendapatan, pemuasan keinginan. Perintis teori Neo-Klasik yaitu: Solow, Edmund Philips, Harry Johnson, J.E.Meade. Pembangunan adalah perubahan yang spontan dan terputus-putus pada saluran arus sirkuler, gangguan terhadap keseimbangan selalu mengubah dan mengganti keadaan keseimbangan yang ada sebelumnya. Inovasi terdiri dari: (1)pengenalan barang baru, (2).pengenalan metode produksi baru, (3).pembukaan pasar baru, (4).penguasaan sumber panawaran barau bahan mentah, (5).pembentukan organisasi baru pada setiap industri seperti: penciptaan monopoli. Jadi, pengenalan produk baru dan perbaikan terus menerus pada produk membawa kepada pembangunan. Peranan innovator tidak kepada kapitalis, tapi kepada pengusaha didorong oleh: (a)keinginan untuk mendirikan kerajaan bisnis swasta, (b).keinginan untuk menguasai dan membuktikan superioritasnya, (c). kesenangan membuat dan mendapatkan sesuatu dan menyalurkan kepintaran dan tenaga seseorang sehingga sifat dan tindakan tergantung lingkaran sosio-budaya. Ada 2 (dua) hal pengusaha untuk menjalankan fungsi ekonomi yaitu: (1).ada pengetahuan teknologi dalam rangka memproduksi barang baru, (2).kemampuan mengatur faktor produksi dalam bentuk modal pinjaman. Jadi, pengusaha merupakan tokoh kunci di dalam menghasilkan pembangunan ekonomi dalam cara yang spontan dan terputus-putus dan gerakan siklis merupakan biaya pembangunan ekonomi dibawah kapitalisme suatu ciri tetap perjalanan yang dinamis dan jangka panjang: kemajuan teknologi berkesinambungan akan menghasilkan output keseluruhan dan ouput per kapita karena secara historis dalil hasil semakin menurun tidak berlaku pada kemajuan teknologi berlangsung dan tingkat laba akan positif karena sumber daya diinvestasikan tidak pernah habis dan kesempatan untuk berinvestasi dan kapitalis mempertahankan para pengusaha bertindak kesatria dan pioner dan berakibat 3 tekanan merupakan awal dari kematian kapitalisme secara perlahan, yaitu: (1).kemerosotan fungsi kewirastawaan, (2).kehancuran keluarga bourjouis, (3).kerusakan kerangka kelembagaan masyarakat kapitalis. Kritik Schumpeter mengenai pertumbuhan ekonomi adalah: 1).Keseluruhan teori Schumpeter didasarkan pada innovator sebagai 71

pribadi ideal, 2).Pembangunan ekonomi adalah akiat dari proses siklis, 3).Perubahan siklis merupakan akibat inovasi tidak benar, 4).Inovasi sebagai sebab utama pembangunan ekonomi, 5).Teorinya terlalu banyak menekankan pentingnya kredit bank, 6).Analisanya proses peralihan dari kapitalisme ke sosialisme tidak benar, Analisa J.Schumpeter negara terbelakang adalah: 1).Perbedaan tatanan sosio-ekonomi, 2).Kurangnya kewiraswastaaan, 3).Tidak terdapat diterapkan pada negara sosialis, 4).Tidak dapat diterapkan pada ekonomi campuran, 5).Yang dibutuhkan adalah perubahan kelembagaan dan bukan inovasi, 6).Asimilasi inovasi (Henry Wallich), 7).Mengabaikan konsumsi, 8).Mengabaikan tabungan, 9).Mengabaikan pengaruh eksternal, 10).Mengabaikan pertumbuhan penduduk,11).Tidak memuaskan mengenai tekanan inflasi. Kesimpulan J.Schumpeter adalah: pembiayaan inflasioner dan inovasi sebagai faktor utama dalam pembangunan ekonomi dan merupakan satu metode tepat kini dicoba untuk diterapkan di negara terbelakang, dan analisa relevan negara terbelakang dilihat dari segi kenaikan jangka panjang produktivitas dan penyerapan surplus tenaga kerja pada lapangan pekerjaan menguntungkan sebagai akibat dari inovasi dan teorinya untuk menganalisa masalah kapitalisme barat, tapi dapat memberi petunjuk masalah timbul dinegara terbelakang dan suatu proses industrialisasi mulai, memberi pelajaran untuk menghindari kesulitan tambahan dan tidak menyertai suatu pembangunan tak terkoordinasi dan tak terencana. Ikhtisar pendapatan Neo-Klasik tentang perkembangan ekonomi sebagai berikut: a).Ada akumulasi kapital merupakan faktor penting dalam pembangunan ekonomi, b).Perkembangan merupakan proses yang gradual, c).Perkembangan merupakan proses yang harmonis dan kumulatif, d).Adanya pikiran yang optimis terhadap perkembangan, e).Aspek internasional merupakan faktor bagi perkembangan. Neo-Klasik J.E.Meade, “A Neo-Classical Theory Of Economisof Growth” (1961): model pertumbuhan ekonomi neo-klasik dirancang untuk menjelaskan bagaimana bentuk paling sederhana dari sistem ekonomi klasik akan berperilaku selama proses pertumbuhan ekuilibrium. Asumsi model Meade: Neo-Klasik adalah: (1).Ada suatu perekonomian tertutup dengan sistem pasar bebas didalam terdapat persaingan sempurna, (2).Returns To Scale konstan, (3).Perekonomian dalam diproduksi 2 jenis barang yaitu barang konsumsi dan modal, (4).Mesin merupakan satu bentuk modal, 72

(5).Semua mesin diasumsikan serupa, (6).Harga barang konsumsi dalam uang diasumsikan konstan, (7).Tanah dan buruh dipergunakan secara penuh, (8).Rasio buruh terhadap mesin dapat diubaha, baik dalam jangka pendek dan panjang, (9).Barang modal dan konsumsi sama sekali dapat dipertukarkan didalam produksi, (10).Ada penyusutan karena aus/habis yaitu: setiap tahun sekian persen dari mesin dihapuskan dan memerlukan penggantian. 4 (empat) faktor perekonomian output bersih diproduksi tergantung:1).Stok modal netto yang tersedia dalam bentuk mesin, 2).Jumlah tenaga buruh yang tersedia, 3).Tanah dan SDA tersedia, 4).Keadaan pengetahuan teknik yang terus membaik sepanjang waktu. Hubungan bentuk fungsi produksi sebagai berikut: Y= F (K,L,N,t). Dimana: Y = output netto/ pendapatan nasional netto, K = stok modal/mesin yang ada, L = labour/tenaga kerja, N = land = tanah dan sumberdaya alam (SDA), t = time = waktu = kemajuan teknik. 3 syarat keadaan pertumbuhan ekonomi mantap untuk menjamin suatu laju pertumbuhan konstan dalam pendapatan total adalah: (a).Semua elastisitas substitusi antara berbagai faktor = 1, (b).Kemajuan teknik sifat netral terhadap semua faktor dimana proporsi pertumbuhan pendapatan nasional terhadap keuntungan (U)upah, (Q) sewa, (Z) tetap konstan, (c).Proporsi dari keuntungan yang ditabung, upah yang ditabung dan sewa yang ditabung semua konstan (S = SvU +SwQ+SgZ. Jadi, rasio keseluruhan tabungan terhadap keseluruhan pendapatan nasional konstan. Laju pertumbuhan pendapatan: persamaan dasar: y = Uk + Q1 +r, dimana: U, Q, 1 dan r diasumsikan konstan. k = SY / K. Penilaian kritik J.E.Meade Neo-Klasik adalah: 1).Persaingan sempurna, 2). Returns To Scale yang konstan, 3).Hubungan kausal semu, 4).Mesin sepenuhnya dapat diubah-ubah, 5).Tiada tempat bagi ketidakpastian, 6).Ekonomi tertutup, 7).Mengabaikan faktor kelembagaan, 8).Model matematika: saling hubungan kompleks antara berbagai macam variabel. Kesimpulan J.E.Meade adalah: kelebihan dalam pengaruh pertumbuhan penduduk, akumulasi modal dan kemajuan teknik pada laju pertumbuhan pendapatan nasional dan pendapatan nasional per orang/jiwa disepanjang waktu dan keadaan pertumbuhan mantap dengan cara realistik dengan mengkaji perilaku variabel asumsi konstan. Afred Marshall (teori Neo-Klasik) bahwa tidak mengurangi penting penemuan baik investasi maupun penggunaan teknik baru merupakan proses gradual dan terus menerus serta suatu mata rantai dari 73

penemuan lain dan proses perkembangan ekonomi sebagai hasil dari hubungan harmonis antara faktor internal/ internal economics timbul karena adanya kenaikan skala produksi akibat adanya efisiensi dan faktor eksternal/external economics timbul sebagai akibat adanya perkembangan industry yang saling ketergantungan dan komplementer dari berbagai sektor produksi dalam perekonomian dan meningkat keuntungan industry dan mendorong sektor lain untuk berkembang. Perbedaan pandangan Klasik dan Neo-Klasik adalah: Klasik bahwa pertumbuhan ekonomi akan macet karena terbatas sumber alam dan Neo-Klasik yakin kemajuan teknik dan perbaikan kualitas buruh cenderung meningkatkan pendapatan tinggi sehingga permintaan masyarakat akan meningkat dan seterusnya. 5 (lima) tingkat perkembangan ekonomi aspek internasional bagi perkembangan ekonomi suatu negara umumnya yaitu: (1).Mula-mula negara bersangkutan pinjam atau impor kapital (negara peminjam masih muda), (2).Setelah kapital dapat menghasilkan, maka membayar bunga atas pinjaman (pinjaman pokok belum dibayar), (3).Setelah penghasilan negara meningkat terus, maka sebagian digunakan untuk melunasi utangnya dan sebagian dipinjamkan ke negara membutuhkkan (negara berada dalam tingkat debitur sudah mapan), (4).Negara sudah dapat menerima deviden dan bunga menjadi surplus, maka utang semakin sedikit dan piutang makin besar dan negara tingkat debitur belum mapan, (5).Negara selalu menerima deviden dan bunga dari negara lain. Teori Neo-Klasik: pertumbuhan ekonomi ditentukan oleh perbaikan sumberdaya manusia (SDM) dan teknologi dan bukan oleh kapital.

74

Gambar 4.1. Model Neo-Klasik tentang Kombinasi Modal dan Tenaga Kerja Modal (Capital)

K2

I2

K1

I1

Dimana: model neo-klasik tentang kombinasi modal dan tenaga kerja bahwa tingkat produksi yang sama dapat dihasilkan dalam kombinasi faktor produksi (teknologi) yang berbeda. Tingkat produksi I1, kombinasi modal dan tenaga kerja antara OL3 +OK2 (Capital Intensive) maupun antara OL1 + OK1 (Padat Kerja). Jadi, untuk memperoleh hasil yang lebih besar (I2) dapat dihasilkan dari stock capital /stok modal yang sama dikombinasikan dengan jumlah tenaga kerja (labor) lebih besar (OK2 + OL2). TEORI PERTUMBUHAN EKONOMI MODERN A.TEORI PERTUMBUHAN EKONOMI PROFESOR W.W.ROSTOW Bukunya “The Stages Of Economie Growth”(1960, “The Process Of Economic Growth” (1953), “The Trends In The Allocation Of Resources In Secular Growth” dalam L.H.Fupriex dan D.C.Hague, “Economic Progress”, Bab 15 (1955), “The Take Off Into Self Sustained Growth” dalam Aggrawal dan Singh, “The Stages Of Economic Growth”, “Economic History Review”, (Agustus, 1959). Pembangunan ekonomi adalah suatu transformasi suatu masyarakat tradisional menjadi masyarakat modern dan merupakan 75

proses berdimensi banyak. Pembangunan ekonomi menyangkut perubahan dalam struktur ekonomi dan proses yang menyebabkan: (1)Perubahan reorientasi organisasi ekonomi, (2).Perubahan masyarakat, (3).Perubahan cara penanaman modal dari tidak produktik menjadi produktif, (4).Perubahan cara masyarakat dalam menentukan kedudukan seorang dari family system ditentukan oleh kesanggupan melaksanakan pekerjaan, (5).Perubahan pandangan masyarakat mula yakin bahwa kehidupan manusia harus memanipulasi keadaan alam sekitar untuk menciptakan kemajuan. Pembangunan ekonomi sebagai suatu proses menyebabkan perubahan dalam masyarakat yaitu: perubahan politik, struktur sosial, nilai sosial dan struktur kegiatan ekonomi. Buku “The Stages Of Economics“ (1960) mengemukakan tahap dalam proses pembangunan ekonomi dialami setiap negara umumnya. Pendekatan sejarah dalam menjelaskan proses perkembangan ekonomi dan membedakan 5 (lima) tahap pertumbuhan ekonomi yaitu: (a). The Traditional Society (b).The Pre-condition For Take Off (c). The Take Off (d).The Drive To Maturitity (e).The Age Of High Mass Consumption. (1).The Traditional Society/Masyarakat tradisional: Adalah masyarakat yang memiliki cara berpikir, berproduksi, dan teknologi primitif dan tradisional atau suatu masyarakat struktur ekonomi berkembang dalam fungsi produksi terbatas didasarkan pada teknologi dan ilmu pengetahuan dan bersikap masih primitif dan berfikir irasional dan menyebabkan pertumbuhan berlaku yaitu pertumbuhan ekonomi terjadi dan berada pada taraf prasyarat untuk lepas landas (Pre-Condition For Take-Off) dan fakta menunjukkan keinginan untuk menggunakan ilmu pengetahuan dan teknologi modern secara teratur dan sistematis pada suatu batas (pagu) yaitu tingkat output per kapita yang dapat dicapai dan struktur sosial masyarakat bersifat berjenjang hubungan darah dan keluarga peranan penting dan lebih dari 75% penduduk bekerja dibidang pertanian sumber pendapatan negara dan para bangsawan, pembangunan candi, monumen lain, pesta penguburan dan perkawinan dan perang. (2).The Pre-condition For Take Off (Persyaratan Tinggal Landas) Adalah persyaratan yang diperlukan untuk tumbuh dan mempersiapkan atau dipersiapkan dari luar untuk mencapai pertumbuhan ekonomi mempunyai kekuatan untuk terus berkembang (self-sustained growth)dan berlaku secara otomatis dan pertumbuhan swadaya 76

dibangun/diciptakan seperti: di Eropa Barat:akhir abad 15 dan awal abad 16 didorong 4 kekuatan yaitu: Renaisance (Era pencerahan), Kerajaan baru, Dunia Baru, Agama Baru/Reformasi dan kekuatan menempatkan “penalaran/reasoning”, dan “ketidakpercayaan/skepticism” sebagai pengganti kepercayaan/faith” dan “kewenangan/authority” dan “feodalisme/ negara kebangsaan menanamkan semangat menghasilkan penemuan baru dan pembaharuan serta timbul kaum bourjouis-golongan elit- dikota dagang baru, bersifat instrumental perubahan sikap, harapan, struktur dan nilai sosial baik dari dalam dan luar. Gagasan kebanggan nasional, keuntungan pribadi, kesejahteraan umum, kehidupan lebih baik bagi anak cucu dan pendidikan meluas dan berkembang untuk kebutuhan kehidupan modern. Manusia bekerja keras muncul sektor ekonomi swasta, pemerintah, manusia baru bersedia menggalakkan tabungan, mengambil resiko dalam mengejar modal, investasi meningkat dibidang pengangkutan, perhubungan, bahan mentah mempunyai daya tarik ekonomis bagi bangsa lain dan jangkauan perdagangan kedalam dan keluar luas, muncul perusahaan manufacturing menggunakan metode baru. Prasyarat diperlukan untuk mempertahankan industrialisasi menurut W.W.Rostow perlu perubahan radikal 3 (tiga) sektor nonindustri: Pertama, perluasan modal overhead soaial, khusus dibidang transport, untuk memperluas pasar, untuk menggarap sumber daya alam (SDA) produktif dan untuk negara memerintah efektif, Kedua, revolusi teknologi dibidang pertanian, sehingga produktivitas pertanian meningkat untuk memenuhi permintaan penduduk kota makin membesar dan penduduk lain umum, Ketiga,perluasan impor termasuk impor modal dibiayai oleh produksi efisien dan pemasaran sumberdaya alam untuk ekspor. Pembangunan berkesinambungan dan perluasan industry modern terjadi: terutama menanamkan kembali keuntungan ke saluran investasi yang menguntungkan. Rostow: hakikat masa peralihan sebagai kenaikan investasi ke suatu tingkat teratur, mendasar, dan nyata melampaui tingkat pertumbuhan penduduk dan peranan faktor sosial dan politik dalam penciptaan pra-kondisi hubungan negara terbelakang dan jajahan. Nasionalisme reaktif yaitu: reaksi melawan ketakutan akan dominasi asing, berfungsi sebagai potensial didalam melahirkan masa transisi dan meluasnya pendidikan modern secara perlahan menghasilkan transformasi dibidang pemikiran, pengetahuan dan sikap anggota masyarakat, semangat nasionalisme makin tinggi mulai memusuhi 77

penguasa kolonial dan pengaruh kuat “international demonstration effect”:membutuhkan produk industri modern dan teknologi modern sendiri. (3).Take Off (Tinggal Landas) Adalah suatu masa dimana berlaku perubahan sangat drastis dalam masyarakat seperti: revolusi politik, tercipta kemajuan pesat dalam inovasi/berupa terbentuk pasar baru dan sebagai “revolusi industry yang bertalian secara langsung dengan perubahan radikal di dalam metode produksi yang jangka waktu singkat menimbulkan konsekuensi yang menentukan”. Tahap tinggal landas merupakan: menentukan didalam kehidupan suatu masyakat “saat pertumbuhan mencapai kondisi normal, kekuatan modernisasi berhadapan dengan adat istiadat dan lembaga” dan nilai dan kepentingan masyarakat tradisional membuat terobosan menentukan dan kepentingan bersama membentuk struktur masyarakat dan kepentingan bersama menunjukkan pertumbuhan ekonomi berjalan menurut deret ukur seperti: rekening tabungan yang bunga dibiarkan bergabung dengan simpanan pokok dan langsung perubahan radikal didalam metod produksi jangka waktu singkat menimbulkan konsekuensi menentukan, berlangsung dua dasawarsa dimana mengudara masing-masing. 3(tiga ) syarat tinggal landas W.W.Rostow adalah: (1).Kenaikan laju investasi produktif, contoh: dari 5% atau < 10% dari pendapatan nasional atau produk nasional netto; (2).Perkembangan salah satu atau beberapa sektor manufaktur penting dengan laju pertumbuhan ekonomi tinggi: ada 3 sektor suatu perekonomian yaitu (a).sektor pertumbuhan primer, (b) sektor-sektor pertumbuhan suplementer, (c).sektor pertumbuhan turunan:bidang pendapatan nasional, penduduk, produksi industri/ variabel lain keseluruhan meningkat cepat. (3).Cepat kerangka politik, sosial dan organisasi menampung hasrat ekspansi di sektor modern dan memberi daya dorong pada pertumbuhan ekonomi: hadir atau muncul kerangka budaya mendorong ekspansi di sektor modern dan syarat penting ialah: kemampuan perekonomian untuk menggalakkan besar tabungan daripada pendapatan bertambah guna meningkatkan permintaan efektif terhadap barang pabrik, dan kemampuan untuk menciptakan ekonomi eksternal melalui ekspansi sektor penting dimana: “tinggal landas memerlukan seperangkat prasyarat besar, sampai ke jantung organisasi ekonomi masyarakat, pollitik dan tatanan efektif nilai dan orang modern perekonomian biasa meraih secara definitif bidang 78

sosial, ekonomi, budaya atas orang bersikeras ingin mempertahankan masyarakat tradisional atau mencari tujuan lain dan secara keseluruhan mendorong masyarakat untuk memusatkan dan terus melakukan segala upaya menyebarluaskan rahasia teknologi modern ke luar sektor dimodern selama masa tinggal landas”. Jadi, pola pertumbuhan ekonomi tinggal landasan menjadi swadaya (selfsustained). Negara tinggal landas adalah: (1783-1802) negara Inggris, (18301860) negara Perancis, (1833-1860) negara Belgia, (1843-1860) negara Amerika Serikat, (1850-1873) negara Jerman, (1868-1890) negara Swedia, (1878-1900) negara Jepang, (1890-1914) negara Rusia, (18961914) negara Kanada, (1935) negara Argentia, (1973) negara Turki, (1952) negara India, (1960) negara Cina. W.W.Rostow pertumbuhan cepat sektor utama tergantung ada 4 (empat) faktor dasar yaitu: Pertama, harus ada kenaikan permintaan efektif terhadap produk sektor dicapai melalui pengurangan konsumsi, impor modal, melalui peningkatan tajam pendapatan nyata, Kedua, harus ada pengenalan fungsi produksi baru dan perluasan kapasitas didalam sektornya, Ketiga, harus ada keuntungan investasi dan modal dulu yang memadai untuk tinggal landasa pada sektornya, Keempat, sektor penting harus mendorong perluasan output di sektor lain melalui transformasi teknik. Jadi, tinggal landas didahului oleh suatu rangsangan atau dorongan kurat, seperti: perkembangan suatu sektor penting atau revolusi politik membawa perubahan mendasar dalam proses produksi atau kenaikan proporsi investasi netto menjadi >10% dari pendapatan nasional melampaui pertumbuhan jumlah penduduk dunia. (4). The Drive To Maturity (Dorongan Menuju Kedewasaan) Adalah suatu masa suatu masyarakat secara efektif menggunakan teknologi modern pada sebagian besar faktor produksi dan kekayaan alam. Ciri-ciri the drive to maturity/dorongan menuju kedewasaan adalah: (1).Teknologi menyebar pada sektor perekonomian, (2). Adanya perluasan produksi. Tahap the drive to maturity bersifat non-ekonomi yaitu: (a).Struktur dan keahlian tenaga kerja mengalami perubahan, sektor industry tambah penting peranan, sedangkan sektor pertanian bertambah menurun, (b). Sifat kepemimpinan dalam perusahaan mengalami perubahan dan peranan manajer professional menjadi penting, (c).Masyarakat bertambah bosan dengan kewajiban diciptakan oleh industri. 79

Negara dorongan menuju kedewasaan adalah: (1850) Inggris, (1900) Amerika Serikat, (1910) Jerman, (1910) Perancis, (1930) Swedia, (1940) Jepang, (1950) Rusia, (1950) Kanada. (5).The Age Of High Mess Counsumption (Era konsumsi masa besarbesaran) Adalah suatu masyarakat dimana masyarakat menekan masalah konsumsi dan kesejahteraan masyarakat dan bukan masalah produksi atau keseimbangan perhatian masyarakat beralih dari penawaran ke permintaan, dari persoalan produksi ke konsumsi dan kesejahteraan dalam arti luas. Cara masyarakat bersaing untuk mendapatkan sumberdaya yang tersedia dan sokongan politik yaitu: (a).Memperbesar kekuasaan dan pengaruh negara ke luar negeri dan penaklukan negara lain, (b).Menciptakan suatu “welfare state”yaitu: kemakmuran merata kepada penduduk dengan cara mengusahakan distribusi pendapatan melalui sistem perpajakan progresif, (c). Kebutuhan pokok sudah tidak masalah, tapi konsumbsi tinggi terhadap barang tahan lama dan barang mewah. Contoh negara Amerika Serikat: (1920) dan Inggris (1930), Jepang, Eropa Barat (1950), Rusia. Kritik W.W.Rostow terhadap tahap pertumbuhan ekonomi adalah: (1).Masyarakat tradisional tidak perlu bagi perkembangan, (2).Pra-kondisi mungkin tidak mendahului tinggal landas, (3).Tumpang tindih tahapan, (4).Kritik terhadap tinggal landas. Kondisi era konsumsi masa besaran adalah:(a).tingkat pertumbuhan investasi adalah arbitrer, (b).beberapa industri tertentu bukan industri utama, (c).Beda antara syarat pertama: hadir kerangka budaya menobatkan pertumbuhan ekonomi sebagai cirri utama dan syarat kedua: kemampuan untuk mengerahkan modal dari sumber domestik. (6). Stage Consumption Massal: No Cronologys / tahap konsumsi massal: tidak kronologis. Dimana periode konsumsi massal tidak mempunyai arti apa-apa, selain mengurangi daya ideologisnya. Keterbatasan dan penting tinggal landas bagi negara terbelakang adalah:(1).Rasio modaloutput tidak konstan, (2).Penghapusan pengangguran tidak dipertimbangkan, (3).Unsur dua (2)makna, (4).Pembangunan ekonomi tidak spontan, (5).Konsep penerbangan tidak tepat. B.TEORI PERTUMBUHAN EKONOMI MODERN MENURUT KUZNET 80

Kuznet pertumbuhan ekonomi adalah kemampuan jangka panjang untuk menyediakan berbagai jenis barang yang tumbuh atas dasar kemajuan teknologi, kelembagaan, dan ideologis dan (tahun 1871) menerima hadiah nobel dalam “Ilmu Ekonomi” mendefinisikan pertumbuhan ekonomi sebagai “kemampuan jangka panjang untuk menyediakan berbagai jenis barang ekonomi yang terus meningkat kepada masyarakat” dan tumbuh atas dasar kemajuan teknologi, institusional dan ideologis diperlukan”(Kuznets, 1871) dan 3 (tiga) komponen penting, yaitu: (1) Pertumbuhan ekonomi suatu bangsa terlihat dari meningkatnya secara terus menerus persediaan barang dan peningkatan output terus menerus dan terpelihara merupakan manifestasi pertumbuhan ekonomi dan kemampuan untuk menyediakan berbagai macam barang adalah tanda kematangan ekonomi. (2) Teknologi maju merupakan faktor dalam pertumbuhan ekonomi menentukan derajat kemampuan pertumbuhan dalam menyediakan aneka macam barang kepada penduduk dan kemajuan ekonomi memberi dasar pra-kondisi untuk pertumbuhan ekonomi diperlukan, tapi belum cukup untuk merealisir pertumbuhan potensial dalam teknologi baru, (3) Penggunaan teknologi secara luas dan efisien memerlukan adanya penyesuaian dibidang kelembagaan dan ideology sehingga inovasi yang dihasilkan oleh ilmu pengetahuan dapat dimanfaatkan secara tepat dan pembaharuan teknologi diikuti pembaharuan sosial. Analisa Kuznet ada 6 (enam) ciri pertumbuhan ekonomi modern yang diinvestasikan dalam proses pertumbuhan ekonomi oleh semua negara sekarang sudah maju adalah:  2 (dua) variabel ekonomi bersamaan (aggregate) meliputi: 1.Tinggi tingkat produk per kapita dan laju pertumbuhan penduduk 2.Tinggi peningkatan produktivitas terutama produktivitas tenaga kerja.  2 (dua) struktur variabel transformasi adalah: 3.Tinggi tingkat transformasi struktur ekonomi. 4.Tinggi tingkat struktur sosial dan ideology.  2 (dua) variabel penyebaran internasional meliputi: 5.Kecenderungan negara ekonomi sudah maju untuk pergi keseluruhan pelosok dunia untuk mendapatkan pasaran dan bahan baku. 6.Arus barang modal dan orang antar bangsa yang meningkat. 81

Adalah sangat berinterelasi dan saling memperkuat. Dimana, tinggi tingkat produktivitas per kapita adalah hasil dari meningkat tingkat produktivitas tenaga kerja cepat dan tinggi menyebabkan tinggi tingkat konsumsi per kapita dan memberi insentif untuk mengubah struktur produksi (karena jika penghasilan meningkat, maka permintaan barang industry dan jasa banyak daripada permintaan akan produk pertanian) dan teknologi maju diperlukan guna mencapai tingkat output dan mencapai perubahan struktural menyebabkan skala produksi karakteristik unit usaha ekonomi mengubah organisasi dan lokasi dan struktur tenaga kerja dan hubungan status okupasional (penghasilan tuan tanah dan petani menurun, sedangkan hasil para pengusaha pabrik dan industriawan meningkat), termasuk aspek masyarakat dan akhir dimensi pertumbuhan ekonomi modern berpasangan revolusi dalam teknologi transportasi dan komunikasi memaksa jangkauan internasional ke negara maju dan dunia sebagai “Global Village” (Desa Jagat). Aplikasi masa pembaharuan teknologi akan mengakibatkan pertumbuhan yang cepa, maka surplus ekonomi lanjut dan digunakan untuk membiayai program pembangunan dalam penelitian ilmiah dan membawa penemuan dan pembaharuan teknologi mendorong pertumbuhan ekonomi selanjutnya dan negara sekarang maju dapat mengadakan penelitian ilmiah, sedangkan negara miskin sukar melakukan, terjadi jurang (gap) ekonomi diantara negara kaya dan miskin makin melebar. Aplikasi masa pembaharuan teknologi mengakibatkan pertumbuhan yang cepat, maka surplus ekonomi digunakan untuk membiayai program pembangunan lanjut dalam penelitian ilmiah dan menimbulkan kecenderungan untuk mengadakan perubahan sendiri. Jadi, pertumbuhan ekonomi cepat penelitian dasar ilmiah dan membawa penemuan dan pembaharuan teknologi mendorong pertumbuhan ekonomi selanjutnya. C.TEORI PERTUMBUHAN EKONOMI MANTAP HARRODDOMAR Harrod-Domar adalah ahli ekonomi yang mengembangkan analisis Keynes menekan mengenai penting penanaman modal dalam menciptakan pertumbuhan ekonomi. Setiap usaha ekonomi harus menyelamatkan proporsi tertentu dari pendapatan nasional, yaitu: menambah stok modal digunakan dalam investasi baru. “Ada hubungan ekonomi yang langsung antar besarnya stok modal (K) dan jumlah produksi nasional (Y). 82

Formula teori pertumbuhan ekonomi mantap adalah: (a).Tabungan (S) saving adalah proporsi (s) dari pendapatan nasional (Y), sehingga : S = s.Y. ; (b).Investasi (I) investment sebagai perubahan stok modal (K), maka:I = K; (c).Stok modal membawa hubungan langsung dengan pendapatan nasional (Y), maka: delta K = K. Y ; (d).S = I, menjadi: S = s.Y = k. delta y = K = T, disederhanakan menjadi: s.Y = k .delta y dibagi Y dan k, sehingga: s/ k = delta Y/Y, dimana: s / k adalah tingkat pertumbuhan ekonomi (G). Growth = S / COR Dimana: Growth = G = pertumbuhan ekonomi; S = saving = tabungan; COR = Capital Output Ratio. Kegunaan teori pertumbuhan ekonomi mantap adalah untuk meramalkan dan merencanakan perekonomian di negara sedang berkembang. MODEL PEMBANGUNAN EKONOMI DAN PERTUMBUHAN EKONOMI DAN PENERAPAN Williard A.Beling dan O.Totten, buku: “Modernisasi Masalah Model Pembangunan”mengemukakan 3 (tiga) macam arti fundamental dari istilah model pembangunan ekonomi: tahap dan strategi- teori: ada 4 (empat) model pembangunan ekonomi yaitu: (1).Berorientasi pada pertumbuhan: Pembangunan seimbang adalah pembangunan yang dilaksanakan secara besar-besaran disegala bidang secara serentak. Ada 2 (dua) model pembangunan orientasi pada pertumbuhan yaitu: (a).Balance Growth/pertumbuhan ekonomi yang seimbang:diperlukan modal investasi secara besaran disegala bidang secara serentak untuk mencapai tahap dimana dapat dicapai suatu kenaikan laju pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan dan asumsi terdapat pelengkap/complementary teknis dan komersial diantara industry baru pada tahap produksi dan sektor ekonomi hal external economic dan produksi skala besar. Teori pembangunan seimbang sebagai teori usaha besar (big push), thesis usaha minimum kritis (the critical minimum effort thesis) (Myint, 1967: Bab 7) implikasi kebijaksanaan yaitu: menekan penanaman modal besar danteori pembangunan seimbagn menjelaskan program pembangunan disegala bidang sebagai usaha untuk menciptakan pasar barang industry dan menciptakan ekonomi ekstern (external economies), sedangkan thesis usaha minimum kritis perlu mempertinggi tingkat penanaman modal untuk mengusahakan agar negara berkembang melepaskan diri dari 83

perangkap tingkat keseimbangan rendah (the low level equilibrium trap atau teori perangkap keseimbangan rendah). The big push menekan perlu program pembangunan di segala bidang secara serempak. Hambatan perlu pembangunan seimbang adalah: untuk menjaga agar dalam pembangunan: (a).Memperoleh bahan mentah, tenaga ahli, sumber tenaga, dan fasilitas lainnya, (b).Memperoleh pasaran untuk barang hasil produksi. The Critical Minimum Effort Thesis perlu penanaman modal untuk melepaskan dari low level equilibrium trap. Hubungan pertumbuhan ekonomi dengan modernisasi: ada kenaikan GNP karena adanya peranan teknologi tinggi dan alat padat model modern menyebabkan hasil produksi sektor modern dapat bersaing dan diekspor. Kebaikan model pembangunan berorientasi pada pertumbuhan ekonomi: (1).Meningkatkan prestasi kerja dan produktivitas, (2).Produksi nasional akan terus meningkat baik mutu, jenis maupun jumlah barang yang diproduksi. (3).Teknologi akan terus berkembang karena adanya inovasi. (4).Adanya gerakan ekonomi menyebabkan: a).Pendapatan per kapita meningkat, b).Perubahan struktur ekonomi, c). Perubahan pada perdagangan internasional (Lewis, 1986:188). Tujuan pembangunan seimbang adalah untuk menciptakan berbagai industrI agar tercipta ekonomi eksternal. Ada 3 (tiga) macam ekonomi eksternal yaitu: 1).Ekonomi eksternal akibat perluasan pasar, 2).Ekonomi eksternal akibat industry yang berdekatan, 3).Ekonomi eksterna secara akibat adanya industry secara komplementer. Untuk melepaskan diri dari lingkaran perangkap kemiskinan, negara sedang berkembang perlu mengadakan program pembangunan seimbang. Analisa masalah alokasi sumberdaya diantara sektor (SOC) Social Overhead Capital dengan DPA (Direct Productivity Activity) yaitu diantara sektor prasarana dengan sektor langsung menghasilkan barang. 3 (tiga) cara pendekatan dilakukan dalam pengembangan sektor prasarana dan produktif yaitu: (1).pembangunan seimbang diantara 2 sektor pertanian dan industry, (2).pembangunan tidak seimbang 84

dimana pembangunan sektor prasarana dan (3).pembangunan tidak seimbang dimana sektor produktif. (2).Berorientasi pada penciptaan lapangan kerja: sasaran dicapai peningkatan dalam kesempatan kerja produktif dan meningkatkan produksi dan tekanan adalah sektor informal diperkotaan dan sektor tradisional di pedesaan melalui pembangunan pedesaan, padat karya di perkotaan dan pemanfaatan fasilitas berupa pendidikan, jasa kredit, dan lain-lain. (3).Berorientasi pada penghapusan kemiskinan: bertujuan untuk peningkatan kesempatan kerja produktif dan peningkatan GNP kelompok miskin dan dilakukan redistribusi kekayaan harta produktif melalui kebijaksanaan fiskal dan kredit, pemanfaatan fasilitas, reorientasi produksi melalui proyek padat karya dan realokasi sumberdaya produktif menguntungkan golongan miskin melalui pengalihan investasi dan konsumsi serta penekanan sektor tradisional dan informal diperkotaan. (4).Berorientasi pada pemenuhan kebutuhan dasar: (The Basic Necessity Oriented):usahanya adalah: (1).Perubahan pada pertumbuhan dan sumberdaya produktif dipergunakan dengan baik, maka diusahakan:a).Tercapainya investasi yang tinggi, b).Pemanfaatan teknologi tepat guna, c).Penggunaan SDA dalam produksi;(2).Perubahan dalam pola redistribusi melalui: a).Mobilitas pengangguran, b). Realokasi pelayanan jasa umum, c).Landreform; (3).Perubahan kelembagaan (pranata kemasyarakatan) meliputi: a).Partisipasi Massa, b). Dukungan Pemerintah; (4).Perubahan dalam tata ekonomi dunia baru melalui: a).Pembaharuan struktur perdagangan,b).Pembaharuan kebijaksanaan moneter internasional, c).Pengalihan arus SDA lebih banyak dari negara berkembang, d).Peringanan utang luar negeri. Tujuan pada perbaikan kualitas hidup, peningkatan produksi barang dan jasa, penciptaan lapangan kerja baru dengan upah layak, dengan harapan tercapai tingkat hidup minimal untuk semua rumah tangga sampai batas maksimal. PEMBENTUKAN MODAL DI NEGARA SEDANG BERKEMBANG Pembentukan modal akan mengakibatkan pendapatan dalam produktivitas serta memperluas kesempatan kerja. Akumulasi modal merupakan keharusan bagi pembangunan ekonomi bagi negara sedang 85

berkembang, karena pembangunan perlu modal, dimana semakin besar modal yang tersedia, maka akan semakin cepat pembangunan ekonomi yang dapat dilaksanakan. Harrod-Domar bahwa akumulasi modal mempunyai peranan ganda yaitu: menimbulkan pendapatan dan kenaikan kapasitas produksi dimana pembentukan modal akan menaikkan pendapatan serta memperluas kesempatan kerja dan menaikkan investasi selanjutnya. *Berapa besar investasi yang harus dilakukan untuk dapat menahan tingkat pendapatan tertentu? Dimana, tergantung pada tingkat ICOR dan tingkat pertumbuhan penduduk negara bersangkutan. *Darimanakah sumberdaya atau modal untuk pembangunan diperoleh? Menggunakan 2 (dua) pendekatan yaitu: 1).Supply Of Capital: di negara sedang berkembang pada “vicious cycle” dan pendapatan rendah dinegara sedang berkembang menyebabkan: (a).Tabungan yang diciptakan masyarakat rendah, (b).Pendapatan pemerintah dari sektor perpajakan rendah, untuk mempercepat pembangunan ekonomi memerlukan modal besar dan kemampuan negara untuk menyediakan modal untuk mempercepat pembangunan terbatas. Modal dan skill, entrepreneur, sistem pemerintahan yang efisien, kesanggupan untuk menciptakan dan menggunakan teknologi dan corak sikap masyarakat. Jadi modal mempunyai kedudukan istimewa dalam pembangunan didasarkan pada kesanggupan modal untuk menciptakan faktor lain dalam pembangunan. Ada 2 (dua) golongan usaha pengerahan modal yaitu: (1).pengerahan modal dalam negeri berasal dari tabungan masyarakat, tabungan pemerintah, bantuan luar negeri dan penanaman modal asing; (2). Pengerahan modal luar negeri: suatu negara mencapai tingkat pembangunan tanpa terjadi inflasi, caranya: memperlambat pembangunan dan melaksanakan anggaran belanja defisit secara hatihati. Ada 3 (tiga) macam sumber pembentukan modal yaitu: (1).Tabungan Sukarela adalah bagian pendapatan yang diterima masyarakat secara sukarela bersedia untuk tidak dikonsumsi dan faktor mempengaruhi tabungan sukarela yaitu: (a).tingkat pendapatan per kapita masyarakat, (b). distribusi pendapatan masyarakat, (c).besar keuntungan sektor perusahaan. Kesanggupan menabung ditentukan oleh pendapatan per kapita, distribusi pendapatan dan kemampuan perusahaan untuk menabung. 86

Tabungan sukarela dibedakan 2 (dua) bagian yaitu: (a)kemampuan menabung (ability to save), (b).kesanggupan untuk menabung (willingness to save). Usaha kebijaksanaan penerima pemerintah dari sektor perpajakan memberikan sumbangan maksimum agar:(a).Penanaman modal bersifat spekulasi dikurang, (b).Tingkat konsumsi masyarakat dikendalikan agar tidak berlebihan, (c).Meningkatkan gairah masyarakat untuk menabung, (d). Memberikan suasana pada masyarakat bergairah menanam modal, (e).Memberikan sumbangan positif kepada usaha untuk meratakan distribusi pendapatan. (2).Anggaran Belanja Negara Defisit: atau Keuangan Defisit sebagai: setiap pengeluaran negara yang melebihi penerimaan, dilakukan 3 cara adalah (a).Penarikan neraca kas yang lalu oleh pemerintah, (b).Pinjaman dari bank sentral, (c).Pencetakan mata uang (created money) oleh pemerintah. Dampak expansioner untuk negara sedang berkembang, dimana keuangan defisit menimbulkan inflasi sebagai berikut: (a).Investasi naik secara terus menerus, maka keseluruhan dari produk fisik menjadi bertambah besar jumlah fisik sehingga persediaan uang untuk tujuan transaksi dalam jumlah sama. (b).Perekonomian berkembang sektor non-uang secara perlahan berubah sektor uang sehingga permintaan uang meningkat. (c).Proses pembangunan ekonomi berkesinambungan menghasilkan peningkatan pendapatan sehingga timbul peningkatan permintaan keseimbangan saldo kas masyarakat. (d).Surplus impor sebagai akibat naik bantuan luar negeri, maka permintaan akan uang tetap lebih besar. Lewis dalam buku: “The Theory Of Economic Growth” bahwa inflasi untuk kepentingan pembentukan modal akan diri sendiri (self destructive) melalui 3 tahapan: Tahap Pertama, harga naik secara tajam, sementara modal sedang tercipta, Tahap Kedua, inflasi akan mereda dengan sendiri karena kenaikan dalam harga berarti mendistribusikan sehingga tabungan sukarela cepat mengejar investasi, Tahap Ketiga, harga jatuh output tambahan barang konsumsi (pembentukan modal) membesar mengandung bahaya dan mencelakakan. Rao 4 alasan bahaya kenaikan harga bersifat inflasi besar dalam hal keuangan defisit: (1).Pertambahan uang mengandung kemungkinan perluasan jumlah uang beredar lebih besar melalui perluasan kredit, (2).Ketiadaan hasil langsung dalam hal ketiadaan penawaran barang dan jasa timbul dari pengeluaran pemerintah kepada masyarakat, 87

memperkecil kemungkinan menyedot pendapatan tercipta melalui pengeluaran tambahan, (3). Ketiadaan surat berharga dapat dijual, memperkecil kesempatan menyedot pendapatan tambahan tercipta melalui pengeluaran tambahan. (4).Kegagalan dalam meningkatkan produktivitas bersama investasi pemerintah mengakibatkan output tidak berhasil meningkat dalam mengimbangi daya beli tambahan tercipta. 4(empat) Syarat anggaran belanja defisit tidak menimbulkan inflasi bagi negara sedang berkembang sebagai berikut: (1). ringan. Ciri-ciri aliran dari luar negeri bantuan luar negeri: (1).Merupakan aliran modal bukan didorong oleh tujuan untuk mencari keuntungan, (2).Diberikan syarat ringan daripada berlaku dalam pasar internasional. Aliran luar negeri tergolong bantuan luar negeri adalah: pemberian (grant) dan pinjaman luar negeri (loan) diberikan oleh negara maju atau badan internasional lain, seperti: Bank Dunia (World Bank), Bank Pembangunan Defisit terjadi dibiayai dari pinjaman dari masyarakat dan badan keuangan diluar bank sentral dan bank komersial, (2).Tersedia tenaga ahli, tenaga terdidik, usahawan, dan alat modal lebih banyak sehingga pertambahan permintaan ditimbulkan oleh pertambahan daya beli diciptakan dalam defisit anggaran, (3).Tersedia cadangan valuta asing cukup besar, dilakukan impor tanpamengganggu kestabilian mata uang asing, sehingga kenaikan barang impor tidak berlaku. (4).Pengendalian upah dan harga, dimana defisit dalam anggaran banyak menimbulkan tekanan inflasi, dielakan bila pemerintah sanggup menjalankan kebijaksnaan pengendalian harga dan tingkat upah secara efektif, dan menjaga agar tidak ada kenaikan harga dan tidak ada tuntutan kenaikan gaji dan upah. (3).Bantuan Luar Negeri Bantuan luar negeri apabila berupa aliran modal dan syarat Asia (Asean Development Bank). Besar unsur bantuan terkandung dalam pinjaman luar negeri tergantung pada: tenggang waktu (grace period) yaitu: jangka waktu dimana cicilan pembayaran kembali tidak dilakukan dan jangka masa pembayaran kembali (maturity atau amortization period) dan tingkat bunga dari bantuan diberikan. Pinjaman bersyarat ringan (soft loan): unsur bantuan terkandung dalam suatu pinjaman luar negeri bertambah tinggi: apabila tenggang 88

waktu bertambah lama, jangka waktu pembayaran kembali bertambah lama dan tingkat bunga bertambah kecil. Pinjaman bersyarat berat (hard loan): pinjaman luar negeri tergolong bertambah rendah: apabila tenggang waktu bertambah singkat, jangka waktu pembayaran kembali bertambah pendek dan tingkat bunga bertambah besar. Syarat bantuan diberikan kepada negara sedang berkembang tergantung pada faktor ekonomi dan politik, seperti: 1).Tingkat pendapatan per kapita, 2).Tingkat pertumbuhan ekonomi yang diharapkan, 3).Tingkat perkembangan luar negeri dari negara yang memberi bantuan, 4).Hubungan politik, 5).Jenis bantuan yang diberikan, 6).Motif negara donor. Ditinjau sudut manfaat, bantuan pembangunan ekonomi di negara sedang berkembang ada 2 (dua) peranan utama bantuan luar negeri yaitu: 1).Mengatasi masalah kekurangan tabungan (saving gap), 2).Mengatasi masalah kekurangan mata uang asing (import gap). Jurang ganda (the two gap problem) yaitu: jurang tabungan (saving gap) bila tabungan yang diciptakan didalam negeri tidak cukup untuk membiayai penanaman modal dapat dilaksanakan. Jurang mata uang asing (foreign exchange gap) yaitu: bila mata uang asing yang tersedia tidak cukup membiayai impor. Kemampuan menyerap modal (absorptive capacity): besar jurang tabungan tergantung kemampuan negara untuk melaksanakan penanaman modal yang menguntungkan dan kemampuan untuk menciptakan modal. Asumsi model pertumbuhan ekonomi mantap Harrod-Domar sebagai berikut: (1).Ada ekuilibrium/keseimbangan awal pendapatan dalam keadaan pekerjaan penuh, (2). Tidak ada campur tangan pemerintah, (3).Model bekerja perekonomian tertutup tanpa perdagangan luar negeri, (4).Tidak ada kesulitan di dalam penyesuaian antara investasi dan penciptaan kapasitas produktif, (5).Kecenderungan menabung ratarata = kecenderungan menabung marjinal, (6). Kecenderungan menabung marjinal tetap konstan, (7).Koefisien modal yaitu: rasio stok modal terhadap pendapatan diasumsikan tetap, (8).Tidak ada penyusutan barang modal diasumsikan memiliki daya pakai seumur hidup, (9).Tabungan dan investasi berhubungan pendapatan tahun yang sama, (10).Tingkat harga umum konstan yaitu: upah uang = pendapatan nyata, (11).Tidak ada perubahan tingkat suku bunga, (12). Ada proporsi tetap antara modal dan buruh dalam proses produksi, (13).Modal tetap dan modal lancar disatukan menjadi modal. Kesimpulan asumsi pokok Harrod-Domar adalah: 89

(1).Kecenderungan menabung dan rasio modal-output adalah tidak konstan. (2).Buruh dan modal tak dapat dipergunakan dalam proporsi tetap. (3).Harga tidak akan tetap konstan. (4).Tingkat sukubunga berubah. (5).Program pemerintah tak dapat diabaikan. (6).Perilaku wiraswasta tak dapat diabaikan. (7).Kegagalan membedakan barang modal dengan barang konsumen. (8).Profesor Rose, sumber utama ketidakstabilan dalam sistem Harrod terletak pada akibat ekses permintaan atau penawaran dalam keputusan produksi dan tidak akibat langka modal atau berlebih keputusan investasi. Teori pertumbuhan di negara maju dihubungkan 3 konsep pokok adalah:1).Fungsi tabungan,2).Investasi autonomous versus induced, 3).Produktivitas modal. Alasan keterbatasan model pertumbuhan ekonomi mantap tidak diterapkan di negara terbelakang sebagai berikut: (1).Perbedaan kondisi, (2).Rasio tabungan,(3).Rasio modal-output,(4).Pengangguran struktural, (5).Pengangguran tersembunyi, (6).Campur tangan pemerintah, (7).Bantuan dan perdagangan luar negeri, (8). Perubahan harga, (9).Perubahan institusional. C.PENUTUP Rangkuman Dalam menganalisa faktor-faktor yang mempengaruhi pembangunan dan penting faktor dalam menentukan pembangunan ekonomi, para ahli ekonomi terdapat 2 (dua) pandangan yang berbeda. Ahli ekonomi Neo-Klasik yang pada dasar analisisnya di dasarkan pada teori Klasik menyatakan bahwa laju pertumbuhan ekonomi tergantung pada pertambahan dan penawaran faktor-faktor produksi dan tingkat kemajuan ekonomi. Sedangkan, teori Harrod-Domar (post-Keynesian) menyatakan bahwa penanaman modal mempunyai fungsi ganda, yaitu: sebagai perubahan kapasitas alat-alat modal dan mempertinggi keseluruhan pengeluaran masyarakat dan yang terpenting. Model pendekatan pembangunan nasional yang semata-mata mengutamakan pada pertumbuhan ekonomi seperti oleh ahli ekonomi Klasik, Neo-Klasik dan Harrod-Domar ternyata tidak memuaskan. Oleh karena itu, ada 3 (tiga) model pendekatan pembangunan yang dianggap tepat disebut model pendekatan pembangunan alternatif yaitu: a).Model 90

pendekatan yang berorientasi pada Pertumbuhan, b).Model pendekatan yang berorientasi pada Lapangan Kerja, c).Model pendekatan yang berorientasi pada Penghapusan Kemiskinan, d).Model pendekatan yang berorientasi pada Pemenuhan Kebutuhan Dasar. 1.Kegiatan Perkuliahan a.Kegiatan Dosen: 1).Dengan metode ceramah bervariasi menjelaskan materi topik / pokok bahasan 4. 2).Mengarahkan presentase dan diskusi. 3).Memberi dan menagih penugasan individu untuk tugas 4. b.Kegiatan Mahasiswa: 1).Memperhatikan dan mengkaji penjelasan materi topik 4. 2).Melaksanakan diskusi dan presentase. 3).Menyelesaikan dan menyerahkan tugas kelompok dan individu 2. Evaluasi a. Jenis Evaluasi :Pre test dan post test, serta partisipasi kegiatan pembelajaran. b.Alat Evaluasi :Tes tertulis, bahan hasil penemuan materi pokok bahasan 4. c. Materi Evaluasi : 1). Jelaskan teori umum pembangunan ekonomi: a).Klasik, b).Neo-Klasik, c).Modern:Kuznet dan Harrod- Domar? 2). Jelaskan konsep teori dari: Adam Smith, Thomas Robert Malthus, David Ricardo, Yoseph Schumpeter, J.E.Meade, W.W.Rostow,Kuznet, Harrod-Domar,W.Beling dan O.Totten? 3). Bagaimana kesimpulan dari teori klasik ? 4). Sebutkan 5 bentuk pembaharuan (inovasi) yang diciptakan oleh para pengusaha? 5). Bagaimana perkembangan ekonomi dari pendapat neo-klasik? 6).Sebutkan 5 tingkat perkembangan ekonomi dalam aspek internasional bagi perkembangan ekonomi suatu negara pada umumnya? 7).Jelaskan konsep istilah mengenai: a).laissez faire, b).stationary state, c). the law of diminishing return, d). marginal product, e).effectivedemand,f).entrepreneur,g).invention,h).inovation, i).outonomous investment, j).induced investment, k).internal economics, l).external economics, m).self-sustained growth, n).capital output ration (COR),o).global village, p).saving gap, q).unbalanced growth, r).the critical minimum effort thesis, s).big push, t).the low 91

level equilibrium trap, u).forward-backward-linkages effect,v).social overhead capital (SOC) dan direct productivity activity (DPA), w).the basic necessity oriented, x).supply and demand of capital, y).ability to save dan willingness to save,z).created money, inflation, deficit financing, grant, loan,soft dan hard loan, grace period, manurity/ amortization period, saving gap,import gap, foreign exchange gap, absorptive capacity? 8).Jelaskan “the stages of economic” Rostow? 9).Sebutkan 4 ciri-ciri suatu negara tahap lepas landas atau belum Rostow? 10).Sebutkan 3 sektor tahap take off Rostow ? 11).Sebutkan 3 ciri suatu negara tahap the drive to maturity? 12).Bagaimana cara tahap the age of high mess consumption masyarakat bersaing untuk mendapatkan sumberdaya tersedia dan sokongan politik ? 13).Sebutkan 3 komponen teori pertumbuhan modern menurut Kuznet? 14).Jelaskan analisa Profesor Kuznet: 6 ciri-ciri pertumbuhan ekonomi modern? 15).Jelaskan model sederhana dari teori pertumbuhan mantap dari Harrod- Domar? 16).Sebutkan 4 model pembangunan ekonomi? 17).Apa kebaikan teori pertumbuhan ekonomi berhubungan dengan modernisasi? 18).Bagaimana tujuan pembangunan seimbang? 19).Sebutkan 3 macam ekonomi eksternal dari pertumbuhan ekonomi seimbang: Rossenstein Rodan? 20).Bagaimana usaha modal pembangunana berorientasi pada pemenuhan kebutuhan dasar? 21).Faktor apa saja yang mempengaruhi pembentukan modal di negara berkembang mengenai tabungan sukarela? 22).Bagaimana kebijaksanaan penerima pemerintah dari sektor perpajakan memberikan sumbangan maksimum? 23).Sebutkan cara anggaran belanja defisit? 24).Bagaimana dampak ekspansioner untuk negara sedang berkembang mengenai keuangan defisit, menimbulkan inflasi? 25).Sebutkan 4 alasan bahaya kenaikan harga bersifat inflasi lebih besar daripada keuangan defisit menurut Dr. Rao? 26).Sebutkan 2 ciri aliran dana dari luar negeri? 27).Apa saja syarat bantuan diberikan kepada negara sedang berkembang tergantung pada faktor ekonomi dan politik? 92

28).Bagaimana peranan utama bantuan luar negeri ditinjau sudut manfaat bantuan pembangunan ekonomi di negara sedang berkembang? 29).Sebutkan 4 model pendekatan pembangunan alternatif di suatu negara? 30).Bagaimana konsep two gap problem: saving gap dan foreign exchange gap? 31).Jelaskan perbedaan yang esensial antara teori tahap pertumbuhan dan keterbelakangan, model pembaharu struktural dari Lewis dan Chenery dan teori ketergantungan internasional dari konsep NeoMarxist dan paradigm palsu. Model mana yang memberikan penjelasan paling baik terhadap keadaan di kebanyakan negara dunia ketiga? Jelaskan? 32).Jelaskan arti dualism dan masyarakat yang dualistik? Apakah konsep dualisme menggambarkan secara tepat keadaan pembangunan di kebanyakan negara dunia ketiga? Jelaskan? 33).Beberapa orang menyatakan bahwa dualisme internasional dan dualisme dalam negeri hanya manifestasi yang berbeda dari suatu fenomena yang sama. Apakah yang Saudara maksudkan dan apakah itu merupakan suatu konseptualisasi yang sahih? Jelaskan? 34).Jelaskan secara singkat berbagai “definisi pembangunan” yang dikemukakan dalam mata kuliah Ekonomi Pembangunan? Bila ada, jelaskan? Apabila tidak ada, jelaskan mengapa penjelasan dalam mata kuliah Ekonomi Pembangunan tentang arti pembangunan dianggap cukup? 35).Mengapa definisi pembangunan dari sisi ekonomi tidak tepat? Apakah pemahaman Saudara mengenai “pembangunan ekonomi”? Dapatkah Saudara memberikan contoh hipotesis atau contoh nyata tentang keadaan suatu negara secara ekonomi mungkin maju tapi masih tetap terbelakang? 36).Mengapa pemahaman tentang arti pembangunan sangat penting dalam merumuskan kebijaksanaan di negara dunia ketiga?

93

BAB V TEKNOLOGI, SUMBERDAYA MANUSIA DAN SUMBERDAYA ALAM DALAM PEMBANGUNAN A. PENDAHULUAN Materi pembelajaran pada bab V ini secara umum bertujuan memberikan pemahaman tentang teknologi sumberdaya alam dan sumberdaya manusia dalam pembangunan. Secara khusus, setelah mempelajari materi bab V ini, diharapkan mahasiswa dapat: 1).menjelaskan sumberdaya alam dan teknologi dalam pembangunan mengenai:a). kemajuan teknologi, b).alih teknologi dan teknologi tepat guna;2).menguraikan sumberdaya manusia dan pengembangannya dalam pembangunan, 3).menyebutkan persoalan sumberdaya manusia dan cara pendekatannya, 4).menjelaskan pembangunan nasional dengan persediaan tenaga kerja tak habis-habis. B. PENYAJIAN MATERI SUMBERDAYA ALAM DAN TEKNOLOGI DALAM PEMBANGUNAN Proses pembangunan ekonomi bisa dipercepat dengan adanya penelitian dasar ilmiah di bidang teknologi dan aplikasi teknologi. Sumber kekayaan alam yang berlimpah (tanah, bahan mineral dan lainlain) dipacu kemajuan teknologi menjadi negara di dunia dewasa mengalami pertumbuhan ekonomi cepat. Negara sedang berkembang kaya akan sumber alam untuk menerobos keterbelakangan melalui impor modal dan teknologi dari negara sudah maju, dilakukan untuk mempercepat proses pembangunan ekonomi akan mudah suatu negara untuk menghimpun modal berguna untuk penelitian dasar ilmiah dibidang teknologi mendorong pertumbuhan ekonomi dan akhirnya sumber kekayaan alam potensial dapat direkayasa menjadi sumber kekayaan riil. Peranan penelitian dasar ilmiah dan pengembangan teknologi dalam menopang pertumbuhan ekonomi dialami negara sekarang sudah maju dan tingkat pertumbuhan tinggi dipertahankan dan dipelihara dasar permainan antara aplikasi teknologi didasarkan atas kemajuan tepat dan pengadaan pengetahuan ilmiah di bidang teknologi, dimana proses kemajuan ilmu dari semua tingkatannya dari penelitian dasar sampai pengembangan produk semua berpusat di negara kaya yaitu: negara tertarik pada produk luar biasa, pasar besar dan metode teknologi maju dengan dasar masukan modal dan keterampilan tinggi, sedangkan 94

dibidang ekonomi negara kurang tenaga kerja dan bahan baku (SDA). Negara maju kemajuan teknologi dibidang penghematan modal/capital saving merupakan fenomena jarang terjadi karena semua ilmu pengetahuan dunia dan penelitian teknologi dilakukan tujuan untuk mengadakan penghematan tenaga kerja bukan menghemat modal. Sebaliknya, negara sedang berkembang dimana tenaga kerja sangat berlimpah SDA belum diolah serta terbatas jumlah modal, maka kemajuan teknologi memperbesar tenaga kerja yang diperlukan, sedangkan kemajuan teknologi memperbesar tenaga kerja terjadi apabila mutu atau keahlian tenaga kerja (SDM) ditingkatkan, contoh: pendidikan keterampilan dan latihan. Kemajuan teknologi untuk menghemat modal di negara maju jarang terjadi, karena semua ilmu pengetahuan dan teknologi untuk menghemat modal, sebaliknya kemajuan teknologi menghemat modal dan memperbesar tenaga kerja bagi negara sedang berkembang mutlak diperlukan. (1).KEMAJUAN TEKNOLOGI Teknologi adalah cara mengkombinasikan faktor produksi untuk mencapai tujuan produksi atau untuk menghasikan barang dan jasa. Menurut Hadi Prayitno (1986) buku:“Pengantar Ekonomi Pembangunan” teknologi adalah cara bagaimana berbagai sumber alam,modal, tenaga kerja dan keterampilan dikombinasikan untuk merealisasikan tujuan produksi. Pengertian teknologi mengandung dimensi luas dan mencakup penelitian, pengembangan, perencanaan sistem produksi, supply/penawaran bahan-bahan, sistem informasi, pembinaan dan pengembangan keterampilan kerja dan entrepreneur, peralatan produksi dan kebijakan pemerintah untuk menyediakan prasarana dan iklim industri yang baik. Penerapan teknologi terdiri dari: 3 (tiga) macam yaitu: teknologi maju, adaptif, protektif. (a).Teknologi maju yaitu:suatu teknologi yang dipersiapkan untuk menghadapi persoalan yang besar bagi suatu bangsa dalam perkembangan di masa depan, contoh: teknologi menyangkut sumber energi, mineral, nuklir, angkasa, lautan dan udara. b).Teknologi adaptif yaitu:teknologi bersumber pada penelitian dan pengembangan teknologi di negara maju yang disesuaikan dengan perimbangan keadaan masyarakat agar dapat dimanfaatkan sebaiknya untuk pemecahan masalah konkrit seperti: di bidang pangan, pemukiman, 95

pemeliharaan tanah, perkembangan industri. Ukuran utama untuk proses adaptasi dalam pengembangan teknologi ialah agar cocok dengan perimbangan: (1).Penyerapan tenaga kerja, (2).Penggunaan bahan dalam negeri, (3).Neraca pembayaran luar negeri. c).Teknologi Protektif yaitu: suatu teknologi untuk memelihara, melindungi dan mengamankan ekonologi dan lingkungan hidup masa depan meliputi: konservasi, restorasi dan regenerasi SDA dan unsure pokoknya adalah: peningkatan kelestarian, memulihkan kesuburan tanah yang tandus, memanfaatkan tanah alang-alang menjadi tanah garapan (Prayitno, 1986:88). Ada 3 (tiga) gelombang perubahan teknologi yaitu: 1).Gelombang pertama (800 before Christ – 1700), 2).Gelombang kedua (1700 – 1770), 3).Gelombang ketiga (1970-2000). (1).Gelombang pertama (800 BC – 1700): belum ada revolusi industri ditandai ada penerapan teknologi pertanian dan bercirikan adalah penggunaan energi disimpan oleh alam (binatang, hutan, matahari, angin dan air). (2).Gelombang kedua (1700-1970) yaitu: masa revolusi industri dimulai penemuan mesin uap berkembang teknologi elektronis tingkat tinggi dan berdasarkan teknologi industri berkembang pesat, seperti: industri batu bara, tekstil, kereta api, mobil, kimia, dan lain-lain dan ada produksi masa serta ada pemisah antara produsen dan konsumen. (3).Gelombang ketiga (1970-2000) ditandai ada kemajuan teknologi dibidang: a). Komunikasi dan pengolahan data, b).Penerbangan dan aplikasi teknologi angkasa luar, c).Energi alternatif dan energi yang dapat diperbaharui, d). Genetik dan bio-teknologi pada umumnya dengan mikro elektoronik serta komputer sebagai teknologi intinya. (2).ALIH TEKNOLOGI DAN TEKNOLOGI TEPAT GUNA Teknologi tepat guna adalah teknologi sederhana yang mudah dipahami dan dipraktekkan disebut: teknologi madya dan berbasis produksi, menyerap tenaga kerja, dan mempertimbangkan masalah sosial. Strategi pembangunan dengan kebijaksanaan industrialisasi di negara sedang berkembang menghadapi kelebihan tenaga kerja sebenarnya menghadapi 2 (dua) masalah penting yaitu: 1).penggunaan teknologi yang baru untuk memaksimalkan output, 2).penggunaan teknologi memaksimalkan penyerapan tenaga kerja. Bagi negara sedang 96

berkembang menghadapi kelebihan tenaga kerja lebih baik menggunakan teknologi tepat guna yaitu: teknologi mudah diserap dan digunakan. Alasan menurut Hadi Prayitno (1986:4-94): (1).Teknologi tepat guna (sederhana) lebih mudah dipahami atau dipraktekkan oleh masyarakat berada dalam tingkat kebudayaan teknologi rendah. (2).Peralatan murah dan memberikan kemungkinan skala produksi rendah. (3).Peralatan tua atau peralatan bekas mencakup teknologi sederhana, kini mudah diperoleh dari negara industry harga murah. (4).Teknologi madya (menengah) bersifat padat karya membuka kesempatan kerja luas. (5).Segi kemasyarakatan teknologi menengah tidak bersifat deskruktif, sehingga kepincangan sosial dapat dihindarkan atau diminimalkan. Teknologi tepat guna merupakan alternatif terbaik bagi negara sedang berkembang karena berdasarkan: basis produksi, tersedia tenaga kerja, luas pasaran serta pertimbangan sosial ekonomi lainnya. Alih teknologi adalah suatu proses pemindahan teknologi menyangkut bidang teknis maupun non-teknis, suatu proses yang tidak dapat diselesaikan sepihak saja. Suatu tindakan tepat bagi negara sedang berkembang dalam memilih teknologi tepat guna cara alih teknologi diikuti adaptasi dan inovasi sesuai kondisi penerima membawa perbaikan dalam kegiatan ekonomi. (2). SUMBERDAYA MANUSIA DAN PENGEMBANGAN DALAM PEMBANGUNAN Penduduk berfungsi sebagai faktor produksi dan sumberdyaa menciptakan dan mengembangkan teknologi, serta sebagai pengorganisasi faktor produksi. Pertambahan penduduk yang cepat muncul maka makin menambah rumit dalam usaha pembangunan di negara sedang berkembang, karena pihak perkembangan penduduk cepat akan menambah jumlah tenaga kerja cepat, dilain pihak negara sedang berkembang mempunyai kemampuan sangat terbatas untuk menciptakan kesempatan kerja baru, mengakibatkan timbul pengangguran serius baik di kota maupun di desa dan masalah urbanisasi. Open unemployment/ pengangguran terbuka yaitu: tenaga kerja sepenuhnya menganggur dan disguised unemployment/ pengangguran terbuka yaitu: pengangguran tersembunyi dan underemployment / 97

pengangguran: penggunaan tenaga kerja rendah dari jam kerja yang normal merupakan masalah universal dihadapi negara sedang berkembang, permasalahan kependudukan menimbulkan keadaan sulit usaha negara sedang berkembang untuk mempercepat proses pembangunan ekonomi yaitu: memperlambat tingkat pertumbuhan pendapatan nasional. Perbedaan besar antar tingkat pertumbuhan pendapatan nasional: tingkat pertumbuhan produksi domestik (domestic product) dan tingkat pertambahan pendapatan per kapita merupakan bukti umum disebabkan berlaku tingkat perkembangan penduduk pesat. Ahli ekonomi dan para perencana pembangunan bahwa pengurangan laju pertambahan penduduk merupakan langkah penting dan mendesak dilakukan untuk mempercepat laju pembangunan ekonomi, dimana kebijaksanaan kependudukan dan pelaksanaan program keluarga berencana yang baik memberi efek terhadap keinginan untuk memperkecil jumlah keluarga, usaha penciptaan lapangan kerja pendidikan, kesehatan bagi kelompok miskin dinegara sedang berkembang membantu ekonomi dan substansial dan nyat terhadap motivasi untuk memperkecil jumlah keluarga. Unsur penting dalam kegiatan ekonomi dan usaha untuk membangun suatu perekonomian adalah jumlah penduduk besar, bila dibina dan memiliki keterampilan tinggi. Penduduk merupakan sumber tenaga kerja, tenaga ahli, pimpinan perusahaan dan tenaga usahawan diperlukan untuk menciptakan kegiatan ekonomi, mengakibatkan penduduk merupakan faktor produksi, sumberdaya yang menciptakan dan mengembangkan teknologi dan mengorganisir penggunaan berbagai faktor produksi. Kemampuan suatu masyarakat dalam mengembangkan teknologi dan menggunakan faktor produksi lain dengan efisien tergantung taraf kemahiran dan pengetahuan masyarakat, dan taraf pendidikan masyarakat merupakan satu faktor penting menentukan kemampuan penduduk suatu negara, menyebabkan masalah pendidikan diperhatikan analisis pembangunan ekonomi. (3).PERSOALAN SUMBERDAYA MANUSIA DAN PENDEKATAN Negara sedang berkembang pada umumnya memiliki persoalan SDM kompleks meliputi: 1).Kualitas rendah, 2).Penawaran tenaga kerja yang melebihi permintaan, 3).Banyaknya lulusan sekolah yang menganggur, 4).Surplus tenaga kerja tidak terdidik. (1) Kualitas SDM 98

Umumnya sangat rendah dan kurang mobil dan dilihat dari tingkat produktiitas tenaga kerja (productivity per man hour) bidang produksi dan distribusi maupun dibidang penelitian ilmiah lain dan umum kurang mobil dan tidak memiliki keterampilan, kecakapan dan semangat kerja tinggi, karena rendah tingkat pendidikan dan siap bekerja lapangan kerja kurang inovatif, bekerja sebagai pekerja (worker) dan bukan employers dan pola pendidikan mempersiapkan lulusan kreatif dan inisiatif untuk menciptakan para pengusaha (employers) harus diperluas. (2).Penawaran tenaga kerja yang melebihi permintaan tenaga kerja Supply of labor melebihi demand of labor merupakan masalah dalam mengembangkan SDM, rendah tingkat investasi dan rendah kualitas SDM merupakan penyebab rendah permintaan tenaga kerja dan tingkat investasi tinggi, tapi tingkat permintaan tenaga kerja lokal tetap rendah, karena dibutuhkan untuk investasi tertentu adalah tenaga kerja memiliki kualifikasi tertentu. Sektor modern: tingkat teknologi tinggi, maka dibutuhkan tenaga kerja menguasai teknologi. Negara sedang berkembang tenaga kerja kurang, sehingga tidak jarang untuk mendatangkan tenaga kerja asing dengan jenjang tingkat upah mencolok dan tenaga kerja lokal kurang bersaing di bursa kerja nasional maupun internasional, mengakibatkan tenaga kerja lokal tidak terserap. Jadi, penawaran /supply tenaga kerja melebihi permintaan/demand tenaga kerja menimbulkan jenis pengangguran (unemployment and underemployment) dan rendah tingkat upah. (3).Tingginya lulusan sekolah yang menganggur Dimana, semakin tinggi lulusan sekolah yang menganggur pada negara sedang berkembang disebabkan oleh kurang proyeksi pendidikan dan proyeksi lapangan pekerjaan dan kebanyakan lembaga pendidikan hanya menghasilkan lulusan kurang marketable. Kebanyakan lembaga pendidikan di negara sedang berkembang hanya menghasilkan worker (pekerja) bukan employers (entrepreneur). (4).Surplus tenaga kerja tidak terdidik Umumnya adalah melek huruf dan berpikir tradisional dan sulit disalurkan pada lapangan kerja yang diperlukan. Ada 4 (empat) pendekatan untuk mengatasi persoalan SDM yaitu: 1).Pendekatan koefisien input tetap (the fixed input-coeficient approach) yaitu: suatu pendekatan mengutamakan koefisien tingkat pendidikan yang diperlukan oleh setiap sektor berdasarkan tingkat pendidikan diperlukan. 2).Pendekatan elastisitas (the infinite price-elasticity of demand approach) yaitu: pendekatan menggambarkan berapa banyak orang yang 99

berpendidikan dan berketrampilan khusu dapat menghasilkan (produktif) tapi tingkat upah yang rendah. 3).Pendekatan linear programming (linear programming approach) yaitu: pendekatan mengutamakan perhitungan tingkat pendidikan dan keterampilan diperlukan oleh setiap sektor, estimasi produtivitas keterampilan dan pendidikan setiap sektor, proyeksi output di masa akan datang, apakah memaksimumkan GNP atau tidak? 4).Pendekatan tingkat pengembalian pendidikan atau pendekatan manfaat (the return to education approach) yaitu: estimasi tingkat pengembalian (return) setiap tipe investasi pendidikan dan tingkat skill dan pendidikan menguntungkan yang diperlukan. Tingkat pendidikan masyarakat tinggi dapat membantu mempercepat pembangunan ekonomi. Faktor yang menyebabkan perlu mengembangkan tingkat pendidikan didalam usaha untuk membangun perekonomian adalah: pertama, pendidikan tinggi memperluas pengetahuan masyarakat dan mempertinggi rasionalitas pengetahuan, kedua, pendidikan mungkin masyarakat mempelajari pengetahuan teknik diperlukan untuk memimpin dan menjalankan perusahaan modern, ketiga, pengetahuan baik diperoleh dari pendidikan dapat perangsang untuk menciptakan pembaharuan dalam bidang teknik, ekonomi dan aspek kehidupan masyarakat lainnya. Jadi, tingkat pendidikan tinggi akan menjamin perbaikan terus berlangsung dalam tingkat teknologi digunakan masyarakat. Negara maju tingkat pendidikan pesat dapat mendorong kemajuan teknologi pesat dan lahir tenaga professional dibidang teknologi dan berkembang teknologi mutahir merupakan bukti empiris dari kemajuan di bidang pendidikan dan perkembangan ilmu pengetahuan masyarakat dan perkembangan teknologi berpacu untuk mempertahankan tingkat pertumbuhan ada. Sebaliknya negara sedang berkembang tingkat pendidikan tidak tinggi dan tinggi angka buta huruf. Kepentingan relatif dan menghadapi masalah pendidikan bersifat kuantitatif yaitu: kurang tenaga kependidikan menghadapi masalah pendidikan bersifat kualitatif yaitu mutu pendidikan rendah dan dinegara sedang berkembang rendah daripada negara maju. Jadi mutu pendidikan rendah bukan berarti merosot mutu pendidikan, tapi tingkat kemajuan pendidikan tidak mampu mengejar kemajuan teknologi negara sudah maju. Hia Mynt, “the economics of development countries”(1965) dimana kegagalan missal dan penurunan umum standar akademis cenderung menurunkan efisiensi para sarjana dan sarjana yang diperkerjakan pada sektor swasta dan sektor negara dan tidak 100

memberikan harapan bagi pembentukan kepemimpinan dinamis bagi pembangunan ekonomi. Karena tidak ada perencanaan tenaga kerja dan pendidikan siap pakai, maka permintaan terhadap tenaga kerja tidak sanggup memenuhinya. Cepat atau lambat dalam pengembangan pendidikan negara sedang berkembang menghadapi problema eksplosif berkenan ketidakpuasan dan frustasi problem pengangguran sarjana (Jhingan, 1988; 527). Sadono Sukirno mengemukakan faktor menimbulkan keadaan tingkat mutu pendidikan di negara sedang berkembang rendah yaitu: (1).Mutu pendidikan yang rendah disebabkan karena kekurangan biaya yang dapat disediakan, (2).Kurangnya buku teks yang sesuai dengan kepentingan dan keadaan negara bersangkutan digunakan dan didatangkan dari negara barat mempunyai dasar analisis serta struktur belum pasti digunakan dinegara sedang berkembang, sehingga buku barat sukar dipraktekkan bagi kepentingan kehidupan sehari-hari, (3).Kurangnya fasilitas dan gaji rendah mengurangi gairah para pengajar dan para mahasiswa dengan sebaiknya dan fasilitas perpusatakaan dilengkapi buku teks yang relevan, laboratorium dan alat teknis untuk melakukan percobaan keadaan sangat kurang (Sukirno, 1985:199-200). Gaji rendah memperburuk keadaan karena para pengajar/guru/dosen terpaksa harus mencari tambahan pendapatan dengan bekerja di bidang lain, dan mengurangi waktu disediakan untuk menyempurnakan kandungan pelajaran yang diberikan. Masalah kuantitatif adalah masalah ketidaksesuaian diantara corak pendidikan diberikan corak pendidikan sebenarnya harus diberikan atau diperlukan di negara sedang berkembang. Sebagian besar penduduk negara dunia ketiga adalah terlibat langsung dalam kegiatan pertanian dan didesa, maka pembangunan pedesaan tidak boleh dilihat perpektif luas. Philip H.Coombs seorang tipologi ekonomi pendidikan mencakup 4 (empat) kelompok: 1).Pendidikan dasar atau umum: pendidikan dasar, baca tulis, hitung dan pengetahuan elementer tentang sains dan lingkungan hidup oleh SD, SMP, SMU umum ingin dicapai; 2).Pendidikan Kesejahteraan Keluarga: terutama untuk mendalami pengetahuan, keterampilan, dan sikap berguna untuk memperbaiki kualitas kehidupan keluarga, termasuk kesehatan dan nutrisi, rumah sehat dan perawatan anak, membangun rumah dan perbaikan, keluarga berencana, dan sebagainya; 3).Pendidikan Kesejahteraan Masyarakat: untuk memperkuat lembaga kemasyarakatan baik lokal maupun nasional, koperasi, proyek kemasyarakatan; 4). Pendidikan Keterampilan Kerja untuk mengembangkan pengetahuan dan kecakapan khusus berkaitan 101

dengan aktivitas ekonomi dan bermanfaat bagi usaha membina kehidupan. Program pendidikan yang efektif dan diatur dengan baik serta cocok untuk semua pekerjaan adalah sangat diperlukan untuk menunjang pembangunan pedesaan. Philip H.Coombs and Manzoor Ahmad, “Attacking Rural Proverty”; “How Non-Formal Education Can Help”, John Hopkins University Press. 1974, hal.15:Kelompok Pekerja dan Kebutuhan Pengajaran A.ORANG TERLIBAT LANGSUNG DI DALAM PERTANIAN Kelompok pekerjaan: 1.Petani komersial, 2.Keluarga petani subsisten dan semi subsisten, 3.Buruh tani: Tipe Kebutuhan Pengajaran: (a).Perencanaan dan manajemen tanah, pengambilan keputusan yang rasional, pencatatan, perputaran biaya dan pendapatan, penggunaan kredit; (b).Aplikasi masukan baru, varietas bibit, praktik pengolahan pertanian lebih baik; (c).Penyimpangan, prosesing dan cadangan pangan; (d).Keterampilan tambahan mengenai pemeliharaan dan peningkatan lahan, pekerjaan sambilan untuk memperoleh penghasilan tambahan; (e).Pengetahuan tentang pelayanan pemerintah, kebijaksanaan, program dan target pemerintah, (f).Pengetahuan dan keterampilan mengenai kesejahteraan keluarga,seperti:kesehatan, perawatan anak dan keluarga berencana; (g).Keahlian masyarakat (contoh: pengetahuan mengenai koperasi, tentang fungsi pemerintah daerah dan pusat). B.ORANG AKTIVITAS DI LUAR BIDANG PERTANIAN Kelompok pekerjaan: 1).Pengecer dan pedagang besar sarana produksi pertanian. 2).Pembayaran jasa reparasi dan pemeliharaan. 3).Pengolahan dan penyimpanan komoditi pertanian. 4).Penyalur jasa perbankan dan perkreditan. 5).Tukang bangunan dan lainnya. 6).Penyalur suku cadang dan jasa. 7).Manufaktur. 102

Tipe kebutuhan pengajaran: (a).Pengetahuan teknis yang dapat diterapkan di bidang pengadaan dan jasa. (b).Pengawasan kualitas/mutu barang konsumsi dan lainnya. (c).Pengetahuan teknis tentang barang yang dikelolanya agar dapat memberikan penjelasan kepada pelanggan carapenggunaan dan cara pemeliharaan, dan sebagainya. (d).Kecakapan manajemen (perencanaan, pembuatan catatan, dan penghitungan biaya, perbaikan perbekalan, analisis pasar dan metoda penjualan, hubungan dengan pelanggan dan karyawan, pengetahuan mengenai jasa pemerintah, peraturan, perpajakan dan perkreditan). C. ORANG BERGERAK DI BIDANG JASA UMUM: ADMINISTRATOR DESA, PERENCANAAN DAN PARA AHLI TEKNIS Kelompok pekerjaan: 1).Administrator pemerintah, perencanaan dan analis diberbagai bidang. 2).Manajer, perencana, teknis I dan para pembimbing di bidang jasa pemerintah tertentu (contoh: pertanian, transportasi, irigasi, kesehatan, industri kecil, pendidikan dan jasa keluarga, pemerintah daerah dan sebagainya). 3).Manajer koperasi dan asosiasi petani lainnya. 4).Manajer dan personil jasa lainnya. Tipe kebutuhan pengajaran: (a).Keterampilan di bidang admintrasi perencanaan,pelaksanaan, arus informasi, aktivitas promosi; (b).Keterampilan teknis dan manajemen mengenai spesialisasi tertentu; (c).Kepemimpinan dalam menggerakkan komunitas dan kegiatan kolektif, kerja sama staf dan dukungan dari eselon. PEMBANGUNAN NASIONAL DENGAN PERSEDIAAN TENAGA KERJA YANG TAK HABIS Negara yang memiliki tenaga kerja yang tak habis-habis pemindahan tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor lain tidak akan mengurangi output di sektor. Dilihat struktur negara sedang berkembang memiliki jumlah pendudk tidak seimbang jika dibandingkan dengan modal dan kekayaan 103

alam tersedia, mengakibatkan kegiatan ekonomi di negara berkembang mempunyai produktivitas tenaga kerja kecil atau nol atau negatif. Lewis proses pembangunan dalam perekonomian menghadapi kelebihan tenaga kerja menganalisa dalam 3 (tiga) aspek yaitu: (1).Analisis mengenai corak proses pertumbuhan ekonomi, (2).Analisis mengenai faktor utama yang mungkin tingkat penanaman modal menjadi bertambah tinggi dalam proses pembangunan, (3).Analisis mengenai faktor yang menyebabkan proses pembangunan ekonomi tidak berlaku. Model teori Lewis sektor ekonomi terdiri dari 2 (dua) sektor: (a).Sektor subsistensi pedesaan tradisional ditandai produktivitas rendah atau nol dan surplus tenaga kerja, (b).Sektor industry perkotaan modern produktivitas tinggi dan tenaga kerja dari sektor subsistensi pedesaan pindah secara bertahap dan surplus tenaga kerja negara sedang berkembang tahun 1950 dan 1960. Analisa masalah proses pembangunan Lewis menggunakan asumsi digunakan teori Klasik diantaranya:(1).Para pengusaha selalu berusaha memaksimumkan keuntungan, (2).Keuntungan maksimum akan tercapai apabila tingkat produksi riil = tingkat produksi (marginal product), (3).Selama penawaran tenaga kerja melebihi dari apa yang diperlukan, maka tingkat upah tidak akan mengalami perubahan. Analisis faktor penanaman modal tinggi selama proses pembangunan menyebabkan faktor tingkat tabungan makin besar selama proses pembangunan: sektor tradisional- sektor subsisten- sektor pertanian-sektor modern dan faktor menyebabkan tingkat upah: kenaikan tingkat upah akan mengurangi keuntungan di sektor modern dan menurunkan kemampuan pengusaha untuk menanamkan modal. Kelemahan teori Lewis diantaranya: (1).Keuntungan diperoleh di sektor modern Lewis mempunyai hubungan proporsional dengan kesempatan kerja dan banyak keuntungan di sektor modern yang diinvestasikan dalam bentuk peralatan yang menghemat tenaga kerja, (2).Lewis ada surplus tenaga kerja di pedesaan dan pekerjaan di daerah perkotaan dan kenyataan menunjukkan dikota banyak pengangguran,sedangkan di pedesaan surplus tenaga kerja sedikit, (3).Pengupahan riil yang konstan di daerah pedesaan sampai pengadaan tenaga kerja habis, ternyata bertentangan dengan apa yang dialami oleh negara sedang berkembang dimana tendensi 104

kenaikan upah berjalan terus (MP.Todaro, 1983: 350-351). C.PENUTUP Rangkuman Setiap masyarakat dan negara manapun, mengenai SDA/sumberdaya alam, SDM/sumberdaya manusia, dan kemajuan teknologi merupakan unsure penting dalam mempercepat lajunya pembangunan ekonomi. Asal saja sumber-sumber tersebut diolah dan dimanfaatkan sebaik mungkin. Sumberdaya manusia, sumberdaya alam dan kemajuan teknologi yang sangat pesat, sumberdaya alam yang berlimpah disertai dengan kemampuan manusia sebagai pengelola dan pelaksana pembangunan yang tangguh akan mempercepat lajunya pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi yang cepat akan memudahkan negara sedang berkembang bangkit secara ekonomi, karena sumberdaya berguna, maka kegiatan ekonomi harus dibina dan diarahkan secara riil dan sumberdaya yang akan menciptakan teknologi dan mengorganisasi faktor-faktor produksi. Unsur pendidikan masyarakat sangat strategis dalam mengupayakan sumberdaya manusia yang tidak terbatas. 1.Kegiatan Perkuliahan a.Kegiatan Dosen: 1).Dengan metode ceramah bervariasi menjelaskan materi topik / pokok bahasan 5. 2).Mengarahkan presentase dan diskusi. 3).Memberi dan menagih penugasan individu untuk tugas 5. b.Kegiatan Mahasiswa: 1).Memperhatikan dan mengkaji penjelasan materi topik 5. 2).Melaksanakan diskusi dan presentase. 3).Menyelesaikan dan menyerahkan tugas kelompok dan individu 5. 2. Evaluasi a. Jenis Evaluasi :Pre test dan post test, serta partisipasi kegiatan pembelajaran. b.Alat Evaluasi :Tes tertulis, bahan hasil penemuan materi pokok bahasan 5. c. Materi Evaluasi: 1).Jelaskan konsep teknologi dan 3 pembagian penggolongan aplikasi teknologi teknologi menurut sifatnya (teknologi maju, adaptif, protektif)? 2).Jelaskan 3 pembagian gelombang analisis perubahan dan 105

pembaharuan teknologi di dunia menurut sejarahnya menurut Alvin Tofler dalam buku: “The Third Wafe”? 3).Bagaimana konsep alih teknologi dan teknologi tepat guna dan apa alasan tenologi tepat guna menurut Hadi Prayitno (1964:4)? 4).Jelaskan konsep penduduk dan bagaimana pengembangan dalam pembangunan ? 5).Jelaskan persoalan SDM dan bagaimana 4 pendekatan untuk mengatasi persoalan SDM? 6).Faktor-faktor apa saja yang timbul keadaan tingkat mutu pendidikan di negara sedang berkembang rendah menurut Sadono Sukirno? 7).Apa saja peranan pendidikan di negara berkembang ? 8).Faktor apa yang menyebabkan mutu pendidikan rendah di negara berkembang ? 9).Apa saja tipologi pendidikan yang cocok untuk negara sedang berkembang? 10).Jelaskan pembagian kelompok pekerjaan dan tipe kebutuhan pengajaran/pendidikan di negara berkembang dan negara maju menurut Philip H.Coombs dan Manzoor Ahmad dalam buku: “Attacking Rural Poverty”;“How NonFormal Education Can Help”? 11).Sebutkan 3 asumsi dari teori Klasik dalam menganalisis masalah proses pembangunan Arthur Lewis ? 12).Apa saja 3 aspek analisis A.Lewis mengenai proses pembangunan dalam perekonomian yang menghadapi kelebihan tenaga kerja? 13).Kelemahan apa saja teori A. Lewis mengenai pembangunan nasional dengan persediaan tenaga kerja yang tak habishabis? 14).Bagaimana fungsi pendidikan bagi sumberdaya manusia? 15).Alasan apa sajakah yang Saudara dapat mengemukakan mengenai besarnya jumlah anak putus sekolah di negara berkembang? Apakah yang harus Saudara lakukan untuk mengatasinya? 16).Sebenarnya apa saja perbedaan pokok antara pendidikan Formal dan non-formal?Berikan contoh masing-masing Pendidikan- tidak pendidikan? 17).Sering dikatakan bahwa sistem pendidikan dibanyak negara Dunia ketiga, terutama di daerah pedesaan, tidak cocok 106

dengan kebutuhan pembangunan ekonomi dan sosial yang sebenarnya. Apakah analisa Saudara atau tidak dengan pernyataan ini? Jelaskan alasan-alasannya? 18).Jelaskan mengapa “biaya” dan “manfaat” relatif dari pendidikan tinggi di negara berkembang lebih tinggi daripada yang ada di negara maju? 19).Sebenarnya apa yang menjadi analisa Saudara atas diberikan subsidi bagi pendidikan tinggi dibanyak negara berkembang? Menurut pendapat Saudara, apakah analisa bisa diterima bila ditinjau dari sudut pandangan ekonomi? Jelaskan analisisnya? 20).Apa yang dimaksud dengan ilmu ekonomi pendidikan? Menurut pendapat Saudara, sejauh manakah perencanaan pendidikan dan pengambilan kebijakannya harus didasarkan berbagai pertimbangan dan pengambilan kebijakannya harus didasarkan berbagai pertimbangan ekonomi? Jelaskan dan berikan contoh aktual maupun hipotesis? 21).Apakah saja hubungan antara sistem pendidikan, pasar tenaga kerja, dan penentu penyerapan tenaga kerja di negara sedang berkembang? Jelaskan mengenai proses yang lambat laun menjadikan bidang pendidikan hanya sebagai suatu tempat pelarian sehubungan dengan sulit memperoleh pekerjaan di sektor modern? 22).Perbedaan antara segenap biaya dan manfaat pendidikan berskala individual dari skala sosial. Faktor ekonomi apa saja yang mengakibatkan melebarnya perbedaan penilaian secara sosial dan individu atas segala biaya dan manfaat pendidikan? Haruskah pemerintah turun tangan mengatasi perbedaan melalui penerapan serangkaian kebijakan pendidikan dan kebijakan ekonomi secara khusus? Jelaskan pendapat Saudara? 23).Apakah pendidikan mampu mempercepat pertumbuhan ekonomi? Mengapa? 24).Apakah sisitem pendidikan yang terdapat di negara dunia ketiga dewasa ini cenderung untuk memperbaiki, memperparah, atau tidak memberikan pengaruh sama sekali terhadap ketimpangan dan kemiskinan? Jelaskan analisa Saudara, disertai referensi kondisi aktual suatu negara dunia ketiga ? 25).Apakah pendidikan turut merangsang terjadi arus migrasi 107

secara besar-besaran dari daerah pedesaan ke kota? 26).Apakah pendidikan bagi kaum wanita cenderung menurun fertilitasnya? 27).Apakah sistem pendidikan yang terdapat diberbagai negara berkembang benar-benar mampu memberikan andil berarti bagi upaya meningkatkan pembangunan daerah pedesaan? Jelaskan? 28).Faktor apa saja yang mendorong terjadi migrasi internasional di kalangan tenaga professional yang berpendidikan tinggi dari negara berkembang ke negara maju? 29).Sebutkan faktor internal dan eksternal dan bagaimana cara kebijakan dari pemerintah dapat mempengaruhi dan menjadikan sistem pendidikan lebih bermakna serta bermanfaat secara positif bagi upaya pembangunan secara keseluruhan? 30).Mengapa kesehatan dan pendidikan terkait sangat erat dengan tantangan pembangunan yang harus dibangun? 31).Tantangan dalam bidang kesehatan dan pendidikan apakah yang paling besar pada saat ini? Mengapa sangat sulit dipecahkan? 32).Faktor apa sajakah menentukan baik tidak serta adil tidak sebuah sistem kesehatan? Sistem pendidikan yang bagaimana? 33).Konsekuensi apa sajakah yang dapat terjadi dari bias gender dalam kesehatan dan pendidikan? 34).Apakah yang disebut sebagai pendekatan modal manusia dalam bidang kesehatan dan pendidikan? Menurut Saudara, apa sajakah kekuatan dan kelemahan penting? 35).Strategi apa sajakah yang digunakan untuk mengatasi masalah buruh anak-anak? Apa sajakah kekuatan dan kelemahan dari strateginya? 36).Apakah hubungan antara kesehatan dan pendidikan di 1 (satu) sisi, dengan produktivitas dan pendapatan di sisi yang lain? 37).Apa sajakah yang dapat dilakukan pemerintah untuk membuat sistem kesehatan yang adil?

108

BAB VI PERANAN PERDAGANGAN DALAM PEMBANGUNAN DAN MASALAH HUBUNGAN INTERNASIONAL BAGI NEGARA SEDANG BERKEMBANG A. PENDAHULUAN Materi pembelajaran pada bab VI ini secara umum bertujuan memberikan pemahaman tentang peranan perdagangan dalam pembangunan dan masalah hubungan internasional bagi negara sedang berkembang. Secara khusus, setelah mempelajari materi bab VI ini, diharapkan mahasiswa dapat: 1). Menjelaskan peranan perdagangan dalam pembangunan, 2).Menyebutkan neraca pembayaran dan kebijaksanaan perdagangan luar negeri, 3). Menjelaskan interdepedensi global dan tata ekonomi dunia baru. B. PENYAJIAN MATERI PERANAN PERDAGANGAN DALAM PEMBANGUNAN Keuntungan dari perdagangan internasional adalah adanya kenaikan produksi dan konsumsi barang dan jasa serta keuntungan dari kenaikan produksi dan konsumsi disebut: “doktrin vent for surplus”. Menurut ahli ekonomi David Ricardo dan John Stuart Mill menganggap perdagangan internasional sebagai mesin pertumbuhan ekonomi (engine of growth) konsep dan pandangan tetap berlaku hingga dewasa ini. *Bagaimana perdagangan internasional mempengaruhi tingkat, struktur dan sifat-sifat atau karakter pertumbuhan ekonomi negara sedang berkembang? *Dalam kondisi yang bagaimana perdagangan internasional mampu menolongnegara sedang berkembang mencapai sasaran pembangunan ekonomi? Adam Smith adalah ahli ekonomi klasik pertama mengemukakan tentang kemungkinan diperoleh keuntungan (gain from trade) dari perdagangan internasional berupa: kenaikan produksi dan konsumsi barang dan jasa dimana ada perdagangan luar negeri suatu negara dapat menaikkan produksi barang tidak dapat dijual dalam negeri, tapi masih laku di luarnegeri, sehingga terjadi ekspor impor antar suatu negara dan terjadi perluasan pasar terjadi mendorong sektor produktif untuk menggunakan teknik produksi tinggi yang diimpor dari luar negeri sehingga perluasan pasar sebagai akibat keuntungan dari perdagangan luar negeri Adam Smit disebut: “teori doctrin vent for surplus” kemudian diterapkan di negara sedang berkembang sarjana ekonomi Burma Hla 109

Myint dimana terbuka pasar dunia dapat memberi kesempatan kepada negara agraris untuk memanfaatkan sumberdaya yang dahulu “underemployed” agar menghasilkan output ekspor ke luar negeri. Doctrin productivity adalah kenaikan produksi akibat adanya perluasan pasar yang mendorong perbaikan teknologi dan spesialisasi sehingga produktivitas meningkat. John Stuart Mill menganggap bahwa perdagangan luar negeri dan hubungan ekonomi dengan negara lain dapat mempertinggi tingkat produktivitas kegiatan produksi dan faktor yang menyebabkan perdagangan luar negeri menciptakan produksi karena adanya perluasan pasar dan mendorong perbaikan teknologi dan mempertinggi spesialisasi dan efisiensi dengan mengadakan inovasinya serta timbul keuntungan kenaikan tingkat produksi sebagai akibat ada hubungan ekonomi luarnegeri. Sumbangan perdagangan luarnegeri terhadap pembangunan ekonomi adalah:1).memperluas pasar,2). Mempertinggi tingkat teknologi, 3).menaikkan produksi barang yang masih laku diluar negeri. Masalah yang dihadapi dalam perdagangan luar negeri meliputi: 1).hambatan kenaikan volume ekspor karena adanya persaingan, 2).penurunan term of trade barang primer, 3).terjadi fluktuasi barang primer. Jadi, pemerintah menggalakkan diversifikasi ekspor dimana dilakukan untuk menstabilkan pendapatan ekspor dan memperbaiki neraca pembayaran internasional. NERACA PEMBAYARAN DAN KEBIJAKSANAAN EKONOMI LUAR NEGERI Neraca pembayaran menyangkut 2 (dua) arus aliran sumberdaya yaitu: arus dana investasi asing dan arus sumberdana pemerintah berupa bantuan luar negeri. Dua arus aliran sumberdaya keuangan neraca pembayaran penting yaitu: (1).Arus dana investasi asing dan sumber dana lainnya dan masuk melalui sarana modern perusahaan multinasional (Multinational Cooperation), (2).Arus sumberdaya pemerintah berupa bantuan luar negeri, baik bilateral maupun multilateral. 3(tiga) komponen penting dalam neraca pembayaran suatu negara yaitu:(1).Komponen rekening arus (Current Account) merupakan arus barang dan jasa dalam bentuk ekspor dan impor suatu negera dalam 1(satu) tahun dan menganalisis pengaruh kebijaksanaan komersial dibidang perdagangan komoditi, (2).Rekening modal (Capital Account) adalah merekam volume investasi swasta asing, grant dan pinjaman luar negeri pemerintah suatu negara maupun badan moneter negara donor 110

lainnya, (3).Rekening konstan (Cash Account) memperlihatkan neraca konstan (cadangan luar negeri dan tagihan jangka pendek). Dewasa ini abad 21 negara dunia ketiga memiliki jumlah utang dan beban bunga menunjukkan jumlah sangat besar melebihi pemasukan moneter pemerintah seperti: di Amerika Latin dan negara di Asia merupakan negara peminjam banyak jumlah utangnya dan negara sedang berkembang memiliki DSR/debt service ratio melebih ambang batas ditetapkan IMF/international monetary fund yaitu 20 % dimana : “bila DSR suatu negara diatas 35 %, maka suatu negara dinyatakan bahaya secara ekonomi”. Untuk menghadapi neraca pembayaran defisit dapat dilakukan: (1).memperbaiki rekening konstan, (2).meningkatkan penanaman modal asing, (3).Kebijakan outward dan inward, (4).adanya pembaharuan tata ekonomi dunia baru. Hipotesis menggambarkan neraca pembayaran defisit sebagai berikut: menghadapi proyeksi neraca pembayaran defisit pada rekening koran dan modal negara sedang berkembang memiliki kebijaksanaan ekonomi luar negeri (dewasa ini) sebagai berikut: A. Alternatif Pertama yaitu: memperbaiki rekening arus Untuk memperbaiki koran dilakukan Export Drive atau mengurangi impor dilakukan peningkatan ekspor produk primer atau produk sekunder, sedangkan untuk mengurangi impor ditempuh kebijaksanaan substitusi impor yaitu: proteksi dan mendorong industri dalam negeri untuk memproduksi barang yang impor atau mengadakan pembatasan kuota impor. Kebijaksanaan lain ditempuh untuk mencapai kedua sasaran secara simultan dan sekaligus yaitu: merubah kurs atau nilai tukar mata uang dalam negeri terhadap valuta asing, melalui uang asing, maka nilai mata uang asing akan naik dan turun, mengakibatkan harga barang dalam negeri dilihat dari luarnegeri murah dan merangsang para turis asing untuk membeli barang produk dalam negeri, sedangkan dalam negeri harga barang luar negeri mahal membatasi para importir untuk mendatangkan barang produk luar negeri, sehingga gabungan akibat devaluasi secara tidak langsung akan memperbaiki neraca rekening koran. B.Alternatif Kedua: memperbaiki posisi neraca rekening modal, dilakukan caranya meningkatkan penanaman modal asing yang langsung produktif maupun bantuan luar negeri yang proporsi lebih keil (yaitu dalam bentuk grant), sehingga penanaman modal swasta asing harus selektif mungkin jangan sampai mendorong mengalir keuntungan keluar negeri. 111

C.Alternatif Ketiga: kebijaksanaan Outward dan Inward Streeten (1973:1-10): kebijaksanaan outward looking tidak hanya mendorong perdagangan bebas, tapi mengalihkan modal, buruh pekerja, perusahaan dan teknologi akan membuka pintu bagi masuknya Multinasional Company (MNC)serta sistem komunikasi antar bangsa secara bebas. Sebaliknya, pandangan kedalam (inward looking)lebih baik model pembangunan sendiri dan untuk menentukan nasib negara sendiri sesuai “resources endowment” negeri. Dalam pendekatan filosofis mengenai pembangunan secara khusus strategi perdagangan komoditi 4 tahapan (Todaro, 1985:262): 1) Primer Outward Looking Policies yaitu: meningkatkan ekspor (outward) bahan mentah dan pertanian. 2) Secondary Outward Looking Polices yaitu:peningkatan ekspor manufaktur. 3) Primary Inward Looking Policies yaitu: industri ditujukan untuk swasembada pangan dan bahan pokok. 4) Inward Looking Policies yaitu: swasembada di bidang manufaktur melalui sustitusi impor. D.PERLU PEMBAHARUAN DARI NEGARA MAJU Todaro (1985:297) ada 4 (empat) bidang kebijaksanaan perdagangan dan ekonomi negara maju penting artinya terhadap perdagangan luarnegeri negara sedang berkembang di masa akan datang yaitu: 1). Rintangan tarif dan non-tarif terhadap ekspor dari negara Less Developed Countries, 2).Insentif ekspor negara maju, 3).Bantuan penyesuaian (Adjustment Assistance) untuk buruh yang dipecat, karena ekspor LDC (Less Developed Countries)murah biaya produksi karena menggunakan sistem padat karya, 4). Pengaruh umum kebijaksanaan ekonomi dalam negeri negara kaya terhadap perekonomian negara dunia ketiga. INTERDEPEDENSI GLOBAL DAN TATA EKONOMI DUNIA BARU Perekonomian dunia semakin kompleks konsistensi antara negara kaya dan miskin secara gradual menjadi suatu sistem sosial internasional interdepedensi. Ketergantungan negara sedang berkembang kepada “rest of the world” khusus ekspor produk primer mengakibatkan tidak fleksibel struktur ekonomi negara berkembang dan makin rawan dalam menghadapi situasi pasar internasional sulit diramalkan. Gabungan antara ketergantungan kepada perdagangan dunia kurang menguntungkan dan 112

tawar menawar (bargaining) lemah dan terbatas menyebabkan posisi perekonomian negara sedang berkembang secara lokal sangat rawan dan gampang terpengaruh oleh kebijaksanaan ekonomi dalam dan luar negeri khusus dibuat oleh negara kaya, sehingga ketergantungan membatasi kemampuan negara sedang berkembang untuk memanipulasi variabel ekonomi dalam negeri seperti:tabungan, investasi, harga komoditi dan employment. Ada 4 (empat) rintangan kebijakan ekonomi negara maju yang menghambat negara sedang berkembang yaitu: 1).perdagangan dunia, 2).bantuan luar negeri, 3).bantuan swasta asing, 4).inflasi dunia. Sehubungan konteks perdagangan tidak adil antara negara kaya dan miskin, berarti: adanya dukungan sumberdaya (resource endowments) tidak adil cenderung diperkuat oleh perdagangan. Menyebarnya “increasing returns” berpengaruh perusahaan multinasional (mulinational company) secara mencolok serta kemampuan untuk memanipulasikan “term of international trade” dan pola produksi dan permintaan dunia serta gabungan antara menurun “term of trade” menimbulkan defisit perdagangan yang kronis dan semua interdepedensi membuat negara sedang berkembang terperangkap (lock in) dalam ketidakadilan negara (nation state), dimana kawasan “kutub pertumbuhan“ (growth pole) akan makin kaya, sebaliknya negara sedang berkembang tetap ketinggalan dibelakang. Rintangan kebijaksanaan ekonomi negara maju meliputi: 4 bidang yaitu: 1).perdagangan dunia, 2).bantuan luar negeri, 3).bantuan swasta asing, 4).inflasi dunia berhubungan dampak negatif kebijaksanaan ekonomi makro negara maju. Inflasi menjadi berlipat ganda oleh kenyataan negara maju dalam usaha mengendalikan inflasi menempuh kebijaksanaan langsung dan tidak langsung merugikan kesejahteraan ekonomi negara miskin dan kontrol tarif dan non tarif terhadap impor, pemotongan bantuan finansial dan teknik luar negeri serta kebijaksanaan penghematan ekonomi dunia memantul perekonomian negara sedang berkembang tidak menentu. Persoalan sangat pelik timbul setelah negara kaya sangat tergantung kepada energi dunia ketiga. Era baru merupakan jaman serba langka merangsang ada revisi besar didalam sistem ekonomi internasional di negara dunia ketiga oleh rapat khusus sidang umum PBB tahun 1874 menghasilkan deklarasi controversial mengenai dibentuk “Tata Ekonomi Internasional Baru”. “Orde Ekonomi Dunia Baru didasarkan kepada prinsip bahwa” masing-masing negara dan masing-masing aspirasi pembangunan berhubungan dunia kesatu, kedua, ketiga dapat 113

dihilangkan dan berubah menjadi satu: ONE WORLD, bersamaan karena mempunyai tujuan ekonomi sama, dipimpin oleh prinsip kedamaian, persaudaraan dan saling menghormati. C.PENUTUP Rangkuman Perdagangan dan pembangunan ekonomi dalam teori ekonomi pembangunan adalah perdagangan menjadi suatu kekuatan yang pendorong penting bagi kelancaran pembangunan serta terciptanya pertumbuhan ekonomi secara cepat dan dibuktikan oleh pengalaman sejumlah negara berkembang sudah berhasil sebagai kekuatan industri baru, seperti:Brasil, Taiwan, Korea Selatan, Malaysia, Thailand, Chili, Singapura dan Cina. Dimana, akses ke pasar negara maju (suatu faktor penting bagi promosi bagi peningkatan pendayagunaan segenap sumberdaya atau faktor produksi tenaga kerja dan modal di negara Dunia Ketiga sebelumnya tidak dimanfaatkan secara optimal. Peningkatan pendapatan devisa (foreign-exchange earnings) melalui perbaikan kinerja ekspor penting bagi negara berkembang dalam rangka menyediakan dana dan tenaga yang dibutuhkan untuk meningkatkan jumlah sumberdaya fisik dan financial sangat langka. Selama perdagangan membuka peluang bagi tercipta atau terlaksananya transaksi ekonomi yang menguntungkan, maka selama perdagangan luarnegeri yang menguntungkan, maka selama perdagangan luarnegeri bisa menjadi faktor positif yang mendorong pertumbuhan ekonomi agregat, seperti:oleh teori tradisional. Pertumbuhan output nasionl secara pesat ternyata hanya memberi dampak kecil bagi pembangunan secara keseluruhan. Strategi pertumbuhan bertumpu pada ekspor, terutama jika menikmati sebagian besar hasil adalah pihak asing hanya mengacaukan struktur ekonomi domestik dan membawa kearah yang salah (karena tidak melayani kebutuhan masyarakat lokal), tapi mengabadikan dualistik internal dan eksternal serta karakter inegaliter (tidak adil, hanya menguntungkan kelompok tertentu) dari pertumbuhan ekonomi. Jadi, perdagangan bebas bisa melipatgandakan pendapatan ekspor, memperbesar tingkat output nasional, tapi belum tentu perdagangan merupakan strategi yang tepat dan benar-benar mampu mengembang misi pembangunan ekonomi dan sosial yang hakiki, tergantung pada karakter sektor ekspor sendiri, pola distribusi atas segenap hasil/keuntungannya, serta kadar keterkaitannya dengan sektor lainnya dalam perekonomian secara keseluruhannya. 114

Aspek distribusi: keuntungan tidak adil dari perdagangan internasional adalah negara kaya dan bagian yang diterima oleh negara miskin bukan kecil, melainkan kecil daripada seharunya terima. Domestik di masing-masing negara berkembang dan diuntungkan oleh perdagangan tidak masyarakat luas, tapi hanya perusahaan asing dan kalangan elit. Hal ini merupakan penyimpangan dan hakekat segenap ketimpangan merupakan cerminan dari tata institusional, sosial dan ekonomi serba tidak egaliter di dalam sistem global, dimana negara kaya dan perusahaan multinasional menguasai sejumlah besar sumberdaya dunia dan menyimpulkan teori perdagangan tradisional yang menonjol kemampuan perdagangan bebas untuk memeratakan pendapatan ternyata hanya diatas kertas, dan belum terwujud dalam kenyataan. Oleh karena itu perdagangan bebas dengan pendidikan yang tinggi, cenderung untuk melanggengkan berbagai bentuk ketimpangan /kesenjangan yang ada. Skala internasional, dampak yang ditimbulkan banyak bersifat negatif, karena tidak terkontrol dan tidak ada suatu pemerintah supranasional mampu bertindak secara efektif untuk mengawasi, mengatasi, dan membatasi efek yang merusak seperti: pemerintahan nasional yang mampu, tidak teoritis, untuk mengendalikan dampak negatif perdagangan terhdap pola distribusi kesejahteraan domestik, misalnya: melalui pajak hasil digunakan untuk membiayai program pembangunan bagi penduduk/wilayah kurang beruntung ada ada faktor khas seperti: prinsip hasil semakin meningkat (increasing returns), distribusi kepemilikan asset ekonomi dan kekuasaan internasional tidak merata, terus meningkat peranan dan pengaruh perusahaan multinasional praktek kolusi (berlangsung terang-terangan) antara aparat pemerintah berkuasa dengan pihak perusahaan raksasa, serta penggabungan kekuatan pemerintahan negara maju dan perusahaan dalam rangka memanipulasi harga internasional, tingkat penawaran atau produksi, dan pola permintaan penting, tidak luput dari pengamatan teori perdagangan tradisional dan menyimpulkan negara dunia ketiga dari kegiatan perdagangan internasional dengan negara maju tidak adil karena kecil daripada negara berkembang. Syarat dan kondisi dipenuhi agar perdagangan internasional membagi negara dunia ketiga dalam memenuhi segenap aspirasi pembangunannya adalah: kemampuan negara berkembang sendiri (kelompok) untuk mengusahakan konsesi dagang yang menguntungkan dari negara maju, terutama dalam bentuk penghapusan (tidak pengurangan) berbagai macam hambatan perdagangan tarif maupun non tarif selama menghalangi masuk produk ekspor (khusus produk 115

manufaktur padat karya) negara berkembang ke pasar negara maju, tercapai kesepakatan Uruguay Round/ Putaran Uruguay, perdagangan multilateral dibawah perjanjian umum mengenai tarif dan perdagangan (GATT/ General Aggrement On Tarif And Trade) dihargai suatu upaya mengurangi berbagai kendala perdagangan antarnegara secara serentak dan terkoordinasikan dan negara berkembang mampu memanfaatkan segenap sumberdaya langka secara efisien memanfaatkan segenap sumberdaya berlimpah secara maksimum (tenaga kerja belum terserap secara memadai) akan menentukan sejauh mana rakyat negara yang bersangkutan mendapat keuntungan bagi penerimaan ekspor dan tingkat keterkaitan antara sektor ekspor dengan sektor ekonomi lain sangat berpengaruh contoh: sektor pertanian skala kecil mampu mengekspor akan meningkatkan permintaan terhadap produk domestik, contoh: permintaan terhadap peralatan rumbah tangga buatan dalam negeri dan pendapatan ekspor dari sektor manufaktur padat modal biasa digunakan untuk membeli produk impor yang mahal buatan negara yang kaya dan semua tergantung pada sebaik apa negara berkembang (terutama pihak pemerintahnya) dapat mengawasi, mempengaruhi dan mengenalikan sepak terjang perusahaan asing swasta dan kemampuan negara untuk menjamin pembagian keuntungan yang adil kepada seluruh lapisan masyarakat penting. Negara berkembang terbatas sumberdaya dan ukuran pasar tidak mandiri, tapi peluang untuk mempertahankan kelangsungan hidup (untuk mendapat bahan pangan cukup) tergantung pada pasokan dari luar negeri, tidak ada pilihan untuk berusaha berdagang guna memperoleh devisa untuk membeli bahan kebutuhan pokok dan sumberdaya dari luar negeri, ketidakadilan dan penyimpangan terhadap kepentingan pembangunan negara berkembang dalam jangka panjang, sistem ekonomi internasional sebagai kesempatan untuk mendapat sumberdaya modal dan teknologi yang langka dan dibutuhkan sangat dipengaruhi oleh karakter proses pembangunan dari suatu negara berkembang dan keuntungan jangka panjang dari hubungan perdagangan diantara sesame negara berkembang melalui pembentukan kerangka blok perdagangan regional (regional trading blocs)seperti: Pasar Bersama Eropa (Uni Eropa/UE), hal –hal mengenai penawaran suatu prospek lebih baik bagi tercipta strategi pembangunan yang seimbang dan terdiversifikasi, dibandingkan standar hubungan dagang tidak seimbang antara negara berkembang secara individual negara maju dan kaya sumber mineral dan bahan mentah, terutama berhasil menciptakan suatu posisi tawar menawar (bargaing position) tangguh dalam menghadapi kelompok negara maju dan 116

perusahaan multinasional menjadi konsumen produk, contoh: negara anggota OPEC, perdagangan internasional sudah dan merupakan sumber utama pendapatan devisa guna membiayai segenap program dan usaha pembangunan negara Indonesia. Negara dunia ketiga memadukan tercipta perdagangan bebas antarnegara secara individual dan peningkatan kerjasama negara berkembang sebagai suatu kelompok untuk mempromosikan suatu kemandirian kolektif (collective self-reliance):negara berkembang berhasil mencapai kemakmuran dalam kerangka perdagangan global yang ada (negara industri baru), tapi dirugikan banyak dan banyak perekonomian bergantung pada negara maju. Fakta ada ketimpangan mencolok dalam kekuatan dan kemakmuran internasional, sebagai kebijakan perdagangan bebas dan pemerataan pola distribusi keuntungan perdagangan internasional tinggal kertas dan karena selalu dirusak oleh kelompok negara kaya dan perusahaan multinasional kuat mengejar kepentingan bisnis dan nasional sendiri, sehingga negara dunia ketiga bersikap selektif dalam menjalin hubungan ekonomi dengan negara maju dan diupayakan ekspansi ekspor memperhatikan kewaspadaan agar tidak terperangkap dalam kontrak dagang/investasi kontrol terhadap perdagangan dan setiap peluang perdangangan menguntungkan pihak luar dan negara berkembang berusaha memperbesar peranan dan pangsa pasar dalam perdagangan dunia serta menjalin dan memperkokoh kerangka kerjasama ekonomi dengan negara berkembang terinspirasi dari kepentingang bersama dan negara dunia ketiga memiliki sumberdaya untuk mengatasi keterbatasan daya serap pasar untuk mewujudkna aspirasi pembangunan dan pola perdagangan dunia tidak adil, di dominasi teknologi asing, ketidaksempurnaan pasar, kemampuan untuk mempengaruhi kekuatan tawar menawar di pasar luas dan mendapat persetujuan dengan pihak investor dan eksportir asing dan merealisasikan tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi selama perdagangan di dunia dan persaingan politik antar kawasan batas negara yang terpisah dan tidak merata untuk memperoleh keuntungan riil potensial dari spesialisasi dan perdagangan sendiri dengan meminimumkan dampak hambatan pembangunan merupakan hasil dari sistem perdagangan dan ekonomi dunia saat ini didominasi negara kaya dan perusahaan multinasional kuat dan untuk mendapat keuntungan dari perdagangan internasional.

117

C.PENUTUP 1.Kegiatan Perkuliahan a.Kegiatan Dosen: 1).Dengan metode ceramah bervariasi menjelaskan materi topik / pokok bahasan 6. 2).Mengarahkan presentase dan diskusi. 3).Memberi dan menagih penugasan individu untuk tugas 6. b.Kegiatan Mahasiswa: 1).Memperhatikan dan mengkaji penjelasan materi topik 6. 2).Melaksanakan diskusi dan presentase. 3).Menyelesaikan dan menyerahkan tugas kelompok dan individu 6. 2. Evaluasi a. Jenis Evaluasi :Pre test dan post test, serta partisipasi kegiatan pembelajaran. b.Alat Evaluasi :Tes tertulis, bahan hasil penemuan materi pokok bahasan 6. c. Materi Evaluasi: 1).Bagaimana perdagangan internasional mempengaruhi tingkat, struktur dan sifat-sifat atau karakter pertumbuhan ekonomi negara sedang berkembang? 2).Dalam kondisi yang bagaimana perdagangan internasional mampu menolong negara sedang berkembang mencapai sasaran pembangunan ekonomi?

118

BAB VII TINDAKAN DOMESTIK DAN UPAYA INTERNASIONALISME DAN KEBIJAKSANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI A.PENDAHULUAN Materi pembelajaran pada bab VII ini secara umum bertujuan memberikan pemahaman mengenai tindakan domestik dan upaya internasionalisme dan kebijaksanaan pembangunan ekonomi. Secara khusus, setelah mempelajari materi bab VII ini, diharapkan mahasiswa dapat: menjelaskan tindakan domestik pembangunan ekonomi di dunia:1).menjelaskan pembentukan modal dalam pembangunan ekonomi, 2).menggambarkan konsep pengangguran tersembunyi sebagai potensi tabungan dalam pembangunan ekonomi,3).menjelaskan manfaat peranan pertanian didalam pembangunan ekonoi,4).menjelaskan kebijaksanaan moneter dan fiskal dalam pembangunan ekonomi, 5).menggambarkan konsep keuangan defisit sebagai piranti pembangunan ekonomi, 6).menjelaskan kebijaksanaan harga dalam pembangunan ekonomi, 7).menggambarkan pertumbuhan ekonomi dalam pembangunan ekonomi, 8). Menjelaskan pembentukan modal manusia, 9).menjelaskan kewiraswastaan dalam pembangunan ekonomi, 10).menjelaskan peranan pemerintah dalam pembangunan ekonomi; dan upaya internasionalisme pembangunan ekonomi di dunia; 11).menjelaskan peranan perdagangan luarnegeri dalam pembangunan ekonomi, 12).menggambarkan kebijaksanaan perdagangan dalam pembangunan ekonomi, 13).menjelaskan peranan modal asing dalam pembangunan ekonomi dan 2 jurang model bantuan luar negeri di dunia, 14).menjelaskan penanaman modal asing swasta di dunia, 15). Penanaman modal asing negara; serta kebijaksanaan pembangunan ekonomi di dunia: 16).menggambarkan peranan analisis ekonomi dalam perumusan kebijaksanaan pembangunan, 17).menjelaskan proses multiplier di negara sedang berkembang, 18).menggambarkan tindakan domestik dibidang moneter dan fiskal, 19). Menjelaskan inflasi dalam pembangunan ekonomi di dunia. B. PENYAJIAN MATERI TINDAKAN DOMESTIK PEMBANGUNAN EKONOMI DI DUNIA (1) PEMBENTUKAN MODAL DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI 119

Capital Formation (pembentukan modal) sebagai penentu utama pertumbuhan ekonomi dan masyarakat mempergunakan seluruh aktivitas produktif untuk kebutuhan dan keinginan konsumsi dan barang modal seperti: perkakas dan alat-alat, mesin dan fasilitas angkutan, pabrik dan perlengkapan segala macam bentuk modal nyata dapat meningkatkan manfaat upaya produktif dan pengalihan sebagian sumberdaya sekarang ada pada masyarakat ketujuan untuk meningkatkan persediaan barang modal sehingga perluasan output dapat dikonsumsi masa depan. Nurkse menyangkut pemupukan modal material dan mengabaikan modal manusia dan menurut Dr. Singer, pembentukan modal terdiri dari barang yang muncul seperti: pabrik, alat-alat dan mesin, maupun barang tidak muncul seperti: pendidikan bermutu tinggi, kesehatan, tradisi ilmiah dan penelitian. Menurut Kuznet,pembentukan modal domestik tidak hanya mencakup biaya untuk konstruksi, peralatan dan persediaan dalam negeri, tapi pengeluaran lain, kecuali pengeluaran diperlukan untuk mempertahankan output pada tingkat yang ada, mencakup pembiyaaan untuk pendidikan, rekreasi dan barang mewah memberikan kesejahteraan dan produktivitas lebih pada individu dan semua pengeluaran masyarakat berfungsi untuk meningkatkan moral penduduk yang bekerja dan pembentukan modal meliputi: modal material dan modal manusia. Penting pembentukan mdal /pengumpulan modal dipandang sebagai satu faktor dan utama dalam pembangunan ekonomi. Nurkse, lingkaran setan kemiskinan di negara terbelakang digunting melalui pembentukan modal, mengakibatkan: rendah tingkat pendapatan di negara terbelakang, maka permintaan, produksi dan investasi rendah/kurang, sehingga menyebabkan kurang dibidang barang modal diatasi melalui pembentukan modal, melalui persediaan mesin, alat-alat dan perlengkapan meningkat,skala produksi meluas, overhead ekonomi dan sosial tercipta, pembentukan modal membawa pemanfaatan penuh sumber yang ada dan dimana pembentukan modal menghasilkan kenaikan besar output nasional, pendapatan dan pekerjaan dan masalah inflasi dan neraca pembayaran, membuat perekonomian bebas dari beban utang luar negeri. Tujuan pokok pembangunan ekonomi adalah untuk membangun peralatan modal dalam skala cukup meningkat produktivitas dibidang pertanian, pertambangan, perkebunan dan industri. Modal diperlukan untuk mendirikan sekolah, rumah sakit, jalan raya, jalan kereta api, dan sebagainya. Hakikat pembangunan ekonomi adalah penciptaan modal overhead sosial dan ekonomi, apabila laju pembentukan modal didalam 120

negeri cepat yaitu bial baigan dari pendapatan atau output masyarakat dari pada hanya sedikit dipergunakan untuk konsumsi dan sisa ditabung dan diinvestasikan dalam peralatan modal. Menurut Lewis masalah pokok dalam teori pembangunan ekonomi adalah proses peningkatan tabungan dan investasi nasional dari 4-5 % menjadi 12%-15% dari pendapatan nasional. Investasi dalam peralatan modal meningkatakan produksi, tapi kesempatan kerja sehingga pembentukan modal menghasilkan kemajuan teknik menunjang tercapai ekonomi produksi skala luas dan meningkatkan spesialisasi dan pembentukan modal memberikan mesin, alat dan perlengkapan bagi tenaga kerja makin meningkat dan menguntungkan buruhnya serta menciptakan perluasan pasar untuk membantu menghindari ketidaksempurnaan pasar melalui penciptaan modal overhead sosial ekonomi, jadi, pemisahan lingkaran setan: kemiskinan dari sisi penawaran dan permintaan dan pembentukan modal membuat pembangunan ekonomi menjadi ada dan penduduk meningkat. Negara terbelakang penduduk padat kenaikan output per kapita berhubungan rasio modal buruh dan negara meningkatkan rasio modal buruh terpaksa menghadapi 2 masalah yaitu: pertama, rasio modal buruh jatuh akibat naik penduduk sehingga diperlukan investasi netto besar untuk mengatasi kemerosotan rasio modal buruhnya, kedua, waktu penduduk meningkat pesat menjadi sulit untuk mendapat tabungan cukup untuk memperoleh sejumlah investasi yang diperlukan, menyebabkan rendah pendapatan per kapita membuat kecenderungan marginal saving di negara rendah dan salah satu masalah mempertinggi laju pembentukan modal dan neraca pembayaran sebab ekspor barang primer dan mengimpor barang manufaktur dan barang modal serta laju pembentukan modal cepat maka lambat laun mengurangi kebutuhan akan modal asing dan beban tekanan inflasioner negara sedang berkembang ditiadakan dengan meningkat pembentukan modal mempengaruhi kesejahteraan ekonomi suatu bangsa dan kenaikan laju pembentukan modal maka akan menaikkan tingkat pendapatan nasional tergantung kenaikan laju pembentukan modal merupakan jalan kelur/solusi utama dari masalah rumit negara terbelakang dan kunci utama menuju pembangunan ekonomi. SEBAB RENDAHNYA LAJU PEMBENTUKAN MODAL Alasan pokok rendah tingkat pembentukan modal di negara terbelakang sebagai berikut: 1).Pendapatan rendah, 2).Produktivitas rendah,3).Alasan kependudukan,4).Kekurangan wiraswasta, 5).Kurang 121

Overhead Ekonomi,6).Kurang peralatan modal, 7).Ketimpangan dalam distribusi pendapatan,8).Pasar sempit, 9).Kekurangan lembaga keuangan, 10).Keterbelakangan ekonomi, 11).Keterbelakangan teknologi, 12).Anggaran defisit, 13).Kenaikan pajak, 14).Demonstration Effect: setiap orang terdorong untuk meniru gaya hidup tetangga makmur, disebabkan oleh film asing, majalah asing, kunjungan ke luarnegeri mengakibatkan kenaikan pendapatan dibelajakan lebih besar konsumsi barang mewah dan tabungan statis dan tidak atau laju pembentukan modal gagal meningkat. SUMBER TABUNGAN Negara terbelakang laju tabungan sukarela pribadi sangat rendah, karena rendah tingkat pendapatan dan tinggi kecenderungan berkonsumsi dan petani pendapatan sama dan menabung lebih banyak daripada buruh bekerja di kota dan kelas penerima upah/gaji :kelas menengah merupakan sumber tabungan dan tabungan bisnis dan tabungan perusahaan dalam bentuk keuntungan didistribusikan dan tidak didistribusikan. Permasalahan pengerahan tabungan swasta domestik mempunyai 2 (dua) sifat ganda yaitu: pertama, masalah meningkatkan tabungan bisnis, dan mempermudah penggunaan tabungan secara efektif, kedua, masalah merangsang individu agar menabung lebih banyak dan membiarkan tabungan digunakan untuk membiayai investasi mendorong pertumbuhan ekonomi. Salah satu ciri pertumbuhan ekonomi adalah naik sumbangan pemerintah di dalam pendapatan nasional: negara terbelakang: < 5% dan dan negara industry: > 10 %. SUMBER PEMBENTUKAN MODAL Proses pembentukan modal menyangkut 3 langkah yaitu: 1).Meningkatkan volume tabungan nyata, 2).Mengerahkan tabungan melalui lembaga kredit dan keuangan,3).Menginvestasikan tabungan. Masalah pembentukan modal di negara terbelakang menjadi 2 kali lipat yaitu:1).Bagaimana meningkatkan kecenderungan menabung penduduk kelompok berpendatan rendah, 2).Bagaimana mempergunakan tabungan uang bagi pembentukan modal. Sumber pembentukan modal digolongkan 2: 1).Domestik: a).kenaikan pendapatan nasional, b).pengurangan konsumsi, c).penggalakan tabungan, d).pendirian lembaga keuangan, e).mengerahkan simpanan emas, f).mengabadikan kepincangan pendapatan, g).meningkatkan keuntungan, h).langkah fiskal dan moneter, i).memanfaatkan tenaga penganggur tersembunyi. 122

2).Eksternal: a).modal asing, b).pembatasan impor barang konsumsi, c).terms of trade yang berat sebelah. (a).Sumber Domestik Sumber domestik pembentukan modal sebagai berikut: 1).kenaikan pendapatan nasional,2).penggalakan tabungan, 3).pendirian lembaga keuangan, 4).tabungan desa, 5).simpanan emas, 6).mempertahankan kepincangan pendapatan,7).peningkatan keuntungan, Sumbangan keuntungan nasional dalam pendapatan nasional dapat dinaikkan dengan memperluas sektor kapitalis dalam perekonomian adalah:1).beberapa perlindungan hukum harus diberikan kepada investor swasta dari bahaya kemusnahan, 2).teknik pinjam meminjam oleh perusahaan swasta harus diubah dalam rangka memperkecil resiko kehilangan modal dan bank industry dan lembaga khusus lain seperti: lembaga mendapatkan sumber keuangan dari pemerintah, perusahaan pembangunan dan trust investasi harus didirikan,3).sektor kapitalis dapat berkembang dengan cepat apabila iklim investasi sangat menguntungkan dan kenaikan produktivitas menghasilkan keuntungan dan meningkat karena persediaan buruh dan upah rendah, kemajuan teknologi, perluasan pasar, penemuan geografis dan perluasan overhead sosial, dimana semakin cepat berkembang kesempatan untuk investasi produktif, maka akan semakin cepat keuntungan berkembang dan semakin besar pembentukan modal, 4).inflasi rendah meningkatkan keuntungan dibandingkan pendapatan lain, dimana keuntungan naik, investasi naik, laju pembentukan modal naik dan keuntungan meningkat, tidak ada inflasi karena perubahan teknologi dan kelembagaan dan keuntungan dinaikan dengan memberi subsidi, potongan pajak, penyediaan cukup bahan mentah dan peralatan modal, pembatasan impor barang kompetitif, pengendalian upah dan serikat buruh dan pembelian barang industry oleh pemerintah, tapi tindakan menciptakan invested interest dan membawa mal distribusi sumber dalam perekonomian, 5).tindakan fiskal berupa:anggaran surplus melalui peningkatan pajak, pengurangan pengeluaran pemerintah, perluasan sektor ekspor, meningkat uang dengan pinjaman masyarakat, pembelanjaan defisit, pemerintah menaikkan tabungan dengan menyelenggaran BUMN efisien sehingga memperoleh keuntungan lebih besar,dan pemerintah mengembangkan kebijaksanaan tabungan jangka panjang orientasi pertumbuhan ekonomi sehingga tabungan akan naik dan pembangunan memasuki tahap tinggal landas dan pajak merupakan salah satu alat utama untuk mengurangi konsumsi swasta dan mengalihakan sumber kepada pemerintah terselenggara investasi 123

produktif dan pajak mendorong pembentukan modal melalui 2 cara: a).mengalihkan sumber swasta kepada negara untuk dipergunakan dalam saluran diinginkan, b).menyediakan rangsangan kepada sektor swasta. Dimana, menimbulkan 2 permasalahan pajak: a).berapa banyak pajak harus dinaikkan, b).bagaimana pajak harus dialokasikan. Pajak ada 2: 1).pajak langsung dan 2).pajak tidak langsung. Pinjaman publik merupakan alat penting untuk mengalihakn sumber dari bidang tidak produktif ke produktif dan ruang lingkup pinjaman adalah: rendah tingkat pendapatan, tabungan, tinggi kecenderungan konsumsi dan untuk membuat pinjaman publik berhasil dilakukan kampanye bersama melalui penerangan dan pendidikan sosial, didirikan jaringan badan tingkat menengah dalam bentuk: bank tabungan, bank komersial, perusahaan asuransi, trust, lembaga jaminan sosial, bursa saham terorganisasi. Nurkse menyarankan tabungan paksa: apabila pinjaman dari masyarakat secara sukarela tidak berhasil. 9).Inflasi merupakan kebijaksanaan potensial sebagai pajak tersembunyi/tidak kelihatan, dimana: “bila harga naik, maka kenaikan harga akan mengurangi konsumsi dan mengalihkan sumber dari konsumsi uang ke investasi”, maka pemerintah menciptakan iflasi melalui jalan: menerbitkan uang kertas lebih banyak keperedaran, untuk memenuhi keperluannya dan inflasi meningkatkan tabungan, tapi mengorbankan standar kehidupan masyarakat diman menaikkan harga dan biaya, arinya mengurangi ekspor ke pasar dunia dan inflasi sebagai suatu metode pembentukan modal dan membawa banyak kerugian daripada keuntungan, kecuali bila pemerintah mengambil langkah penangkal. 10). Keuntungan Badan Usaha Negara: menerima dana dari pasar bebas dalam bentuk modal bersih (equity capital) dan utang obligasi (bonded debt) menerima langsung dari pemerintah dan mendapat pinjaman dari luar neger berkolaborasi perusahaan asing sebagai modal kerja dan membantu mengorganisasi pasar uang dan modal dalam mengerahkan tabungan domestik bagi pembentukan modal. 11).Pemanfaatan pengangguran tersembunyi: menurut Nurkse, salah satu sumber penting pembentukan modal tabungan potensial tersembunyi didalam pengangguran di pedesaan negara terbelakang padat penduduk dan proyek padat modal seperti: irigasi, jalan raya pembangunan, gedung dan sebagainya dan pekerja baru dilengkapi alat sederhana melalui reorganisasi pertanian, alat diimpor dan alat sendiri sehingga proyek investasi bila sudah selesai maka akan meningkatkan output dan pendapatan dikenai pajak dan dipergunakan untuk investasi jauh. 124

(b).Sumber Ekternal: 1).Bantuan luar negeri, 2).Pembatasan impor, 3).Terms Of Trade yang menguntungkan. Kesimpulan pembentukan modal merupakan faktor penentu penting dalam pembangunan ekonomi, tapi terlalu naïf bila pembangunan ekonomi sebagai masalah pembentukan modal tidak memperhatikan faktor politik, sosial, budaya, teknologi dan wiraswasta. 2).menggambarkan konsep pengangguran tersembunyi sebagai potensi tabungan dalam pembangunan ekonomi, PENGANGGURAN TERSEMBUNYI SEBAGAI POTENSI TABUNGAN Rossenstein-Rodan, artikel konsep pengangguran tersembunyi dalam teori keterbelakangan : “Problems Of Industrialization Of Eastern And South Eastern Europe”, dan Ragnar Nurkse: arti sempit dengan teknik dan sumber produktif tertentu, produktivitas marginal buruh di sektor pertanian negara terbelakang adalah nol dan untuk mengalihakn kelebihan tenaga buruh dari sektor pertanian tanpa mengurangi output total pertanian. Profesor A.K.Sen, tidak sependapat dengan penafsiran pengangguran tersembunyi, diman: “jika produktivitas marginal buruh pada jajaran luas adalah nol, maka mengapa sama sekali dipergunakan buruh? Kerancuan timbul akibat: ketidakmampuan membedakan antara tenaga dan jam kerja. Nurkse membagi masalah pengerahan pengangguran tersembunyi sebagai potensi tabungan 2 (dua) bagian adalah: pertama, bagaimana memberi makan kelebihan penduduk yang dialihkan keberbagai proyek modal, kedua, bagaimana menyediakan peralatan kerja kepada pekerja baru. Hambatan timbul kebocoran tertentu dalam dana makanan tersedia untuk pembentukan modal: a).para pekerja yang baru diperkerjakan mulai mengkonsumsi makanan lebih banyak dibandingkan konsumsi dahulu di daerah pertanian, b).para petani yang tertinggal di daerah pertanian sendiri mulai mengkonsumsi makanan lebih banyak dari sebelum, c).masalah beban biaya angkut bahan makanan dari daerah pertanian ke proyek modal. KESULITAN KONSEP PENGANGGURAN TERSEMBUNYI SEBAGAI POTENSI TABUNGAN 1).Kecenderungan berkonsumsi tidak konstan, 2).Masalah pengumpulan dan pembagian surplus, 3).Surplus barang yang dapat dipasarkan tidak meningkat, 4).Sulit mengerahkan pengangguran tersembunyi, 125

5).Mustahil mendapatkan pekerjaan tanpa pembayaran upah, 6).Hanya berhasil dinegara totaliter, 7).Masalah inflasi dan neraca pembayaran, 8).Buruh tidak terdidik tidak mungkin menaikkan output modal tetap, 9).Asumsi tidak realistis tentang netralitas teknologi, 10).Dampak pertambahan penduduk pada pembentukan modal, 11).Tidak dapat diterapkan pada kegiatan produktif langsung, 12).Kemerosotan produksi, 13). 20-30% surplus tenaga kerja sama tidak tepat dan menyesatkan. AM Khusro ada 3 metode :pengangguran tersembunyi sebagai potensi tabungan adalah: 1).para pekerja agak menganggur /underemployed, 2).para pekerja setengah penganggur/time lag, 3).masalah menjembatani jurang antara pekerjaan (pembayaran upah) dan produk. Inti permasalahannya adalah: organisasi dilapangan dan pembahasan proyek dilihat dari segi efisiensi. 3).menjelaskan manfaat peranan pertanian di dalam pembangunan ekonoi, PERANAN PERTANIAN DI DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI Sumbangan atau jasa sektor pertanian pada pembangunan ekonomi terletak dalam hal: (1).menyediakan surplus pangan makin besar kepada penduduk meningkat, (2).meningkatkan permintaan akan produk industri dan mendorong permintaan akan produk industri dan mendorong keharusan diperluas sektor sekunder dan tersier, 3).menyediakan tambahan penghasilan devisa untuk impor barang modal bagi pembangunan melalui ekspor hasil pertanian terus-menerus, 4).meningkatkan pendapatan desa untuk dimobilisasi pemerintah, 5).memperbaiki kesejahteraan rakyat pedesaan. Kuznet laju pembentukan modal reinvestasi disebut kontribusi produk sektor pertanian memperbesar hal: (1).pertumbuhan output neto total perekonomian, (2).pertumbuhan output per kapita. Johnston dan Mellor: “peningkatan produktivitas sektor pertanian merupakan kombinasi antara penurunan input, maka penurunan harga hasil pertanian dan peningkatan penerimaan pertanian”. Jalan keluar: menstabilikan harga produk pertanian dan “ peralihan dari suatu tingkatan tabungan dan pendapatan menyebabkan stagnasi ketingkatan laju perekonomian tertentu tak dapat tercapai kecuali bila pertanian dapat memberikan sumbangan bersih cuku pkepada pembentukan modal di sektor negara sedang berkembang”, dan kenaikan pendapatan daerah pedesaan sebagai akibat: surplus hasil pertanian cenderung memperbaiki 126

kesejahteraan daerah pedesaan dan surplus hasil pertanian makin meningkat mempunyai dampak meningkat standar kehidupan sebagian besar rakyat pedesaan. MASALAH SURPLUS YANG DAPAT DIPASARKAN Adalah masalah pengalokasian investasi secara sektoral antara industry dan pertanian didalam suatu perekonomian sedang berkembang. Menurut Maurice Dobb, “ada alasan untuk menduga surplus pertanian yang dapat dipasarkan berperan penting di negara terbelakang didalam menentukan batas laju industrialisasi dicapai”,sehingga perekonomian negara terbelakang umum berorientasi pertanian, tingkat produktivitas, pendapatan, tabungan dan investasi rendah. Peningkatan pendapatan bersih kontan para petani dapat dimobilisasi untuk pembentukan modal melalui 2 (dua) cara: 1).Mengalihakn produk pertanian dari sektor pertanian sehingga menghasilkan surplus dapat dipasarkan, 2). Memaksa penduduk pertanian untuk menabung lebih. Gejala pihak pola konsumsi para petani harus mengalami perubahan sebagai sumber pembiayaan bagi industri: a).Ekspansi sektor barang konsumsi atas beban sektor barang modal, b).Ekspansi sektor swasta atas beban sektor publik. Cara lain menyedot surplus barnag dapat dipasar bagi kepentingan pembangunan adalah: merangsang petani mengusahakan industry agro-industri sendieri dan membuka lapangan kerja kepada penganggur tersembunyi penduduk pedesaan, asumsi: fasilitas pendidikan, latihan tersedia didalam agroindustri termasuk mesin dan perlengkapan. (2).Tabungan Wajib: pajak 80%-90% dan meminta para petani untuk membayar kewajiban kepada negara untuk pajak, penerimaan tanah, tarif air minum, input beli, sebagian bentuk natura. Langkah tindakan untuk mengubah “terms of trade” antara barang manufaktur dan hasil pertanian dilakukan: (1).Jika tingkatan harga pada umumnya naik, maka harga produk pertanian harus dicegah dari kenaikan sepadan dengan harga barang manufaktur melalui mekanisme pengendalian harga biasa, (2).Barang perkotaan, secara aktual/potensial menjadi sasaran konsumsi penduduk desa, dapat dikenakan pajak (mekanisme fiskal), (3).Proteksi terhadap industry dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan tingkat harga barang manufaktur dalam negeri, sambil membiarkan harga hasil pertanian = harga tingkat dunia, (4).Melalui perusahaan negara yang memperdagangkan barang manufaktur masuk konsumsi penduduk desa. 127

KESULITAN Hambatan penerapan kebijaksanaan pengumpulan surplus : (1).Suatu perekonomian sulit untuk menentukan jumlah sebenarnya surplus yang dapat dipasarkan (sadar harga), (2).Menghimpun surplus hasil pertanian melalui pajak langsung merupakan masalah sulit negara terbelakang dimana penghindaran pajak besar,karena pendapatan pertanian sulit untuk dihitung dan tergantung kejujuran dan efisiensi pihak administrasi. (3).Masalah politik jauh ruwet proses penyedotan surplus pertanian. (4).Ketidaktegasan negara dan kelemahan struktur pajak menjadi penghalang bagi penghimpunan surplus pertanian. Kesimpulan kenyataan di negara terbelakang dimana pertanian mencakup 40%-60% dari pendapatan nasional, laju pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan tidak dapat dicapai dan dipertahankan, kecuali apabila tercipta surplus pertanian dikumpul sebagai sarana pembentukan modal. 4).menjelaskan kebijaksanaan moneter dan fiskal dalam pembangunan ekonomi, KEBIJAKSANAAN MONETER DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI MAKNA DAN ARTI PENTING Kebijaksanaan moneter mengacu pada kebijaksanaan otorita moneter suatu negara menyangkut masalah moneter berkenaan dengan: (a).Pengendalian lembaga keuangan, (b).Penjualan dan pembelian secara aktif kertas berharga oleh otorita moneter sebagai ikhtisar sengaja untuk mempengaruhi perubahan keadaan uang, c).pembelian dan penjualann secara pasif kertas berharga (paper assets) timbul dari usaha mempertahankan struktur sukubunga tertentu, stabilitas harga saham, untuk memenuhi kewajiban dan komitmen tertentu lainnya. CIRI UTAMA KEBIJAKSANAAN MONETER (1).Pendirian dan perluasan lembaga keuangan, (2).Kebijaksanaan suku bunga yang cocok, (3).Manajemen utang, (4).Perimbangan tepat antara penawaran dan permintaan uang, (5).Pengendalian kredit, J.D.Sethl kebijaksanaan moneter berfungsi untuk: (1).Mendapatkan dan untuk mengambil manfaat dari struktur tingkat suku bunga sesuai, (2).Meraih perimbahgan yang tepat antara permintaan dan penawaran uang, (3).Menyediakan fasilitas kredit yang tepat bagi perekonomian sedang berkembang dan menghentikan perkembangan 128

tidak wajar dan penyaluran kredit kepada para pengguna sesuai investasi yang direncanakan sebelumnya,(4).Pendirian, pelaksanaan dan perluasan lembaga keuangan, (5).Manajemen utang. Sukses operasi pasar terbutka tergantung pada: (a).Keberadaan pasar efekt yang terorganisasi baik, (b).Pemeliharaan rasio cadangan kas tetap oleh bank komersial, (c).Ketidakadaan fasilitas re-diskonto dari bank sentral. Metode pengendalian kredit kuantitatif dan kualitatif adalah: (a).pengendalian langsung terhadap pabrik dan perlengkapan, (b).pengendalian pengeluaran modal,(c).pajak diskrimintatif, (d).pengendalian atas impor dan ekspor dilakukan, tapi pengendalian fisik secara langsung atas pasar komoditi dilakukan untuk mensukseskan kebijaksanaan pengendalian umumnya. Kesimpulan:.Baljit Singh: “pembangunan fasilitas perbankan dan lembaga tabungan, reorganisasi kredit pertanian dan industry, integrasi dan penyempurnaan pasar uang, pertumbuhan bakn sentral yang mantap, menutup pasar bebas emas dan perak, penggantian penimbunan dan diatas segalanya reformasi mata uang merupakan hal mendesak diperlukan, hanya bila kekuarangan diperbaiki, maka aparatur moneter negara terbelakang berperan efektif dalam membantuk konstruksi dan pembangunan, namun jika gagal maka akan berjalan lamban dan terpaksa berhenti mengganti sistem perekonomian dengan perencaaan dan realokasi secara menyeluruh sumber melalui pengawasan langsung negara. KEBIJAKSANAAN FISKAL DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI CIRI-CIRI Kebijaksanaan Fiskal berarti: penggunaan pajak, pinjaman masyarkat, pengeluaran masyarakat oleh pemerintah untuk tujuan: “stabilisasi pembangunan” dan bertujuan untuk menggalakkan pembangunan. Analisa J.M.Keynes kebijaksanaan fiskal diterapkan dinegara maju untuk menstabilkan laju pertumbuhan ekonomi dan konteks perekonomian negara terbelakang peranan kebijaksanaan fiskal adalah untuk memacu laju pembentukan modal, dirancang sebagai piranti pembangunan ekonomi dan tindaka moneter dipergunakan untuk mengurangi tabungan dan meningkatkan kecenderungan mengkonsumsi, diperlukan mengekang kecenderungan mengkonsumsi dalam meningkatakan kecenderungan menabung. 129

Nurkse memandang rasio tabungan marginal negara yaitu kecenderungan marginal menabung, sebagai penentu penting pertumbuhan ditingkatkan dengan pengeluaran pemerintah dalam penciptaan overhead ekonomi dan sosial dan lembaga perkreditan dan perbankan dan didalam mendirikan industry baru dan membantu menaikkan output, lapangan pekerjaan, pendapatan negeri dan arus tabungan sukarela didalam negara terbelakang kecil untuk menjembatani tabungan wajib, perpajakan merupakan instrument bermanfaat dan pajak merupakan instrumen fiskal penting dan berguna untuk mengurangi konsumsi swasta dan mentransfer sumber terlantar untuk pembentukan modal oleh pemerintah. Menurut laporan PBB mengenai “Taxes and Fiscal Policy”: kebijaksanaan fiskal dibebani tugas utama untuk merebut tabungan dalam jumlah yang cukup, dari negara terbelakang rendah, untuk membiayai program pembangunan ekonomi dan menyiapkan arena bagi kegiatan investasi publik hebat dan negara terbelakang dimana laju pembentukan modal teraih secara efektif oleh kebijaksanaan moneter sebagai akibat pasar modal dan uang kurang berkembang, maka kebijaksanaan fiskal digunakan sebagai penunjang alternatif dan berperan penting dalam renana pembangunan suatu keseimbangan dicapai baik arti riil maupun uang dan rencana fisik harus disesuaikan dengan rencana keuangan dan penerapan rencana keuangan dan pencapaian perimbangan dalam arti riil dan keuangan jelas banyak tergantung pada tindakan fiskal. TUJUAN KEBIJAKSANAAN FISKAL (1).Untuk meningkatakan laju investasi, (2).Untuk mendorong investasi optimal secara sosial, (3).Untuk meningkatkan kesempatan kerja, (4).Untuk meningkatkan stabilitas ekonomi ditengah ketidakstabilan internasional, (5).Untuk menanggulangi inflasi, (6).Untuk meningkatkan dan meredistribusikan pendapatan nasional. Keberhasilan kebijaksanaan fiskal dalam mencapai tujuan adalah: (1).Jumlah penerimaan negara dapat ditingkatkan, (2).Jumlah dan arah pengeluaran negara. Sarana fiskal penting dipergunakan oleh pemerintah untuk meningkatkan sumber ialah: surplus anggaran, pajak, pinjaman dari masyarakat dan bank dan membawa arah pertumbuhan ekonomi dan stabilitas ekonomi. PAJAK SEBAGAI PIRANTI PALING EFEKTIF KEBIJAKSANAAN FISKAL Pentingnya perpajakan ialah negara mengambil langkah menggerakkan tabungan, dan tindakan investasi merupakan gerakan 130

pemerintah, swasta, campuran. Economic Bulletin For Asia And The Far East: “Perpajakan oleh karena tetap merupakan satu instrument keuangan untuk mengurangi konsumsi dan investasi perorangan dan mengalihkan sumber kepada pemerintah bagi pembangunan ekonomi. Tujuan meningkatkan pembangunan ekonomi suatu negara pajak: (1).Untuk membatasi konsumsi dan mentransfer sumber dari konsumsi ke investasi, (2).Untuk meningkatkan dorongan menabung dan menanam modal, (3).Untuk mentransfer sumber dari tangan masyarakat ke tangan pemerintah sehingga mungkin ada investasi pemerintah, (4).Untuk memodifikasi pola investasi, (5).Untuk mengurangi ketimpangan ekonomi,(6).Untuk memobilisasi surplus ekonomi. PENTING PAJAK Peranan perpajakan didalam pembangunan ekonomi: (1).Perpajakan merupajan piranti penting dalam mengekang permintaan makin meningkat terhadap barang konsumsi ditimbulkan oleh proses pembangunan, (2).Perpajakan untuk mendapatkan penerimaan lebih besar dan perangsang untuk menabung dan melakukan investasi, (3).Negara terbelakang: pajak merupakan cara paling efisien untuk mentransfer sumber kepada pemerintah digunakan produksif, (4).Perpajakan harus memperbaiki pola investasi di dalam perekonomian, (5).Salah satu tujuan penting perpajakan adalah untuk mengurangi jurang perpedaan pendapatan si kaya dan si miskin, (6).Perpajakan harus memobilisasi surplus ekonomi untuk pembangunan dan secara terus menerus memperbesar surplus. PERANAN PINJAMAN PUBLIK DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI Pinjaman dari masyarakat menjadi sumber penting lain dalam membentuk modal. Tindakan tertetnu untuk memperbesar jangkauan pinjaman publik dengan membuat pinjaman menarik dan menyedot tabungan kecil dimana: (1).pemerintah harus menghalangi tabungan mengalir kejalur tidak produktif seperti: emas, intan berlian, real estate dan benda mewah dan masyarakat didorong untuk gairah menabung dan dilakukan melalui pendidikan, penerimaan, dan ajakan, (2).harus ada jaringan badan perantara untuk menarik tabungan dari masyarakat dan pendirian bank tabungan, bank komersial, perusahaan asuransi, trust, lembaga jaminan sosaila dan sebagainya, dapat mendorong orang untuk banyak menabung, (3).harus didirikan bursa saham terorganisasi baik, (4).sukses program peminjaman dari masyarakat tergantung seberapa 131

kuat kepercayaan masyarakat terhadap stabilitas pemerintah di bidang politik dan keuangan dan tingkat pendapatan nyata meningkat dan ketidaktakutan inflasi menyebabkan peminjaman pemerintah berhasil dan pemerintah memilih pinjaman wajib sebagai cara mobilisasi sumber bagi pembentukan modal dank arena individu tidak hanya memiliki, maka ada alasan untuk pinjaman wajib sebagai alternatif pajak dan pinjaman wajib sebagai pengganti pajak dianggap sebagai metode tabungan wajib dalam bentuk dan hakikatnya. PERANAN PENGELUARAN NEGARA DIDALAM PEMBANGUNAN EKONOMI (1).Peranan belanja negara dalam pembangunan ekonomi terletak dalam: peningkatan laju pertumbuhan perekonomian, penyediaan kesempatan kerja, peningkatan pendapatan dan standar kehidupan, penurunan kesenjangan pendapatan dan kemakmuran, dalam mendorong inisiatif dan usaha swasta dan mewujudkan keseimbangan regional di dalam perekonomian. (2).Pengeluaran negara untuk pendirian industri berat dan barang pokok pada tahap awal meningkatakan laju pertumbuhan ekonomi, dan overhead sosial dan ekonomi memberikan kesempatan kerja, menaikkan pendapatan dan meningkatkan kapasitas perekonomian. (3).Pengeluaran negara untuk overhead sosial dan ekonomi memberikan kesempatan kerja, menaikkan pendapatan dan meningkatkan pekerjaan umum seperti: pembangunan jalan raya, kereta api, proyek pembangkit tenaga, terusan dan sebagainya, pekerjaan memberi kesempatan kerja kepada jutaan penganggur seperti: penyeidaan membantu meningkatkan produksi, perdagangan dan usaha bisnis serta pengeluaran negara untuk overhead soaial seperti: pendidikan, kesehatan masyarakat, perumahan murah dan sebagainya membuat rakyat sehat dan efisien dan negara menciptakan “keterampilan penting” diperlukan pembangunan melalui investasi modal manusia. (4).Pengeluaran negara membantu memperbaiki alokasi sumber kearah jalur yang diinginkan. Jadi, pengeluaran negara merupakan salah satu piranti untuk memacu pembangunan ekonomi. 5).menggambarkan konsep keuangan defisit sebagai piranti pembangunan ekonomi

132

KEUANGAN DEFISIT SEBAGAI PIRANTI PEMBANGUNAN EKONOMI MAKNA Deficit Financing/keuangan defisit sebagai: setiap pengeluaran negara yang melebih penerimaan. Negara maju keuangan defisit digunakan untuk menggambarkan suatu selisih pembelanjaan yang sengaja diciptakan antara penerimaan dan pengeluaran negara, metode pembelanjaan dengan jenis pinjaman mengakibatkan tambahan netto pada pengeluaran nasional/agregat dan pengeluaran pemerintah dibiayai dari masyarakat dimasukkan di dalam keuangan defisit. Metode lain keuangan defisit melalui “pencetakan uang /created money dan sebagai cara menembus jalan buntu melalui tabungan paksa / wajib dan pinjaman dari masyarakat semata-mata berarti pengalihan sumber yang ada untuk pembentukan modal. Keuangan defisit diberlakukan pada pengeluaran dibiayai oleh sarana tertentu cenderung meningkatkan biaya total negara bersangkutan. Rao, investasi melibatkan pengeluaran nasional atau keduanya, dan pengeluaran investasi melibatkan keuangan defisit. Menurut The Indian Planning Commision, istilah keuangan defisit digunakan untuk tambahan langsung pengeluaran nasional bruto melalui anggaran, terlepas apakah defisit pada penerimaan atau perkiraan modal (capital account). Hakikat kebijaksanaan keuangan defisit terletak pada belanja pemerintah melebihi pemasukan dan diterima dalam bentuk pajak, keuntungan perusahaan negara, pinjaman dari masyarakat dana dan deposito, dan sumber lain dan pihak pemerintah menutup defisit dengan memperkecil saldo yang direncanakan atau meminjam dari sistem perbankan (terutama dari bank sentral dan menciptakan uang). Keuangan defisit mencakup: (a).penarikan neraca kas yang lalu oleh pemerintah, (b).pinjaman dari bank sentral, (c).penerbitan mata uang baru oleh pemerintah. PERANAN KEUANGAN DEFISIT (1).Keuangan defisit merupakan metode mujarab bagi peningkatan pembangunan ekonomi di negara terbelakang dan bersifat investasi swasta besar akibat faktor sosail, ekonomi dan kelembagaan dan tanggung jawab memperbesar laju investasi netto berpindah ke pemerintah dan sumber untuk membiayai investasi negara pemerintah menempuh metode keuangan defisit, 133

(2).Keuangan defisit digunakan untuk mengembangakan overhead sosial dan ekonomi seperti: pembangunan jalan raya, jalan kereta api, proyek tenaga, sekolah, rumah sakit dan sebagainya. (3).Keungan defisti cara: meningkatkan pendapatan uang dapat memperbesar tabungan masyarakat. (4).Keuangan defisit selalu berdampak ekspansioner. Tahapan pembangunan mendapat momentum, laju inflasi di dalam perekonomian terpacu cepat menghendaki dosis tambahan jumlah uang : (1).Dengan naiknya investasi secara terus menerus keseluruhan produk fisik lebih besar daripada sebelumnya sehingga memerlukna kenaikan persediaan uang untuk tujuan transaksi dalam jumlah yang sama, (2).Perekonomian berkembang sektor non-uang secara perlahan berubah menjadi sektor uang sehingga permintaan uang meningkat, (3).Proses pembangunan ekonomi berkesinambungan menghasilkan peningkatan pendapatan dan meningkatkan permintaan keseimbangan saldo kas (cash balance) di pihak masyarakat, (4).Hal surplus impor sebagai akibat naiknya bantuan luar negeri, permintaan akan uang tetap lebih besar, maka melalui keuangan defisit pemerintah memenuhi semua permintaan uang menigkat dan kebijaksanaan keuangan defisit merupakan piranti penting dan mujarab bagi pembentukan modal. AKIBAT BURUK KEUANGAN DEFISIT Alasan mengapa bahaya kenaikan harga bersifat inflasi lebih besar dalam hal keuangan defisit: (1).Pertambahan mata uang mengandung kemungkinan perluasan jumlah uang beredar dengan besar melalui perluasan kredit, (2).Ketiadaan hasil langsung dalam hal ketiadaan penawaran barang dan jasa timbul dari pengeluaran pemerintah kepada masyarakat, memperkecil kemungkinan menyedot pendapatan tambhan tercipta melalui pengeluaran tambahan, (3).Ketiadaan surat berharaga yang dapat dijual dan tujuan mengapa pengeluaran pemerintah dilakukan dan memperkecil kesempatan menyedot pendapatan tambahan tercipta melalui pengeluaran tambahan, (4).Kemungkinan besar timbul kegagalan dalam meningkatkan produktivitas bersama investasi pemerintah tanpa ada administrasi negara yang kompeten dan jujur mengakibatkan output tidak berhasil meningkat dan mengimbangi daya beli tambahan tercipta oleh pengeluaran 134

tambahan, karena keuangan defisit selalu mengandung kemungkinan inflasi dilakukan demi pembangunan. AMBANG BAHAYA KEUANGAN DEFISIT Kebijaksanaan keuangan defisit menghasilkan pembentukan modal tanpa menimbulkan kenaikan harga inflasioner adalah: (1).Laju pertumbuhan ekonomi, (2).Pertumbuhan sektor uang, (3).Kenaikan pinjaman dan pajak, (4).Pengendalian upah dan harga, (5).Penciptaan surplus impor, (6).Peningkatan penawaran barang, (7).Kenaiakan dalam modal saham, laba tidak dibagi dan surplus anggaran, (8).Semangat untuk berkorban. Kesimpulan keuangan defisit dalam pembangunan ekonomi dimana penggunaan keuangan defisit bagi pembangunan ekonomi: mirip api jika tidak dikendalikan maka akan menjadi malapetaka, sedangkan jika dikendalikan memberikan terang dan kehangatan dan sebagian besar tergantung pada seberapa jauh berhati-hati dalam menggunakannya.(6).menjelaskan kebijaksanaan harga dalam pembangunan ekonomi, \ KEBIJAKSANAAN HARGA DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI HAKIKAT KEBIJAKSANAAN HARGA Kenaikan harga merupakan hal dari proses pembangunan yaitu: perencanaan pembangunan, ketidakseimbangan antara permintaan dan penawaran barang dan faktor penting dan permintaan barang dan jasa meningkat sebagai akibat meningkat investasi dalam skala luas dan muncul pendapatan uang dan pengeluaran membengkak dibidang administrasi, non-pembangunan, pertahanan serta tekanan penduduk mendorong lanjut permintaan dan penawaran ada tidak memenuhi permintaan meningkat karena kebanyakan investasi di negara terbelakang dilakukan proyek kematangan memerlukan tempo panjang dan teknologi terbelakang, keahlian rendah, ketidaksempurnaan pasar, berbagai hambatan lain membataasi penawaran barang konsumsi dan kesenjangan permintaan dan penawaran menyebabkan harga naik. TUJUAN KEBIJAKSANAAN HARGA Menyangkut upaya menguasai harga, mempertahankan kestabilan harga pada tingkat tertentu, dan gerakan harga barang dan jasa secara umum maupun relatif. Dimana,(1).Untuk menciptakan keseimbangan antara permintaan barang dan jasa,(2).Untuk menciptakan fleksibilitas 135

harga,(3).Untuk menstabilkan harga barang konsumsi,(4).2 segi kebijaksanaan harga,(5).Kebijaksanaan harga barang pertanian, (6).Kebijaksanaan harga barang konsumsi,(7).Kebijaksanaan harga bahan baku industri,(8).Kebijaksanaan harga dalam hubungan dengan perusahaan,(9).Hubungan antara kebijaksanaan harga dan upah. Jadi, kebijaksanaan harga dapat menghindarkan jalinan yang berbelit-belit antara biaya dan harga dan upah melalui interaksi keuangan defisit. 7).menggambarkan pertumbuhan ekonomi dalam pembangunan ekonomi PERTUMBUHAN PENDUDUK DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI (1).PENGARUH PERTUMBUHAN PENDUDUK PADA PEMBANGUNAN EKONOMI Adam Smith, buku: “Wealth Of Nations”,dimana: “Buruh tahunan setiap bangsa merupakan kekayaan yang mulanya memasok bangsa dengan segala kenyamanan hidup yang diperlukan. Malthus dan Ricardo mencanangkan tanda bahaya mengenai:dampak pertumbuhan penduduk pada perekonomian, khawatir terbukti tak berdasarkan karena pertumbuhan penduduk di Eropa Barat mempercepat prose industrialisasi. Pertumbuhan penduduk membantu ekonomi negara karena sudah makmur, punya modal melimpah sedangkan buruh kurang dan kenyataan kenaikan jumlah penduduk menghasilkan kenaikan GNP tinggi dibandingkan proporsional. Pertumbuhan penduduk cepat memperberat tekanan pada lahan dan menyebabkan pengangguran dan penyediaan pangan banyak dan kebutuhan untuk menyediakan prasarana kepada rakyat mengalihkan pengeluaran negara dari aktiva produktif dan penyediaan fasilitas pendidikan dan sosial makin sulit terpenuhi dan tekanan penduduk menimbulkan masalah pada neraca pembayaran, pangan,barang konsumen,bahan mentah,peralatan modal diperlukan untuk diimpor untuk memenuhi permintaan penduduk makin membengkak dan kegagalan permintaan meningkat bertambah memperberat tekanan inflasioner dimana pertumbuhan penduduk makin menekan pendapatan per kapita, maka akan menurunkan standar kehidupan dan menurunkan tingkat pembentukan modal. (1).Penduduk dan pendapatan perkapita:ada 3 cara pengaruh pertumbuhan penduduk pada pendapatan per kapita biasa tidak menguntungkan:(a).memperberat beban penduduk pada lahan,(b).menaikkan biaya barang konsumsi dan(3).merosot akumulasi modal, karena tambah anggota keluarga maka biaya meningkat dan mempengaruhi buruk makin parah, bila prosentase anak136

anak pada keseluruhan penduduk tinggi, dimana setiap kenaikan output nasional diikuti oleh jumlah konsumen makin besar dan harapan hidup pendek, artinya: jumlah anak menjadi tanggungan keluarga lebih besar daripada jumlah menghasilkan pendapatan per kapita rendah dan berdampak pertumbuhan penduduk menurunkan pendapatan per kapita. (2).Penduduk dan standar kehidupan: pendapatan per kapita, maka faktor mempengaruhi pendapatan per kapita dalam hubungan dengan pertumbuhan penduduk mempengaruhi standar kehidupan. Hirschman bahwa :”tekanan penduduk pada standar kehidupan akan melahirkan tekanan balik melahirkan kegiatan yang dirancang untuk mempertahankan/memperbaiki standar kehidupan sehingga kemampuan penduduk diri sendiri menjadi baik. Colin Clar bahwa pertumbuhan penduduk membawa kesulitasn ekonomi bagi masyarakat yang hidup dengan metode tradisional, tapi tenaga kuat masyarakat mampu mengubah metodenya dan jangka panjang beralih masyarakat maju dan produktif, sehingga tekanan penduduk menyebabkan menurunkan standar kehidupan akan mendorong rakyat bekerja keras untuk memperbaiki standar kehidupan dan menurunkan standar kehidupan. (3).Penduduk dan pembangunan pertanian: mata pencaharian dan tekanan penduduk pada lahan meningkat karena penawaran lahan tidak elastis menambah pengangguran tersembunyi dan mengurangi produktivitas per kapita jauh rendah mengurangi kecenderungan untuk menabung dan menginvestasi, mengakibatkan pemakaian teknik lebih baik dan perbaikan lain lahan kecil dan pembentukan modal pertanian menyedihkan dan perekonomian terhenti pada tingkat perekonomian pangan (subsisten) dan masalah menyiapkan pangan bagi penduduk makin membengkak bertambah gawat karena persediaan bahan makanan terbatas dan kekuarangan bahan makanan diimpor sehingga menimbulkan kesulitan neraca pembayaran dan pertumbuhan penduduk memperlambat pembangunan pertanian dan menciptakan. (4).Penduduk dan lapangan kerja: penduduk dengan cepat menjerumuskan perekonomian pengangguran kekurangan lapangan kerja, karena penduduk meningkat proporsi pekerja pada penduduk total naik, karena ketiadaan sumber pelengkap dan untuk tidak mengembangkan lapangan pekerjaan, mengakibatkan tenaga buruh, pengangguran dan kurang lapangan kerja meningkat. Dimana,penduduk meningkat cepat mengurangi pendapatan, tabungan dan investasi, karena pembentukan modal lambat dan kesempatan kerja kurang dan meningkat pengangguran. Apabila tenaga buruh dibandingkan lahan meningkat, 137

sumber modal dan lainnya, faktor komplemen tersedia per pekerja merosot dan akibat pengangguran dan pekerjaan meningkat. Negara terbelakang ditimpa bencana pengangguran terus menumpuk akibat penduduk meningkat cepat, cenderung memperbesar jumlah pengangguran dibandingkan kenaikan jumlah tenaga buruh sebenarnya. Pemecahan meningkat kesempatan kerja dengan jumlah pengangguran tapi mengendalikan penduduk aktif melalui program keluarga berencana. (5).Penduduk dan Overhead Sosial: penduduk cepat memerlukan investasi besar dibidang overhead sosial dan pengalihan sumber dari aktiva produktif dengan segera, karena kurang sumber negara tidak menyediakan fasilitas pendidikan, kesehatan, pengobatan, transportasi dan perumahan kepada keseluruhan penduduk dan kepadatan penduduk mengakibatkan kualitas pelayanan menurun dimana: “jumlah penduduk semakin besar mengurangi kualitas diri manusia sebagai agen produktif dan kenaikan jumlah penduduk usia sekolah dan jumlah tenaga buruh ikut memperberat beban penyediaan fasilitas pendidikan dan latihan, dan memperlambat perbaikan/laju kenaikan penduduk cepat memperburuk problem perbaikan kesehatan penduduk”, semua perlu investasi besar. (6).Penduduk dan Tenaga Buruh: tenaga buruh didalam suatu perekonomian adalah rasio antara penduduk bekerja dengan penduduk total, asumsi 50 tahun sebagai harapan hidup rata-rata di negara terbelakang, tenaga buruh pokok adalah penduduk kelompok usia 15-50 tahun dan selama tahap peralihan demografis tingkat kelahiran meningkat dan tingkat kematian menurun, akibat sebagian terbesar penduduk berada pada kelompok usia rendah 1-15 tahun dan sebagian kelompok usia tenaga buruh dan ada anak dewasa didalam tenaga buruh mengandung makna orang berpartisipasi pekerjaan produktif sebenarnya sedikit, dan bila angka kelahiran mulai menurun, tenaga buruh tersedia bagi pekerjaan produktif dalam jangka pendek tetap sama, sebaliknya jumlah anak-anak menjadi turun dan pendapatan nasional meningkat karena jumlah konsumen menurun. Sesudah tahap peralihan kependudukan dilalui dapat menurunkan tingkat kesuburan berarti angka kelahiran tinggi dan angka kematian rendah, tenaga buruh tidak meningkat, berarti tambahan kelompok usia rendah lebih besar dibandingkan kelompok usia kerja, jadi tenaga buruh meningkat bersama naik jumlah penduduk. (7).Penduduk dan pembentukan modal: pertumbuhan penduduk memperlambat pembentukan modal, dimana “bila penduduk meningkat, maka pendapatan per kapita menurun” dan pendapatan sama orang terpaksa memberi makan kepada anak-anak banyak, berarti: bagian 138

terbesar pendapatan terpakai untuk pengeluaran konsumsi dan tabungan rendah menjadi semakin rendah, mengakibatkan tingkat investasi semakin rendah. Kenaikan penduduk akan menyebabkan pengalihan investasi modal dari kegiatan produktif langsung pada modal overhead sosial. Penduduk meningkat cepat memerlukan penyediaan fasilitas dasar banyak dalam bentuk sekolah, jalan raya, rumah sakit, air, dan sebagainya tidak menambah produk nasional langsung dan segera, akibat laju pertumbuhan perekonomian rendah. Keuntungan modal diinvestasikan pada kegiatan langsung produktif adalah tinggi dibandingkan modal overhead sosial dan pengaliharn sumber pemerintah dari manfaat produktif kepada manfaat sekarang untuk memenuhi kebutuhan rakyat mendesak, karena merugikan pembentukan modal. Tabungan negara dan pembentukan modal turun sebagai akibat dari penduduk tumbuh cepat. “Bila pendapatan turun dan pengeluaran konsumsi meningkat, maka sulit bagi pemerintah untuk memungut pajak dari rakyat. Pembebasan pajak tertentu terpaksa diberikan, akibat pendapatan negara turun sehingga mengurangi investasi dan pembentukan modal,kecuali bila pemerintah mengambil langkah alternatif lain”. Bila penduduk meningkat cepat konsumsi domestik atas barang diekspor meningkat dan surplus barang diekspor menurun, sisi untuk memenuhi permintaan penduduk makin meningkat diperlukan bahan makanan/barang konsumen lain banyak, menyebabkan kenaikan impor. Kemerosotan ekspor dan kenaikan impor akan mengakibatkan kemerosotan posisi neraca pembayaran. Pembayaran terpaksa mengurangi pemasukan barang modal, berpengaruh buruk pada program investasi, mengakibatkan memperlambat pembentukan modal dan akhir penduduk tumbuh cepat dengan tingkat pembentukan modal rendah menghasilkan tingkat teknologi rendah dan penduduk meningkat cepat menurun pendapatan, tabungan dan investasi, memaksa rakyat menggunakan teknologi tingkat rendah memperlambat pembentukan modal. Kesimpulan: penduduk meningkat cepat akan memperlambat seluruh usaha pembangunan di negara terbelakang, kecuali bila diikuti laju pembentukan modal dan kemajuan teknologi tinggi, tapi faktor netral tidak ada dan akibat ledakan penduduk mengakibatkan produktivitas pertanian merosot, pendapatan per kapita rendah, standar kehidupan rendah, pengangguran dan tingkat pembentukan modal rendah.

139

(2).TEORI PERALIHAN KEPENDUDUKAN Didasarkan pada kecenderungan penduduk sebenarnya di negara maju di dunia terdapat 3 (tiga) tahap pertumbuhan penduduk berbeda: Tahap pertama, angka kelahiran dan angka kematian tinggi dan laju pertumbuhan penduduk rendah. Tahap kedua, angka kelahiran tetap stabil tapi angka kematian turun cepat, akibat laju pertumbuhan penduduk meningkat pesat. Tahap ketiga, angka kelahiran mulai menurun dan = angka kematian dan laju pertumbuhan penduduk rendah. C.P.Blaker ada 5 (lima) tahapan teori peralihan kependudukan yaitu: (1).Fase stasioner tinggi ditandai oleh angka fertilitas dan mortalitas tinggi, (2).Fase pengembangan awal ditandai oleh fertilitas tinggi dan mortalitas tinggi tapi menurun, (3).Fase pengembangan akhir: fertilitas menurun tapi mortalitas menurun cepat, (4).Fase stasioner rendah dan fertilitas rendah yang berimbang dengan mortalitas yang rendah, (5). Fase penurunan dengan mortalitas rendah, fertilitas rendah dan tinggi kematian daripada kelahiran. Kesimpulan pertumbuhan penduduk pembangunan ekonomi adalah teori transisi demografik adalah teori pertumbuhan penduduk diterima dan tidak menekan pada penawaran bahan makanan seperti teori Malthus, tidak mengembangkan harapan pesimis terhadap pertumbuhan penduduk dan teori optimum meletakkan tekanan ekslusif pada kenaikan pendapatan per kapita bagi pertumbuhan penduduk dan mengabaikan faktor lain berpengaruh. Teori transisi demografik mengungguli semua teori penduduk ada karena dilandaskan kecenderungan pertumbuhan penduduk sebenarnya di negara maju Eropa dan 2 tahap : 1).negara maju, 2).negara terbelakang dan negara sedang berkembang. 8).menjelaskan pembentukan modal manusia PEMBENTUKAN MODAL MANUSIA PENGERTIAN Pembentukan modal manusia adalah “proses memperoleh dan meningkatkan jumlah orang mempunyai keahlian, pendidikan dan pengalaman menentukan bagi pembangunan ekonomi dan politik suatu negara. Dimana, pembentukan modal manusia karena dihubungkan investasi manusia dan pengembangan sebagai sumber kreatif dan produktif. Schultz buku “Investment In Human Capital”(1961) ada 5 (lima) cara pengembangan sumberdaya manusia: (1).Fasilitas dan pelayanan kesehatan umum mencakup semua pengeluaran mempengaruhi harapan 140

hidup, kekuatan dan stamina, tenaga serta vitalitas rakyat, (2).Latihan jabatan, termasuk magang model lama yang diorganisasikan oleh perusahaan,(3).Pendidikan yang diorganisasikan secara formal pada tingkat dasar, menengah, tinggi, (4).Program studi bagi orang dewasa tidak diorganisasikan oleh perusahaan termasuk program ekstension khusus pertanian, (5).Migrasi perorangan dan keluarga untuk menyesuaikan diri dengan kesempatan kerja selalu berubah. Dimasukkan bantuan teknis, keahlian dan konsultan. Pengertian luas investasi modal manusia berarti: pengeluaran di bidang pelayanan kesehatan, pendidikan dan sosial umum; pengertian sempit investassi modal manusia berarti: pengeluaran dibidang pendidikan dan latihan dan diukur dibandingkan pengeluaran untuk pelayanan masyarakat. ARTI PENTING Gagasan investasi modal manusia adalah baru, dimana proses pertumbuhan ekonomi lazim menekan arti penting: akumulasi modal fisik dan pertumbuhan persediaan modal nyata sampat batas tertentu tergantung pembentukan modal manusia yaitu: “proses peningkatan pengetahuan, keterampilan, dan kemampuan seluruh rakyat suatu negara”. Studi diadakan Schultz, Harbison, Dension, Kendrick, Moses Abramovits, Becker, Mary Bowman, Kuznets dan kelompok ahli ekonomi menyatakan bahwa salah satu dari beberapa faktor penting menyebabkan pertumbuhan cepat perekonomian Amerika adalah pembiyaan pendidikan meningkat, menunjukkan bahwa dolar diinvestasikan pendidikan membawa kenaikan besar pada pendapatan nasional dibandingkan dolar dipergunakan untuk bendungan, jalan raya, pabrik, barang modal nyata lainnya. Galbraith, “sebagian besar pertumbuhan industry diperoleh sekarang bukan diperoleh dari investasi modal lebih besar, tapi dari investasi manusia’. Adam Smith dan Veblen menekan penting modal manusia didalam produksi, yaitu: stok modal tetap negara dan memasukkan “kemampuan seluruh penduduk diperoleh dan bermanfaat” dan Veblen bahwa: “pengetahuan dan keterampilan teknologi merupakan peralatan immaterial/asset tidak nyata masyarakat, tidak modal fisik tidak dimanfaatkan produktif, karena ekonom langka investasi modal manusia merupakan penyebab lamban pertumbuhan negara terbelakang, tanpa mengembangkan pendidikan, pengetahuan dan keterampilan dan menaikkan tingkat keterampilan dan efisiensi fisik rakyat, maka 141

produktivitas modal fiskal merosot. 2 macam problema tenaga kerja negara terbelakang yaitu: kurang keterampilan kritis dibutuhkan bagi sektor industry dan mempunyai tenaga buruh surplus dan ada buruh surplus dalam batas tertentu merupakan akibat langka keterampilan kritis, karena berkaitan satu sama lain. Tujuan pembentukan modal manusia: menciptakan keterampilan diperlukan manusia sebagai suatu sumber produktif dan memberi pekerjaan menguntungkan. Kebutuhan investasi pembentukan modal manusia didalam perekonomian jelas fakta bahwa impor modal fisik secara besar ternyata tidak mampu mempercepat laju pertumbuhan, karena sumber manusia terbelakang. Pertumbuhan ekonomi terjadi melalui modal konvensional meski tenaga buruh ada kurang terampil dan kurang pengetahuan, tapi laju pertumbuhan ekonomi terbatas tanpa ada faktor modal manusia “diperlukan untuk menyiapkan tenaga pemerintah makin penting, untuk memperkenalkan sistem baru penggunaan lahan dan metode baru pertanian, untuk membangun peralatan baru komunikasi, untuk melaksanakan industry aliansi dan untuk membangun sistem pendidikan. Jadi, pembaharuan/proses perubahan dari masyarakat statis atau tradisional, memerlukan sejumlah besar modal manusia strategis. Modal fisik produktif, bila negara mempunyai modal manusia memadai dan negara terbelakang penuh semangat melaksanakan program pembangunan jalan raya, bendungan, pusat tenaga, pabrik industry ringan dan berat, rumah sakit, sekolah, perguruan tinggi dan kegiatan lain berkaitan perencanaan pembangunan dan dibutuhkan insinyur, teknisi, pengawasan teknis, tenaga pengelola dan tenaga administratif, ilmuwan, sekretaris, juru steno dan sebagainya. Apabila berbagai macam modal manusia tidak memadai jumlah, maka modal fisik tidak dapat dimanfaatkan produktif, mengakibatkan mesin menjadi cepat rusak dan tak terpakai, bahan dan komponen terbuang dan kualitas produksi turun. Jef Rens bahwa:“di negara mencoba mempercepat pembangunan ekonomi, bahwa pabrik modern dirancang oleh insinyur kelas satu menggunakan metode dan mesin mutakhir dari negara industry maju, tapi volume dan kualitas output sering tidak memuaskan, karena hal manajemen dan pekerja tidak cukup terlatih dan kurang pengalaman. Negara terbelakng mengimpor modal fisik bagi pembangunan, tapi tidak mampu manfaat sepenuhnya karena kekurangan “kemampuan kritis” diperlukan unutk pengoperasian. Pengetahuan dan keterampilan teknis datang bersama modal asing, tapi tidak cukup untuk memenuhi aneka macam keperluan ekonomi. Jadi, pertumbuhan modal manusia tidak 142

sejalan tingkat modal fisik merupakan penyebab rendah daya serap (absorpsi) modal fisik, karena kebutuhan investasi modal manusia penting. Negara terbelakang ditandai oleh keterbelakangan ekonomi berwujud dalam “efisiensi buruh rendah, faktor tidak mobil, spesialisasi terbatasi pekerjaan dan perdagangan, nilai kebiasaan kurang siap (adat istiadat) dan kewiraswastaaan serta lembaga sosial tradisional mengurangi rangsang bagi perubahan ekonomi. Pertumbuhan pengetahuan rendah ternyata merupakan kendala utama kemajuan. Kualitas ekonomi penduduk tetap rendah bila tidak diketahui sumber apa yang tersedia, teknik produksi alternatif apa yang mungkin, keterampilan apa yang diperlukan, kondisi dan peluang pasar, dan lembaga yang dapat dibentuk guna menunjang usaha ekonomi dan rasionalitas ekonomi”. Untuk mengubah keterbelakangan ekonomi dan membangkitkan kemampuan dan motivasi untuk maju, maka adalah penting untuk meningkatkan pengetahuan dan keterampilan rakyat. Kenyataan tanpa perbaikan kualitas faktor manusia tidak ada kemajuan. Schultz, buku:“Reflection On Investment In Man” (1962): “keadaan pendidikan, latihan dalam jabatan, kemajuan kesehatan dan informasi luas mengenai perekonomian” dan kesimpulan Profesor Ajit Dasgupta bahwa: “ teori investasi optimum berkenaan alokasi sumber dari waktu ke waktu: sumber yang dialokasikan pada pendidikan membantu meningkatkan kapasitas produktif sehingga menaikkan output dan konsumsi di masa datang, karena pilihan berhubungan pendidikan atau jenis prasarana sosial lainnya merupakan bagian dari teori investasi”: “Economic Theory And The Developing Countries”, (1974). PROBLEM PEMBENTUKAN MODAL MANUSIA Problema konsep pembentukan modal manusia dalam konteks investasi di bidang pendidikan: (a).Berapa banyak persediaan total modal manusia diperlukan? (b).Pada tahapan pembangunan mana paling banyak diperlukan? (c).Seberapa besar laju akumulasi modal manusia? (d).Jenis pendidikan apa yang harus diberikan, sejauh mana dan kapan? (e). Bagaimana hasil dari investasi pendidikan harus diukur? Problema utama pembentukan modal di negara terbelakang adalah: (a).Penduduk yang tumbuh dengan pesat, (b).Pengangguran yang meningkat di sektor perekonomian modern dan meluasnya pengangguran 143

pada pertanian tradisional, (c).langkah tenaga manusia dengan keterampilan dan pengetahuan kritis diperlukan bagi pembangunan nasional efektif, (d).organisasi dan lembaga tidak memadai dan terbelakang untuk memobilisasi usaha manusia, 108 (e).kurang rangsangan bagi orang untuk melibatkan diri pada kegiatan tertentu penting bagi pembangunan nasional. KRITERIA INVESTASI PADA MODAL MANUSIA Ahli ekonomi menyarankan kriteria investasi pada modal manusia sebagai berikut: (1) KRITERIA TINGKAT PENGEMBALIAN; kriteria biaya hasil tentang Evaluasi Proyek: Profesor G.M. Meier, buku: “Leading Issues In Economic Development” (1976) berpandangan bahwa”setiap analisa biaya hasil mengenai hasil panen (returns) dari pendidikan harus menghubungkan/mencakup interaksi antara pendidikan dengan perekonomian, dengan perhatian utama pada pendidikan sebagai suatu investasi, peranan penting pendidikan pedesaan di dalam perekonomian sedang berkembang, dan saling ketergantungan antara pendidikan, kebutuhan tenaga kerja, dan pembangunan”. Dimana, pendidikan sebagai suatu investasi mempunyai 2 komponen yaitu: a).komponen konsumsi masa depan, b).komponen penghasilan masa depan. Dimana, investasi dibidang keterampilan dan pengetahuan menaikkan penghasilan masa depan, sementar kepuasan diperoleh dari pendidikan merupakan komponen konsumsi. Menurut Schultz sebagai “ suatu komponen konsumsi yang bersifat tetap, maka pendidikan merupakan sumber kegunaan masa depan yang sama tidak masuk dalam pendapatan nasional yang terukur”. Jadi, dalam menghitung pengembalian investasi di bidang pendidikan, komponen penghasilan masa depan betul diperhatikan dan metode dipakai didasarkan pada perbandingan antara penghasilan hidup rata-rata orang berpendidikan orang kurang berpendidikan bekerja dengan profesi sama. KESULITAN PEMBENTUKAN MODAL MANUSIA (1).Hanya mengukur keuntungan material langsung dan tidak langsung akan diperoleh negara dari perbaikan pada tingkat masyarakat, 144

(2).Apa yang diperoleh rakyat tidak semata-mata karena pendidikan universitas, tapi hasil kemampuan alami, pengalaman, status sosial, koneksi familik, latihan kerja, dan lain-lain, (3).Mengukur tingkat pengembalian investasi swasta di bidang pendidikan menggambarkan perbedaan produktivitas, upaya kolektif kelompok (dokter, pekerja tangan, guru, ahli teknik melalui serikat buruh) dan faktor lain mengubah penghasilan perekonomian, tingkat pengembalian swasta tidak dapat dievaluasi dimana biaya penyelenggaraan sekolah tidak berarti, seperti: sekolah guru diselenggarakan tanpa biaya di banyak dusun, (4).Pengembalian dari investasi dalam menciptakan keterampilan dan pengetahuan tidak menaikkan pendapatan individu bersangkutan, tapi kapasitas produktif total perekonomian, (5).Eckaus bahwa harga buruh berpendidikan yang dipakai dalam penghitungan tingkat pengembalian menggambarkan kelangkaan relatif faktor terkait, tapi sebagian besar biaya investasi pendidikan didukung oleh pemerintah, harga buruh berpendidikan tidak menggambarkan kelangkaan input faktor ditentukan dalam pasar bersaing, dan standar ini tidak dapat memberikan informasi mengenai “berapa banyak” dan pendidikan tambahan “macam apa” yang diperlukan bagi pembangunan ekonomi, (6). Bowen, kesulitan terkait didalam mengidentifikasikan perbedaan penghasilan dengan perbedaan produktivitas memaksa orang sedikit hati-hati dalam mengambil kesimpulan yang umum mengenai pengaruh pendidikan pada output nasional, (2) KRITERIA SUMBANGAN PENDIDIKAN PADA PENDAPATAN NASIONAL BRUTO Investasi di bidang pendidikan ditentukan oleh sumbangan dalam menaikkan pendapatan nasional bruto atau pembentukan modal fisik dalam 1 periode. Penilaian: realistis dibandingkan perkiraan pengembalian pendidikan karena mengukur dampak investasi pendidikan pada perekonomian, didasarkan pada biaya alternatif pendidikan berarti pendapatan siswa yang hilang selama di sekolah, akademi dan universitas dan biaya yang dikeluarkan pda pendidikan formal setelah memperhitungkan biaya penyusutan. (3). KRITERIA FAKTOR RESIDUAL 145

Menurut Solow, Kendrick, Denison, Jorgenson, Griliches, Kuznet dan ahli ekonomi lain sudah mencoba: “mengukur seberapa besar proporsi kenaikan produk nasional bruto dalam satu periode, dihubungkan input modal dan buruh dapat diukur, dan seberapa proporsi kenaikan pendapatan nasional bruto berasal dari faktor lain, dikelompokkan sebagai: “residual”, terpenting faktor residual adalah: pendidikan, penelitian, latihan, skala ekonomi dan faktor lain mempengaruhi produktivitas manusia. Kritik kriteria faktor residual pembentukan modal manusia adalah: (1).Faktor residual dipakai dalam pengertian luas mencakup faktor beraneka ragam, seperti: ekonomi skala, perubahan teknis, pendidikan, penelitian dan latihan. (2).Faktor residual mencakup perbaikan pada asset modal berhubungan perbaikan pada keterampilan dan pengetahuan manusia, (3).Jorgenson dan Griliches dalam studi residual dihubungkan oleh Denison kepada:“kemajuan dalam pengetahuan” tidak seberapa besar.Kenyataan bahwa residual kecil tanda sumbangan investasi pada pertumbuhan ekonomi sebagian besar diimbangi oleh penghasilan investasi swasta (private returns to investment), (4).Tidak ada residual , hanya koreksi kesalahan menyeluruh pada modal buruh, hlarga dan sebagainya dan penyesuaian turun sampai 0,1 % per tahun. (5).Kriteria residual didasarkan pada fungsi produksi ditandai: skala hasil (returns to scale) konstan, kenyataan ekonomi maju tergantung skala hasil yang meningkat dan pertumbuhan output banyak disebabkan oleh kenaikan input fisik dan kurang pada kenaikan “ faktor residual”, (6).Sumbangan modal terhadap pertumbuhan ekonomi yang berkurang diperhitungkan didalam kriteria residual, dimana “ jika sumber dipergunakan untuk kemajuan pengetahuan sebagai investasi dan persediaan modal mencakup jenis investasi, maka laju pertumbuhan banyak berhubungan kenaikan persediaan modal dan sedikit hasil kenaikan di bidang pengetahuan, keterampilan, latihan dan lain-lain masuk kategori residual tidak cukup mendapat dukungan dari ahli ekonomi. Kesimpulan: kesulitan terkandung dalam masalah investasi pada modal manusia, sekarang sepenuhnya diakui bahwa pertumbuhan 146

negara terbelakang terhambat bukan karena kekurangan modal fisik, tapi karena kekurangan keterampilan dan pengetahuan kritis membatasi kapasitas perekonomian menyerap persediaan modal fisik yang tersedia, karena pembentukan modal manusia dianggap penting dibandingkan pembentukan modal material. 9).menjelaskan kewiraswastaan dalam pembangunan ekonomi KEWIRASWASTAAN DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI Entrepreneur atau wiraswasta atau pengusaha (Perancis) berarti pemimpin music atau pertunjukkan lain dan ilmu ekonomi seorang pengusaha berarti: seorang pemimpin ekonomi yang mempunyai kemampuan untuk mendapatkan peluang secara berhasil memperkenalkan mata dagangan baru, teknik baru, sumber pemasukan baru, dan merangkum pabrik, peralatan, manajemen, dan tenaga buruh yang diperlukan serta mengorganisasikan kedalam suatu teknik pengoperasian perusahaan dan apapun bentuk tatanan ekonomi dan politik negara kewiraswastaaan merupakan faktor penting bagi pembangunan ekonomi. Negara sosialis: negara bertindak sebagai pengusaha dan negara terbelakang: pengusaha swasta kurang berani mengambil risiko usaha baru, masyarakat kapitalis maju : pengusaha swasta memainkan peranan penting dalam pembangunan ekonomi. Fungsi seorang pengusaha ahli ekonomi mengalami bervariasi :pengambil risiko dan ketidakpastian dan koordinasi sumber produktif dan menurut Schumpeter adalah pemrakarsa penemuan baru, tapi ahli lain penyedia modal. Williamson dan Buttrick, pengusaha adalah: tokoh dari setiap usaha bisnis, karena tanpa roda perindustrian didalam perekonomian tidak dapat bergerak. Yale Brozen, dalam jangka panjang pengusaha swasta adalah unsur yang amat diperlukan dalam pembangunan ekonomi. Kualitas pengusaha yang berpendidikan tinggi, terlatih dan terampil atau buta huruf memiliki keahlian tinggi sebagai berikut: (a).Enerjik, banyak akal, siap siaga terhadap peluang baru, mampu menyesuaikan diri terhadap kondisi yang berubah dan mau menanggung resiko dalam perubahan dan perkembangan, (b).Memperkenalkan perubahan teknologi dan memperbaiki kualitas produknya, (c).Mengembangkan skala operasi 147

dan melakukan persekutuan, mengejar dan menginvestasikan kembali labanya. Fritz Redlich, buku: “The Business Leader In Theory And Reality” (1948) :peranan pengusaha dibagi menjadi : kapitalis, manajer, dan pengusaha. Dimana, pengusaha menyediakan dana dan sumber lainnya, mengawasi dan mengkoordinasikan sumber produktif, serta merencanakan, mengadakan pembaharuan dan mengambil keputusan pokok. Perusahaan kecil berfungsi melaksanakan pengusaha sendiri dan kekayaan menjadi satu dengan perusahaan yang terbuka terhadap resiko bisnis dan berperan sepenuhnya secara terus menerus dalam proses produktif sebenarnya. Hoselitz, ciri utama pengusaha industry kecil tidak terletak pada kesukaannya berpetualang maupun motivasi untuk menghasilkan laba, tapi kemampuan memimpin orang lain dalam usaha bersama dan kecenderungan mengadakan penemuan baru dan tahap awal industrialisasi, melimpahnya penemuan baru adalah karena bersifat dasar teknologi perlu peran serta langsung dan segera dari pihak pengusaha. Perusahaan modern kewiraswataan diberikan kepada berbagai orang dimana pemegang saham perusahaan adalah para kapitalis, berfungsi untuk pengelolaan dilakukan oleh sejumlah orang ahli di bidang masingmasing seperti: manajer penjualan, pembelian, produksi, personil dan sebagainya dan dilaksanakan ketua dewan direksi mengambil keputusan pokok melalui konsultasi dan persetujuan. Perusahaan umum di negara terbelakang dikendalikan dan dikelola oleh negara dan modal disediakan oleh pemerintah dan manajer untuk berbagai departemen diambil dari berbagai bidang: spesialisasi dan keputusan usaha diambil oleh manajer dan pihak penguasa. FAKTOR YANG MENGHAMBAT PERTUMBUHAN KEWIRASWASTAAN (1).Kewiraswastaan terhalang oleh sistem sosial menolak peluang kemampuan kreatif dan kekuatanm adat istiadat, kekakuan status dan kecurigaan pada gagasan baru dan hasrat intelektual bersama menciptakan suasana tidak cocok bagi percobaan dan penemuan baru. (2).Negara terbelakang sikap tradisional tidak menunjang pemanfaatan penuh sumberdaya manusia dan rakyat dikelompokkan tidak menurut kemampuan dalam melakukan pekerjaan tertentu, tapi oleh seks, kasta, suku dan keluarga, dan sistem nilai budaya di negara miskin tidak mengutamakan prestasi ekonomi. 148

(3).Ekonomi tipe ketimpangan sangat besar didalam distribusi pendapatan dan kekayaan menghalangi pertumbuhan kewiraswastaan, hanya 3–5% rakyat berada dipuncak piramida pendapatan yang mau menabung yaitu pedagang dan tuan tanah tidak suka mengambil risiko pada usaha bisnis bara, tapi suka investasi di bidang tidak produktif seperti: pemupukan emas, perhiasan, batu mulia, inventaris pajangan, rumah mewah, spekulasi, dan sebagainya, tapi pengusaha dan pedagang memperdagangkan barang konsumen bertindak sebagai lintah darat dan agen real estate. (4).Pengusaha bergerak dibidang pembuatan beberapa barang konsumen, dibidang perkebunan dan pertambangan menjadi monopolistic dan kwasi-monopolistik dan mengadakan hubungan pribadi dan politik dengan pejabat pemerintah, menikmati kedudukan istimewa, dan menerima perlakuan istimewa dibidang keuangan, perpajakan, ekspor, impor, dan sebagainya dan memulai industry baru dan mendirikan kerajaan bisnis individu. Perusahaan bisnis besar seperti: merintangi pertumbuhan kewiraswastaan baru di dalam negara dan kekurangan fasilitas prasarana sehingga menambah risiko dan ketidakpastian usaha dan sarana transportasi dan komunikasi tidak memadai, persediaan tenaga mahal dan tidak teratur, persediaan bahan mentah tidak cukup, buruh tidak terlatih, pasar modal dan uang tidak berkembang baik, dan sebagainya. (5).Keterbelakangan teknologi merupakan penghambat berkembang kewiraswataan dinegara terbelakang dan mengurangi output per orang dan produknya berada dibawah kualitas standar, negara tidak mempunyai keterampilan teknis dan modal yang diperlukan untuk mengembangkan teknik bersifat menaikkan output dan menyerap buruh dan bergantung teknik padat modal impor tidak sesuai kekayaan faktor setempat. Hoselitz bahwa hambatan ekonomi, sosial, dan administrative memaksa rakyat di negara bersangkutan menjatuhkan pilihan pada teknik kuno daripada teknik menaikkan output dalam buku: “ Problems Of Adopting And Coummunicating Modern Techniques To Less Developed Areas”(1954). Schumpeter, Harry Wallich berpendapat: “orang hamper tidak dapat mengatakan bahwa: “inovasi merupakan ciri khas utama negara kurang berkembang dan proses baik proses asimilasi dan mengorganisasikan industry baru di suatu negara kurang berkembang merupakan suatu seni inisiatif berusaha, tapi berbeda proses inovasi yang sebenarnya dan pengusaha tidak dapat memainkan peranan utama karena berbagai hambatan ekonomi, sosial dan administratif”. 149

UPAYA MENDORONG KEWIRASWASTAAN Kewiraswastaan hakikat merupakan gejala sosial ekonomi, dimana masa lalu pengusaha muncul dari kelas khusus, seperti: di Inggris, Amerika Serikat dan Turki para pengusaha sebagian besar berasal dari para pedagang, muncul perusahaan kecil di Perancis karena pola keluarga, di Jepang peranan pengusaha dipegang oleh samurai membangun industry dan menjaga kebutuhan struktur sosial melalui kebijaksanaan usahawan muda penuh semangat /mengambil keluarga melalui perkawinan dalam buku: “M.J. Heryin, “Economic Growth Of Brazil, India and Japan”, (1956) suntingan dari S.Kuznets. Penemuan Hoselitz:tokoh pendiri industri pertama di Inggris, Perancis, Jerman: orang keterampilan mekanik dibanding orang keterampilan perdagangan dan keuangan dan orang datang dari golongan pekerja tangan, buruh, administrator rendah dan pengrajin. Usahawan pertama adalah bekerja tangan, berinovasi di bidang teknologi, sebagian besar datang dari kelas rendah dan tidak mempunyai apa-apa. Profesor Myrdal dalam Asian Drama menunjukkan masyarakat Asia kekurangan kewiraswastaan bukan karena kurang uang/bahan mentah, tapi karena kekurangan orang memiliki sikap dan pandangan tepat dan orang Jepang cukup memiliki sikap terbukti dari hasil produksi di bidang industry dan orang Cina dan India meninggalkan rumah untuk mencari nasib lebih baik di awal abad XX membentuk diri menjadi “pengusaha imigran” di Malaysia, Singapura, Indonesia, Burma, Hindia Barat dan Afrika Timur. W.W.Rostow menunjukkan apapun menjadi motivasi pendorong untuk melakukan tindakan kepengusahaan konstruktif, maka semakin nyata bahwa: “motivasi sangat beragam dari satu masyarakat ke masyarakat lain dan motivasi jarang tidak mengandung sifat material”. B.Hoselitz: problema utama negara terbelakang adalah bagaimana menciptakan iklim kewiraswastaan dan penciptaan iklim pihak tergantung pada pendirian lembaga sosial secara objektif mungkin kebebasan berusaha bagi individu, dan pihak lain tergantung kematangan dan pengembangan kepribadian berorientasi pada produktivitas, pekerjaan, kreativitas kreatif. Perwujudan dari syarat pertama (1) tergantung tindakan politik mencakup modifikasi lembaga sosial, perlindungan hak milik secara efisien, penegakan hukum dan ketertiban di dalam negeri, dan perlu pendirian lembaga keuangan, mengumpulkan tabungan dan menyalurkan diperlukan lembaga keuangan seperti: bank tabungan, bank investasi dan rangkaian broker, dealer, bank dagang terdiri atas: pasar modal dan uang, 150

pemerintah menerapkan kebijaksanaan moneter dan fiskal mendorong pertumbuhan kewiraswastaan. Kelangkaan berbagai macam tenaga terampil seperti: pekerja ilmuwan, teknisi, manajer, administrator, dan sebagainya merupakan persoalan sulit perkembangan kewiraswastaan di negara terbelakang, memerlukan ada lembaga ilmiah, teknologi, manajerial, penelitian dan latihan. Manajemen dan kewiraswastaaan merupakan 2 hal berbeda di sektor swasta maupun di sektor negara, tapi personil ilmiah, teknis dan manajerial penting bagi keberhasilan kewiraswastaan, penyediaan modal overhead ekonomi negara membantu mengembangkan teknologi tepat guna di bidang sesuai kekayaan faktor negara. Negara terbelakang memanfaatkan sumber ilmu pengetahuan di bidang teknologi negara maju dan menyesuaikan serta menerapkan teknik dengan daya serap sosial, ekonomis dan teknis setempat. Fasilitas untuk membiayai teknik dan penyediaan bahan mentah serta pasar luas lanjut akan meningkatkan jumlah pengusaha. Pendirian semua lembaga sosial, ekonomi, teknologi akan mendorong bakat potensial kewiraswastaan kearah benar. Jumlah wiraswasta di negara terbelakang tergantung seperangkat lembaga tertentu, tapi perkembangan kepribadian dan motivasi memacu pertumbuhannnya. Mc Cleland dalam: “The Achieving Society”: teori didasarkan pada penelitian bahwa kewiraswastaaan tergantung pada motivasi, kebutuhan untuk prestasi, kesadaran untuk mengerjakan dan mendapat sesuatu, dimana n-Ach atau n-prestasi adalah cirri kepribadian stabil dan berakar pengalaman masa kanak-kanak dan variasi tingkgat n-Ach berkaitan cerita dalam buku teks kanak-kanak, dan diketahui n-Ach di Amerika Serikat 80 atau 90 tahun lalu sangat tinggi, dan di Rusia dan Cina, di Meksiko dan Nigeria menaik, menghubungkan n-Ach hipotesa: pembaharuan ideologi paham Protestan di Eropa dan Amerika, semangat ideology komunis di Rusia dan Cina, jiwa nasionalisme negara berkembang. N-Ach merupakan faktor penting bagi pertumbuhan kewiraswastaan, tapi negara terbelakang 15-20 tahun untuk mengembangkan diantara anak-anak melalui buku teks. Mc Cleland bersama David Winter mengadakan percobaan di kota Kakinada Andhra Pradesh di India bahwa uang maupun kasta atau kepercayaan tradisional bagian penting di dalam faktor n-Ach dalam kebangkitan kewiraswastaan muncul orang dilatih di Lembaga Latihan Pengembangan Industri Kecil di Hyderabad tahun 1964-1965 dalam program motivasi selama 2 minggu menunjukkan tingkah laku kewiraswastaan aktif. 151

Kesimpulan: motivasi, kemampuan dan lingkungan sesuai faktor menunjang pertumbuhan kewiraswastaan karena motivasi dan kemampuan merupakan problema sosiologis jangka panjang, maka untuk menumbuhkan kewiraswastaan negara terbelakang perlu diciptakan iklim sosial, politik dan ekonomi sesuai. 10).menjelaskan peranan pemerintah dalam pembangunan ekonomi; PERANAN PEMERINTAH DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI Saat ini secara universal diketahui bahwa dalam mengatasi sifat kaku di negara terbelakang, maka pemerintah memegang peranan positif dan problema negara terbelakang adalah mekanisme bebas kekuatan ekonomi dan perusahaan swasta tidak mampu menyelesaikan masalah karena alam modern dan tindakan pemerintah diperlukan bagi pembangunan ekonomi dan negara keluar dari titik mati stagnasi diperlukan ada pembaharuan rasio-ekonomi secara cepat. Tahap peranan pemerintah dalam pembangunan ekonomi adalah:investasi dilakukan di bidang meningkatkan ekonomi eksternal mengarah penciptaan overhead sosial dan ekonomi seperti: tenaga, transportas, pendidikan, kesehatan, dan sebagainya, dan perusahaan swasta tidak tertarik melaksanakan kegiatan karena resiko besar dan keuntungan kecil, timbul kebutuhan untuk menyeimbangkan pertumbuhan berbagai sektor perekonomian sehingga penawaran sesuai permintaan, karena pengawasan dan pengaturan oleh negara, menjadi penting dalam mencapai keseimbangan pertumbuhan dan keseimbangan memerlukan pengawasan atas produksi, distribusi dan konsumsi komoditi. Pemerintah harus merencanakan pengawasan fisik dan langkah fiskal dan moneter untuk mengurangi ketidakseimbangan ekonomi dan sosial mengancam negara terbelakang. G.Myrdal, “Economic Theory And Underdeveloped Regions” Bahwa “mengatasi perbedaan sosial dan menciptakan situasi psikologis, ideologis, sosial dan politik menguntungkan bagi pembangunan ekonomi merupakan tugas terpenting pemerintah”. Lewis, ruang lingkup tindakan pemerintah luas dan menyeluruh mencakup: “penyelenggaraan pelayanan umum, menentukan sikap, membentuk lembaga ekonomi, menentukan penggunakan sumber, menentukan distribusi pendapatan, mengendalikan jumlah uang, mengendalikan fluktuasi, menjamin pekerjaan penuh dan menentukan laju investasi”. 152

1.PERUBAHAN KERANGKA KELEMBAGAAN Langkah pembangunan ekonomi adalah usaha mengubah sikap sosial budaya masyarakat di negara terbelakang, ciri-ciri: mempunyai trasdisi budaya dan religious tidak menunjang pembangunan ekonomi dan kerangka kelembagaan tidak mendorong tingkah laku individualistic rasional, semangat persaingan usaha. Revolusi sosial: bila pembangunan ekonomi ingin tetap berlanjut, maka sikap sosial, nilai dan pranata berakar pada keluarga bersama, kasta, kekeluargaan dan kepercayaan religious berubah. Proses perubahan evolusioner: bila tidak, ketidakpuasan, frustasi, ketidaktenteraman dan kekerasan mencuat dan merintangi pertumbuhan ekonomi. Francis Hsu, Williamson dan Buttrick bagi Eropa perubahan memakan waktu 10 abad atau lebih untuk menghasilkan suatu orientasi kehidupan individualistic membawa ekonomi 200 tahun lalu, dan jangka waktu pendek muncul tidak menghasilkan orientasi sama, dalam hitungan tahun atau dasawarsa. Bauer dan Yamey menunjukkan bahwa masyarakat mencoba melembagakannya tergesa-gesa menghasilkan “apatisme atau revolusi”, tergantung pada cara bagaimana proses pertumbuhan dan perubahan digerakkan, bagaimana kecepatan proses dan seberapa jauh menembus semua sektor perekonomian dan suatu pembangunan pelan tapi mantap kurang menciptakan ketegangan politik, sosial dan ekonomi; upaya paksa derap pembangunan cepat secara ekonomis akan sia-sia, karena perubahan personil dan sosial belum terwujud perubahan diperlukan guna mungkin masyarakat atau individu mengadakan pembangunan diperlukan, agar masyarakat/individu memperoleh keuntungna dan menunjang pembangunan. Perubahan ekonomi disebabkan oleh perubahan kelembagaan dan pembentukan modal meningkat sebagai akibat dari perubahan teknologi menyebabkan perubahan kelembagaan, sebaliknya perubahan kelembagaan disebabkan faktor ekonomi dan faktor non-ekonomi seperti: perubahan gagasan religious atau kerangka politik menyebabkan perubahan kelembagaan. Jadi, hubungan sebab akibat antara perubahan ekonomi dan lembaga dan perubahan berdiri sendiri dan faktor kelembagaan meningkatkan pertumbu han ekonomi sepanjang mengaitkan usaha imbalan, pembagian kerja jauh, perluasan perdagangan dan kebebasan untuk memperoleh peluang ekonomi. Perubahan bermula dari lembaga sosial, rakyat akan memperoleh kesempatan baru melanjutkan perubahan lembaga, tapi sebab fundamental perubahan pada situasi sulit, contoh: sukar menyatakan apakah pertumbuhan kesempatan 153

ekonomi menyebabkan Reformasi dan Kontra Reformasi di Eropa Barat atau apakah perubahan pikiranrReligius mungkin rakyat memperoleh kesempatan besar untuk maju (W.A.Lewis). Kesempatan baru terjadi melalui cara: “penemuan baru menciptakan komoditi baru atau mengurangi biaya produksi komoditi lama, jalan baru, rute pelayaran baru atau perbaikan lain dibidang komunikasi membuka kesempatan baru bagi perdagangan dan perang/inflasi menciptakan permintaan baru, orang asing datang ke negeri membawa perdagangan baru, menginvestasikan kerja baru dan kesempatan baru membawa perubahan di bidang kelembagaan dan berjalan berangsur dan jelas dan dimulai oleh para innovator, orang baru berusaha memutuskan hubungan masa lampau dan mengubah kerangka kelembagaan lama kedalam bentuk baru. Inovator terdiri dari orang kota, menghadapi dan melawan segala kekuatan politik dan sosial dan menyediakan kesempatan luas dan baru di bidang ekonomi berhasil mengubah kepercayaan dan lembaga lama dan hubungan orang asing menjadi alat dalam meruntuhkan model masyarakat mapan dan seperti di India pembangunan jalan kereta api, penyebaran pendidikan barat dan pendirian pusat industry abad ke-19 membantu melepaskan ikatan sosial dan keluarga dan sikap baru sosial rasional menimbulkan gerakan popular bagi kemerdekaan politik negara, pemerintah peranan penting dalam menentukan kerangka kelembagaan dan pemerintah berbuat banyak dengan mengadakan pembaharuan adat istiadat sosial dan ketaatan religious, sistem pemakaian tanah dan bidang pendidikan dan memprakarsai pertumbuhan ekonomi dengan membuat peraturan perundang-undangan, memberi pelayanan kepentingan umum baik, membantu perkembangan industrI baru, dan sebagainya. (2).PERUBAHAN ORGANISASI Perubahan organisasi berperanan penting dalam pembangunan ekonomi mencakup: pengembangan pasar dan organisasi pasar buruh dan negara terbelakang perubahan dilakukan pemerintah dan membangun sarana transportasi dan komunikasi untuk mengembangkan pasar, karena perusahaan swasta tidak mampu melaksanakan kegiatannya dan organisasi dan pembangunan lembaga keuangan untuk membantu pertumbuhan pertanian dan industry dilakukan oleh pemerintah dan lembaga keuangan berupa: koperasi, bank hipotik, bank industry, perusahaan investasi dan keuangan dan sebagainya. Organisasi pasar buruh termasuk fungsi pemerintah dan pasar buruh terorganisasi akan meningkatkan produktivitas buruh dan 154

pemerintah membantu mengorganisasi buruh dengan membentuk serikat buruh dan menetapkan jam kerja, pembayaraan upah, mengadakan mekanisme penyelesaian perselisihan perburuhan, mengadakan langkah keamanan masyarakat, dan sebagainya dan peraturan perundangundangan untuk menjalin hubungan baik antara majikan dan buruh dan efisiensi buruh meningkat, produksi menaik dan biaya menurun. Negara terbelakang sebagian besar buruh tidak mobil, mayoritas rakyat tinggal di wilayah pedesaan dan bergerak di bidang pertanian jangka waktu terbatas, sehingga sebenarnya setengah penganggur atau penganggur tersembunyi, karena kurang informasi, tidak mengetahui ada kesempatan kerja di kota dan pusat industry dan pemerintah membantu dalam mendapatkan pekerjaan dengan membuka pusat informasi di wilayah pedesaan dan pertukaran pekerja di kota dan cara pemerintah membantu mobilitas buruh. Jika pembangunan maka buruh bergerak dari wilayah pedesaan ke wilayah perkotaan, muncul masalah urbanisasi perlu diatasi oleh pemerintah dan permasalahan menyangkut perumahan, persediaan air minum, listrik, daerah kumuh, transportasi, dan sebagainya dan penyediaan pelayanan seperti: pembangunan wilayah pemukiman, sekolah, universitas, rumah sakit, taman, transportasi kota, air minum, penyediaan listrik, dan sebagainya termasuk dalam cakupan fungsi pemerintah. (3).OVERHEAD SOSIAL DAN EKONOMI Negara terbelakang termasuk dalam kegiatan pemerintah dan kebutuhan bagi pelayanan dasar seperti: jalan kereta api, transportasi darat, telekomunikasi, gas, listrik, alat irigasi, dan sebagainya penting bagi pembangunan masa depan dan pembangunan perlu investasi besar melampaui kemampuan perusahaan swasta negara dan investasi dibidang pekerjaan umum mengandung risiko tingig dan keuntungan baru muncul setelah melalui masa panjang dank arena tanggung jawab pemerintah untuk menyediakan keperluan umum. Pemerintah harus menyusun rencana bagi pembangunan pelayanan penting atas dasar prioritas bahwa: jika kebutuhan mendesak adalah untuk menyediakan fasilitas irigasi, dipenuhi memusatkan diri pada fasilitas irigasi kecil dibanding membentuk sungai besar dan penyediaan pelayanan kepentingan umum berarti: dimiliki dan dioperasikan oleh pemerintah dan menyetujui rencana proyek tertentu dan memberikan biaya dan fasilitas konstruksi lain kepada suatu perusahaan swasta mendirikan dan memilikinya, tapi pelaksanaannya 155

diatur oleh pemerintah, sebenarnya pemilikan dan pengoperasian suatu usaha oleh pemerintah atau perusahaan swasta tergantung sifat dan kepentingan. Contoh: di India, pembangunan sarana transportasi dan komunikasi termasuk dalam kegiatan pemerintah dan jalan kereta api, lintas udara dan komunikasi dimiliki dan dioperasikan pemerintah dan pemilikan transportasi darat ada di tangan sektor negara dan swasta dan menjalankan bus tidak memerlukan banyak pengeluaran dan hasil cepat dibandingkan kereta api. Pendidikan: pembangunan ekonomi didukung pendidikan. Myrdal bahwa “untuk memulai program pembangunan nasional sambil membiarkan sebagian besar penduduk tetap buta huruf kelihatan bagi saya akan menjadi sia-sia”. Bagi pembangunan ekonomi, kualitas buruh penting dan pekerja tidak terampil, bekerja dengan jam kerja panjang, akan memperoleh pendapatan per kapita rendah dan buta huruf dan tenaga tidak terlatih tidak dapat diharapkan untuk menjalankan dan memelihara mesin canggih. Investasi produktivitas ditingkatkan melalui pendidikan umum pemerintah dapat meningkatkan persediaan buruh efektif dan kapasitas produktif bangsa. Program pendidikan bersifat luas dan beranekaragam dan pendidikan primer disediakan agar setiap anak usia sekolah menjalani wajib belajar. Materi bagi universitas dan memberi fasilitas pendidikan luas, diperlukan dibuka sekolah menengah banyak dan waktu lembaga latihan diperlukan untuk memberi pengajaran kepada ahli mesin, montir listrik, tukang, perawat, guru, penyuluh pertanian dan sebagainya dan pendidikan tinggi dan lembaga penelitian didirikan untuk mencetak dan meningkatkan jumlah dokter, administrator, insinyur dan semua jenis personil terlatih. G.O.I. buku: “Third Five Year Plan” bahwa “program pendidikan didasarkan pada usaha menjalin kesatuan bangsa pada umumnya dan untuk memanfaatkan energy rakyat dan membangun bangsa dan sumberdaya manusia di seluruh negeri” dan investasi di bidang luas dan beraneka ragam seperti: dibidang pendidikan hanya dilakukan oleh atau melalui inisiatif pemerintah. Investasi pada modal manusia bersifat produktif dan negara terbelakang membutuhkan ahli industri dan pertanian, dokter, insinyur, guru, administrator dan sebagainya, makin memperlancar arus barang dan jasa sehingga mempercepat derap pembangunan, masalah pengadaan fasilitas pendidikan batas kemampuan suatu negara terbelakang karena terbatas dana dan dana dibagi secara adil atas dasar perioritas dan ahli ekonomi berbeda pendapat mengenai masalah perioritas dan pendidikan merupakan suatu investasi secara langsung meningkatkan produktivitas. 156

Uang digunakan untuk pendidikan dan latihan para dokter, guru, insinyur atau administrator sesungguhnya merupakan suatu investasi modal sama dengan pembangunan suatu waduk, tapi penggunaan uang untuk gerakan pemberantasan buta huruf dalam rangak mendidik petani tidak secara langsung produktif oleh Lewis mengemukakan bahwa: “bagian pendidikan karena bukan merupakan investasi yang mendatangkan untung adalah sama derajat dengan barang konsumsi lain seperti: pakainan, rumah, gramophone, karena membantu petani, tukang cukur, pembantu rumah tangga “untuk banyak menikmati sesuatu (guru, surat kabar)atau untuk memahami sesuatu baik”. Galbraith menganggap investasi dalam mendidik masa sama produktifnya dan menolong petani dan pekerja dari kebutahurufan merupakan tujuan tersendiri, merupakan langkah pertama diperlukan bagi setiap bentuk kemajuan pertanian, dimana di dunia tidak ada seorang petani buta huruf tapi maju, dan pendidikan suatu bentuk investasi sangat produktif dan disimpulkan bahwa “apakah suatu hal merupakan jasa konsumsi dan sumber modal produktif bagi masyarakat tidak mengurangi arti penting investasi, tapi makin mempertinggi arti penting” karena tanggung jawab pemerintah untuk memprakarsai program jangka panjang pengembangan dan pembaharuan pendidikan secara luas merentang mulai dari gerakan pembebasan buta huruf sampai tingkat universitas, sehingga semua cabang kehidupan nasional pendidikan titik pusat pembangunan negara. Kesehatan masyarakat dan keluarga berencana: dimana pemerintah melakukan langkah positif adalah kesehatan masyarakat dimana untuk meningkatkan efisiensi dan produktivitas buruh, kesehatan rakyat makin diperbaiki dan langkah kesehatan masyarakat meliputi: (a).perbaikan sanitasi lingkungan diwilayah pedesaan maupun perkotaan, (b).pembuangan air kotor dan menggenang, (c).pembenahan daerah kumuh, (d).perumahan baik, (e).penyediaan air bersih, (f).fasilitas pembuangan kotoran baik, (g).pengawasan penyakit menular, (h).penyediaan pelayanan medis dan kesehatan khusus kesejahteraan ibu dan andak, (i).pendidikan kesehatan dan keluarga berendana, (j).latihan petugas medis dan kesehatan, (k).usaha terencanan pihak penguasa negara. 2 alasan langkah kesehatan masyarakat mempunyai arti penting bagi negara terbelakang adalah: pertama, langkah membantu proses pembangunan dengan menambah produktivitas dan efisiensi buruh, kedua, mengurangi angka kematian langkah menaikkan laju pertumbuhan penduduk, sehingga memaksa pemerintah untuk 157

mengadakan program keluarga berencana dan akselerasi pembangunan, tapi semua usaha pemerintah akan sia-sia, bila pertumbuhan jumlah penduduk tidak diawasi, karena angka kematian di negara terbelakang menurun, maka resep adalah menurunkan angka kelahiran dari 40 per 1000 berlaku di negara terbelakang sebesar 20 per 1000 dimana kebutuhan untuk mempercepat laju pembangunan makin besar, tapi untuk meningkatkan pendapatan per kapita dan untuk memperbaiki standar hidup, laju pertambahan penduduk diawasi dan program keluarga berencana mendapat prioritas utama. Stephen Enke memperhitungkan bahwa:“nilai konsumsi netto masa hidup bayi baru lahir di negara terbelakang adalah kira-kira 125 dollar sesudah dipotong produksi masa hidup akan datang dan US $ 125 dipotong produksi masa hidup akan datang merupkan nilai negatif dan beban ekonomi bagi negara terbelakang padat penduduk. Keluarga berencana adalah pengurangan angka kelahiran secara terencana ,seperti di India: negara terbelakang pertama melaksanakan program KB pada tingkat pemerintahan dan kenyataan menunjukkan pengendalian penduduk dapat dicapai melalui penurunan angka kelahiran ke tingkat keperluan perekonomian nasional, dicapai melalui pelaksanaan KB dalam skala luas oleh rakyat dan pemberian bimbingan dan pelayanan diperlukan didasarkan metode ekonomi, tidak berbahaya, efisien dan diterima dan pembatasan keluarga atau jarang anak perlu dan diinginkan dalam menjamin kesehatan ibu agar merawat serta membesarkan anak lebih baik, karena langkah diarahkan tujuan bagian dari program kesehatan masyarakat. Rencana Lima Tahun Ketiga menekan bahwa “tujuan menstabilkan pertumbuhan penduduk dalam jangka waktu layak merupakan titik pusat pembangunan terencanan sendiri, menyangkut pendidikan secara intensif, penyediaan fasilitas dan nasihat dalam skala luas dan popular kepada setiap masyarakat pedesaan dan perkotaan serta keluarga berencana dilaksanakan sebagai program pembangunan utama, sebagai suatu gerakan nasional mencerminkan sikap dasar menuju kehidupan baik bagi individu, keluarga dan masyarakat. Program KB menyangkut: (1).Pendidikan masyarakat mengenai keluarga berencana mencakup pendidikan seks, nasihat perkawinan dan bimbingan anak-anak dan media berupa organisasi sosial, film, radio dan media cetak, (2).Pelayanan KB diselenggarakan dalam skala besar dan pelayanan KB diintegrasikan pelayanan media dan kesehatan biasa dan klinik KB dibuka di wiilayah pedesaan, industry dan pemukiman lain dan harus ada 158

unit mobil untuk masalah KB, bantuan organisasi sukarela diterima, pusat KB memberi alat kontrasepsi melakukan vasektormi gratis dan disubsidi oleh pemerintah. (3).Pendidikan dan pemeliharaan jaringan luas pusat latihan para petugas, (4).Program penelitian luas dalam masalah biologi, kedokteran dan kependudukan, seperti: di India program meliputi; (a).pengembangan studi genetic manusia, (b).studi mengenai fisiologi dan reproduksi, (c).pengembangan alat kontrasepsi lokal efektif, (d).pengembangan alat kontrasepsi oral sesuai, (e).menindaklanjuti kasus sterilisasi pria dan wanita, serta memeriksa dampaknya, (5).alat kontrasepsi harus dibuat didalam negeri sehingga penyediaan tidak terlambat dan alat sederhana, murah dan aman, (6).biaya pencegahan kelahiran di negara terbelakang menurut Dr. Stephen Enke: US 125, karena ada 2 cara yaitu: (a).pemerintah harus memberi bonus kepada instri tidak hamil, (b).menawarkan bonus bagi suami dengan 2 anak persetujuan istri menyerahkan diri untuk divasektomi cuma-cuma, seperti: negara terbelakang dimana rakyat miskin, sistem bounus menjadi rangsang baik bagi masyarakat dan di India: menyerahkan uang kontan sebesar Rs 100 dan cuti 1 minggu atas tanggungan negara/perusahaan kepada orang yang menjalani vasektomi dan menurut Dr.Enke menerapkan sistem bounis kepada wanita menggunakan alat kontrasepsi intra-uterine (IUDC) atau IUD, bagi pembatasan kelahiran 10 atau 15 tahun, (7).tekanan diletakkan usaha menyingkirkan hambatan sosial pembatasan kelahiran dengan menaikkan batas usia kawin, mendidik wanita dan memberi kesempatan kerja luas di daerah pinggiran kota. Kesimpulan menurut Lewis bahwa: “orang harus meletakkan semua bahan kedalam kue, yakin pemimpin masyarakat bahaya suatu tingkat kelahiran tinggi, sehingga sanksi religious dan tahu berbalik melawan, menaikkan standar hidup dan pendidikan secara cepat, sehingga wanita memperoleh keyakinan untuk mempunyai anak sedikit, membuat propaganda luas tentang teknik pembatasan kelahiran dan tindakan diperlukan pada semua bidang secara serentak. (4).PEMBANGUNAN PERTANIAN Pertanian adalah mata pencaharian utama di negara terbelakang dan menyumbang lebih dari ½ bagian pendapatan nasional dan contoh: di India: 70% penduduk pertanian, 50 % dari pendapatan nasional, sebab utama:rendah produktivitas pertanian per are, alasan rendah hasil adalah: luas pemilikan tanah tidak ekonomi, fragmentasi pemilikan lahan, sistem pengolahan tanah kurang baik ditandai sewa tinggi, pengolahan tanah 159

tidak aman, kurang fasilitas kredit memadai, utang, tidak ada fasilitas irigasi dan ketergantungan turun hujan, penggunaan metode produksi using, tekanan penduduk berlebihan pada tanah. Negara terbelakang petani miskin, buta aksara dan bodoh, tidak mengenal organisasi dan tidak mempunyai motivasi cukup untuk melakukan perbaikan lahan, cara hidup diatur kebiasaan dan tradisi, menjadi tugas pemerintah mengadakan perbaikan lahan, menyiapkan rencana pembangunan pertanian, keberhasilan suatu rencana tergantung seberapa jauh produktivitas pertanian ditingkatkan dan kenaikan produksi pertanian adalah penting untuk memenuhi bahan mentah keperluan industry, untuk mencapai swasembada pangan, untuk mengendalikan harga, untuk memperbesar sumber bagi kelangsungan pembangunan dan untuk memanfaatkan efektif sumber tenaga kerja yang kurang dimanfaatkan dan tidak dimanfaatkan dalam perekonomian. Shariman Narayan dalam buku:“Trend In Indian Planning”:mengelompokkan unsur utama dalam persiapan rencana produksi pertanian di tingkat desa: (1).Pemanfaatan penuh fasilitas irigasi, termasuk pemeliharaan saluran sawah keadaan baik bagi para pengguna, reparasi dan pemeliharaan bangunan irigasi masyarakat, (2).Peningkatan daerah dapat panen berkali lipat, (3).perbanyakan benih unggul untuk desa dan distribusi kepada para petani, (4).penyediaan pupuk, (5).program pupuk buatan dan pupuk hijau, (6).penerapan praktek pertanian yang baik, contoh: konservasi tanah, pertanian tanah kering, pembuangan air, reklamasi lahan, perlindungan tanaman, dan sebagainya, (7).program pembangunan irigasi kecil akan dilaksanakan di desa melalui partisipasi masyarakat maupun dasar individu, (8).program pengenalan alat pertanian yang baik, (9).program peningkatan sayur mayor dan buahan, (10).progam pembangunan peternakan, perikanan produk susu, (11).peternakan hewan contoh: penyediaan sapi pejantanan, pendidikan pusat inseminasi buatan dan pengebirian sapi dan sebagainya, (12).program pengembangan padang rumput dan hutan kayu bakar didesa. Keberhasilan program produksi desa tergantung pada sejauh mana petani tergabung dalam koperasi dan aparat pemerintah efisien dalam memenuhi persyaratan diminta ahli pertanian saat tepat atau harus ada hubungan dekat antara pemerintah dan masyarakat desa melalui lembaga: Organisasi Pembangunan Masyarakat, terbukti di negara Amerika Serikat dan India dan program pembangunan masyarakat bertujuan untuk meningkatkan produktivitas pertanian melalui pemakaian teknik pengolahan baik, benih baik, pupuk dan penerapan 160

praktek pertanian baik dan diperlukan ada perbaikan irigasi, komunikasi jalan, kesehatan dan pelayanan sanitasi diwilayah pedesaan dan pengembangan industry desa “jenis agro” dan produk pertanian, peternakan serta produk susu, bertujuan untuk menghasilkan perubahan dalam sikap mental rakyat pedesaan untuk melawan 5 raksasa: penyakit, kelaparan, kebodohan, kemelaratan dan pengangguran mencekap negara terbelakang. Keberhasilan program pembangunan pertanian tergantung pada tindakan land reform dilaksanakan oleh pemerintah, bertujuan utama: Komisi Perencanaan India, ada 2 cara: (1).Untuk menyingkirkan hambatan yang merintangi peningkatan produktivitas pertanian yang timbul dari strukutur agrarian diwarisi dari masa lampau bertujuan: membantu menciptakan kondisi bagi mempercepat perkembangan ekonomi pertanian dengan tingkat efisiensi dan produktivitas tinggi, (2).menghapuskan semua unsur penghisapan dan ketidakadailan sosial didalam sistem agrarian, untuk memberi rasa aman bagi petani dan menjamin persamaan derajat dan kesempatan kepada semua lapisan penduduk perdesaan. Langkah land reform mencakup: (1).penghapusan calo, (2).jaminan masa sewa bagi petani penyewa, (3).hak untuk membeli tanah yang ditanami penyewa, (4).ganti rugi atas perbaikan permanen dilakukan pada lahan oleh petani penyewa, (5).membatasi uang sewa dikenakan oleh para pemilik tanah, (6).penetapan pagu pemilikan pertanian, (7).konsolidasi pemilikan. Kesimpulan: pembangunan ekonomi berkesinambungan fluktuasi tidak baik pada harga produk pertanian harus dihindarkan dan stabilitas dalam batas tertentu dipertahankan dan harga rendah, karena harga rendah tidak merangsang produksi, karena harga layak bagi produk pertanian ditetapkan dan dijamin oleh pemerintah. (5).PEMBANGUNAN INDUSTRI Negara terbelakang: sumber alam belum tergali atau kurang digali dan tetap dibawah pemerintahan penjajah, sumberalam tidak kenal eksploitasi bagi pihak asing menjajah, karena bertentangan kepentingan nasional, bila setelah merdeka pengembangan sumberalam berada perusahaan swasta dikuasai asing dan pemerintah mempunyai tanggung jawab untuk menasionalisasi pertambangan, perkebunan, dan sebagainya, mensurvei sumber alam, mengambil kebijaksanaan tepat bagi eksploitasi dan pengembangan dan mendirikan industri demi pemanfaatan menguntungkan atas sumber ekonomi. Sektor swasta terutama 161

bergerak di bidang pembuatan barang konsumsi untuk konsumsi domestik, untuk mempercepata laju pembangunan ekonomi, pendirian industri dasar dan kunci seperti: besi, baja, alat listrik berat, kimia berat, pupuk, alat mesin dan penting, industri memerlukan investasi besar dan memerlukan masa persiapan lama, sehingga perusahaan swasta tidak mau masuk dan tugas pemerintah untuk memulai industri seperti: gula, pakaian, sebagainya membutuhkan rasionalisasi karena industry umum beroperasi mesin, teknik sudah using dan tua, sisi lain untuk mempercepat pembangunan ekonomi diperlukan promosi eksporda industry substitusi impor dan industri terpusat di kota besar, sementara daerah pedalaman tetap terbelakang dan tanpa industry. Cara mengatasi masalah pemerintah mempunyai tugas untuk merumuskan dan melaksanakan kebijaksanaan industri tepat sehingga memberi dorongan seperlunya bagi pengembangan industri rakyat, industri skala besar dan kecil. Pemerintah menerapkan kebijaksanaan desentralisasi industry sehingga industry disebar ke seluruh wilayah sehingga industry disebar ke seluruh wilayah sesuai kekayaan faktor dan penerapan kebijaksanaan pendirian pusat industry di dan sekitar kota kecil untuk membantu mengembangkan sumber setempat dan memberi kesempatan kerja besar. Pemerintah membantu pertumbbuhan industry swasta dengan mengimpor bahan mentah, peralatan modal, mesin dan keterampilan teknis. Usaha membantu perusahaan swasta dalam mendiriikan industri pemerintah menyediakan fasilitas seperti: biaya murah, potongan pajak, tenaga, air, transportasi, komunikasi, tanah murah untuk membangun pabrik, dan sebagainya dan pemerintah membantu pembangunan wilayah terbelakang mulai perusahaan negara sendiri dan mendorong perusahaan swasta untuk mendirikan industri, memberi fasilitas dan konsesi. (6).KEBIJAKSANAAN MONETER DAN FISKAL Pemeritnah membantu pembangunan ekonomi melalui kebijaksanaan moneter dan fiskal, melalui pemerintah mampu menyingkirkan hambatan ekonomi, kelembagaan dan sosial dinegara terbelakang. Kebijaksanaan moneter berperanan penting dalam hal:mempercepata pembangunan dengan mempengaruhi biaya dan tersedia kredit, mengendalikan inflasi, menjaga keseimbangan neraca pembayaran, melalui Bank Sentral Negara yaitu: mengendalikan kredit, memperluas fasilitas perbankan menciptakan lembaga keuangan, mengembangkan pinjaman pemerintah dan mengelola utang negara, dan 162

menetapakan suku bunga dalam rangka mendorong tabungan dan investasi. Kebijaksanaan fiskal pemerintah: mencoba memperbaiki ketimpangan pendapatan dan kesejahteraan melebar bersama pembangunan dan memperluas pasar internal, mengurangi impor tidak penting, meniadakan tekanan inflasioner, merangsang berbagai jenis proyek pembangunan diinginkan dan dilakukan pemerintah menerapkan kebijaksanaan tepat dibidang perpajakan, anggaran pendapatan, belanja dan pinjaman negara. (7).PENINGKATAN PERDAGANGAN LUAR NEGERI Negara terbelakgn orientasi perdagangan luar negeri, tapi nilai dan kuantitas kecil dan terutama ekspor produk primer, seperti: mineral, bahan mentah, produk pertanian, sebaliknya mengimpor barang konsumsi manufaktur dan barang modal, karena barang mahal dibandingkan barang nilai impor tingnggi disbanding nilai ekspor, menimbulkan persoalan neraca pembayaran dan devisa dipecahkan (diatasi) oleh pemerintah. Pemerintah mengatasi persoalan mengadakan promosi ekspor dan kebijaksanaan substitusi impor, membantu para eksportir dengan mengimpor bahan mentah dan peralatan modal, diperlukan bagi produski barang diekspor, tepat waktu, menghapuskan hambatan ekspor, memberikan kredit, asuransi dan fasilitas angkutan kepada eksportir dan mengekang pertumbuhan konsumsi domestik melalui tindakan fiskal atau tindakan langsung, pemerintah dapat memberikan rangsang pajak, mengadakan persetujuan dagang bilateral dengan negara lain dan berperan serta pada pameran dagang di luar negeri untuk pemasarn barang ekspor. Langkah penting dilakukan pemerintah adalah: mendorong industri substitusi impor, bertujuan: pemerintah mengenakan pajak impor, kuota, biaya (pajak) tambahan, dan sistem kurs berganda sebagai alat pelindung harga, pembebasan pajak dan subsidi dipakai untuk mengurangi biaya pada industri substitusi impor. Bantuan luar negeri pemerintah mencoba mengatasi kesulitan neraca pembayaran, dimana mengimpor langsung barang modal, komponen (suku cadang), bahan mentah, minyak, keterampilan teknik, dan sebagainya, dari negara lain atau melalui badan internasional. Jadi, besar pasar bagi barang dalam negeri melalui perdagangan luar negeri, pemerintah mampu menaikkan pendapatan, investasi dan tingkat pekerjaan perekonomiannya. 163

UPAYA INTERNASIONALISME PEMBANGUNAN EKONOMI (1). Peranan perdagangan luar negeri dalam pembangunan ekonomi; (2). Kebijaksanaan perdagangan pembangunan ekonomi; (3). Peranan modal asing (PMA) dalam pembangunan ekonomi “2 Jurang”Model Bantuan Luar Negeri; (4). PMA Swasta; (5). PMA Negara. (1) PERANAN PERDAGANGAN LUAR NEGERI DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI PENGANTAR Peranan perdagangan luar negeri dalam pembangunan ekonomi menonjol, dimana ahli ekonomi klasik dan neo-klasik penting perdagangan internasional dalam pembangunan suatu negara, sebagai mesin pertumbuhan, sebaliknya historis perdagangan luar negeri menyebabkan kesenjangan internasional, negara kaya menjadi kaya dengan merugikan negara miskin, karena negara terbelakang terpaksa mengorbankan manfaat timbula dari spesialisasi internasional, tapi menerapkan kebijaksanaan substitusi impor dan industrialisasi terencana, memperluas output untuk konsumsi dalam negeri, dicapai 1 tingkat pembangunan tinggi:1).bagaimana perdagangan internasional menopang pembanguan ekonomi dan 2).seberapa jahu menghambat pembangunan negara terbelakang. PENTING PERDAGANGAN LUAR NEGERI Perdagangan luar negeri arti penting bagi negara terbelakang, berarti: perlu membangun, pengetahuan dan pengalaman mungkin pembangunan serta memberikan sarana untuk melaksanakannya. Menurut Haberler berpendapat: “kesimpulan umum adalah perdagangan internasional telah memberikan sumbangan luar biasa bagi pembangunan negar kurang berkembang di abad ke 19 dan 20 dan diharapkan sumbangan sama di masa datang dan perdagangan bebas dengan sedikit perbaikan atau penyimpangan tidak mendasar/marjinal adalah kebijaksanaan terbaik dilihar dari sudut pembangunan ekonomi. MANFAAT LANGSUNG Bila suatu negara khusus dirip pada produksi barang tertentu sebagai akibat perdagangan luar negeri dan pembagian kerja, mengekspor komoditi produksi murah untuk dipertukarkan dengan apa yang dihasilkan negara lain dengan biaya rendah, dan dari perdagangan 164

luar negeri, maka negara memperoleh keuntungan dan pendapatan nasional naik, menaikkan jumlah output dan laju pertumbuhan ekonomi, tingkat output tinggi lingkaran setan kemiskinan dipatahakan dan pembanguanan ekonomi ditingkatkan. Negara terbelakang memiliki pasar domestik kecil tidak mampun menyerap output ada, menyebabkan rendah dorongan untuk berinvestasi, pasar kecil disebabkan oleh rendah pendapatan per kapita dan daya beli. Perdagangan internasional memperluas pasar dan merangsang investasi, pendapatan, tabungan melalui alokasi sumberdaya efisien dan negara terbelakang khusus produksi 1 atau 2 komoditi bahan makanan, dilakukan upaya ekspor, upaya meluas pasar dan sumber yang ada digunakan produktif dan alokasi sumber efisien berdasarkan fungsi produksi tertentu, adalah keuntungan langsung dari perdagangan luar negeri: John Stuart Mill. J.R.Hicks, “Essays In World Economics” (1959): perluasan pasar menghasilkan sejumlah ekonomi internal dan eksternal dan karena mengurangi biaya produksi dan perdagangan luar negeri membantu mengalihkan sektor pangan (subsisten) ke sekotr uang karena pasar bagi produk pertanian meningkat dan pendapatan serta standar kehidupan kaum tani meningkat, keuntungan langsung dari perdagangan internasional. MANFAAT TIDAK LANGSUNG J.S.Mill ada manfaat dinamis tidak langsung timbul dari perdagangan luar negeri: meluas pasar dan cakupan spesialisasi, perdagangan internasional mendorong banyak pemakaian mesin, mendorong penemuan dan pembaharuan, meningkatkan produktivitas buruh, menurunkan biaya, membawa kearah pembangunan ekonomi. G.Haberler: perdagangan luar negeri kepada rakyat produk baru dan menarik, mendorong untuk bekerja giat menabung dan menghimpun modal bagi pemuasan atas keinginan baru, pemasukan modal luar negeri dan membangkitkan gagasan baru, kemampuan teknis, keterampilan, bakat manajer dan kewiraswastaan, mendorong persaingan sehat, mencegah monopoli tidak efisien. Manfaat tidak langsung perdagangan luar negeri bagi negara terbelakang: (1).Perdagangan luar negeri membantu mempertukarkan barang mempunyai kemampuan pertumbuhan rendah dengan barang luar negeri mempunyai kemampuan pertumbuhan tinggi yaitu: komoditi bahan makanan negara terbelakang ditukar mesin, barang modal, bahan mentah, produk setengah jadi diperlukan untuk pembangunan ekonomi, karena kekurangan barang modal dan bahan, maka untuk mempercepat langkah pembangunan dapat 165

mengimpor negara maju, mendirikan overhead sosial dan ekonomi dan kegiatan langsung produktif. Jadi, A.K.Cairncross: ekspor lebih besar memperluas volume impor alat perlengkapan dibiayai tanpa membahayakan neraca pembayaran dan tingkat kebebasan lebih tinggi membuat mudah untuk merencanakan investasi domestik bagi pembangunan. (2).Perdagangan luar negeri mempunyai “pengaruh mendidik”, dimana negara terbelakang kurang keterampilan penting tertentu merupakan rintangan lebih besar bagi pembangunan daripada kekurangan barang modal. Haberler, perdagangan luar negeri dapat mengatasi kelemahan karena perdagangan luar negeri adalah sarana dan wahana untuk menyebarluaskan pengetahuan teknis, pemasukan gagasan, keterampilan, bakat manajer,kewiraswastaan dan pemasukan gagasan, kemampuan dan keterampilan merupakan perangsang kuat bagi kemajuan teknologi, memberi kesempatan untuk belajar dari keberhasilan maupun dari kegagalan negara maju. Dimana, perdagangan luar negeri membantu memacu pembangunan negara miskin karena peminjaman gagasan,keterampilan, kemampuan tertentu dari negara berkembang dan menerapkan sesuai kekayaan faktor setempat, seperti hasil efek mendidik perdagangan luar negeri adalah kecepatan pembangunan AS, Jepang, Soviet Rusia. J.S.Mill: ditengah keadaan tanpa perbaikan manusia seperti saat ini, hamper tidak ada tepat untuk menggambarkan penting arti menempatkan orang untuk berhubungan dengan orang lain berbeda, cara berpikir, cara tindak berbeda dengan kenal sebelumnya dan komunikasi selalu terjadi dan khusus merupakan salah satu sumber utama kemajuaan, dalam buku: “Principles Of Political Economy”, jilid II, Buku III: (1).Perdagangan luar negeri membantu mempertukarkan barang mempunyai kemampuan pertumbuhan rendah dengan barang luar negeri mempunyai kemampuan pertumbuhan tinggi dan komoditi bahan makanan negara terbelakang ditukar mesin, barang modal, bahan mentah dan produk setengah jadi diperlukan untuk pembangunan ekonomi, karena kekurangan barang modal dan bahan, maka untuk mempercepat langkah pembangunan dapat mengimpor dari negara maju, mendirikan overhead sosial dan ekonomi dan kegiatan langsung produktif. Jadi, ekspor lebih besar memperluas volume impor alat perlengkapan dibiayai tanpa membahayakan neraca pembayaran dan tingkat kebebasan lebih tinggi membuat mudah untuk merencanakan investasi domestik bagi pembangunan (A.K.Cairncross); (2).Perdagangan luar negeri mempunyai “pengaruh mendidik” dan negara terbelakang kurang keterampilan 166

penting tertentu, merupakan rintangan besar bagi pembangunan daripada kurang akan barang modal. Menurut Haberler perdagangan luar negeri mengatasi kelemahan karena sarana dan wahana menyebarluaskan pengetahuan teknis, pemasukan gagasan, keterampilan, bakat manajer, kewiraswastaan dan pemasukan gagasan, kemampuan dan keterampilan merupakan perangsang kuat bagi kemajuan teknologi, memberi kesempatan untuk belajar dari keberhasilan maupun kegagalan negara maju dan perdagangan luar negeri membantu pembangunan negara miskin karena peminjaman gagasan, keterampilan dan kemampuan tertentu dari negara berkembang dan menerapkan sesuai kekayaan faktor setempat, kecepatan pembangunan AS, Jepang, Soviet. John Stuart Mill: ditengah keadaan tanpa perbaikan manusia saat ini, hamper tidak ada ungkapan tepat untuk menggambarkan penting arti menempatkan orang untuk hubungan orang lain berbeda dengan cara berpikir dan tindak berbeda kenal sebelumnya dan komunikasi selalu terjadi dan khusus abad ini merupakan salah satu dari sumber utama kemajuan, buku “Principles Of Political Economy”. (4).Perdagangan luar negeri memberi dasar bagi pemasukan modal luar negeri ke negara terbelakang, dimana “jika tidak ada perdagangan luar negeri, maka modal luar negeri tidak akan mengalir dari negara kaya ke negara miskin” dan volume modal luar negeri tergantung faktor lain, pada volume perdagangan dan “semakin besar volume perdagangan, maka semakin besar kemungkinan suatu negara dapat membayar kembali dengan mudah suku bunga dan pokok pinjaman”, mudah mendapat modal luar negeri untuk industry peningkatan ekspor daripada untuk substitusi impor dan industri keperluan umum, negara pengimpor penggunaan modal asing untuk substitusi impor, industry keperluan umum dan industry impor, industri keperluan umum dan industri manufaktur bermanfaat untuk ekspor dan modal luar ngeri membantu menambah lapangan kerja, output dan pendapatan, tapi mempermulus neraca pembayaran dan tekanan inflasi, menghasilkan mesin, perlengkapan, pengetahuan, keterampilan, gagasan dan latihan bagi tenaga pribumi. J.S.Mill: modal luar negeri menciptakan peningkatan produksi tidak tergantung secara ekslusif pada sifat hemat atau penduduk sendiri, memberi teladan dan membangkitkan gagasan baru dan mematahkan rantai kebiasaan, jika tidak memperbaiki keadaan nyata penduduk, perdagangan luar negeri menawarkan kepada masyarakat keinginan baru, ambisi dan pemikiran tinggi bagi masa depan. (4). Perdagangan luar negeri menguntungkan negara terbelakang, secara tidak langsung, karena meningkatkan persaingan sehat dan 167

mengendalikan monopoli tidak efisien dan persaingan sehat perlu bagi pengembangan sektor ekspor ekonomi dan perlu untuk mengendalikan monopoli eksploitatif tidak efisien lazim dilakukan dengan alasan proteksi industry baru, manfaat statis disebabkan oleh alokasi sumber efisien berdasarkan fungsi produksi tertentu maka perdagangan luar negeri memberi keuntungan dan mengubah fungsi produksi ada dan mendorong keatas dan keluar. PANDANGAN YANG BERLAWANAN Analisa doktrin biaya komparatif dikritik ahli ekonomi seperti: Prebisch, Singer, Myrdal,bahwa secara historis: menurut R.Prebisch, “The Economic Development Of Latin America And Its Principal Problems“, (1950) dan H.W.Singer buku “The Distribution Of Gains Between Investing And Borrowing Countries“, American Economic Review, Mei 1950; G.Myrdal, buku: “An International Economy”, (1950): perdagangan luar negeri memperlambat pembangunan negara terbelakang. Myrdal, “akibat wajar perdagangan bebasa antara 2 negara dimana industri, proses kumulatif pemiskinan dan stagnasi negara belakangan”. 3 kiat (argument)dalam menyokong pandangan bahwa perdagangan internasional menghambat pembangunan: (1).dampak negatif pergerakan modal internasional, (2).demonstration effect internasional merugikan, (3).kemerosotan sekuler imbangan perdagangan barang (commodity terms of trade). Faktor peranan perdagangan luar negeri dalam pembangunan ekonomi adalah: (1).Gerakan modal dari negara kaya ke negara miskin mengarah pada model pembangunan tidak seimbang, dan investasi luar negeri menghasilkan produksi barang primer merugikan produk domestik dan sektor ekspor adalah sektor padat modal dengan koefisien tetap yang tidak mampu menyerap banyak tenaga kerja dan sisi sektor domestik adalah sektor padat karya dengan koefisien variabel terlupakan dan terbelakang dan investasi rendah dan tidak dapat memperluas dan menciptakan kesempatan kerja luas, sebaliknya menimbulkan pengangguran tak kentara dan pertambangan dan perkebunan dimiliki pihak asing menghisap buruh pribumi dengan pembayaran upah rendah melalui pembelian monopsonistik, dan invesstasi luar negeri mengarah pada pengurasan sumber domestik dalam bentuk keuntungan dan bunga mengalir ke negara pemberi modal. Kritikan :tidak berdasar bahwa tidak ada bukti empiris menunjukkan pembangunan sektor ekspor telah merugikan sektor 168

domestik dan investasi asing tidak sejalan investasi domestik, tapi pasar domestik kecil dan kurang faktor kerja sama memadai negara terbelakang mendorong investor luar negeri untuk menanam modal di sektor ekspor. Nurkse dimana: “pertumbuhan yang tidak mantap, melalui perdagangan luar negeri, lebih baik daripada tidak ada pertumbuhan sama sekali”. Jawaban pokok kritik lain mengenai perdagangan luar negeri: “modal luar negeri ditanam di bidang ekspor menghasilkan tambahan permintaan tenaga kerja setempat, meningkat upah, pembelian pada pasar setempat, sumber baru pajak, hal konsesi pertambangan, membuahkan rencana bagi hasil menguntungkan dan semua keuntungan membantu meningkatkan perluasan ekonomi domestik menurut R.Nurkse, buku: “Trade Theory And Development Policy”, dalam H.S. Ellis dalam “Economic Development In Latin America”, (1961);(2).Dituduhkan bahwa berlangsung demonstration effect internasional, melalui perdagangan luar negeri, berdampak negatif terhadap pembentukan modal di negara terbelakang, pandangan tidak benar dan sebagian besar terbelakang sektor perkotaan adalah kecil dan mengimpor bahan makanan dan produk primer, demonstration effect tidak berpengaruh, Kritik: pengaruh faktor demonstration terlalu dibesarkan: usaha menyamai standar kehidupan tinggi dan barang konsumen mewah berfungsi sebagai: pendorong untuk meningkat usaha dan produktivitas negara terbelakang, mendorong perkembangan usaha jasa dalam hal menyediakan barang mewah, mendatangkan pengaruh sehat dalam merangsang inisiatif, datang pengaruh sehat dalam merangsang inisiatif dan kegiatan usaha setempat dan pengaruh pemakaian standar konsumsi barat menguntungkan sektor pangan (subsisten), dan pemasukan susu, telur, sayuran dan buah dalam menu makanan mendorong para produsen pertanian untuk memproduk barang lebih banyak, sebagai tambahan produksi bahan pangan dan penambahan produksi mendorong penggunaan banyak modal dan perbaikan dalam produksi pertanian susu dan ternak, menambah lapangan kerja, pendapatan dan menyebabkan akumulasi modal lanjut dan perekonomian pangan dialihkan secara berangsur-angsur kepada ekonomi pertukaran, pemerintah didorong untuk menyediakan banyak fasilitas dalam bentuk sarana lebih baik di bidang transportasi, komunikasi, irigasi, tenaga dan sebagainya, terdapat kecenderungan pihak rakyat untuk pindah dari desa ke kota guna mencari kerja pada bidang sekunder dan jasa memproduksi jasa dan barang konsumsi baru dan peniruan metode produksi maju lanjut membantu meningkatkan tingkat akumulasi modal pada negara terbelakang. 169

Pemerintah negara mendorong penyebaran teknik yang baik seperti: proses produksi baja L-D pengenalan jagung hibrida usia pendek, gandum Meksiko, metode penanaman padi Jepang, bibit unggul dan pupuk, dan sebagainya, karena tidak seluruh benar untuk demonstration effect internasional merintangi kecenderungan menabung dan pembentukan modal pada negara terbelakang dan kenyataan meniru model investasi dan konsumsi negara maju telah mampu mempercepat langkah kemajuan ekonomi. (3).Prebisch: ada suatu kemerosotan sekuler dalam “terms of trade” negara terbelakang, bahwa dari 70 tahun negara terbelakang mengalami gangguan serius lantaran kapasitas impor terus merosot dan memperlemah kemampuan industri produk primer ada untuk menopang pertumbuhan penduduk menggagalkan alih kemajuan teknik, upaya masing-masing negara untuk meningkatkan produktivitas industri primer pada kemerosotan terms of trade, pengangguran dan ketidakseimbangan neraca pembayaran, memperlambat laju pembentukan modal dan pertumbuhan ekonomi, jadi, didalam kemerosotan sekuler “terms of trade”, pengangguran dan ketidakseimbangan neraca pembayaran, memperlambat laju pembentukan modal dan pertumbuhan ekonomi, jadi didalam kemerosotan sekuler terms of trade negara terbelakang terjadi semacam pengalihan pendapatan dari negara miskin ke negara kaya dan keuntungan dari perdagangan luar negeri banyak menglir ke negara maju merugikan negara miskin berarti: mengurangi tingkat pendapatan nyata dan kemampuan pembangunan, Kritik: hanya rekaan belakan dan tidak dilandaskan data akhir dan dimulai setiap negara terbelakang bergantung ekspor produk primer,produksi negara sebagian kecil dari keseluruhan ekspor. GATT, negara terbelakang hanya mengimpor 1/3 dari kebutuhan total konsumsi barang manufaktur dn proporsi kini menurun dan sisa 2/3 produksi sendiri didalam negeri dan barang konsumsi manufaktur hamper tidak mencapai 10 % dari total impor dan ekspor terdiri dari tekstil, mesin ringan, peralatan mesin, baja, aneka barang konsumsi manufaktru. Menurut Cairncross bahwa barang seperti: minyak tanah, minuman tekstil, serat, logam dasar, gula, bahan minyak, lemak dan karet mewakili hamper ¾ % dari total ekspor produk primer negara terbelakang dan kurang daripada 40% ekspor produk primer berasal dari negara maju dan saham negara terbelakang di dunia perdagangan untuk barang meningkat dari 43 ke 64%, merosot terms of trade negara terbelakang karena kurang permintaan dunia, tekanan inflasi mendorong 170

tinggi biaya dan harga, karena defisit eksternal besar menjadi penghambat bagi ekspor. Kesimpulan: tidak benar bahwa perdagangan internasional berperan sebagai mekanisme ketimpangan internasional dan memperlambat pembangunan negara terbelakang, sebaliknya perdagangan luar negeri berfungsi sebagai mesin pertumbuhan. Cairncross adalah benar waktu mengatakan: “pada 1 ½ abad lampau pertumbuhan perdagangan internasional selalu membuka kesempatan baru bagi spesialisasi dan pembangunan negara terlibat didalamnya dan kesempatan khusus terbuka bagi negara penghasil barang primer di luar negeri, masih dalam proses kemapanan, karena perdagangan menggunakan sumber alam belum tergali dan membebaskan diri dari keterbatasan pasar domestik. CATATAN PADA TESIS PREBISCH-SINGER Menyatakan kemerosotan jangka panjang dalam imbangan dagang (terms of trade) merupakan faktor penting menghambat pertumbuhan negara terbelakang dan negara pinggiran (negara terbelakang)dan negara pusat (negara maju) telah bergeser untuk keuntungan negara ada unsur monopolistik produk dan pasar faktor manfaat kemajuan teknologi dalam bentuk peningkatan pendapatan faktor, sebaliknya negara keuntungan dalam produktiitas ditelan oleh kemerosotan harga. Asumsi Prebisch bahwa kemampuan mengimpor/ imbangan pendapatan (income terms of trade) merupakan faktor penentu pertumbuhan ekonomi negara terbelakang dan terms of trade merupakan sarana penting bagi penyaluran keuntungan produktivitas dari negara pusat ke negara pinggiran, pendirian adalah dalam pertumbuhan organic perekonomian dunia selama 7 tahun terakhir, negara pinggiran/penghasil barang primer gagal memetik keuntungan dari pertumbuhan ekonomi dunia dihasilkan oleh negara pusat merosot dan menurut F.A.Mehta dalam buku: “The Effects Of Adverse Income Terms Of Trade On The Secular Growth Of Underdeveloped Countries “, Indian Economic Journal, Januari 1957. R.Prebisch, buku: “The Economic Development Of Latin America And Some Of Its Problems” (1949): atas dasar imbangan dagang negara Inggris dengan negara miskin dan antara tahun 1870 dan 1930 ada kecenderungan menurun jangka panjang pada harga produk primer relatif terhadap harga produk primer relatif terhadap harga produk manufaktur dan sebab perubahan harga produk adalah: di negara pendapatan 171

pengusaha dan faktor produktif, relatif meningkat banyak daripada produktivitas, sebaliknya di negara pinggiran kenaikan pendapatan lebih sedikit daripada kenaikan di bidang produktivitas, dan sementara negara pusat meneguk seluruh manfaat perkembangan teknologi industry, negara pinggiran tidak dan gagal mengambil manfaat produktivitas dari negara maju, tapi dalam mempertahankan produtivitas sendiri karena tekanan penduduk, keterbelakangan teknologi dan pokok karena ekonomi didominasi oleh siklus kegiatan industri di negara industry. H.W.Singer,buku:“The Distribution Of Gains Between Investing And Borrowign Countries”, American Economic Review, Mei (1950): pembukaan negara terbelakang untuk perdagangan luar negeri dan investasi menghambat pembangunan karena maksud dan tujuan investasi adalah untuk membuka sumber bahan makanan baru bagi rakyat dan bagi mesin negara industry dan spesialisasi negara terbelakang pada ekspor bahan makanan dan bahan mentah untuk negara industry, sebagian besar akibat investasi oleh negara belakangan, tidak menguntungkan negara terbelakang karena 3 (tiga) sebab sebagai berikut: (1).Negara investor memperoleh bagian lebih besar dari efek multiplikasi kumulatif investasi asing dalam bentuk mengair keuntungna lebih besar ke negara asal; (2).Spesialisasi mengalihkan negara terbelakang ke jenis kegiatan kurang tumbuh kemajuan teknologi ekonomi eksternal dan internal, (3).Memperburuk imbangan dagang (terms of trade) negara terbelakang. Kritik: ahli ekonomi mengkritik dengan tajam teori kemerosotan sekuler Prebisch-Singer, baik argumen statik maupun analitis: 1).Tesis secara keseluruhan didasarkan pada “kebalikan” dari indeks tahunan imbangan dagang negara Inggris. 5 keberatan untuk menentang indeks imbangan dagang: (a).Tidak memperhitungkan perubahan mutu produk dan kemungkinan produk baru, membawa bias terhadap produk primer dianggap tidak berubah mutu dan menguntungkan produk industri mutu dan peringkat semakin baik; (b).Mengabaikan unsur jasa: imbangan dagang Inggris harga impor dilakukan c.i.f. dengan harga ekspor dengan f.o.b. sehingga biaya transpor cakup didalam harga impor tapi tidak tercakup dalam harga ekspor;(c).Tesis adalah suatu perampakan (generalisasi) didasarkan imbangan dagang Inggris tidak mewakili negara industri lain; (d).Imbangan dagang Inggris sebagai wakil negara industri dan indeks harga impor merupakan suatu “mixed bag” menyembunyikan berbagai trend harga bahan makanan, mineral, bahan mentah. (e).Imbangan dagang antara barang produk primer dan manufaktur tidak sama antara negara terbelakang dan negara maju. (f).Tidak benar praduga bahwa harga berbagai produk primer seperti: bahan makanan, 172

mineral, bahan mentah bergerak bersama-sama. Negara terbelakang mengekspor beraneka macam produk primer, karena mengelompokkan bersama demi kepentingan tesis tidak benar. Haberler:“Dapatkah seseorang mengatakan bahwa: perubahan imbangan dagang jangka panjang adalah sama untuk (a).Eksportir hasil pertanian:(Argentina, Uruguay),(b).Negara pertambangan (Bolivia),(c).Eksportir kopi (Brazil),(d).Eksportir minyak (Venezuela). (2).Tesis kemerosotan jangka panjang oleh Kindleberger, Ellsworth, Morgan, Haberler, Lipsey belum dibuktikan kebenaran berdasar penelitian modern. Buku: “The Terms Of Trade, A Europe Case Study” (1956); “The Terms Of Trade Between Primary Producing And Industrial Countries”, “Inter American Economic Affairs “, Summer (1956); T.Morgan, buku: “The Long Run Terms Of Trade Between Agricultural And Manufacturing”, dan Econometrica (1957); G.Haberler, “International Trade And Economic Development” (1959); dan R.E.Lipsey, buku: “Price And Quantity Trends In The Foreign Trade Of The US” (1963). Lipsey menyimpulkan studi: 2 keyakinan dianut luas mengenai net-barter terms of trade tidak mendapat konfirmasi data di Amerika Serikat yaitu: (a).telah terjadi perbaikan jangka panjang mendasar imbangan dagang negara maju, termasuk Amerika Serikat; (b).telah terjadi kemerosotan jangka panjang menonjol pada imbangan dagang produk primer bila dibandingkan produk manufaktur, meski ada goncangan besar sangat besar pada imbangan dagang Amerika Serikat tahun 1879, tapi tidak ada trend jangka panjang terjadi dan tingkat ratarata imbangan dagang Amerika Serikat PD II = sebelum PD I. (3).Adalah tidak benar menyamaratakan bahwa semua negara terbelakang mengekspor produk primer dan semua negara maju mengekspor manufaktur, sebab banyak negara terbelakang seperti: India mengekspor manufaktur dan negara maju seperti: Australia dan Denmark mengekspor produk primer. (4).Unsur monopolistik pada negara industry mengangkangi keuntungan kemajuan teknologi sendiri dan merugikan produsen produk primer di negara terbelakang belum didukung bukti empiris. (5).Anggapan bekerja hukum Engel cenderung mengurangi secara sekuler permintaan negara industri akan produk primer terlalu dilebihkan karena hukum berlaku untuk bahan makanan dan tidak untuk bahan mentah dan harga relatif tergantung tidak hanya pada permintaan tapi syarat penawaran mengalami perubahan besar dalam jangka panjang. 173

(6).Fredie Mehta, buku: “The Effects Of Adverse Income Terms Of Trade On The Secular Growth Of Underdeveloped Countries” dan dalam Indian Economic Journal, Januari 1957: imbangan dagang bukan faktor penentu pembangunan ekonomi penting, meski keuntungan produktivitas tidak beralih ke negara terbelakang dalam bentuk produk manufaktur harga rendah, tapi beralih kepada dalam bentuk perbaikan produk, penemuan produk, diversifikasi produk dan negara terbelakang sebenarnya keuntungan dari investasi luar negeri. (7).Adalah tidak layak mengambil kesimpulan dari kondisi tahun 1870 – 1930 terdapat kemerosotan sekuler imbangan dagang negara terbelakang sebagai akibat menurunnya permintaan dunia bai produk primer dan tahun 1870 telah terjadi perubahan besar dibidang metode produksi dan transportasi, produksi, perdagangan dunia, pada populasi dunia dan standar kehidupan, karena tidak menilai pengaruh imbangan perdagangan. (8).Sebagai suatu langkah kebijaksanaan, menurut Prebisch menganjurkan proteksi, dan Singer menyarankan: pemanfaatan modal asing secara lebih baik dan tidak ada bantahan terhadap saranSinger, tapi anjuran Prebisch dikritik secara tajam. Myrdal: menyangsikan apakah negara terbelakang mempunyai cukup kekuatan monopoli atau monopsoni untuk memperbaiki imbangan dagang melalui pengenaan pajak ekspor atau impor, dan jika mempunyai kerjasama monopolistik, keuntungan bersifat sementara karena dapat ditiadakan tindakan balasan/perubahan didalam nilai elastisitas permintaan dan penawaran dan lemah karena tidak menekankan arti penting promosi ekspor, substitusi impor dan tindakan moneter dan fiskal untuk memperbaiki terms of trade. KEBIJAKSANAAN PERDAGANGAN DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI PENGANTAR Kebijaksanaan perdagangan sebagai: kebijaksanaan yang dapat menopang percepatan laju pembangunan ekonomi dengan: (a).Memungkinkan negara terbelakang memperoleh bagian lebih besar dari manfaat perdagangan, (b).Meningkatkan laju pembentukan modal, (c).Meningkatkan industrialisasi, (d).Menjaga keseimbangan neraca pembayaran. (1). Argumen terms of trade, (2). Argumen rasio tabungan, (3).Argumen investasi asing, 174

(4).Argumen industri (the infant industry argument), (5). Argumen ekonomi eksternal, (6). Argumen redistribusi faktor (factor redistribution argument), (7).Argumen neraca pembayaran (the balance of payments argument). Langkah untuk mengatasi kesulitan neraca pembayaran adalah:(1).Peningkatan ekspor: (a).Prasyarat penting bagi pemenuhan rencana ekspor adalah realisasi sasaran produksi yang ditetapkan di sektor pertanian,pertambangan dan industri, (b).Pengendalian pertumbuhan konsumsi domestik komoditi melalui tindakan fiskal atau langkah lain dalam rangka menciptakan surplus ekspor yang memadai, (c).Pemeliharaan stabilitas harga informal yang layak, (d).Modernisasi industri berorientasi ekspor, (e).Tepat waktu mengimpor bahan mentah dan peralatan modal yang dibutuhkan untuk produksi barang dapat diekspor dan menyediakan barang yang dibutuhkan harga subsidi, (f).Pengendoran/penghapusan pembatasan ekspor atas barang dapat diekspor, (g).Penyediaan fasilitas kredit, asuransi, angkutan bagi eksportir, contoh: di India: fasilitas kredit bagi eksportir diberikan oleh The Reserve Bank Of India, The State Bank Of India, The Refinance Corporation, Export Insurance Corportation mengasuransikan semua resiko ekspor, memberikan jaminan pada bak atas nama eksportir untuk fasilitas kredit, memberikan fasilitas kredit tambahan untuk peningkatan ekspor, The Indian Railways: memberi fasilitas angkutan khusus dan murah, (h).Kelonggaran pajak bagi eksportir memakai bahan mentah, barang setengah jadi dan komponen eks-impor pada perusahaan pembuat barang dapat dieskpor, (i).Stabilisasi harga barang yang dapat diekspor, (j).Penerapan dan pelaksanaan pengawasan mutu dan pemeriksaan wajib sebelum pengapalan bagi berbagai komoditi dapat diekpor, seperti: di India: The Export Inspection Council, (k).Pendirian lembaga penelitian perdagangan bagi pengumpulan dan penyebaran informasi kepentingan eksportir dan perusahaan impor asing, (l). Pendirian perusahaan dagang untuk mewakili kepentingan bisnis eksportir di negara lain mempunyai cabang di pusat penting dunia, (m).Promosi dan partisipasi di dalam pameran dagang dan industry diluar negeri dan mengadakan publikasi dagang untuk tujuan peningkatan ekspor, (n).Mendirikan Badan Koordinasi Ekspor bagi barang ekspor utama, seperti: di India ada 18 badan Promosi Ekspor: menjalankan fungsi penasihat dan eksekutif dan didirikan untuk menjamin kerjasama aktif antara para penanam modal, produsen dan eksportir upaya negara menggalakkan peningkatan ekspor, diantara:membuka pusat regional ditempat penting di India dan luar 175

negeri, (o).Pengikatan persetujuan dagang bilateral dengan negara maju, (p).Kerjasama antaranegara sedang berkembang di bidang perdagangan luar negeri. (2).Substitusi Impor:strategi adalah mengurangi impor barang konsumsi dan memproduksi sendiri di dalam negeri. Myrdal: keadaan bahaya di bidang devisa memberikan alasan untuk mengarahkan investasi dibidang industry kepada produksi komoditi yang menggantikan barang impor. 4 faktor pendorong industrialisasi substitusi impor adalah: (a).kesulitan neraca pembayaran, (b). perang, (c).pertumbuhan pendapatan yang lamban, (d).kebijaksanaan pembangunan berencana. Langkah diambil 2 motivasi adalah: bea impor, kuota dan biaya tambahan impor/biaya tambahan pertukaran, kurs multiple (multiple exchange rate) sebagai peralatan proteksi biaya,pembebasan pajak dan substitusi dipakai untuk mengurangi biaya pada industry pesaing impor. O.Hirschman, buku : “The Political Economy Of Import Substituting Industrialiazation In Latin America”, QJE, Februari (1968): negara mengimpor pabrik pengolah, perakit dan pencampur dan menolak barang konsumsi sudah jadi sebelum diimpor dan dilanjutkan sampai tahap produksi tinggi-pada barang setengah jadi dan mesin melalui backward linkage effect”. Dalih substitusi impor: didasarkan pada alasan bahwa secara historis perdagangan berjalan sebagai suatu mekanisme ketimpangan internasional tidak menguntungkan negara terbelakang, karena alasan bagi penerapan strategi industrialisasi melalui substitusi impor tujuan untuk cukup keperluan sendiri dalam jangka panjang dan menghemat devisa melalui penggantian barang impor dengan produksi dalam negeri. Menurut H.B.Chenery: pengalaman negara maju diambil untuk mendukung substitusi impor dan sejarah negara: tidak hanya peranan output industry meningkat karena pembangunan, tapi pertumbuhan industry atas dasar substitusi impor memberikan andil besar dalam keseluruhan kenaikan produksi industri dan 1 argumen penting dari kebijaksanaan substitusi impor adalah: menghindari ketidaktentuan dan risiko terkandung usaha mencari pasar bagi industry substitusi impor, karena impor dihentikan, pasar untuk industri baru suadah ada dan terjamin. Permintaan suatu negara sedang berkembang akan impor barang industry bertambah cepat disbanding permintaan luar negeri untuk barang ekspor dan negara ekspor barang primer permintaan seret dank arena negara tidak mampu mengimpor barang industry dalam jumlah 176

memadai, sebagai tukaran barang ekspor dan timbul kebutuhan untuk memproduksi barang industry didalam negeri sendiri guna memenuhi permintaan domestik. Industrialisasi substitusi impor memperbesar tingkat tabungan dan investasi domestik dan negara menggunakan alat bersifat membatasi seperti: tarif, lisensi, kuota, dan lain-lain untuk memproteksi industry substitusi impor dari persaingan asing, produsen bisa menaikkan harga barang dana memperoleh laba tinggi dan jika laba ditabung dan diinvestasi pembangunan akan memperoleh kemajuan pesat dan proteksi terhadap industry substitusi impor akan mengubah imbangan dagang sektor tidak diproteksi dan mengubah distribusi pendapatan sehingga mendorong tabungan dan investasi didalam perekonomian. Kesempatan kerja (employment): industrialisasi substitusi impor pertlu untuk menyediakan pekerjaan menarik bagi tenaga kerja setengah menganggur ada, guna menyerap surplus tenaga kerja meningkat akibat bertambah produktivitas pertanian melalui penggunaan teknik mutakhir menghemat tenaga kerja dan untuk mengatasi pertumbuhan angkatan kerja sebagai akibat pertumbuhan penduduk. Dukungan industrialisasi substitusi impor dari sudut kesejahteraan ekonomi negara terbelakang dalam jangka panjang: substitusi impor dilaksanakan melalui investasi asing langsung dalam jumlah besar, negara memperoleh keuntungan dalam bentuk keterampilan dan teknik industry mutakhir dan berpartisipasi langsung dalam keterampilan teknologi mutakhir negara maju, berarti: berada pada posisi untuk mempercepat laju akumulasi modal. Tujuan akhir industrialisasi melalui substitusi impor adalah 2 segi: (a).untuk mencapai swasembaga produksi barang konsumsi sudah jadi,barang setengah jadi, mesin; (b).mengekspor barang ke negara sedang berkembang dan negara maju. ALASAN MENENTANG SUBSTITUSI IMPOR S.Maccario, “Protectionism And Industrialization In Latin America”, Economic Bulletin For Latin America, Maret (1965): kebijaksanaan substitusi impor dilaksanakan sampai diluar batas ekonomi, akibat muncul penyimpangan pada struktur perekonomian negara bersangkutan dan perkembangan kegiatan efisien dan produktif terkena pengaruh buruk sampai merusak kemungkinan ekspor. Argumen menentang substitusi impor adalah: tujuan pokok diarahkan pada penghematan devisa ternyata telah gagal menghasilkan tabungan riil, menyebabkan pemborosan devisa dan industry substitusi impor: kurang 177

bahan mentah, barang setengah jadi dan peralatan modal, sehingga kebutuhan akan barang impor untuk besar daripada sebaliknya. Jadi, tabungan devisa langsung kecil dibandingkan pengeluaran devisa tidak langsung pada input dan barang modal dibutuhkan untuk industry substitusi impor dan mengarh pemborosan karena nilai barang diganti produksi domestik. Chenery: mendukung industrialisasi melalui substitusi impor: kenaikan produksi industry terjadi melalui pertumbuhan impor, impor bahan mentah, barang setengah jadi, peralatan modal membantu pendirian industry domestik di suatu negara terbelakang, kenyataan: impor membantu pemanfaatan sumber tenaga kerja setengah menganggur produktif, dalam menciptakan permintaan dan mendorong kegiatan kewiraswastaan dalam perekonomian, impor membuka jalan bagi pendirian industry substitusi impor menciptakan suatu dasar bagi industri. Argumen industrialisasi substitusi impor adalah untuk permintaan domestik akan barang industry cara: menghentikan impor berarti mengabaikan kebutuhan impor lebih besar. Hirschmann:bagian terbesar industry baru di negara sedang berkembang berada disektor barang konsumsi, dan arena industri dilaksanakan sesuai proses sudah dipahami, atas dasar imput dan mesin diimpor, industrialisasi melalui subsitusi impor menjadi masalah urutan/pentahapan ketat. Konsekuensi kecenderungan substitusi impor yang menciptakan permintaan impor:(1).Meningkatkan ketergantungan ekonomi pada impor dibanding menurun, (2).Perekonomian tidak mampu mengimpor bahan mentah, peralatan modal dan suku cadang karena kekurangan devisa atau tidak cukup untuk dialokasikan kepada bahan dan suku cadang impor, timbul kelebihan kapasitas manufaktur mengakibatkan: kemacetan kerja, pengangguran, jatuh pendapatan, (3).Substitusi impor cenderung mengubah distribusi pendapatan menguntungkan sektor perkotaan dan kelompok berpendapatan tinggi, pola pengeluaran khas mengandung komponen impor tinggi cenderung meningkat permintaan impor jauh, jadi bia substitusi impor diperluas sehingga mencakup jajaran barang luas, maka permintaan impor akan makin melonjank akibat berpengaruh buruk pada perekonomian. John Power (1966), “Import Substitution As An Industrialization Strategy”, Philippines Economic Journal, Jilid V,No.2, 1966: substitusi impor barang konsumsi sudah jadi cenderung menurun daripada menaikkan tabungan dan investasi domestik dan penekanan produksi barang konsumsi untuk kepentingan domestik cenderung menaikkan konsumsi dan mengabaikan ekspor dan substitusi impor berhubungan 178

keterbelakangan, kebijaksanaan seperti: membawa pengaruh buruk pada efisiensi teknis dan ekonomis, sehingga mengurangi pendapatan, labag dan tabungan, karena untuk memperbesar tingkat pendapatan nasional, tabungan dan investasi bagi pertumbuhan selanjutnya dan investasi lebih baik dilakukan dibidang barang modal dan disektor ekspor daripada di sektor barang konsumsi. Substitusi impor memperbesar output di sektor manufacturing tapi tidak dapat menciptakan lapangan kerja bagi angkatan kerja makin bertambah. Penggunaan strategi substitusi impor sebagai sarana untuk mencapai swasembada di bidang produksi industri membawa kearah misalokasi sumberdaya dan pengaruh jelek terhadap produktivitas industri. V.V. Desai, “Import Substitution And Growth Of Consumer Industrialies”, Economic And Political Weekly, 15 Maret 1969”: tujuan swasembaga memberi impor substitusi baik bagi perekonomian, akibat sejumlah besar sumberdaya dihabiskan untuk produksi barang sebagai barang konsumsi berprioritas rendah dan pertumbuhan produksi tidak esensial mencapai Rs 800 tahun 1954-1955 dan 1963-1964, akibat pada tidak memadai perencanaan struktur industry dan kurang perkiraan sistematis kebutuhan devisa pada rencana substitusi impor, akibat kebutuhan akan devisa tinggi daripada tersedia, sehingga memaksa industry operasi dibawah kapasitas dan kesimpulan: investasi besaran salah arah didalam industri prioritas rendah dan membutuhkan devisa besar, semakin jauh dari tujuan swasembaga di sektor industry dicapai melalui substitusi impor. Raul Prebisch,“Towards A New Trade Policy For Development” (1964): proteksionisme berlebihan pada pereknomian secara umum menutup pasar nasional dari persaingan luar negeri, lemah dan merusak semangat untuk memperbaiki mutu barang, menurun biaya. Biaya produksi tinggi merupakan penyebab proteksi berlebihan, pengaruh buruk struktur industri karena proteksionisme lebih mendorong pendirian unit kecil tidak ekonomis, melemahkan rangsangan untuk teknik mutakhir dan memperlambat kenaikan produktivitas. Tercipta lingkaran setan hal ekspor barang manufaktur,ekspor menghadapi kesulitasn besar karena biaya internal tinggi karena ekspor memperluas pasar sedikit, industrialisasi substitusi impor gagal meningkatkan ekspor negara sedang berkembang. Kesimpulan substitusi impor sudah gagal menghemat devisa dan barang konsumsi tidak berhasil meningkatkan pendapatan riil, tabungan, investasi, gagal membawa perekonomian tujuan swasembaga didalam produksi industry, tidak berhasil dalam menciptakan cukup lapangan 179

kerja guna menyerap angkatan kerja bertambah, tapi tidak menghasilkan memajukan sektor ekspor. Negara India mendirikan industry manufaktur dengan peralatan dan mesin canggih sudah mencapai kemajuan penting dibidang substitusi impor dan tepat dasar kuat berdikari dibidang rencana investasi dan kemampuan pertahanan di masa depan dan prestasi mencolok industry dasar seperti: besi, baja, minyak mentah, barangbarang, pupuk, kimia berat, aluminium, aneka macam mesin, sejumlah barang konsumsi tahan lama seperti: kipas angin, mesin jahit. PROMOSI EKSPOR VERSUSU SUBSTITUSI IMPOR Tujuan: mengatasi kesulitan neraca pembayaran. Kelemahan kebijaksanaan substitusi impor adalah: menghemat devisa, tapi meningkatkan permintaan akan mesin, suku cadang, peralatan eks-impor, proteksi keterlaluian pendirian unit tidak efisien dengan produk biaya produksi tinggi tidak efisien dengan produk penghalang bagi pertumbuhan substitusi impor, diperlukan kebijaksanaan peningkatan ekspor, tapi “substitusi impor dapat menjadi 1 alat efektif asal saja dapat dilaksanakan tanpa mendirikan industry terlalu diproteksi, tidak efisien dan berbiaya tinggi dan sisi perekonomian tekanan pengembangan ekspor menciptakan kondisi menguntungkan bagi produksi efisien, karena pertumbuhan ekspor terus menerus, melibatkan persaingan internasional, membutuhkan biaya besar dan kesadaran akan mutu tinggi dan bertujuan negara sedang berkembang 2 bagian: (a).negara tidak mengalami tekanan penduduk gawat, (b).negara berpenduduk padat. Negara penduduk padat seperti: India harus barang manufaktur untuk konsumsi dalam negeri maupun ekspor,karena pasar bagi barang ekspor tradisional India, seperti: the, goni, tekstil katun mengalami stagnasi/perkembangan lamban dan alasan lain: persaingan keras negara sedang berkembang: katun dan negara maju: mobil, sekuter, tape recorder, AC, kulkas, TV, kamera, dan lain-lain. Ekspor barang nontradisional ke negara maju oleh rintangan proteksi kuat diatasi negara sedang berkembang dan menurut R.Harrod, “Economic Development And Asia Regional Cooperation”, Pakistan Development Review, Spring, 1962: apapun kebijaksanaan dari negara mapan, maka negara sedang berkembang harus berusaha memperluas output manufaktur dapat diekspor pada harga bersaing sehingga mampu mengatasi rintangan proteksi negara mapan. Argumen pendirian industri mesin dan barang setengah jadi serentak tergantung skala ekonomi, berarti: industrialisasi melalui substitusi impor dengan cara intensif. Jadi, untuk mengatasi kesulitasn neraca pembayaran dan untuk mempercepat langkah 180

pembangunan suartu negara sedang berkembang seperti: India menggabungkan kebijaksanaan pengembangan ekspor substitusi impor intensif. Kesimpulan: pengaturan perdagangan luar negeri merupakan prinsip dasar dari kebijaksanaan perdagangan, karena tanpa suatu pengaturan ketat, suatu negara terbelakang tidak mulai pembangunan ekonomi dan proteksi menaikkan tingkat pembentukan modal, mengembangkan industrialisasi dan menggeser ketidakseimbangan neraca pembayaran, tapi apakah negara terbelakang harus mengikuti kebijaksanaan perdagangan restriktif atau kebijaksanaan perdagangan liberal. Menurut Myrdal: pembatasan impor beberapa komoditi kepada lain dan umum kepada barang dibutuhkan bagi pembangunan ekonomi dan pembatasan impor dan subsidi ekspor tidak mengurangi jumlah keseluruhan perdagangan dunia dan menjauhkan perdagangan luar negeri dan negara terbelakang mempunyai dasar rasional untuk negara maju liberalisasi perdagangan secara sepihak dan pedagang bebas kokoh, tapi tetap mempertahankan hak sendiri untuk memberikan subsidi ekspor dan membatasi impor dan kuat melawan setiap orang logika tidak konsisten. Meier dan Baldwin: kebijaksanaan perdagangan bersifat proteksi akan mengganggu pola optimum perdagangan dunia dan mengarah praktek produktif tidak ekonomis dan merintangi arus modal asing, sisi kebijaksanaan perdagangan liberal menjadi kekuatan penting dalam menentukan tingkat suatu negara akan membangun. Jadi, suatu negara terbelakang tidak memanfaatkan keuntungan dari perdagangan internasional hanya akan mengabadikan kemiskinan, didasarkan praduga penerapan kebijaksanaan protektif dirancang mengarah pemanfaatan penuh sumber daya yang menganggur sehingga mengembangkan dan menganekaragaman perekonomian, menuju pengembangan perdagangan luar negeri. Jika negara terbelakang memilih antara pembangunan ekonomi dan perdagangan luar negeri, maka memilih dan kebijaksanaan perdagangan mudah untuk mempercepat pembangunan ekonomi. Nurkse: Jika masalah merangsang kesempatan kerja, maka penghentian impor merupakan metode sederhana dan masalah: mengumpulkan pajak bagi pendapatan pemerintah, tarif tidak sulit untuk diberlakukan dan sudah sangat popular di negara kurang berkembang, bila proteksi diperlukan bagi industri baru berdiri (infant industries) dan pembatasan impor adalah mudah peningkatan dana untuk membayar subsidi langsung kepada industri diproteksi. 181

Kebijaksanaan perdagangan adalah kebijakan sedikit menghadapi tantangan dalam persoalan, tapi bukan kebijakan efektif/layak. Kebijaksanaan perdagangan adalah mudah mengendalikan permintaan konsumen domestik melalui langkah-langkah kebijaksanaan fiskal, tapi tidak menyentuh permasalahan dan terbaik dilakukan pada akar permasalahan tidak terpecahkan. PERANAN MODAL ASING DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI PENGANTAR Bangsa maju tahap awal pembangunan banyak tergantung pada modal asing dan abad ke 17 dan 18 Inggris meminjam modal dari Belanda dan pertumbuhan Amerika cepat karena persediaan tenaga manusia dan uang besar dari Eropa abad ke-19 dan di Rusia: penyediaan modal, secara liberal selama 1890-1914 dari Eropa Barat, pembangunan ekonomi Rusia merupakan kebijakan lanjutan dari Revolusi Oktober, tapi lepas landas awal tahun sebelum PD I. Secara umum bangsa Eropa Barat, termasuk Inggris sedikit menerima modal asing bagi pembangunan selama lepas landas, tapi tidak benar dan sebenarnya memeras bantuan paksa dari negara jajahan. ARTI PENTING MODAL ASING Ciri negara terbelakang adalah: modal kurang atau tabungan rendah dan investasi rendah, persediaan modal kecil, laju pembentukan modal uang rendah. Rata-rata investasi kotor hanya: 5 % - 6 % dari pendapatan nasional kotor, di negara maju antara: 15 %- 20%. Laju tabungan rendah: pertumbuhan penduduk cepat dengan laju 2%-2,5% per tahun: investasi proyek modal baru. Sebenarnya laju tabungan ada, tidak menutup penyusutan modal dan untuk mengganti peralatan modal ada dan usaha mobilisasi tabungan domestik melalui perpajakan dan pinjaman masyarakat tidak cukup untuk menaikkan laju pembentukan modal ada melalui investasi. Langkah menyebabkan: merosot standar konsumsi, membuat rakyat semakin menderita, impor modal asing membantu mengurangi kekurangan tabungan domestrik melalui pemasukan peralatan modal dan bahan mentah dan menaikkan laju tabungan marjinal dan laju pembentukan modal. Tabungan rendah dan investasi rendah mencerminkan: kurang modal, negara terbelakang mengalami keterbelakangan teknologi pada biaya rata-rata produksi tinggi dan produktivitas buruh dan modal rendah, karena tenaga buruh tidak 182

terampil dan using peralatan modal, hal penting: keterbelakangan pada rasio output modal tinggi yaitu: untuk membuat 1 unit output diperlukan modal banyak dan penggunaan modal asing tidak mengatasi kekurangan modal, tapi keterbelakangan teknologi. Bersama modal uang dan fisik, modal asing membawa, keterampilan teknik, tenaga ahli, pengalaman organisasi, informasi pasar, teknik produksi maju, pembaharuan produk, dan lain-lain, melatih tenaga kerja setempat keahlian baru merupakan percepatan pembangunan ekonomi. Negara terbelakang sangat kurang modal overhead ekonomi langsung diperlukna untuk mudah investasi dan infrastruktur diperlukan bagi pembangunan adalah : proyek jalan kereta api, jalan raya, kanal, sumber tenaga, karena investasi modal besar dan mempunyai masa persiapan panjang, negara tidak mampu melaksanakan tanpa bantuan modal asing. Modal asing mendirikan pabrik baja, alat mesin, pabrik elektrik berat dan kimia, dan lain-lain, penggunaan modal asing suatu industry mendorong perusahaan setempat dengan mengurangi biaya industri lain mengarah perluasan mata rantai industri hubungan lain dan membantu industry ekonomi dan perusahaan swasta di negara terbelakang melakukan usaha mengandung resiko, seperti: penggarapan sumber alam belum dimanfaatkan dan penggarapan daerah baru dan modal asing menanggung semua resiko dan kerugian timbul tahap perintisan dan modal asing membuka daerah baru, memanfaatkan sumber baru, membantu lipat ganda sumber alam dan menghilangkan ketidakseimbangan kawasan. Pengadaan prasarana negara, pendirian industri baru, pemanfaatan sumber baru, pembukaaan daerah baru maka akan meningkatkan kesempatan kerja dalam perekonomian. Jadi, pengimporan modal menciptakan banyak pekerjaan di sektor perkotaan, menimbulkan perpindahan surplus tenaga kerja dari sektor pedesaan ke perkotaan dan tekanan penduduk pada tanah pertanian berkurang dan pengangguran terselubung dihilangkan adalah keuntungan sosial diperoleh modal asing menunjukkan modal asing menaikkan tingkat produktivitas, pendapatan dan pekerjaan nasional mengarah pada upah riil buruh makin tinggi, menurun harga bagi konsumen dan naik standar kehidupan, dimana”bila masuk modal asing tenaga kerja setempat menjadi terampil, maka produktivitas marjinal dan keseluruhan upah riil tenaga buruh dan bila industri baru diawali dengan mengimpor teknologi, manajemen, mesin, peralatan tingkat tinggi, maka tersedia barang baru dan bermutu dalam jumlah besar bagi konsumen dengan harga rendah”. 183

Jika investor asing investasi modal, maka berbagai industri dan proyek suatu negara terbelakang menerima keuntungan dan hal tertentu dan royalti dikenakan pajak pemerintah negara pengimpor modal. Jadi, pajak keuntungan investor asing dan royalty diterima maka pendapatan pemerintah bertambah dan tekanan inflasi suatu negara berkembang adalah ada ketidakseimbangan antara permintaan dan penawaran barang domestik, permulaan program investasi negara dalam jumlah besar dan dampak meningkat cepat permintaan atas barang dan jasa dibandingkan penawaran, diman mengarah pada tekanan inflasi makin berat karena ada kekakuan struktur menghambat peningkatan bahan makanan dan barang konsumsi lain kedalam negeri, modal asing membantu minimum tekanan inflasi dan tidak langsung: pemasukan barang konsumen melalui bantuan asing menaikkan tingkat konsumsi akan mempertinggi efisiensi produktif masyarakat. Modal asing mengatasi kesulitan neraca pembayaran dialami oleh suatu negara terbelakang dalam proses pembangunan: diperlukan impor barang modal, komponen, bahan mentah, kecakapan teknik, dan lain-lain, dan keperluan impor akan bahan makanan meningkat secara cepat karena tekanan penduduk, tapi ekspor kenegara maju menjadi terhenti/ mempunyai kecenderungan menurun. Kesenjangan antara impor dan ekspor menimbulkan kesulitan neraca pembayaran, melalui modal asing negara terbelakang memenuhi semua keperluan impor dan saat sama menghindar kesulitan neraca pembayaran dan ada kebutuhan untuk menambah devisa untuk membayar utang luar negeri dan menimbulkan masalah neraca pembayaran diselesaikan mengimpor modal. Kesimpulan: pemasukan modal asing diperlukan untuk mempercepat pembangunan ekonomi dan membantu dalam industrialisasi dalam membantu modal overhead ekonomi dan menciptakan kesempatan kerja luas dan modal asing tidak hanya membawa uang dan mesin, tapi keterampilan teknik dan membuka daerah terpencil dan menggarap sumber baru belum dimanfaatkan dan resiko dan kerugian pada tahap perintisan ditanggung modal asing mendorong pengusaha setempat untuk bekerjasama perusahaan asing dan meniadakan problem neraca pembayaran dan menurunkan tekanan inflasi dan modal asing membantu modernisasi masyarakat dan memperkuat sektor negara maupun swasta dan penggunaan modal asing untuk mempercepat pembangunan ekonomi negera terbelakang.

184

JENIS INVESTASI ASING Modal asing masuk suatu negara dalam bentuk modal swasta dan modal negara. Modal asing swasta mengambil bentuk investasi langsung dan tidak langsung. (1).Investasi Langsung berarti: perusahaan dari negara penanam modal secara de facto dan de jure melakukan pengawasan atas asset (aktiva) yang ditanam di negara pengimpor modal dengan cara investasi dan investasi langsung bentuknya adalah: (a).pembentukan suatu cabang perusahaan di negara pengimpor modal, (b).pembentukan suatu perusahaan dalam mana perusahaan dari negara penanam modal memiliki mayoritas saham, (c).pembentukan suatu perusahaan di negara pengimpor dibiayai oleh perusahaan terletak di negara penanam modal, (d).mendirikan suatu korporasi di negara penanam modal untuk secara khusus beroperasi di negara lain, (e).menaruh asset (aktiva) tetap di negara lain oleh perusahaan nasional dari negara penanam modal. (2).Investasi Tidak Langsung sebagai: investasi portofolio atau rentier sebagian besar terdiri dari: penguasaan atas saham dapat dipindahkan (dikeluarkan/ dijamin oleh pemerintah negara pengimpor modal), atas saham/ surat utang oleh warga negara dari beberapa negara lain dan penguasa saham tidak = hak untuk mengendalikan perusahaan dan berkembang investasi tidak langsung multilateral, sehingga warga negara dari negara membeli surat obligasi International Bank For Reconstruction And Development (IBRD): diambangkan biaya suatu proyek khusus di negara terbelakang. Modal Asing Negara (MAN) terdiri dari: (a).Pinjaman keras bilateral yaitu: pemberian pinjaman oleh pemerintah Inggris dalam bentuk poundsterling kepada pemerintah India,(b).Pinjaman lunak bilateral yaitu: penjualan bahan makanan dan produk perkebunan lain kepada India oleh Amerika Serikat berdasarkan PL 480, (c).Pinjaman multilateral yaitu: sumbangan kepada Aid India Club, Colombo Plan, dan lain-lain, oleh negara anggota dan termasuk: pinjaman disediakan badan PBB seperti: IBRD:The International Bank For Reconstruction And Development , IFC: International Finance Corporation, IDA: International Development Association, SUNFED: Special United Nations Fund For Economic Development, UNDP: United Nations Development Program, dan lain-lain. BANTUAN BERSYARAT BERSYARAT

VERSUS

BANTUAN

TIDAK

185

Perbedaan bantuan bersyarat dan bantuan tidak bersyarat adalah: 1).Bantuan Bersyarat karena sumber, proyek dan komoditi atau kedua karena proyek dan sumber dan menjadi bantuan bersyarat ganda dan 2).Bantuan Tidak Bersyarat: suatu bantuan untuk tujuan umum dan sebagai bantuan program/non-proyek. (1).Bantuan Bersyarat: karena sumber dilaksanakan oleh pemerintah Amerika Serikat dalam pemberian bantuan berdasarkan pinjaman PL 480 dan Exim Bank oleh Inggris dan Republik Federal Jerman dan program bantuan Amerika Serikat harus India dan negara lain untuk membelanjakan bantuan dimaksud pada barang dan jasa Amerika Serikat dan semua kredit otomatis dihubungkan ekspor Amerika Serikat dan setiap penyimpangan dari “syarat karena sumber” berarti: penghentian bantuan dan metode arus bantuan sebagai bagian dari keseluruhan perjanjian dagang oleh negara sosialis, termasuk biaya komoditi dan proyek tertentu dimana negara donor menikmati keuntungan tertentu didalam menawarkan barang tertentu dan praktek dilaksanakan Republik Federal Jerman: (J.Bhagwati dan R.S.Eckaus,(ed.), “The Tying Aid” dalam Foreign Aid). Diperkirakan bahwa bantuan bersyarat karena sumber naik biaya proyek lebih 30 % pada negara penerima bantuan dan bantuan bersyarat: ganda ganda menaikkan biaya pengadaan bantuan tinggi dan fakta: negara penerima bantuan harus membayar mahal dibanding harga pasaran dunia sebagai syarat kepada negara donor dan pembayaran akan tinggi jika penawaran dari Amerika, negara penerima bantuan dipaksa mendapat mesin, suku cadang, bahan mentah, dan lainlain menggunakan kapal dari negara donor, cenderung mengurangi nilai riil bantuan. Bantuan Bersyarat: karena sumber mengganggu alokasi sumber investasi negara penerima bantuan dan program pembangunan bias terhadap proyek banyak mempunyai komponen eks-impor tertentu ditentukan didalam syarat bantuan bersyarat, karena sumber membatasi pilihan teknologi dipakai proyek investasi dan memaksa negara penerima modal untuk memakai teknik padat modal tinggi/proyek tidak cocok bagi suatu perekonomian surplus tenaga buruh. Bantuan Proyek didefinisikan sebagai: “bantuan pembayaran dihubungkan pada investasi modal di suatu kegiatan produktif terpisah” menurut Alan Carlin, “Projects Versus Programme Aid From The Donor Is Viewpoint”, Economic Journal, Maret 1967 dan seluruh bantuan Soviet kepada India termasuk dan pendekatan proyek terhadap bantuan mempunyai sejumlah keuntungan dari pandangan negara donor maupun negara penerima: (a).ada pengawasan langsung oleh negara penerima 186

dalam pemilihan proyek dalam hal tertentu, (2).ada kesempatan luas untuk mempengaruhi proyek, dalam perencanaan maupun pelaksanaan dibiayai oleh negara donor, (3).ada alasan kuat untuk mempengaruhi kebijaksanaan negara penerima bantuan di sektor perekonomian dibiayai bantuan proyek, (4).ada rangsangan untuk memperbaiki kuantitas dan kualitas proyek, (5).ada kesempatan lebih baik untuk mempublikasikan program bantuan negara donor, (6).terbuka semakin luas informasi mengenai sektor perekonomian negara penerima bantuan tempat proyek dibiayai, (7).kurang pengaruh buruk pada neraca pembayaran negara donor jika bantuan proyek digabung dengan syarat karena sumber. Kelemahan bantuan proyek: (1).tidak bermanfaat bagi negara penerima bantuan, jika menghadapi kesulitan dalam mempertahankan impor, setiap upaya untuk menggunakan pengaruh mikro atau proyek oleh negara donor akan membuat bantuan kurang menarik bagi penerima bantuan, (2).menimbulkan friksi birokratis antar pemerintah ditimbulkan ada pengawasan dalam perumusan dan pelaksanaan proyek, (3).dihubungkan proyek tertentu mengganggu perioritas investasi negera penerima bantuan harus menunda proyek lain sama penting, (4). Dihubungkan penggunaan mesin tertentu, peralan dan lain-lain menyebabkan kurang dimanfaatkan sumber domestik seperti: tenaga kerja karena menimbulkan bias terhadap proyek padat impor (I.M.D. dan J.M.Clifford, “International Aid” (1965), (5).karena sumber, bantuan proyek menaikkan biaya riil pinjaman pada negara penerima bantuan bila negara harus membeli mesin dan suku cadang dari negara pemberi bantuan dengan harga tinggi. Jagdish Bahagwati: kenaikan mencapai 1/5 dari keseluruhan bantuan bersyarat dan hal tertentu perbedaan harga mencapai 100% atau lebih. (2).Bantuan Tidak Bersyarat: didefinisikan Carlin sebagai: “bantuan yang pembayaran dihubungkan pada pengeluaran negara penerima bantuan pada berbagai macam mata anggaran yang benar-benar didasarkan pada keseluruhan kebutuhan dan rencana pembangunan negara daripada didasarkan pada suatu proyek tertentu”. Contoh: India menerima bantuan non-proyek dari Inggris dan Republik Federal Jerman dalam bentuk bantuan neraca pembayaran, bantuan penyelesaian utang dan untuk pengimporan bahan mentah, komponen dan suku cadang. Bantuan bersyarat sesuai program pembangunan dibidang pertanian, industry, angkutan, prasarana lainnya. Bantuan program: menurunkan biaya riil bantuan bila negara penerima bantuan membeli keperluarn dengan bersaing dari pasaran dunia dan tidak ada bentrokan 187

birokratis antar pemerintah seperti: bantuan bersyarat dan negara penerima bantuan menggunakan teknologi tepat sesuai kekayaan faktor dan mengalokasikan sumber dengan cara baik daripada berdasarkan bantuan bersyarat. Singer: bantuan program menjadi popular diantara negara penerima bantuan daripada bantuan proyek, sebagai suatu keuntungan dari bantuan program karena negara penerima bantuan untuk berusaha keras dalam rangka memperoleh bantuan, memperlancar hubungan antara pemberi bantuan dengan penerima bantuan, merupakan salah satu tujuan dari bantuan dan bantuan dihubungkan proyek tertentu merupakan suatu rangsangan bagi negara penerima bantuan untuk memikirkan pembangunan dalam arti proyek nyata. Pembangunan adalah kenyataan banyak pengeluaran dikategori sebagai uang/konsumsi dekat artinya: pembangunan dibandingkan pengeluaran dikategorikan sebagai:“proyek/pengeluaran modal”. Bantuan program dan bantuan anggaran tahunan jelas disukai apabila negara donor sependapat dengan negara penerima bantuan di masalah kebijaksanaan dan prioritas pembangunan”(H.W.Singer, “External Aid: For Plans Or Projects?”, Economic Journal, September 1965”). “DUA JURANG” MODEL BANTUAN LUAR NEGERI : HOLLIS CHENERY Hollis Chenery: pendekatan “2 jurang” pada pembangunan ekonomi, dasar pemikiran: “jurang tabungan dan jurang devisa”merupakan 2 kendala terpisah dan independen pencapaian target tingkat pertumbuhan di negara kurang maju dan bantuan luar negeri sebagai suatu cara untuk menutup 2 jurang dalam rangka mencapai laju pertumbuhan ekonomi yang ditargetkan”. Perhitungan lebar jurang: suatu target pertumbuhan ekonomi ditetapkan bersama rasio modal output tertentu, dimana jurang tabungan timbul “apabila laju tabungan domestik kecil daripada investasi diperlukan untuk mencapai target”, dalam H.Chenery dan A.Stent, “Foreign Assitant And Economic Development”, AER, Jilid 56, September 1956; H.Chenery dan M.Bruno, “Development Alternatives In An Open Economy”, EJ, Jilid 72, Maret 1962; H.Chenery dan I.Adelman, “Foreign Aid And Economic Development”, RES, Jilid 48, Februati 1966”. Contoh: “jika laju pertumbuhan pendapatan riil nasional adalah 6 % per tahun, dan rasio modal output: 3:1, maka perekonomian harus menabung 18 % dari pendapatan nasional untuk mencapai target pertumbuhan ekonomi. 188

Formula: Harrod: Gw = s / Cr. Bila hanya 12 % tabungan dimobilisasikan didalam negeri, jurang tabungan menjadi 6 % dari pendapatan nasional dan perekonomian mencapai target laju pertumbuhan ekonomi dengan menutup jurang tabungan dengan bantuan luar negeri dan hubungan ditetapkan antara kebutuhan devisa ditargetkan dan pendapatan neto ekspor dimana: “jika pendapatan ekspor netto lebih kecil daripada kebutuhan devisa, muncul jurang devisa ditutup bantuan luar negeri”. Formula perhitungan pendapatan nasional: E – Y = I – S = M – X = F. Dimana: E = pengeluaran nasional, Y = output dan pendapatan nasional, I = investasi, X = ekspor, F = arus masuk modal netto. (I – S) = jurang tabungan domestik; (M – X) = jurang devisa. Ex-Post = sama untuk sembarang periode perhitungan dan Ex-Ante = berbeda dalam jangka panjang ekspor dan impor adalah orang berbeda, sehingga selama proses perencanaan, rencana para penabung, investor, importir dan eksportir berbeda. Investasi ex-ante = direncanakan adalah berhubungan target laju pertumbuhan ekonomi, dimana: “bila target tinggi, maka investasi akan tinggi,tapi tabungan domestik bergantung pada tingkat dan distribusi pendapatan didalam masyarakat. Impor Ex-Ante meliputi input diimpor diperlukan bagi pembangunan dan dipengaruhi oleh besar pendapatan nasional dan distribusi pendapatan diantara sektor negara dan perekonomian. Ekspor secara Eksogen: ditentukan oleh harga dunia dan oleh harga dunia dan oleh kuantitas berubah karena musim/keadaan alam. Asumsi independen, maka besar jurang tabungan dan jurang devisa tidak sama dalam pengertian ex-ante, asumsi bahwa: tabungan dan devisa tidak dapat didistribusikan satu sama lain dan negara tidak dapat menstransformasi tabungan potensial ke ekspor. Saran Chenery: pembatasan pada pola konsumsi, distribusi pendapatan, tingkat dan pertumbuhan pekerjaan dan perubahan pada nilai tukar dan langkah memperlambat pertumbuhan. Ahli ekonomi mempunyai pandangan bila harga bersifat fleksibel, maka kekakuan tidak ada, dimana: “jika sumber dialokasikan secara optimal, maka hanya akan terdapat kendala pada pertumbuhan dan karena hanya terdapat jurang tabungan pada perekonomian. “Jika diterapkan kebijaksanaan nilai tukar atau kebijaksanaan harga tepat, maka sumber akan bergerak menghilangkan perbedaan antara efek pertumbuhan impor dan tabungan domestik, karena menghilangkan 189

perbedaan pada jurang ex-ante dan “jika jurang devisa bersifat dominan, maka disebabkan oleh kebijaksanaan harga tidak tepat mengakibatkan alokasi sumber”, asumsi: seluruh barang modal diimpor dan hanya barang konsumen diproduksi di dalam negeri model 2 jurang bahwa: kekakuan struktural mengandung makna: (a).substitusi tidak mungkin terjadi antara barang modal yang diimpor dan faktor domestik dalam produksi, (b).substitusi tidak mungkin terjadi antara berbagai barang konsumen di dalam konsumsi. Bantuan luar negeri diperlukan untuk menutup jurang ditentukan oleh jurang dominan dalam bilangan waktu tertentu, dimana: “jika jurang tabungan lebih besar daripada jurang devisa, maka perekonomian berada kendala tabungan”, sisi “jika jurang devisa lebih besar daripada jurang tabungan, maka perekonomian berada pada kendala devisa”. Bantuan luar negeri dapat menolong dalam meniadakan kendala tabungan melalui pemasukan modal, dan jangka panjang: jumlah bantuan luar negeri diperlukan akan menyamakan perbedaan antara kenaikan pada investasi dan kenaikan pada tabungan dihasilkan oleh pendapatan meningkat” dan bila jurang tabungan lenyap/habis maka target laju pertumbuhan ekonomi akan dipertahankan. Jika kendala devisa bersifat dominan/ mencekam negara kurang maju pada bilangan waktu tertentu, maka bantuan luar negeri akan membantu mengatasi modal asing dan negara melancarkan proyek investasi baru dengan mengimpor modal dan barang setengah jadi dan bantuan teknik. Jangka panjang bantuan luar negeri diperlukan: menyamakan perbedaan antara kenaikan impor dan ekspor dan jurang devisa lenyap, bila ekspor naik ke tingkat menutup impor diperlukan bagi target laju pertumbuhan perekonomian, sehingga terutama mendominasi negara kurang maju : Chenery dan Stroley mengemukakan data empiris menunjukkan negara pertama harus menghilangkan kendala tabungan dominan dan kendala devisa dalam pelaksanan pembangunan dan sebenarnya membagi negara mempunyai kendala tabungan dan devisa menjadi 2 kategori terpisah. PENILAIAN KRITIS 2 JURANG MODEL BANTUAN LUAR NEGERI Asumsi restriktif tertentu sehingga penerapan untuk pencapaian target laju pertumbuhan di negara kurang maju terbatas dan memperkirakan bahwa: “kenaikan tabungan domestidk tdiak dapat dimanfaatkan sebagai pengganti (substitusi) devisa diperlukan untuk mempertahankan investasi bagi target laju pertumbuhan”, asumsi: negara tidak dapat melaksanakan kebijaksanaan promosi ekspor dan substitusi 190

impor dan ada kekakuan struktrual dan mustahil substitusi antara berbagai jenis barang dan dimana: “jika jurang devisa lebih lebar daripada jurang tabungan, maka potensi tabungan domestik tidak akan dipakai untuk memproduksi barang modal maupun ekspor dan tidak realistis dan tidak didukung oleh bukti empiris. Kritik: negara kurang maju dengan kendala tabungan dominan tidak memerlukan bantuan luar negeri dan jurang tabungan dominan mengandung arti: negara berjalan dalam keadaan tingkat pekerjaan penuh, karena tidak menggunakan devisa untuk mengimpor barang modal bagi tujuan investasi karena sumber domestik terpakai sepenuhnya, karena ada pekerjaan penuh, maka investasi dibidang barang modal melalui impor akan mengakibatkan inflasi. Analisa 2 jurang merupakan pendekatan agregatif menganggap semua jenis investasi modal sebagai homogen, tidak realistis karena keperluarn modal negara terbelakang untuk kebutuhan khas dan menerima bantuan luar negeri dalam bentuk proyek dan sektoral dan bersifat mekanistis dan bantuan luar negeri tidak sepenuhnya diharapkan untuk jangka panjang dan pembangunan mengalami kekakuan struktural hilang dan perekonomian domestik berubah sehingga menyeimbangkan 2 jurang dan kebijaksanaan domestik ditujukan pada substitusi impor dan promosi ekspor menentukan jumlah dan jenis keperluan bantuan negara kurang maju, bantuan menolong dalam menghilangkan kekakuan dan menghasilkan transformasi struktural perekonomian, jadi model 2 jurang sangat mekanistis yaitu menitikberatkan upaya menutup jurang dibanding transformasi perekonomian melalui bantuan luar negeri dan analisa 2 jurang kadang merupakan perkiraan untuk menghitung keperluarn bantuan luar negeri negara kurang maju dan kesulitan menetapkan keperluan impor dan menetapkan jumlah investasi, persyaratan, dan tabungan domestik potensial diperlukan serta penghasilan devisa diharapkan dan merupakan metode mentah untuk memperkirakan keperluarn bantuan luar negeri negara kurang maju. BIAYA DAN HASIL (COST AND BENEFIT )DARI BANTUAN Bantuan luar negeri mengalir dari negara donor dalam bentuk hibah, pinjaman, bantuan teknis, sumbangan dalam bentuk nature, dan sebagainya, kepada negara penerima merupakan biaya riil (1) dan hasil (keuntungna) bagi (2). Menurut John Pincus, “Economic Aid And International Cost-Sharing”, 1965, dan “Cost And Benefits Of Aid: An Empirical Analysis”, UNCTAD, 1967”:mengukur dana biaya riil arus modal bagi eksportir modal sebagai pendapatan yang dikorbankan 191

sebagai akibat dari pengeluaran modal, ada alternatif lain penggunaan modal sama dan keuntungan riil bagi importir modal diukur: kenaikan marginal netto pendaptan sebagai akibat dari penanaman modal yang diterima, jika dibandingkan melakukan investasi = modal dari sumber alternatif”, pengukuran arus modal dari negara maju ke negara kurang maju: konsep “padanan hibah”adalah: sejenis pemberian dari negara maju kepada negara kurang maju dimana tidak perlu membayar bunga/ melakukan pembayaran kembali dan pinjaman diberikan kepada negara maju dengan syarat: lunak, seperti: suku bunga rendah, periode bebas pajak, periode pembayaran kembali panjang mengandung unsur kelonggaran di bandingkan persyaratan pasar komersial dan = hibat. Unsur kelonggaran/padanan hibah adalah perbedaan antara jumlah pinjaman dan nilai sekarang pembayaran kembali didiskonto berdasar sukubunga pasar jangka panjang negara donor dan biaya riil pinjaman bantuan bagi donor adalah perbedaan antara nilai sekarang dari pembayaran kembali akan datang didiskonto berdasar sukubunga pasar jangka panjang negara donor dan besar pinjaman. Karena nilai sekarang pinjaman bantuan tergantung beban sukubunga dibandingkan tingkat penghasilan diperoleh negara donor: “bila jumlah sama di investasikan di dalam negeri dan periode pembayaran kembali pinjaman bantuan” dan “bila tingkat bunga pinjaman = tingkat penghasilan di negara donor, maka padanan hibah adalah nol dan pinjaman berarti tanpa biaya bagi si pemberi pinjaman”. “Jika tingkat penghasilan di negara donor lebih tinggi dibandingkan tingkat bunga pinjaman, maka biaya riil pinjaman akan tinggi bagi si pemberi pinjaman”, sebaliknya “ jika tingkat bunga pinjaman lebih tinggi daripada tingkat penghasilan biaya riil akan rendah bagi si pemberi pinjaman akan memperoleh keuntungan dengan meminjamkan”. Keuntungan riil dari pinjaman bantuan bagi si penerima berbeda biaya riil bagi negara donor, dan keuntungan riil dari suatu pinjaman akan bergantung: pada tingkat penghasilan (tingkat diskonto) di negara penerima dibandingkan sukubunga dikenakan oleh negera donor dan “jika tingkat penghasilan untuk pinjaman di negara penerima adalah tinggi dibandingkan sukubunga pinjaman bantuan, keuntungan riil suatu pinjaman bagi si peminjam akan besar, dan sebaliknya”. Tergantung tingkat penghasilan dan sukubunga pinjaman, biaya riil, keuntungan riil pinjaman bantuan tergantung pada periode bebas pajak dan periode pembayaran kembali. “Jika tingkat penghasilan tinggi dibandingkan tingkat bunga pinjaman di negara pemberi pinjaman dan periode bebas pajak dan periode pengembalian panjang, biaya riil bagi donor akan 192

tinggi, dan sebaliknya”. Sisi “jika tingkat penghasilan pada negara penerima tinggi dibandingkan tingkat bunga pinjaman dan periode bebas pajak dan periode pembayaran kembali lebih lama, maka keuntungan riil bagi donor akan lebih besar, dan sebaliknya”. Kesulitan untuk menghitung biaya riil bantuan bila bantuan bersyarat dan bentuk sumbangan berbentuk natura, dimana: “jika negara donor mengikat bantuan dengan minta negara penerima untuk impor dari negara donor, padanan hibah akan berkurang bagi si penerima”. Dimana, biaya riil bagi negara donor, maka rendah karena masuk barang dengan harga tinggi dibandingkan harga pasar dunia, karena padanan hibah dalam turun, keuntungan riil bagi si penerima bantuan bersyarat turun. “Bila si negara donor memberi bantuan dalam bentuk sumbangan bentuk natura, seperti: surplus komoditi pertanian dinilai dengan harga tinggi dibandingkan harga pasar dunia. Sebaliknya, terjadi “bila bantuan tidak bersyarat dan barang dinilai dengan harga pasar dunia”, karena menghitung biaya riil bantuan luar negeri bagi negara donor dalam perekonomian pekerjaan penuh menurut John Pincus masuk jumlah: (1).Hibah termasuk bantuan teknik, berdasarkan nilai nominal, (2).Pinjaman yang dinilai dari perbedaan antara jumlah pinjaman dan nilai saat ini di diskonto berdasar sukubunga pasar, (3).Sumbangan dalam bentuk natura dinilai dengan harga pasar dunia, (4).Penjualan barang/pinjaman yang dapat dibayar kembali dengan mata uang negara penerima dinilai sebagai hibah, setelah memperhatikan dana sebenarnya dikeluarkan oleh donor di negara penerima. Analisa penghitungan biaya riil bagi negara donor didasarkan asumsi tertentu: (1).Asumsi sumber digunkana sepenuhnya di negara donor, dalam hal sumber kurang digunakan bantuan menggunakan bantuan mengandung biaya riil, bila sumber kurang dipergunakan bantuan mengandung biaya riil bila sumber digeser dari proyek domestik aktual kepada bantuan luar negeri. “Jika proyek domestik belum dilaksanakan sepenuhnya, maka bantuan tidak mengandung biaya riil, (2).Analisa asumsi bahwa: “harga dan jasa dibawah bantuan bersyarat dinilai berdasarkan harga pasar dunia, (3).Padanan hibah untuk setiap tahun diukur tanpa mengurangkan pembayaran utang dan bunga dari pinjaman terdahulu. Analisa diterapkan pada keuntungan riil arus masuk modal bagi penerima, dimana: “semakin tinggi padanan hibah bagi si penerima, maka akan semakin besar keuntungan riil baginya, dan padanan hibah tinggi jika syarat bantuan lunak”. “Jika sebagian besar porsi bantuan 193

tidak bersyarat, maka semakin besar keuntungna riil negara penerima”, keadaan seperti: jumlah nominal arus masuk modal sama menyebabkan kenaikan keuntungan riil. Jika syarat bantuan dibuat lunak dan pengaruh buruk bantuan bersyarat dikurangi, maka keuntungan riil pemasukan modal bagi negara penerima dapat semakin mendekati nilai nominal pemasukan modal. Keuntungan riil bantuan diukur seperti: biaya riil, tapi nial berbeda karena alasan-alasan sebagai berikut: (1).Sukubungan diskonto biasa berbeda di negara donor dan negara penerima, dimana: “jika tingkat diskonto di negara penerima rendah dibandingkan dinegara donor, maka hibah bagi penerima adalah rendah dibandingkan donor”; (2).Dinegara menerapkan pengendalian devisa, tingkat diskonto harus dibayar oleh negara penerima akan menyamai tingkat di pasar obligasi internasional, dimana: “bila mata uang negara donor dinilai tinggi, maka tingkat diskonto negara penerima dinaikkan, (3).Bantuan bersyarat akan menurunkan padanan hibah, bila negara donor menetapkan harga barang dan jasa tinggi dibandingkan harga dunia, mengakibatkan perbedaan antara perkiraan biaya bagi negara donor dan perkiraan keuntungan si penerima mengenai padanan hibah; (4).Sulit untuk menghitung keuntungan dari investasi swasta, khusus efek bantuan teknik dan alih teknologi bermanfaat pada negara penerima dicengkam oleh kesulitan teknis dan semua pertimbangan membawa perbedaan antara keuntungan riil bantuan bagi negara penerima dengan biaya riil bagi negara donor dan mengurangi estimasi padangan hibah bagi si penerima dan si pemberi. IMPLIKASI DUA (2) JURANG MODEL BANTUAN LUAR NEGERI Analisa biaya-keuntungan bantuan luar negeri menghasilkan implikasi kebijaksanaan tertentu: syarat bantuan lunak menaikkan biaya riil bagi negara donor dan bantuan bersyarat menurunkan biaya riil pada donor dimana waktu sama bantuan bersyarat menaikkan beban pembayaran kembali bagi penerima dan mengurangi keuntungan riil bantuan, karena negara kurang maju penerima bantuan sejauh mungkin menekan bantuan tak bersyarat. Dimana, negara maju meringankan syarat bantuan kepada negara kurang maju dimana:harus mengatur bantuan sehingga padanan hibah per unit nilai bantuan meningkat dibandingkan turun dan dimana:”semakin kuat dariadanya kenyataan bahwa sejumlah negara kurang maju mempunyai kewajiban utang (pokok dan bunga) 194

sangat tinggi dan menemui kesulitan untuk membayar kembali utang menumpuk, dan beban utang di negara berlomba dengan mutlak memperoleh devisa, sehingga berpengaruh buruk pada tabungan domestik, investasi dan pembangunan karena negara maju harus naik padanan hibah setiap dolar bantuan luar negeri diberikan kepada negara kurang maju. PENANAMAN MODAL ASING SWASTA SIFAT Nurkse: peralihan abad 1920-an kebanyakan modal asing swasta mengalir dalam bentuk investasi tidak langsung dari Eropa ke negara terbelakang, berbentuk investasi langsung dibidang produksi ekspor, sedangkan bidang manufaktur tidak banyak. PD II: lebih dari separuh investasi swasta merupakan investasi langsung terpusat pada: eksploitasi bahan mentah seperti: besi, minyak, mangan, boksit, tembaga, energy listrik, dan sebagainya. Dimana, manufaktur tetap kurang diminati dan baru saat perekonomian lepas landas, investasi langsung menyerbu perusahaan manufaktur, menyebabkan mengapa investasi langsung pada perusahaan manufaktur mengalir ke negara industry belum maju dan mempunyai pasar domestik luas. Jadi, pola lama mapan, modal asing bergairah memenuhi produksi primer untuk ekspor berlanjut sekarang. KELEBIHAN INVESTASI LANGSUNG Kesukaan investasi langsung dibandingkan investasi portofolio tahun terakhir berhubungan kelebihan tertentu dimiliki oleh investasi langsung adalah:(a).Investasi asing langsung mengenal manfaat ilmu, teknologi, organisasi mutakhir ke negara terbelakang, (b).Giliran mendorong perusahaan lokal untuk menginvestasikan sendiri lebih banyak pada industry pendukung atau bekerja sama perusahaan asing, kenyataan perusahaan asing mendorong perusahaan lokal 2 cara: (a).secara langsung: membantu perkembangan perusahaan lokal dengan tenaga manusia, uang, bahan serta memberi latihan dan pengalaman kepada para personil, (b).tidak langsung: menciptakan permintaan bagi jasa tambahan (seperti: agen transportasi, latihan) bagi perusahaan asing swasta tidak ekonomis ditangan sendiri, (c).investasi langsung mempunyai keuntungan tambahan melebihi investasi portofolio dalah hal negara terbelakang memperoleh: jumlah modal lebih besar, dimana sebagian laba dari investasi langsung umum ditanamkan ke pengembangan, modernisasi atau pembangunan industri terkait, (d).investasi asing swasta disalurkan pada penggunaan logis dan 195

produktif, karena menambah kapasitas produksi negara peminjam modal, (e).investasi langsung: kemungkinan pelarian modal dari negara peminjam kurng dan karena beban neraca pembayaran kecil selama depresi karena investasi langsung, seperti: obligasi dibayar dengan deviden dihubungkan laba, (f).tahap awal pembangunan investasi asing langsung meringankan beban neraca pembayaran negara terbelakang, karena tenggang waktu antara pengoperasian perusahaan bisnis baru dan perolehan laba adalah lama, produksi laba kecil dan perolehan laba dari investasi langsung kurang membawa tekanan pada neraca pembayaran dibandingkan investasi portofolio, (g).investasi asing langsung mengalir ke sektor pertanian dan industry pengolahan memproduksi barang primer untuk ekspor, membantu meringankan posisi neraca pembayaran negara terbelakang dan negara berkembang seperti: India: investasi langsung akibat neraca pembayaran karena membantu memproduksi barang manufaktur, hanya pasar domestik dan luar negeri, (h).investasi langsung mengalir ke negara sedang berkembang mendorong pengusaha untuk menanam modal di negara terbelakang lain dan contoh: di India:investasi di Nepal,Uganda, Etiopia, Kenya:meminjam dari luar negeri. Ditinjau dari sudut sukubunga investasi portofolio baik daripada investasi langsung karena tidak perlu biaya besar, dan pengusaha lokal akan memiliki banyak untuk mengawasi penggunaan, rasa tanggung jawab lebih besar untuk meletakkan dana pada saluran mendatangkan hasil dan investasi portofolio kehilangan makna, bila dibandingkan investasi langsung. HAMBATAN PADA INVESTASI ASING SWASTA Faktor menghambat investasi asing swasta di negara terbelakang : faktor ekonomi, politik, hukum, budaya adalah (1).Kecilnya pasar domestik menyebabkan: ROR/Rate Of Return pada modal rendah, (2).Kekurangan fasilitas dasar, seperti: transportasi, tenaga, keperluan umum lain, sistem perbankan dan kredit, buruh terampil, (3).pembatasan pada pembayaran laba, repartiasi modal,atau khawatir akan penolakan semua, (4).ancaman pengambilalihan, nasionalisasi,pemilikan oleh negara, reservasi jenis industri tertentu bagi perusahaan domestik (investor khusus nasionalisasi atau pengambilalihan perusahaan asing di sejumlah negara Afrika, Asia Barat, Amerika Latin dan Asia Tenggara), (5).pengaturan perusahaan asing secara ketat untuk tujuan nasional menetapkan pagu penghasilan, dengan diskriminasi pajak laba, mewajibakan perusahaan asing untuk melatih dan memperkerjakan sejumlah tertentu buruh lokal tidak pada posisi biasa, tapi posisi eselon 196

tinggi, (6).pengendalian devisa ketat dan khusus ruwet dan kelambatan administratif berhubungan pengendalian alat tukar, (7).khawatir diskriminasi pada pengadilan lokal karena perbedaan konsepsi hukum, (8).ketidakstabilan politik dan ekonomi, “perang dingin” dan cenderung sosialis di negara terbelakang menyebabkan ketidakmenentu dan kekurangyakinan pihak investor asing negara kapitalis. Akibat: modal asing menjadi “malu” dan tidak mau masuk ke negara terbelakang. PEMBENARAN PMA SWASTA PMA mengarah pada pengurasan SDA negara pengimpor modal dalam rangka menguntunkan dan memperkaya negara induk dan investasi asing langsung hanya masuk industry pengolahan mengabaika industry dasar, berat, pembangunan ekonomi berat sebelah. Lewis: “khawatir tetap ada dan merupakan salah satu alasan terkuat mengapa negara kurang maju melaksanakan kebijaksanaan yang sangat hati-hati terhadap modal asing dan menginginkan agar PBB menciptakan lembaga untuk pengalihan modal, sehingga tidak tergantung penerimaan modal dari salah satu negara adikuasa”. LANGKAH UNTUK MENDORONG INVESTASI ASING SWASTA (10) (1).Stabilitas politik dan keamanan harta dan jiwa di negara peminjam modal adalah tercipta iklim menguntungkan bagi pemasukan investasi, masalah: diluar bidang ahli ekonomi, tapi penyedaian fasilitas asuransi jiwa dan kekayaan bagi orang asing membantu dan pemerintah dari negara meminjam modal harus mendirikan perusahaan asuransi milik sendiri, pemerintah pemberi pinjaman memberi jaminan, asuransi risiko dari investasi asing disetujui, (2).Pemerintah negara terbelakang memberi informasi kepada perusahaan asing mengenai ruang lingkup kesempatan informasi melalui konsultan dagang di negara maju dan seperti: Pusat Investasi di India: para negara terbelakang di negara maju atau Juni 1960 3 tujuan pokok (a).mengumupulkan data perundang-undangan dan data ekonomi keuangan dasar diperlukan oleh investor asing berkenan pendirian industry di India, untuk mempersiapkan penelitian pasar tentang peluang investasi di India, (b).berfungsi sebagai penengah antara investor asing dan India dalam hubunga, (c).memberi panduan kepada investor asing potensial dalam memperoleh izin dan fasilitas lain dari berbagai departemen pemerintah di India, (c).pemerintah negara peminjam modal 197

menurnkan biaya produksi perusahaan asing menyediakan fasilitas dasar memadai (contoh: transportasi, tenaga, pekerjaan umum,dan sebagainya) di dalam negeri, perlu usaha investasi terus menerus oleh pihak penguasa negara bersangkutan, kelangkaan buruh lokal terlatih diatasi mengembangkan fasilitas pendidikan teknik, (d).Jika negara terbelakanga menarik modal asing swasta, maka memberi fasilitas bagi pengalihan laba, deviden, bunga, pinjaman pokok memperhatikan posisi neraca pembayaran sendiri dan negara peminjam modal harus memberi jaminan pengalihan/lebih baik negara peminjam dan memberi pinjaman mengadakan perjanjian bilateral untuk mengatur syarat pengalihan modal dan penghasilan, (e).Persoalan utama bagi seorang kapitalis adalah keamanan modal, karena untuk menarik modal asing, maka pemerintah negara terbelakang memberi jaminan tertentu, ada nasionalisasi perusahaan asing selama periode tertentu dan ada nasionalisasi akan membayar ganti rugi wajar, cukup, disetujui sebelum pengambilalihan dilaksanakan serta dialihkan ke negara asal dengan nilai tukar berlaku hari dilakukan nasionalisasi dan tidak ada persetujuan, diselesaikan melalui arbitrase dan persoalan arbitrase adalah tidak ada negara berdauat bersedia menerima keputusan bertentangan dengan kepentingannya dan jalan terbaik bagi negara pemberi pinjaman adalah: mengadakan perjanjian bilateral dengan negara peminjam mengenai prinsip berkenan keamanan dan status perusahaan swasta beroperasi di negara terbelakang, (f).Rangsangan pajak mempunyai daya tarik kuat bagi pengusaha bisnis baik negara pengimpor maupun negara pengekspor modal memberi kelonggaran pajak, tapi praktek penerimaan pajak tinggi dan kemampuan menyerap pajak tinggi, kemampuan menyerap kerugian dalam penerimaan timbul. Rangsangan pajak oleh negara pemberi pinjaman berupa:(1).sistem kredit pajak ditemui diKanada, Amerika Serikat, Inggris, (2).Perjanjian bilateral antara pemerintah negara pemberi pinjaman dan negara peminjam untuk menghapuskan pajak ganda, (3).Penghapusan semua pajak atas pendapatan bisnis diperoleh di luar negeri, (4).Izin untuk meniadakan biaya investasi modal asing sebagai pengeluaran perusahaan. Negara pengimpor modal mengambil langkah perpajakan tertentu, yaitu:(1).pembebasan pajak bagi perusahaan asing selama periode tertentu sesudah investasi awal, (2).rabat pembangunan pada investasi modal baru, (3).rabat pada laba tidak dibagi, (4).kelonggaran penyusutan tambahan pada investasi baru. 198

(g).Sistem usaha patungan (joint venture) merupakan pendorong bagi pemasukan modal ke negara terbelakang, dilakukan disektor swasta dan sektor negara dimana investor asing bekerjasama investor lokal/pemerintah dan pihak asing menyumbang: pemberian modal bersih, keterampilan teknis, peralatan modal dan mesin dan proses usaha kepada mitra usaha lokal dan menyediakan fasilitas latihan ke buruh lokal: Asia, Afrika, Amerika Latin. (h).Suatu negara dimana perusahaan lokal tidak bisa maju tapi permintaan akan produk luar negeri meningkat dan menempuh kebijaksanaan perluasan yang dialihkan, (i).Meier dan Baldwin: untuk meningkatkan arus masuk modal lebih besar memberi pembebasan bea masuk bagi pabrik dan peralatan serba bahan mentah diperlukan oleh industry asing baru,memberi hak ekslusif periode tertentu, membantu perusahaan asing informasi, nasihat dalam masalah hukum, penerimaan pegawai, pemilihan tempat, peningkatan modal dan problem lainnya. (j).Negara pengimpor modal berlaku kebijaksanaan sama terhadap investasi asing dan terhadap investasi domestik, pajak sama baik pihak asing maupun mitra usaha nasional dan perlakuan sama di hukum bagi perlindungan jiwa dan hak atas kekayaan dan kepentingan, tidak ada pembatasan penerimaan personil administratif dan teknis dan pemilihan manajer, tidak dilakukan pembatasan imigrasi personil teknis perushaan asing, kecuali untuk keamanan nasional, sisi diberi perlakuan baik, tapi diwajibkan bagi perusahaan asing untuk melatih buruh lokal. Terlalu banyak menggantungkan nasib perlindungan dan rangsangan bentuk peraturan investasi, jaminan, kewajiban perjanjian dan tindakan fiskal atau langkah legislatif tidak mendorong arus investasi asing swasta, fakta: pengalaman dan kuntungan ekonomi nyata menguntungkan pribadi investor dapat meratakan jalan bagi arus deras masuk modal asing swasa dan apa yang diperlukan sebenarnya adalah: “waktu dan kekeluargaan yang semakin erat melalui persahabatan”. PENANAMAN MODAL ASING (PMA) NEGARA ARTI PENTING Investasi asing negara untuk mempercepata pembangunan ekonomi adalah: penting dibandingkan modal asing swasta. Investasi asing swasta tidak mau terlibat masalah: pengeluaran sosial seperti: bidang pendidikan, kesehatan masyarakt, program medis, latihan teknis,penelitian, dan sebagainya. Investasi asing swasta syarat: ada jasa pelayanan umum pokok dinegara terbelakang dan perlu jumlah dan 199

resiko besar dimana modal swasta tidak akan mampu melaksanakan, karena investasi proyek berbuah rendah dan lambat berbuah dilakukan dasar pinjaman negara sesuai program pembangunan. Bantuan asing mengalir ke negara terbelakang bentuk: pinjaman, bantuan, hibah dari berbagai organisasi pemerintah dan internasional. LEMBAGA PEMERINTAH BADAN REGIONAL DAN ORGANISASI DUNIA Sumbangan multilateral diberikan melalui badan regional tertentu seperti: Komisi Ekonomi untuk Amerika Latin, Komisi Ekonomi untuk Asia dan Timur Jauh, Komisi Ekonomi untuk Afreika (PBB), Colombo Plan, Organisasi Negara Amerika, Bank pembangunan Inter-Amerika (IDB), Organisasi untuk Kerjasama dan Pembangunan Eropa, MEE/Masyarakat Ekonomi Eropa, Air India Club, dan sebagainya. FAKTOR YANG MENENTUKAN JUMLAH BANTUAN LUAR NEGERI BAGI PEMBANGUNAN EKONOMI: (1).Tersedia dana, (2).Daya serap negara penerima, (3).Tersedia sumbersumber: SDM dan SDA kurang memadai, (4).Kemampuan negara penerima untuk membayar kembali: langsung, karena beban pembayaran pinjaman menjadi penghambat bagi negara terbelakang untuk mengambil pinjaman dalam jumlah besar, (5).Kemauan dan usaha si negara penerima untuk membangun dan menurut Nurkse bahwa modal sebenarnya dibuat didalam negeri dan peranan modal asing adalah sebagai sarana efektif untuk memobilisasi keinginan suatu negara. BANTUAN ATAU PERDAGANGAN GeraldM.Meier:“Leading Issues In Economic Development” mengamati seksama bahwa:“arus modal asing dari negara maju kepada negara kurang maju tidak pernah meningkat, dan problem pelunasan utang luar negeri menjadi semakin memberat, karena surplus impor ditunjang modal asing merosot secara mencolok pada tahun ini, dan pengalihan sumber diluar impor didasarkan pada ekspor menjadi relatif tidak penting bagi sebagian besar negara kurang maju dan selama kendala devisa tidak diatasi maka negara kurang maju tidak akan dapat memenuhi kebutuhan impor bagi program pembangunan, akibat: negara kurang maju terpaksa menempuh salah satu atau gabungan dari kebijaksanaan: mengurangi laju pembangunan negara, mengganti impor, mengembangkan ekspor, memperbaiki imbangan perdagangan (terms of trade),merangsang arus bantuan asing lebih besar’. Tapi kebijaksanaan 200

utama perdagangan dan bukan bantuan hanya berhasil jika tabungan domestik meningkat sama tinggi dengan kenaikan peneriaman ekspor. Perdagangan akan mengganti peranan bantuan bila penerimaan ekspor menaikkan pendapatan nasional sehingga tabungan meningkat dan perdagangan membantu dalam mengalihkan sumber riil untuk investasi bila negara kurang maju mampu menetapkan harga tinggi atas ekspor ke negara maju dibawah perjanjian perdagangan preferensi dan mampu menggunakan penerimaan ekspor untuk pembentukan modal tapi tidaka ada negara maju berseida membeli pada harga tinggi daripada pasar dunia, jadi menstabilkan tingkat harga di negara sedang berkembang dan perdagangan dengan mulus mengganti bantuan luar negeri, dan bantuan perdagangan karena untuk jangka waktu lama akan mengembangkan perdagangan melalui bantuan. KEBIJAKSANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI (1). PERANAN ANALISIS EKONOMI DALAM PERUMUSAN KEBIJAKSANAAN PEMBANGUNAN (2). PROSES MULTIPLIER DI NEGARA SEDANG BERKEMBANG (3). TINDAKAN DOMESTIK DI BIDANG MONETER DAN FISKAL (4). INFLASI DALAM PEMBANGUNAN (1).PERANAN ANALISIS EKONOMI DALAM PERUMUSAN KEBIJAKSANAN PEMBANGUNAN Teori ekonomi sekarang diajarkan negara sedang berkembang umum merupakan teori ekonomi konvensional (teori ekonomi barat),yaitu; teori ekonomi mempunyai karakteristik institusional dan struktur negera industri telah maju. Perbedaan negara maju dan negara berkembang adalah: keadaan ekonomi dan problem ekonomi dan tingkat pertumbuhan penduduk, tingkat teknologi, tingkat kualitas tenaga kerja, orientasi setiap sektor. Teori ekonomi secara garis besar dibagi 3 (tiga) kategori yaitu: (1).Teori Ekonomi Mikro:fokus pada perilaku individu dalam kegiatan mengkonsumsi dan memproduksi dan dibedakan 3 (tiga) bagian yaitu:(a).Teori Harga, (b).Teori Produksi, (c).Teori Distribusi; (2).Teori Ekonomi Makro: keadaan ekonomi secara agregat (keseluruhan), meliputi: konsumsi, tabungan,investasi, pasar uang, pasar tenaga kerja, anggaran pemerintah. 201

Ekonomi Internasional: berkaitan dengan kegiatan ekonomi antar negara, prinsipnya merupakan gabungan antara ekononmi mikro dan makro. Persoalan dasar mengenai: apa, berapa banyak yang harus diproduksi, yang dibahas dalam ekonomi mikro ditentukan oleh: persetujuan bersama antara konsumen-konsumen digambarkan kurva permintaan pasar masing-masing pasar dan jasa, sedangkan produsen bertindak sebagai: pemenuhan dan pelayan konsumen yang memiliki motivasi ingin meningkatkan keuntungan dan titik tolak analisisnya memiliki motivasi ingin meningkatkan keuntungan dan titik tolak analisisnya adalah: anggapan setiap perilaku dalam perekonomian akan bertindak secara rasional dan ekonomis. Prinsip ekonomi akan berlaku, dari pihak konsumen akan berusaha membeli sebanyaknya barang dengan sejumlah anggaran tertentu. Pihak produsen akan berusaha memproduksi barang dan menjual kepada konsumen dengan harapan persoalan yang dihadapi, bersaing secara sempurna, keadaan kemampuan individu untuk merubah harga, baik harga barang masukan input, maupun harga output, oleh Adam Smit sebagai hasil dari kegiatan tangan ajaib kapitalisme, tapi konsep ideal tidak pernah/jarang terjadi dalam kehidupan nyata, dimana: hasil tangan ajaib /the invisible hand:negara sedang berkembang tidak sejahtera seluruh masyarakat, tapi berada dan menekan kebawah sebagian besar penduduk. Dalam Ekonomi Makro:variabel ekonomi dan lembaga ditinjau melalui keseimbangan kompetitif yaitu: keseimbangan antara permintaan aggregate dengan penawaran aggregate akan menunjukkan tinggi rendah luaran (output) nasional, maka akan semakin tinggi permintaan aggregate, maka akan semakin tinggi tingkat pengerjaan (employment) dan akan makin tinggi tingkat harga. Keseimbangan antara permintaan aggregate dengan penawaran aggregate akan menentukan tinggi rendahnya output nasional keseimbangan. Dimana, apabila permintaan sangat tinggi, maka semua pengusaha akan menambah produksi, akan mempertinggi pendapatan nasional dan tingkat kesempatan kerja dan permintaan terus menerus bertambah pada penciptaan kesempatan kerja penuh. Apabilia permintaan masyarakat terus bertambah, sehingga permintaan melebihi kemampuan perekonomian untuk memproduksi barang dan jasa sehinggan menyebabkan inflasi. J.M.Keynes: berusaha untuk mempengaruhi jalan perekonomian melalui manipulasi permintaan aggregate, dan keadaan: kelesuan ekonomi (resesi) pemerintah dapat memperbesar pengeluaran pemerintah 202

(G/government expenditure), menurunkan pajak (T/taxes) sehingga lapangan kerja semakin penawaran aggregate melebihi kapasitas produksi nasional sebagai penawaran aggrete, maka terjadi inflasi. Keadaan pemerintah dapat menurun pengeluaran dan menaikkan pajak. Tercapai keseimbangan antara demand aggregate dengan supply aggregate, terjadi pendapatan nasional keseimbangan, disertai keseimbangan pasar tenaga kerja. Menurut sifat pengeluaran masyarakat (demand aggregate) dibedakan 4 golongan: (1).Pengeluaran Rumah Tangga untuk Konsumsi (C/Consumption Household), (2).Pengeluaran Investasi oleh Para Pengusaha (I/Investment), (3).Pengeluaran Pemerintah Untuk Membeli Barang dan Jasa (G/Governement Expenditure), (4).Pengeluaran dari /Pendapatan dari Perdagangan Internasional (X (Ekspor) – M (Impor). Perubahan terjadi pada golongan pengeluaran tertentu akan berpengaruh pada besar pendapatan nasional keseimbangan menimbulkan perubahan golongan pengeluaran dan seterusnya, dan pendapatan nasional akan bertambah menjadi beberapa kali lipat dan untuk mengetahui besar pertambahan pendapatan nasional menimbulkan oleh pertambahan pengeluaran semula disebut: “proses multiplier”. Koefisien Multiplier dihitung rumus sebagai berikut: 1 K 1  MPC Pertambahan pendapatan nasional dihitung: 1 Y   I  G  X  1  MPC Karena: 1  k , maka: y  k I  G  X  1  MPC Dimana: Y = Perubahan pendapatan nasional yang ditimbulkan oleh perubahan variabel pengeluaran. k = Koefisien Multiplier MPC  Marginal Propencity To Consume (Kecenderungan/Hasrat Untuk Mengkonsumsi) = Perubahan Pengeluaran Untuk Investasi I = Perubahan Pengeluaran Pemerintah G M = Perubahan Pengeluaran Untuk Impor 203

(AD) = Demand Aggregate adalah:keseluruhan yang terdiri dari permintaan efektif untuk barang konsumsi (C), barang investasi (I), dan pengeluaran pemerintah (G). Menurut konsep multiplier pengeluaran pemerintah yang bertambah akan menambah pendapatan masyarakat, dimana pendapatan bertambah akan memperbesar kegiatan ekonomi dan tingkat kesempatan kerja adalah teori umum John Maynard Keynes terkenal: penghasilan dan determinasi pekerjaan. Persamaan sebagai berikut: Pendapatan dan pengeluaran nasional (Y)ditentukan oleh tingkat Demand Aggregat (Z), dimana: (Z) = C+I + G atau Y = C+I+G. Tingkat output nasional berhubungan dengan tingkat pekerjaan nasional (N)dinyatakan dalam suatu Fungsi Produksi Nasional, umpanya: Y = f (N,K,t), dimana: fn > 0 dan f’n <0. Untuk suatu tingkat teknologi tertentu (t), dan persediaan tanah dan modal tetap (K), jumlah output nasional (PNK Riil) akan berhubungan unik dengan tingkat pengerjaan employment yaitu: tingkat pengerjaan tinggi (Y) berhubungan dengan tingkat pengerjaan tinggi (N), tapi suatu masyarakat tertentu jumlah pengerjaan dibatasi oleh jumlah angkatan kerja yang aktif, maka terdapat beberapa tingkat pendapatan nasional maksimum yaitu: waktu full employment (tingkat pengerjaan umum). Tingkat pendapatan nasional pada waktu full (N) disebut: Output Potential ditulis: Yf. Dimana: tingkat Yf semua tergantung pada Demand Aggregatif (C+I+G). Karena bila konsumsi dan investasi sudah ditetapkan tingkat pendapatan nasional yang ada, caranya:agar permintaan aggregatif bisa ditingkatkan bagi pemerintah adalah: meningkatkan jumlah pengeluaran (Government Expenditure/ G) yaitu: dari G ke G’. Defisit anggaran belanja pemerintah diperlukan untuk mengisi “gap”diantara: PNK potensial dengan PNK Riil, meningkatkan tingkat output nasional dan konsekuensi mengurangi pengangguran. Teori Keynes untuk mengurangi pengangguran tanpa inflasi ialah dengan memanipulasi demand aggregate (DA): DA= C+I+G. Atau meningkatkan total aggregate demand melalui peningkatan langsung pengeluaran pemerintah atau melalui kebijaksanaan pemerintah tidak langsung akan mendorong investasi swasta lebih banyak (contoh: menurunkan tingkat bunga atas pinjaman, tax allowance, subsidi), dimana pengangguran dan mengendor perekonomian, maka supply barang dan jasa akan berpengaruh secara otomatis terhadap demand yang tinggi dan menciptakan kondisi untuk memperbanyak income pada tingkat employment banyak. 204

Fungsi pemerintah dalam perekonomian adalah: berusaha untuk menciptakan kesempatan kerja penuh tanpa inflasi dan 2 alat kebijaksanaan pemerintah dalam perekonomian adalah: (1).Untuk menyesuaikan tingkat pengeluaran sehingga keseluruhan pengeluaran dalam perekonomian akan mencapai/mendekati tingkat pendapatan nasional pada tingkat full employment, (2).Untuk mempengaruhi tingkat penanaman modal, ekspor, impor,dan pengeluaran rumah tangga, sehingga tingkat pengeluaran secara aggregate ditambah pengeluaran pemerintah akan menjamin full employment. Besarnya pengeluaran pemerintah (G) yang diperlukan tergantung pada: selisih pendapatan yang berhasil dicapai dengan tingkat pendapatan dalam full employment dan besar multiplier tergantung pada: hasrat mengkonsumsi tambahan (MPC/marginal propencity to consume) atau besar multiplier tergantung pada MPC. (2).PROSES MULTIPLIER DI NEGARA SEDANG BERKEMBANG Multiplier adalah: peningkatan pendapatan yang berlipat ganda akibat adanya pertambahan investasi (I) atau konsumsi (C), dan pembelanjaan pemerintah (G). Proses multiplier di negara sedang berkembang tidak berjalan semestinya karena: kemampuan perekonomian dalam berproduksi sangat terbatas dan masih tradisional. Konsep Analisis Makro:apabila suatu perekonomian menghadapi pengangguran, maka harus dilakukan pertambahan dalam pengeluaran masyarakat (C), dan besar pertambahan dalam pengeluaran dilakukan supaya full employment tergantung pada MPC dan jurang diantara pendapatan nasional pada kesempatan kerja penuh dan pendapatan nasional sekarang dicapai, sehingga “semakin tinggi MPC, maka akan makin besar Multiplier”, artinya:semakin sedikit pertambahan pengeluaran diperlukan untuk menciptakan sejumlah pertambahan dalam pendapatan nasional dan untuk mencapai full employment. Negara sedang berkembang umumnya merupakan negara memiliki MPC tinggi, dimana”apabila proses multiplier berjalan mulus, maka usaha untuk selalu mencapai pendapatan nasional keseimbangan pada pengerjaan penuh akan dilakukan dengan mudah dan cepat, karena koefisien multiplier kecil, bila dibandingkan negara maju”. Kenyataan berbeda, dimana”bila pemerintah negara sedang berkembang menambah pengeluaran dengan tujuan: menghilangkan pengangguran, menimbulkan inflasi, sehingga negara sedang berkembang memiliki tingkat inflasi 205

tinggi diikuti tingkat pengangguran tinggi, disebabkan oleh 2(dua) faktor yaitu: (1).Kemampuan perekonomian untuk menambah produksi sangat terbatas bila dibandingkan negara maju, (2).Corak kegiatan ekonomi di negara sedang berkembang sangat berbeda dengan negara sudah maju. Negara sedang berkembang sektor tradisional: menguasai sebagian besar kegiatan ekonomi, terjadi permintaan dan mampu menaikkan produksi cepat, karena mempunyai alat-alat produksi dan skill terbatas, sehingga produktivitas terbatas dan mutu produksi rendah dibanding mutu produksi dari negara maju. Oleh karena itu, kemampuan sektor tradisional untuk memperbesar tingkat produksi sangat terbatas, maka bila pertambahan pengeluaran masyarakat terlalu besar, sedangkan kemampuan sektor tradisional untuk memenuhi permintaan sangat terbatas terjadi:kenaikan harga. Daya beli besar, akibat terjadi persaingan bertambah diantara pembeli untuk mendapatkan barang dan jasa, maka akan menaikkan harga barang.Pertambahan dalam pengeluaran pemerintah meliputi: kenaikan permintaan atas barang impor, menimbulkan masalah neraca pembayaran karena impor lebih besar barang impor, dan “bila kenaikan harga di sektor impor menjalar ke seluruh perekonomian, maka perekonomian akan dilanda inflasi dan sektor perusahaan bersifat responsive terhadap rangsangan terjadi dipasar, menambah kemampuan sektor produksi untuk memenuhi kenaikan permintaan terdapat dipasar dari masa ke masa. Reaksi di negara sedang berkembang menyebabkan: ada kurang modal, skill dan tenaga terdidik, sektor pertanian kurang responsif, menyebabkan harga hasil pertanian tidak stabil bila dibandingkan harga barang industri, tenaga kerja di sektor pertanian mempunyai kemampuan sangat terbatas, bila dibandingkan sektor pengusaha sektor modern. Kesimpulan apabila analisis ekonomi makro digunakan untuk menganalisis keadaan kegiatan ekonomi di negara sedang berkembang dan sebagai landasan untuk merumuskan kebijaksanaan ekonomi di negara yang bersangkutan, maka harus berhati-hati. (3).TINDAKAN DOMESTIK DI BIDANG MONETER DAN FISKAL Kebijaksanaan ekonomi makro dapat disesuaikan dengan keadaan di negara sedang berkembang adalah:Kebijaksanaan Fiskal dan Kebijaksanaan Moneter. (1).Kebijaksanaan Fiskal: kebijaksanaan pemerintah dalam pengeluaran dan pendapatannya dengan bertujuan untuk: menciptakan 206

kesempatan kerja tinggi tanpa inflasi. Atau kebijaksanaan Fiskal adalah kebijaksanaan pemerintah dalam mempengaruhi permintaan dan pengeluaran APBN untuk menciptakan kesempatan kerja tanpa inflasi. Tujuan adalah: mengusahakan agar keseluruhan pengeluaran masyarakat dapat mencapai atau mendekati tingkat produksi maksimum atau pendapatan nasional pada tingkat kesempatan kerja penuh (kapasitas penuh), keadaan dimana seluruh pengeluaran dalam suatu perekonomian adalah lebih besar daripada kesanggupan maksimum perekonomian untuk memproduksi barang, maka inflasi berlaku. Cara untuk menghidari terjadi kenaikan harga, tingkat pengeluaran masyarakat diturunkan (Sukirno, 1985: 264-265), dimana ada 3 instrumen kebijaksanaan fiskal yaitu: (1).Menaikkan pajak rumah tangga, (2).Mengurangi pengeluaran pemerintah fiskal (fiscal incentive) pada pengusaha tertentu, (3).Memberi rangsangan fiskal (Fiscal Incentive):pada pengusaha tertentu. Pertama, kenaikan pajak rumah tangga menyebabkan jumlah pendapatan dapat dibelanjakan masyarakat berkurang, sehingga menyebabkan penurunan konsumsi masyarakat dan pajak merupakan instrumen efektfi dari segala kebijaksanaan fiskal untuk mengurangi konsumsi swasta dan mengalihkan sumber-sumber kepada pemerintah terselenggara investasi produktif. Perpajakan mendorong pembentukan modal melalui 2 cara: (a).mengalihkan sumber swasta kepada negara untuk digunakan dalam saluran produktif yang diinginkan, (b).dengan menyediakan rangsangan pada sektor swasta untuk menaikkan produksi (Jhingan, 1988: 480). J.Chelliah: dalam rangka meningkatkan pembangunan ekonomi suatu negara pajak digunakan untuk mencapai tujuan sebagai berikut: (1).Untuk membatasi konsumsi dan mentransfer sumber dari konsumsi ke investasi, (2).Untuk meningkatkan dorongan menabung dan menanam modal, (3).Untuk mentransfer sumber-sumber dari tangan masyarakat ke tangan pemerintah sehingga memungkinkan adanya investasi pemerintah, (4).Untuk memodifikasikan pola investasi, (5).Untuk mengurangi ketimpangan ekonomi, (6).Untuk memobilisasi surplus ekonomi (J.Chelliah, “Fiscal Policy In Underdeveloped Countries: 55). Kedua,mengurangi pengeluaran pemerintah:akan menurunkan pengeluaran masyarakat, mengurangi tekanan inflasi, dimana: “jika keseluruhan pengeluaran pemerintah dilakukan dalam perekonomian 207

maka akan lebih kecil daripada kemampuan maksimum untuk memproduksi barang, maka masalah timbul adalah deflasi atau pengangguran”. Langkah dijalankan untuk mengatasi masalah pengangguran dengan kebijaksanaan fiskal bagi negara sedang berkembang: akibat timbul beda negara maju: negara berkembang masalah pengangguran tidak dapat diatasi dengan cara: menurunkan tingkat pajak dikenakan pada masyarakat dan menaikkan pengeluaran pemerintah dan jumlah tenaga kerja berlebihan dibanding faktor produksi lain, karena tambahan pengeluaran pemerintah besar penananman modal para pengusaha dan kenaikan pengeluaran konsumsi rumah tangga (C+I+G) sebagai akibat: penurunan pajak tidak akan menaikkan kegiatan ekonomi dan mengatasi masalah pengangguran, tapi sebaliknya menaikkan harga; negara maju: sering pemerintah harus menjalankan kebijaksanaan belanja defisit untuk mengatasi masalah pengangguran, dan mengatasi inflasi timbul sebagai akibat dari tercapai tingkat kesempatan kerja tinggi dan terobosan untuk mempercepat perkembangan industry dan pemerintah memberi rangsangan fiskal, seperti: (a).pemberian pembebasan pajak sementara (tax holiday), (b).pembebasan atas pajak impor untuk barang modal didatangkan dari luar negeri. Kesimpulan: cara mengatasi keadaan inflasi di negara sedang berkembang dengan jalan: menurunkan pengeluaran dan menaikkan pajak akan memperburuk masalah pengangguran dan memperlambat proses pembentukan modal untuk pembangunan dan pengeluaran pemerintah dan kenaikan pajak akan menurunkan laju pembangunan; sektor industry tidak tertarik untuk memperluas usaha, cenderung batas rencana penanaman modal, akibat: pertumbuhan ekonomi jadi lambat dan jumlah pengangguran bertambah besar, sedangkan inflasi dihadapi jangka pendek belum dapat diatasi, dan pengurangan pemerintah dapat mengurangi laju inflasi. Kebijaksanaan fiskal tradisional tidak menciptakan hasil sama efektif dengan negara maju, apabila kebijaksanaan fiskal dilaksanakan untuk mempercepat proses pembangunan, maka peranan dalam usaha pembangunan dilakukan antara lain: (1).Kebijaksanaan fiskal harus dijalankan dengan konservatif (hati-hati), yaitu: selalu menjaga pengeluaran dan penerimaan dalam keadaan seimbang dan menghindari pengeluaran berlebihan, (2).Kebijaksanaan fiskal digunakan untuk mempengaruhi sumberdaya ekonomi, dan pembelajaran pemerintah di satu sektor menggalakkan 208

penanaman modal di sektornya, sedangkan pajak tinggi dikenakan 1 sektor akan menurunkan gairah pengusaha untuk memperluas usahanya. Fiscal Incentive/ kebijaksanaan fiskal: digunakan untuk mempengaruhi sumberdaya dalam perekonomian dengan memberikan rangsangan fiskal kepada para pengusaha tertentu, contoh: memberi modal dengan syarat ringan, pembebasan sementara pajak, mengurangi/membebaskan pajak impor modal dan bahan baku dan memacu pembentukan modal. Jhingan, 1988:471: “konteks perekonomian negara terbelakang negara terbelakang peranan kebijaksanaan fiskal adalah: untuk memacu laju pembentukan modal, sebagai : piranti pembangunan ekonomi adalah: (1).Meningkatkan laju investasi:tujuan untuk memacu dan meningkatakan laju investasi disektor swasta dan sektor negara dapat dicapai dengan cara: mengendalikan konsumsi baik aktua maupun potensial dan meningkatkan rasio tabungan marjinal. “Peningkatan laju investasi, maka pemerintah menerapkan kebijaksanaan investasi di sektor publik, sehingga dapat mendorong investasi di sektor swasta”. Negara sedang berkembang:modal asing kurang cukup, maka pengobatan menurut Nurkse adalah: meningkatkan rasio tabungan incremental melalui: keuangan negara, pajak, pinjaman wajib (Nurkse, 142-143). Tripathy: “Public Finance In Underdeveloped Countries”: ada 6 (enam) metode diterapkan yaitu (1).Kontrol Fisik Langsung, (2).Peningkatan Tarif Pajak Ada, (3).Penerapan Pajak Baru, (4).Surplus Dari Perusahaan Negara, (5).Pinjaman Pemerintah Yang Tidak Bersifat Inflasioner, (6).Keuangan Defisit (Jhingan, 1988: 474). (2).Meningkatkan kesempatan kerja:maka pengeluaran pemerintah diarahkan kepada penyediaan overhead sosial dan ekonomi dan jangka panjang (long run) pengeluaran akan menciptakan lapangan kerja dan menaikkan efisiensi produktivitas ekonomi, (3).Untuk mendorong investasi optimal secara sosial:kebijaksanaan fiskal harus mendorong investasi ke jalur overhead social and economy diinginkan masyarakat secara optimal, seperti: investasi di bidang transportasi, perhubungan, pengembangan tenaga dan investasi dibidang pendidikan, kesehatan masyarakat dan fasilitas latihan teknik untuk overhead social. Investasi menghasilkan ekonomi eksternal: memperluas pasar,meningkatkan produktivitas dan eksternal, memperluas pasar,meningkatkan produktivitas dan eksternal, memperluas pasar, meningkatkan produktivitas dan mengurangi biaya produksi, (4).Untuk meningkatkan stabilitas ditengah ketidakstabilan ekonomi internasional: dimana negara sedang berkembang umum mudah 209

digoncang oleh siklus ekonomi internasional karena sifat perekonomian sendiri, mengekspor produk primer dan mengimpor barang modal dan terms of trade negara menjadi buruk, pendapatan devisa merosot, hutang luar negeri semakin membengkak sebagai akibat: konjungtur moneter internasional, karena ulah kebijaksanaan ekonomi makro negara maju. Dalam mengurangi kegoncangan ekonomi dan mengurangi dampak fluktuasi siklus internasional masa: boom, ditetapkan pajak ekspor dan impor. Dimana, pajak eskpor: menyedot winfall profit (rejeki nomplok)timbul dari: kenaikan harga di pasar dunia, bea impor: dapat menghambat daya beli barang mewah dan konsumsi.Masa resesi: di pasar dunia penerimaan ekspor sangat merosot dan barang ekspor terpukul keras, situasi pemerintah harus menyelenggarakan banyak pekerjaan umum melalui: anggaran defisit, tapi jangka pendek: suntikan menaikkan daya beli cenderung menaikkan harga karena sifat penawaran inelastis, karena dalam mengurangi dampak siklus internasional diperlukan suatu kebijaksanaan fiskal: kontra-siklus melalui anggaran defisit masa depresi dan anggaran surplus masa inflasi, tapi kebijaksanaan fiskal dilengkapi tindakan moneter tepat (Jhingan, 1988:477). Laporan PBB mengenai “Method Of Findancing In Underdeveloped Countries”memiliki 4 tujuan kebijaksanaan fiskal: (a).Untuk meluruskan kembali ketimpangan berlebihan dalam distribusi pendapatan dan kesejahteraan cara: memperluas pasar dalam negeri dan mengurangi impor kurang perlu, (b).Menanggulangi inflasi timbul dalam pembangunan ekonomi, (c).Memberikan rangsangan kepada jenis proyek pembangunan diinginkan dan membantu mendorong pembangunan kearah diinginkan, (d).Meningkatkan jumlah tabungan total tersedia untuk pembangunan ekonomi. Kesimpulan: kebijaksanaan fiskal bagi negara maju adalah: untuk menstabilkan perekonomian dan analisis J.M.Keynes: tindakan moneter dipergunakan untuk mengurangi tabungan dan meningkatkan kecenderungan konsumsi, sebaliknya negara sedang berkembang/terbelakang: karena kecenderungan konsumsi tinggi dan menabung rendah, maka kebijaksanaan fiskal diperlukan untuk mengekang kecenderungan konsumsi dalam meningkatkan kecenderungan menabung tercapai pembentukan modal bagi investasi, sehingga kebijaksanaan fiskal berperanan dinamis dan berfungsi sebagai: instrumen untuk menggalakkan pembangunan ekonomi, khusus sebagai 210

alat untuk: (a).Mempertinggi penggunaan sumber daya, (b).Sebagai alat untuk memperbesar penanaman modal. KEBIJAKSANAAN MONETER Yaitu: kebijaksanaan pemerintah untuk mempengaruhi jalannya perekonomian dengan cara:mempengaruhi penawaran uang dalam masyarakat, cara: mempengaruhi tingkat bungan. 4(empat) Jenis Kebijaksanaan Moneter, yaitu: (1).Reserve Ratio Policy : Merubah Cadangan Minimum Bank Komersial; (2).Politic Disconto : Merubah Tingkat Bunga; (3).Credit Selective Control : Selektif Kredit Kontrol; (4).Open Market Operation: Operasi Pasar Terbuka. (1).Reserve Ratio Policy: merubah cadangan minimum bank komersial: instrument penting untuk mempengaruhi permintaan dan penawaran uang, dimana: ketidakseimbangan tercermin dalam tingkat harga dan kurang persediaan uang akan menghambat pertumbuhan ekonomi, sedangkan kelebihan akan uang mengakibatkan inflasi, karena bank sentral harus mengatur cadangan bank komersial, sehingga tingkat harga tercegah dari kenaikan dan tanpa berpengaruh buruk pada investasi dan produksi. (2).Politic Disconto:kebijaksanaan bank sentral untuk mempengaruhi tingkat suku bunga, dimana: “suku bunga tinggi akan merupakan hambatan bagi pertumbuhan investasi swasta maupun publik”, sebaliknya “suku bunga rendah merupakan syarat penting untuk mendorong investasi swasta dibidang pertanian dan industri, terutama bagi pengusaha dan industry kecil”. Kebijaksanaan suku bunga rendah (kebijaksanaan uang murah), yaitu: kebijaksanaan untuk menyediakan pinjaman publik secara murah dan menjaga pelayanan uang publik yang tetap rendah”. Kebijaksanaan uang murah, maka akan menarik investasi asing: tapi kelemahan merangsang pinjaman untuk tujuan: spekulatif dan konsumtif dan menghadapi pembiayaan investor produktif dan untuk mencegah mengalir sumber ke jalur spekulatif, maka bank sentral harus mengambil suku bunga diskriminatif, yaitu: mengenakan suku bunga tinggi pada pinjaman tidak produktif dan mengenakan suku bunga rendah pada pinjaman produktif. (3).Credit Selective Control:kebijaksanaan moneter untuk mempengaruhi pola investasi dan produksi,bertujuan utama untuk mengendalikan tekanan inflasioner timbul didalam proses pembangunan (a).pengendalian kredit secara kualitatif: efektif daripada 211

tindakan;(b).pengendalian kredit kuantitatif: mempengaruhi alokasi kredit dan pola investasi. Negara sedang berkembang suatu kecenderungan kuat untuk menanam modal pada sektor non-produktif daripada sektor produktif. Pengendalian kredit secara selektif adalah tepat karena dapat mengendalikan tindakan spekulatif dan berhasil dalam mengendalikan “inflasi seksional”, serta mengurangi permintaan impor dan penggunaan rasio cadangan variabel sebagai: metode pengendali kredit efektif daripada umum cadangan kas lebih besar dan bank sentral dapat mengecek perluasan melalui caranya : untuk menaikkan rasio cadangan wajib. (4).Open Market Operation: Operasi Pasar Terbuka: sukses operasi pasar terbuka tergantung pada: (a).Keberadaan pasar efek yang terorganisir baik, (b).Pemeliharaan rasio cadangan kas tetap oleh bank komersial, (c).Ketiadaan fasilitas rediskonto dari bank sentral. Negara sedang berkembang open market operation:tidak bekerja efektif, karena pasar efek amat kecil dan tidak berkembang, disebabkan tingkat suku bunga obligasi pemerintah rendah, dan suka menyimpan cadangan dalam bentuk likuid seperti: emas, valuta asing, uang kontan. Kebijaksanaan moneter berperanan penting dalam: mendorong perkembangan ekonomi terutama untuk menanggulangi inflasi dan mempertahankan keseimbangan neraca pembayaran internasional. Dimana, keadaan resesi dan tingkat pengangguran tinggi,maka pihak pemerintah harus berusaha mempertinggi penawaran uang dalam masyarakat yaitu:mengurangi tingkat cadangan minimum, menaikkan tingkat bunga/menjual surat berharga kepada masyarakat. Faktor menimbulkan kebijaksanaan moneter bagi negara sedang berkembang mempunyai kemampuan teratas dalam mempengaruhi perubahan penawaran uang dan pengeluaran masyarakat: (a).Bank komersial umum mempunyai cadangan berlebihan, sehingga perubahan pada tingkat cadangan minimum tidak akan banyak mempengaruhi kegiatan untuk meminjamkna uang kepada para pengusaha dan masyarakat. (b).Jumlah cadangan berlebihan dimiliki bank komersial mengakibatkan jarang meminjam uang ke bank sentral, dan perubahan tingkat bunga pinjaman dari bank sentral tidak banyak pengaruh terhadap kegiatan bank komersial. (c).Keadaan pasar uang dan pasar modal masih belum sempurna, mengakibatkan operasi pasar terbuka tidak dapat dijalankan efektif karena masyarakat belum banyak menjualbelikan surat berharga. 212

(d).Sistem bank belum berkembang, hanya sebagian kecil masyarakat hubungan bank, dan kebijaksanaan moneter hanya sebagian kecil mempengaruhi kegiatan perekonomian. Sebagian besar penawaran uang di negara sedang berkembang merupakan penawaran uang tunai, akibat kebijaksanaan moneter bertujuan untuk: mempengaruhi penawaran uang diciptakan oleh sistem perbankan, tapi mempengaruhi penawaran uang tunai dalam masyarakat. “Semakin banyak penduduk dan makin tinggi penawaran uang harus ditambah dari waktu ke waktu”. Masa inflasi:penawaran uang dikurangi yaitu: menarik uang dari masyarakat sehingga akan menurun pengeluaran”, caranya: menaikkan tingkat bunga kepada penyimpan deposito berjangka dan langkah dapat mengurangi pengeluaran rumah tangga dan membantu menyediakan dana untuk digunakan dalam menanam modal. Tugas kebijaksanaan moneter di negara sedang berkembang umum berat daripada negara maju dan faktor penyebabnya antara lain: (1).Tugas untuk menciptakan penawaran uang cukup, sehingga pertambahan selaras dengan jalan:pembangunan, memerlukan disiplin kuat dikalangan penguasa moneter dan pihak pemerintah dan kekurangan modal dan terbatas pendapatan pemerintah mendorong pemerintah untuk meminjam uang dari bank sentral, keadaan menimbulkan inflasi, karena penawaran uang melebihi penawaran barang. (2).Bank sentral dinegara sedang berkembang harus teliti dan berhati-hati mengawasi penerimaan valuta asing dan mengawasi kegiatan dalam sektor luar negeri (ekspor impor) karena mudah menimbulkan inflasi. (3).Membantu mempercepat proses pembangunan dengan cara:mengembangkan badan keuangan, untuk mempertinggi pembentukan modal dan umum di negara sedang berkembang menitikberatkan pemberian pinjaman pada sektor perdagangan, karena menguntungkan dan resiko rendah, sedangkan sektor pertanian dan industri, kurang mendapat fasilitas pinjaman karena resiko tinggi. Oleh sebab itu, untuk menjamin mengalir uang tabungan ke sektor pertanian dan industri diperlukan perhatian khusus oleh pemerintah melalui bank sentral. INFLASI DALAM PEMBANGUNAN Salah satu resiko paling besar dengan melalui kebijaksanaan moneter dan fiskal agresif adalah: inflasi. Inflasi adalah: kenaikan hargaharga secara umum. Jika pemerintah memperluas perluasan kredit/pembelanjaan, maka harga akan naik dan mempengaruhi stabilitas. 213

Kenaikan tingkat harga umum disebut: inflasi dan laju inflasi akan semakin cepat apabila masyarakat semakin tidak percaya terhadap nilai tukar uang, sehingga untuk membelanjakan setiap pendapatan yang diterima dan terjadi: “increasing demand”: harga naik, maka laba diperoleh pengusaha semakin besar, pasar ramai, produksi terjual, para pengusaha akan memperbesar produksi, permintaan tenaga kerja naik, dan pembangunan lancar”,tapi “bila tingkat inflasi tinggi, maka mengakibatkan modal/dana diinvestasikan menjurus pada spekulatif (lapangan kerja tidak bertambah), produksi nasional tidak bertambah. Kebijaksanaan investasi diarahkan pada sektor produktif, supaya output nasional bertambah, lapangan kerja semakin luas dan tingkat inflasi diperkecil. Jadi, jika inflasi terlalu tinggi akan menghambat pembangunan ekonomi, setiap pembangunan ekonomi baru akan terlaksana diikuti oleh inflasi, mengapa? Karena disebabkan dalam pembangunan ekonomi,modal,dan diinvestasikan kepada beraneka macam pabrik, dan sebagainya besar, sedangkan antara pembangunan pabrik hingga berproduksi mempunyai tenggang waktu dan tegasnya investasi dilakukan, tapi produksi belum dihasilkan. 3 (tiga) jenis inflasi dilihat dari penyebabnya yaitu: (1).Demand Full Inflation:adalah inflasi yang disebabkan oleh adanya kenaikan dalam permintaan, dimana: “apabila permintaan meningkat lebih cepat daripada penawaran output nyata, dan harga naik akibat tidak sesuai permintaan penawaran, (2).Cost Pusth Inflation adalah inflasi akibat adanya dorongan kenaikan balas jasa (biaya), terjadi: “bila harga terdorong naik (tanpa permintaan), akibat permintaan kenaikan balas jasa dari segolongan masyarakat, (3).Structural Inflation:”jika kesulitan secara fisik dalam produksi tidak dapat memenuhi permintaan dan inflasi dapat menaikkan ratio investasi. Diantara para perencana pembangunan terdapat: suatu pertentangan pendapat tentang inflasi dan pertentangan pendapat dikenal sebagai “The Monetaris-Structural Controversi”/Perbedaaan Diantara Golongan Monetaris Dan Strukturalis adalah: inflasi yang disebabkan oleh kesulitan dalam fisik produksi tidak dapat memenuhi permintaan. Golongan monetaris:inflasi disebabkan oleh ekspansi moneter yaitu:kelebihan penawaran uang dan permintaan aggregate masyarakat, sesuai teori konvensional yaitu:”apabila permintaan terus bertambah, sedangkan kapasitas untuk memproduksi barang sudah mencapai tingkat maksimum berarti: penawaran tidak ditambah, maka infalsi terjadi dan keinginan untuk mempercepat laju pembangunan sudah mendorong negara sedang berkembang melaksanakan ekspansi moneter berlebihan 214

dan terutama ditujukan untuk membiayai anggaran belanja defisit pemerintah. Golongan monetaris tidak menyetujui kebijaksanaan dilaksanakan dan menyarankan agar kebijaksanaan mempercepat pembangunan bukan ekspansi moneter, dengan pengaliran pemerintah dan para pengusaha, jadi kebijaksnaan defisit dalam anggaran pemerintah dan mengadakan perubahan sistem perpajakan. Golongan monetaris berpendapat bahwa:inflasi di negara sedang berkembang disebabkan oleh kelemahan dalam struktur ekonomi. Golongan strukturalis: dalam masyarakat tidak ada ekspansi moneter, inflasi terjadi dan sumber inflasi bukan sebagai: akibat ekspansi moneter, tapi karena umum sistem perekonomian negara sedang berkembang tidak sanggup memenuhi tambahan permintaan berlaku sebagai akibat perubahan dalam struktur masyarakat dan perkembangan ekonomi. Dalam menghadapi inflasi golongan strukturalis: tidak setuju dengan kebijaksanaan diusulkan kaum monetaris yaitu: pemerintah harus mengekang dirinya dari menciptakan ekspansi moneter dari anggaran belanja defisit dan kebijaksanaan moneter longgar. Menurut golongan monetaris: kebijaksanaan pembangunan tidak boleh dijalankan ekspansi moneter berlebihan, karena memperburuk inflasi dan menghambat pembangunan ekonomi. Moneter structural controversy adalah: perbedaan pandangan antara golongan moneter dan strukturalis tentang penyebab inflasi. Golongan strukturalis: kebijaksanaan diusulkan golongan monetaris tidak dapat menciptakan dana diperlukan untuk meningkatkan penanaman modal dan sebab akan menghambat laju pembangunan dan memperburuk masalah pengangguran. Structural Inflation adalah:inflasi yang disebabkan oleh kesulitan dalam fisik produksi tidak dapat memenuhi permintaan. Kesimpulan kebijaksanaan pembangunan ekonomi adalah: teori ekonomi konvensional diajarkan pada negara sedang berkembang ternyata terbatas relevansi jika digunakan untuk menganalisis keadaan kegiatan ekonomi dan sebagai landasan untuk merumuskan kebijaksanaan ekonomi di negara sedang berkembang. Proses tangan ajaib dan prose multiplier tidak berjalan baik, disebabkan teori ini mempunyai struktur dasar analisa berbeda jika diterapkan dinegara sedang berkembang, sebab perlu memilih kebijaksanaan tepat diadakan penyesuaian yaitu berupa: kebijaksanaan moneter dan fiskal dan pihak pemerintah dapat mengendalikan inflasi dan setiap pembangunan ekonomi baru akan terlaksana, bila diikuti oleh inflasi dan asal inflasi 215

tidak melebihi daya beli konsumen dan inflasi tinggi justru akan menghambat pembangunan. C.PENUTUP Rangkuman 5 (lima) pertanyaan dasar mengenai perdagangan dan pembangunan adalah; 1).Bagaimana pengaruh perdagangan internasional terhadap kecepatan, struktur dan karakter pertumbuhan ekonomi di negara berkembang?; 2).Bagaimana cara perdagangan internasional mengubah distribusi pendapatan dan kekayaan dalam suatu negara dan antara satu (1) negara dengan negara lainnya? Apakah perdagangan merupakan suatu kekuatan yang cenderung menciptakan pemerataan kesenjangan domestik dan internasional atau sebaliknya, cenderung memperparah ketimpangan yang sudah ada? Bagaimana segenap keuntungan maupun kerugian daripada perdagangan di distribusikan? Siapa sajakah kondisi atau syarat yang harus dipenuhi agar perdagangan internasional dapat membantu negara berkembang dalam mencapai tujuan pembangunan nasionalnya?; 4). Bisakah negara berkembang menentukan sendiri seberapa banyak mereka/ masyarakat berdagang baik di negara berkembang dan negara maju?; 5).Pemerintahan negara berkembang menerapkan suatu kebijakan berorientasi keluar (yakni: pendukung menerapkan suatu kebijakan menambah transfer modal, sumberdaya manusia, ide-ide dan teknologi dari luar), atau rangkaian kebijakan yang berorientasi kedalam (menerapkan proteksionisme dalam rangka memupuk kemandirian), atau harus berusaha untuk mengkombinasikan keduanya (contoh: dalam bentuk pengembangan dan perlembagaan kerjasama ekonomi regional) agar tercapai hasil yang optimal? Apa sajakah argument/analisa yang mendukung dan yang menentang masing-masing alternatif perdagangan bagi pembangunan ekonomi? 2 (dua) pemikiran pokok teori kelimpahan faktor produksi sebagai berikut: 1). setiap jenis produk/komoditi yang berbeda membutuhkan aneka faktor produksi dalam proporsi yang berbeda, contoh: produk pertanian membutuhkan faktor produksi tenaga kerja dalam proporsi per unit modal besar daripada produk manufaktur, sebaliknya produk manufaktur banyak memerlukan waktu kerja mesin (modal) per pekerja daripada sebagian besar komoditi pertanian, dan produk pertanian membutuhkan tenaga kerja (bersifat padat karya). Proporsi atas faktor produksi benar digunakan untuk menghasilkan setiap jenis produk akan ditentukan oleh harga relatif dan model kelimpahan faktor produksi mengasumsikan bahwa ada 2 (dua) jenis produk yaitu: 216

a).padat modal, b).padat karya. Dimana, intensitas faktor produksi digunakan untuk suatu jenis produks selalu sama, tidak peduli dimana produk dibuat, contoh: produk primer akan menyerap banyak tenaga kerja daripada modal, baik negara maju dan negara sedang berkembang; 2).produk manufaktur: akan menyerap banyak modal daripada tenaga kerja. 2).Setiap negara memiliki kelimpahan faktor produksi yang berlainan (tenaga kerja yang terampil, spesialisasi aneka produk berlainan tenaga kerja yang terampil, spesialisasi aneka produk bersifat modal, contoh: mobil, pesawat terbang, peralatan komunikasi canggih, computer (modeer dan teknologi maju dikategori sebagai modal terbatas pada dana financial dibandingkan padat karya) dan mengekspor sebagian produk, diganti mengimpor komoditi padat tanah (memerlukan bahan lahan, contoh: produk kayu) atau padat tenaga kerja, contoh: aneka hasil pangan dan bahan mentah, mineral dari negara kaya akan faktor produksi tanah dan tenaga kerja), dimana teori peranan bidang perdangan dan pembangunan secara langsung dan tidak langsung sudah mendorong negara berkembang untuk memfokuskan pengembangan aneka komoditi primer padat tanah dan padat karya sebagai andalan ekspor, dimana secara luas bahwa melalui konsentrasi produksi dan pengembangan ekspor di sektor komoditi primer ditukarkan dengan produk manufaktur (negara maju), maka negara berkembang berpeluang untuk mengembangkan perekonomian serta keuntungan maksimat dari hubungan perdagangan internasional dengan negara maju. Doktrin perdagangan bebas mampu melayani kepentingan politik negara barat dalam menjajah wilayah negara dunia ketiga penyedia bahan mentah bagi ekspansi industri dan pasar pelemparan produk manufakturnya. Mekanisme menyalurkan keuntungan perdagangan dan negara lain menurut kelimpahan faktor oleh pendekatan klasik biaya tenaga kerja dan beroperasi pada kurva kemungkinan produksi ( production possibility frontier): kurva peningkatan biaya oportunitas berbentuk cembung ditentukan kondisi permintaan domestik dimana terdapat pada negara dunia ketiga dan negara maju. Teori perdagangan dan pembangunan dalam argument tradisional adalah: 1).perdagangan merupakan faktor penting dalam merangsang pertumbuhan ekonomi di setiap negara, 2).perdagangan cenderung meningkatkan pemerataaan atas distribusi pendapatan dan kesejahteraan dalam lingkup domestik maupun internasional, 3).perdagangan dapat membantu semua negara dalam menjalankan usaha pembangunan melalui promosi serta pengutamaan sektor ekonomi mengenai 217

keunggulan komparatif berupa ketersediaan faktor produksi tertentu dalam jumlah yang melimpah, keunggulan efisiensi/produktivitas tenaga kerja, perdagangan dapat membantu semua negara dalam mengambil keuntungan dari skala ekonomi dimiliki, 4).jika perdagangan dunia yang bebas tercipta, maka harga dan biaya produksi internasional akan mampu berfungsi sebagai suatu determinan pokok mengenai seberapa banyak sebuah negara harus berdagang dalam rangka memaksimalkan kesejahteraan nasionalnya dan setiap negara akan bertindak sesuai prinsip keunggulan komparatif, tidak akan mencoba mengganggu beroperasi mekanisme pasar bebasa, 5).untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan pembangunan umum, dimana setiap negara perlu merumuskan dan menerapkan kebijaksanaan internasional berorientasi keluar dan contoh: kemandirian berdasarkan isolasi yang penuh dan sebagian, tetap secara ekonomi rendah nilai daripada partisipasi kedalam perdagangan dunia bebas tanpa pembatasan atau hambatan apapun. 4 (empat) kategori strategi promosi ekspor berorientasi keluar versus strategi substitusi impor orientasi kedalam sebagai berikut: 1).kebijakan berorientasi keluar bagi barang primer (mendorong ekspor atas produk pertanian dan bahan mentah umum), 2).kebijakan orientasi keluar bagi barang sekunder (peningkatan ekspor produk industri manufaktur), 3).kebijakan orientasi kedalam bagi berbagai macam produk primer (contoh: kebijakan utama swasembaga di bidang pertanian), 4).kebijakan berorientasi kedalam bagai orang barang sekunder (yakni: mengutamakan swasembada dalam pemenuhan kebutuhan akan barang industri manufaktru melalui substitusi impor). D.Penutup Kegiatan Perkuliahan 1.Kegiatan Dosen: a.Dengan metode ceramah bervariasi menjelaskan materi topik 7. b.Mengarahkan presentase dan diskusi. c.Memberi dan menagih penugasan individu (untuk tugas 7). 2.Kegiatan Mahasiswa: a.Memperhatikan dan mengkaji penjelasan materi topik 7. b.Melaksanakan diskusi dan presentase. c.Menyelesaikan dan menyerahkan tugas kelompok dan individu 7. Evaluasi: 1.Jenis Evaluasi: Pre test dan post test, serta partisipasi kegiatan pembelajaran 7. 218

2.Alat Evaluasi: Tes tertulis, bahan hasil penemuan materi pokok bahasan 7. 3.Materi Evaluasi: 1.(a).Mengapa konsep-konsep dan prinsip-prinsip teori ekonomi konvensional sangat sulit diterapkan Sepenuhnya di negara berkembang? (b).Apa saja peranan analisis ekonomi dalam perumusan kebijaksanaan pembangunan di negarasedang berkembang? 2. J.M.Keynes mengemukakan suatu resep mujarab untuk mempengaruhi jalannya perekonomian agar mencapai perekonomian pada keseimbangan penuh. Jelaskan resep apa saja? 3.Ada 2 (dua) kebijaksanaan makro bagi negara sedang berkembang yang dapat diadakan penyesuaian untuk mempengaruhi jalannnya perekonomian tanpa inflasi.Sebutkan dan jelaskan? 4.Mengapa proses multiplier di negara sedang berkembang tidak berjalan sepenuhnya? 5.Jelaskan mengapa kebijaksanaan moneter yang diterapkan di negara sedang berkembang memiliki kemampuan yang terbatas dalam mempengaruhi permintaan dan penawaran uang? 6.Antara golongan monetaris dan golongan strukturalis terdapat pandangan yang berbeda (monetary-structuralis-controvercy) mengenai akibat ekspansi moneter. Jelaskan pandangan golongan? 7.Jelaskan istilah-istilah sebagai berikut: a.Kebijaksanaan Fiskal Kontra Siklus?, b.Multiplier?, c..Akselerasi Pembangunan?, d.Demand Full Inflation?, e.Cost Push Inflation?, f.Structural Inflation?.

219

BAB VIII MASALAH PERENCANAAN DAN PELAKSANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI A.PENDAHULUAN I.PERENCANAAN 1.Ilmu Perencanaan 2.Keperluan Akan Perencanaan 3.Arti Dan Fungsi Perencanaan 4.Perencanaan Di Berbagai Negara 5.Berbagai Macam Perencanaan 6.Derajat Peranan Pemerintah Terhadap Perkembangan Sosial Ekonomi 7.Dari Perencanaan Ekonomi Ke Perencanaan Pembangunan 8.Pengalaman Perencanaan Di Indonesia B.PENYAJIAN MATERI I.PERENCANAAN (1). ILMU PERENCANAAN Perencanaan Pembangunan diarahkan 4 hal:(1).latar belakang falsafah kemasyarakatan yang mendorong adanya perencanaan, (2).ajaran meliputi: prinsip dan cara bersifat umum perencanaan, (3).bersifat teknik makro dan mikro dari perencanaan, bersifat analisa kuantitatif, (4).pembahasan:substansi rencana dan kasus perencanaan. Dalam rangka perencanaan sesungguhnya yaitu: perumusan kebijaksanaan, usaha pemupukan modal dan penyusunan program investasi diberbagai sektor dengan mempertimbangkan aspek regional, pengembangan dan pembinaan institusional, disiplin lai terutama ilmu ekonomi, tapi ilmu sosial campur berkembang berorientasi kebijaksanaan (policy oriented) dan secara khusu untuk mendukung perencanaan pembangunan. Kekurangan dan kelemahan data, statistik dan informasi serta lemah penguasaan teknik perencanaan menyebabkan perlu penggunaan cara pemikiran logika tinggi nilai (common sense)dalam pengambilan dan perumusan kebijaksanaan dan perencanaan dan pelaksanaan pembangunan khusus menyangkut perumusan kebijaksanaan dasar, pemilihan alternatif cara dan arah pembangunan berlangsung dalam proses politik. Perencanaan pembangunan suatu usaha sebagai:refleksi dari peranan pemerintah dalam mendorong gerak pembangunan kearah tertentu, proses atau usaha pembangunan berencana adalah: proses atau 220

usaha pembangunan berencana adalah:proses usaha masyarakat luas karena perencanaan pembangunan harus dilihat dalam konteks dinamik proses pembnagunan dari sesuatu masyarakat bangsa. ILMU PERENCANAAN Dilihat dari segi perkembangan ilmu maka perencanaan ekonomi sebagai satu cabang daripada ilmu ekonomi. Ilmu Ekonomi menelaah tentang pemenuhan kebutuhan ekonomis dengan sumber sifat langkah dan Adam Smith, buku: “An Inquiry Into The Nature And Causes Of The Wealth Of Nation”:dalil pertumbuhan ekonomi tidak perlu diatur oleh pemerintah, karena ada invisible hand. Perkembangan penting kearah ilmu perencanaan ekonomi dimulai analisa ekonomi makro dipelopori: John Maynard Keynes:secara makro peranan dalam perkembangan ekonomi variabel seperti: tingkat pendapatan, tingkat tabungan, tingkat konsumsi dan tingkat investasi. Perkembangan ilmu ekonomi mazhab Klasik tokohnya adalah: T.R.Malthus dan D.Ricardo dan mazhab Neo-Klasik: peralatan analisa penawaran dan permintaan dikembangkan oleh: A.Marshall, diikuti mashab Klasik: Karl Marx. Peranan pemerintah menggunakan peralatan analisa melakukna perumusan kebijaksanaan mempengaruhi: pertumbuhan dan perkembangan ekonomi dan “hanya sekedar mempengaruhi” karena intensi utama bukan suatu usaha pertumbuhan ekonomi mantap, tapi peralatan analisa makro berguna dalam menelaah perkembangan ekonomi. Mazhab Neo-Keynesian: masalah pertumbuhan atau pembangunan ekonomi. Gagasan ekonomi berencana atau usaha campur tangan pemerintah untuk memperbaiki ekonomi dan pertumbuhan ekonomi oleh: Walther Rathenau: pertumbuhan ekonomi adalah negara baru berkembang, maka peralatan analisa ekonomi makro J.M.Keynes: dipakai untuk menelaah masalah pembangunan. Ilmu Ekonomi Pembangunan:menurut Djojohadikusumo: teori ekonomi pembangunan terdapat berbagai kecendeungan pemikiran pembangunan ekonomi dengan penawaran tenaga kerja tidak terbatas W.A.Lewis: analisa dari Gustaf Ranis dan John Fei dan pendekatan T.R.Malthus dan cara pendekatan historis dari W.W.Rostow. Berkembang peralatan analisa ekonomi untuk menelaah kegiatan usaha ekonomi bersifat mikro, contoh: badan usaha/proyek dan ekonomi secara nasional ditelaah dalam ekonomi makro membantu banyak ekonomi pembangunan dan menelaah masalah mikro disebut:Ekonomi Mikro. Peralatan analisa ekonomi makro dalam ekonomi pembangunan 221

dan ekonomi mikro berkembagn kearah orientasi ekonomi dan berkembang ekonomi perencanaan dan bersifat makro maupun mikro. Ilmu statistic dan ekonometri berkembang mendukung dan perkembangan teknik seperti: operations research dan linear programming membantu perkembangan peralatan analisa ekonomi untuk menanggapi masalah kegiatan usaha ekonomi. Analisa ekonomi untuk perumusan kebijaksanaan ekonomi dalam rangka pertumbuhan/pembangunan ekonomi, maka perencanaan ekonomi masuk:unsure tata cara perencanaan, teknik dan mekanisme. Dalam perkembangan berbagai aspek non-ekonomi masuk wilayah peralatan analisa perencanaan ekonomi, contoh: keserasian antara perencanaan ekonomi dan sosial. Kenyataan dalam proses pembangunan suatu masyarakat dan bangsa diperlukan hubungan mendukung dari pertumbuhan berbagai bidang, dimana perencanaan ekonomi untuk keberhasilan mendapat bantuan perencanaan dan perkembangan bidang sosial dan non-ekonomi serasri karena berkembang cenderung proses perkembangan dan pembangunan dilihat dari segi multi-disiplin. Penelaahan cukup mendalam tentang perencanaan pembangunan di Indonesia oleh Widjojo Nitisastro dan Mohammad Hatta pelopor usaha pembangunan berencana di Indonesia menyampaikan:dalam perencanaan ekonomi sebagai: peralatan analisa dibagi: perencanaan ekonomi mikro, perencanaan ekonomi sektoral, perencanaan ekonomi mikro, perencanaan proyek. Ilmu statistik, demografi dan ekonometrika mendukung perencanaan ekonomi, kecuali dikembangkan perencanaan bidang non ekonomi berhubungan dan mempunyai implikasi ekonomi. Dalam perencanaan ekonomi makro dikembangkan berbagai model pertumbuhan didukung oleh teknik perencanaan makro dan di bidang perencanaan sektoral berkembang dan didukung oleh: ekonomi pertanian, ekonomi industri,dan lain-lain dan teknik penetapan sasaran sektoral. Perencanaan Pembangunan merupakan suatu kegiatan ilmu yang multidisipliner dan berbagai ilmu pengetahuan terus berkembang untuk menelaah gejala maupun kecenderungan serta motivasi pertumbuhan masyarakat dan kemampuan peralatan analisa masing-masing. Bidang perencanaan pembanguna terutama mengenai teknik buku Bank Dunia:Charles R.Blitzer (et.al), “Economy Wide Models And Development Planning”, World Bank, Oxford University Press, 1975. Re-identifikasi daripada masalah pokok pertumbuhan ekonomi/pertumbuhan masyarakat umum dewasa ini:masalah lingkungan hidup, keterbatasan sumber ekonomi, maka akan makin mendesak 222

kesejahteraan hidup the 40 % bottom dari penduduk, saling ketergantungan antara negara intens dan berbagai krisis melanda dunia sebagai akibat: inter-relasi kurang serasi dari variabel sosial ekonoi menimbulkan pikiran prihatin, gagasan mengenai pertumbuhan ekonomi diarahkan:pemerataan, kesempatan kerja, peningkatan kemampunan sendiri (self reliance), masa depan manusia dan tekanan usaha permasalahan ditujukan kepada: peningkatan dan kesengsaraan manusia dalam bumi makin terbatas. (2).KEPERLUAN AKAN PERENCANAAN Masyarakat sosialisme dan intervensionisme bahwa: arah pembangunan masyarakat baik dilakukan melalui suatu pengarahan dan campurtangan pemerintah. Dasar alasan latarbelakang karena ada pengarahan dan campurtangan pemerintah, maka perkembangan masyarakat tidak didasarkan pada (1).Penggunaan sumber pembangunan secara efisien dan efektif, (2).Keperluan mendobrak kearah perubahan struktural ekonomi dan sosial masyarakat,(3).Penting: arah perkembangan untuk kepentingan keadilan sosial, contoh: perencanaan de etatisme dilakukan Indonesia:akhir tahun 1966. Perencanaan dilihat segi suatu alat/cara untuk mencapai tujuan lebih baik mendapat alasan kuat untuk melakukan perencanaan: (1).Dengan ada perencanaan diharapkan terdapat suatu pengarahan kegiatan, ada pedoman bagi pelaksanaan kegiatan ditujukan kepada pencapaian tujuan pembangunan, (2).Dengan perencanaan maka dilakukan suatu perkiraan (forecasting)terhadap hal masa pelaksanaan akan dilalui,perkiraan dilakukan mengenai potensi dan prospek perkembangan, tapi hambatan dan risiko dihadapi dan perencanan mengusahakan supaya ketidakpastian dapat dibatasi sedikit, (3).Perencanaan memberi kesempatan untuk memilih berbagai alternatif tentang cara terbaik (the best alternative)/kesempatan untuk memilih kombinasi cara terbaik (the best combination), (4).Dengan perencanaan dilakukan penyusunan skala perioritas dan memilih urutan dari segi penting suatu tujuan, sasaran maupun kegiatan usahanya, (5).Dengan adanya rencana, maka akan ada suatu alat pengukur/standar untuk mengadakan pengawasan/evaluasi (control/evaluation), Segi ekonomi, maka perencanaan dasar alasannya adalah: (1).Penggunaan dan alokasi sumber pembangunan yang terbatas adanya secara lebih efisien dan efektif, diusahakan dihindari 223

keborosan dan suatu usaha untuk mencapai output/hasil secara maksimal daripada penggunaan resources/sumber tersedia, (2).Perkembangan ekonomi yang mantap atau pertumbuhan ekonomi secara terus menerus meningkat, (3).Stabilitas ekonomi, menghadapi siklus konjungtur. Mengapa dilakukan perencanaan ekonomi dan tidak diserahkan sepenuhnya kepada ekonomi pasar? Hal sebagai berikut (Arthur Lewis):karena:(1).Perlu penanggulangan terhadap in-stabilitas ekonomi/terdapat fluktuasi konjungtur;(2).Ekonomi pasar dapat menghasilkan distribusi pendapatan kurang adil, (3).Mekanisme pasar dapat mempunyai kekurangan dalam soal hubungan upah,(4).Keborosan ekonomi pasar, (5).Perencanaan ekonomi sering dilakukan untuk menanggapi perubahan besar. Alasan bagi negara baru berkembang antara lain: (1).Keyakinan ideologi politik,seperti: menganut falsafah masyarakat sosialistis, (2).Belum sempurna atau lemah mekanisme pasar, mengakibatkan kepincangan dalam mekanisme pasar, misalnya:dalam hubungan harga (price relationship)tidak mendorong perkembangan ekonomi sehat, (3).Perubahan struktur ekonomi:agraris/ ekstraktif antara lain: infleksibilitas supply serta daya absorpsi kesempatan kerja terbatas, (4).Tingkat investasi rendah, disebabkan oleh tingkat pendapatan rendah, umum tingkat tabungan menyebabkan tingkat investasi rendah dan investasi merupakan variabel pokok dalam pembinaan modal dan pertumbuhan ekonomi, (5).Belum berkembang kemampuan wirausaha (entrepreneur), kenyataan peranan kegiatan produktif dalam masyarakat tidak dapat banyak diserahkan kepada sektor kegiatan usaha swasta dan kelompok penting sampai seorng pengarang bahwa ada negara cepat maju karena terdapat kelompok wirausaha kurat dalam masyarakat, (6).Teknologi masih lemah dan teknologi merupakan variabel pentinga lain dalam proses pembangunan. Perencanaan dilakukan di negara baru berkembang karena keperluan untuk menerima bantuan luar negeri dan negara donor tertarik untuk memberi bantuan kepada negara menggunakan bantuan dalam suatu program usaha secara berencana. Hamzah Merghani, “Action Under Planning”, Paper, (1972):”Another impetus for planning has been the encouragement by 224

aid giving countries and organizations for recipients of aid to subject their development efforts to the discipline of planning. Economic development plans thus embody the developing countries hopes of economic progress and serve as instruments of attracting external assistance”. (3).ARTI DAN FUNGSI PERENCANAAN Arti dan fungsi perencanaan rumusan tentang perencanaan yang diharapkan: (a).Perencanaan dalam arti seluas-luasnya adalah: suatu proses mempersiapkan secara sistematis kegiatan yang akan dilakunan untuk mencapai sesuatu tujuan tertentu, karena hakekatnya terdapat pada tiap jenis usaha manusia;(b).Perencanaan adalah suatu cara bagaimana mencapai tujuan sebaik-baiknya (maximum output)dengan sumber yang ada supaya lebih efisien dan efektif;(c).Perencanaan adalah:penentuan tujuan yang akan dicapai/akan dilakukan, bagaimana,bilamana dan oleh siapa;(d).Albert Waterston: “Development Planning, Lessons Of Experience”,John Hopkins Prss, Baltimore. Maryland, 1965: perencanaan pembangunan adalah:”melihat ke depan dengan mengambil pilihan berbagai alternatif dari kegiatan untuk mencapai tujuan masa depan dengan terus mengikuti agar supaya pelaksanaannnya tidak menyimpang dari tujuan”. (f).Perencanaan Pembangunan adalah: suatu pengarahan penggunaan sumber pembangunan (termasuk sumber ekonomi) yang terbatas adanya, untuk mencapai tujuan keadaan sosial ekonomi yang baik secara efisien dan efektif. Tujuan pengertian perencanaan berhubungan erat perumusan kebijaksanaan (policy formulation):”Planning For Economic Development”, United Nations, 1963: “A plan provide guidelines for policy through the translation of these general objectives into physical targets and specific tools for particular economic and social activities”. Tinbergen: pengertian Kebijaksanaan Pembangungan (Development Policy)luas daripada Perencanaan (Plans). Usaha berencana dilakukan melalui peran pemerintah umum termasuk kategori 1 sedangkan 2 berarti: suatu program investasi terdiri dari proyek. Gunnar Myrdal:”National Economic Planning In Underdeveloped Countries, Excerpt Of Charter 7: “Economic Theory And Underdeveloped Regions”, London, May, 1957:”they should each and all have a national economic development policy. Indeed it is also 225

universally urged that each of them should have an overall, integrated national plan”. Rencana pembangunan rumus: “The plan is a programme for the strategy of a national government in applying a system of state interference with the play of the market forces, thereby conditioning them in such a way as to give an upward push to the social process”. Albert Waterston menyebut: “planning as an organized, intelligent attempt to select the best available alternatives to achieve specific goals”. Charles A.Merriam:”The National Resources Planning Board” dalam Gregory B.Calloway (ed).Planning For A America, 1941:”Planning is an organized effort to utilize social intelligence in the determination of national policies. It is based upon fundamental facts regarding resources, carefully assembled and thoroughly analized; upon a look around and the various factors which must be bought together in order to avoid clashing of policies or lack of unity in general direction; upon a look forward and look backward. Considering our resources and trends as carefully as possible, and considering the emerging problems, planners look forward to the determination of long time policies”. Widjojo:”Analisa Ekonomi Dan Perencanaan Pembangunan”, Pidato pada upacara pengukuhan jabatan gurubesar tetap dalam Ilmu Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Universitas Indonesi di Jakarta pada tanggal 10 Agustus 1963: salah satu kegiatan penting dalam suatu usaha pembangunan berencana adalah perencanaan pembangunan. Mohammad Hatta: “Ekonomi Berencana”(Gunung Agung, Jakarta, 1971, hal:7-8): “yang dituju dengan ekonomi berencana atau “planning”ialah mengadakan suatu perekonomian nasional yang diatur, yang direncanakan tujuannya dan jalannya”, dan “tujuan daripada rencana ekonomi ialah: melaksanakan supaya produksi disesuaikan dengan keperluan sosial, supaya kemiskinan rakyat dilenyapkan atau kemakmuran rakyat ditumbuhkan”. Widjojo Nitisastro adalah: “Perencanaan ini pada asasnya berkisar kepada 2(dua) hal: (1).Penentuan pilihan secara sadar mengenai tujuan konkrit yang hendak dicapai dalam jangka waktu tertentu atas dasar nilai yang dimiliki masyarakat, (2).Pilihan diantara cara alternatif yang efisien serta rasional guna mencapai tujuan untuk penentuan tujuan meliputi: jangka waktu tertentu 226

maupun bagi pemilihan cara-cara diperlukan ukuran atau kriteria tertentu lebih dahulu harus dipilih. Pengambilan keputusan mengenai pilihan alternatif yang berkenaan dengan kesediaan untuk mengendalikan tingkat konsumsi pada waktu kini guna memungkinakan pertambahan produksi serta konsumsi dalam masa kemudian, pilihan terdapat keharusan untuk memilih pola investasi, pola pembagian pendapatan, pola perkembangan institusional, dan berbagai macam pilihan lain. 3 (lima) hal pokok didalam perencanaan atau perencanaan pembangunan: (1).Permasalahan pembangunan suatu negara/masyarakat yang dihubungkan sumber pembangunan dapat diusahakan, dalam sumberdaya ekonomi dan sumberdaya lainnya,(2).Tujuan serta sasaran rencana yang ingin dicapai,(3).Kebijaksanaan dan cara untuk mencapai tujuan dan sasaran rencana dengan melihat penggunaan sumber dan pemilihan alternatif yang terbaik, (4).Penterjemahan dalam program atau kegiatan usaha yang konkrit, (5).Jangka waktu pencapaian tujuan. Mengenai pemilihan tujuan dan sasaran rencana maupun kebijaksanaan dan cara mencapai tergantung dari:preferensi berdasar nilai sosial dan politik masyarakat bangsa tertentu. Dalam penetapan tujuan dan terutama dalam cara pencapaian tujuan pembangunan ada 3 unsur penting daripada perencanaan yang meminta perhatian adalah: (1).Perlu koordinasi, (2).Konsistensi antara berbagai variabel sosial ekonomi suatu masyarakat, (3).Penetapan skala perioritas. Mohammad Hatta: perencanaan memerlukan “pengetahuan yang tepat tentang persangkutpautan masalah”. Menurut Widjojo Nitisastro: dalam metodologi perencanaan pengertian inti tentang kait berkaitnya masalah dalam suatu kerangka umum yang saling berhubungan sosial ekonomi, mempengaruhi variabel lain dalam kerangka umum secara sederhana dan kerangka hubungan merupakan sistem disederhanakan tentu diusahakan tanpa mengorbankan ciri-ciri yang sama. Variabel Endogen:variabel yang mempengaruhi dan dipengaruhi oleh variabel lain. Variabel Eksogen:variabel yang tidak dipengaruh oleh variabel endogen. Policy Instruments/Policy Variables: variabel yang dapat dipakai untuk mempengaruhi keadaan oleh perencana/pengambil keputusan. Pengetahuan yang tepat tentang sangkutpaut masalah: dasar daripada perencanaan: 227

“Gejala itu hanya dapat dimengeri apabila dilihat sebagai: suatu resultante daripada bekerja sekumpulan faktor berbeda macam serta intensitasnya dan diri masing-masing merupkan resultante daripada pengaruh timbal balik dengan faktor lain, jadi suatu pengertian hanya akan diperoleh apabila persoalan dilihat dari konteks keseluruhan daripada inter relasi yang kompleks”. “Suatu syarat yang harus dipenuhi agar perekonomian yang bersangkutan dapat bergerak menuju kearah pertumbuhan ialah: adanya suatu serangan bersamaan terhadap segala variabel merupakan determinan produksi karena suatu usaha hanya dikonsentrasikan terhadap salah satu determinan saja hanya akan membawa akibat lokal dalam waktu pendek akan dicairkan oleh pengaruh variabel lain” “Usaha pembangunan hanya akan berhasil apabila merupakan usaha yang cukup besar dan meliputi segala bidang yang memegang peranan strategis”. Jan Tinbergen sebagai berikut: “The Design Of Development, The Economic Development Institute (IBRD)” , 1958, hal.9: “To assure consistency and to avoid large scale waste and disorganization, cara should be taken that the component parts of the program form a coherent and coordinated whole. It is the purpose of general programming to see to this coherence and coordination”. Gambaran kerangka hubungan berbagai variabel yang disederhanakan tidak akan tercakup semua variabel, hal-hal: “dilain pihak kalau semua faktor hendak dicakup dalam analisa, maka biasa hal terlampau kompleks dan variabel yang ikut mempunyai pengaruh kepada pertumbuhan ekonomi banyak, sehingga sulit bagi kita untuk mendapatkan suatu oersicht”. Hal pokok perencanaan: hasrat dan motivasi untuk membanguna daripada masyarakat dan derajat kesediaan berkorban untuk mencapai tujuan pembangunannya. (4).PERENCANAAN DI BERBAGAI NEGARA (a).Perencanaan Ekonomi/Perencanaan Pembangunan umum dilakukan oleh masyarakat menganut falsah negara/masyarakat berasas Sosialisme:negara dilaksanakan suatu perencanaan terpusat secara ketat (centralized rigid planning), negara di Rusia:perencanaan awal abad ke20 cukup berhasil, dan penarik kegiatan usaha perencanaan ekonomi/pembangunan di banyak negara baru berkembang setelah memperoleh kemerdekaan, perencanaan ketat terpusat awal pembangunan alat cukup efektif, keadaan masyarakat bertambah kompleks banyak menimbulkan kesulitan karena dilakukan 228

pelonggaran/desentralisasi dalam perencanaan ekonomi/pembangunan di Yugoslavia. (b).Perencanaan ekonomi dilakukan di negara industri maju dengan sektor swasta kuat, yaitu:dinegara dimana berlaku mekanisme pasar dan harga secara leluasa dan masyarakat ekonomi berdasarkan kekuatan ekonomi pasar mendapat fluktuasi konjungtur dan melakukan perencanaan anti siklus (anticyclical planning):mengusakan stabilitas karena ada fluktuasi dan keadaan harga naik dan upah, ongkos, maka pemerintah melakukan kontraksi moneter. Keadaan depresi/resesi pemerintah dapat melonggarkan supply uang melalui tingkat bunga rendah dan proyek kegiatan pekerjaan umum, pokok kebijaksanaan dan program dilakukan untuk mengusahakan stabilisasi ekonomi, usaha sadar untuk pembangunan banyak diserahkan kepada kekuatan di dalam masyarakat sendiri, bekerja invisible hand mekanisme pasar. (c).Negara suatu perencanaan terpusat atau negara baru berkembang sudah maju perlatan statistik dilaksanakan perencanaan perspektif:menurut Alvin Mayne, “Perspective Planning In India”,April 11, 1957.Dimana, perencanaan mengadakan tinjauan jangka jauh, proyeksi kecenderungan berdasar variabel ekonomi yang ada seperti: perkembangan penduduk, teknologi, kegiatan ekonomi terutama menyangkut: tabungan, konsumsi, investasi, dan lain-lain. Studi kecenderungan ini, maka kegiatan dan kelakuan unit ekonomi dalam masyarakat dapat menyesuaikan sendiri langkahnya. (d).Banyak negara maju melakukan perencanaan pembangunan, dilandasi oleh dasar pikiran negara memerlukan pertumbuhan secara terus menerus, perkembangan ingin mengoreksi kelemahan ekonomi pasar, kecuali untuk menunjang sektor ekonomi dan wilayah daerah kurang berkembang, rencana bersifat indikatif menyediakan suatu kerangka menyeluruh bagi penelaahan perkembangan ekonomi nasional. Contoh: di Perancis. W.Birmingham and A.G.Ford, eds, “Planning And Growth In Rich And Poor Countries”, George Allen and Unwin Ltd, New York, 1965:”Because with economic growth as an economic objective of high priority in every nation, planning has become as essential exercise for eery government wether it be of a country with an advanced economy or of one which is the least developed of the underdeveloped”. (e).Dinegara baru berkembang dilakukan perencanaan ekonomi/pembangunan dilakukan adalah: (1).Perencanaan Proyek demi Proyek (Project By Project Approach): menurut Albert Waterson, “Development Planning, Lesson Of 229

Experience” The John Hopkins Press, Baltimore, Maryland, 1965. Adalah: perencanaan dan pelaksanaan proyek demi proyek di sektor publik dan hubungan antara proyek bisa ada hubungan bisa tidak dan perencanaan proyek tidak dilandasi/didasari suatu kerangka dasar (unified concept)/kebijaksanaan bersifat menyatukan. (2).Perencanaan Sektoral:perencanaan kebijaksanaan dan kegiatan usaha untuk perkembangan suatu sektor kegiatan ekonomi tertentu. Adalah: perencanaan bidang pertaninan/usaha industrialisasi, diusahakan peningkatan produksi pangan dan umum menyangkut sektor publik dan kurang memberi perhatian terhadap kaitan dan implikasi dengan sektor lain. (3).Perencanaan Investasi: menyeluruh sektor publik (Integrated Public Investmen Planning). Dimana, perencananaan investasi sektor publik terdiri dari berbagai proyek dan proyek dilandasi suatu kerangka dasar dan kebijaksanaan menyatukan disektor publik, dilakukan perkiraan tentang sumber pembiayaan pemerintah dimaksudkan untuk dipergunakan bagi investasi sektor publik dan berusaha mempengaruhi perkembangan sektor publik. (4).Perencanaan Komprehensif meliputi: sektor pemerintah dan sektor masyarakat. disebut sebagai: Perencanaan menyeluruh meliputi: seluruh kehidupan bidang politik, ekonomi, sosial, budaya. Kenyaatan suatu negara menganut perencanaan komprehensif atau perencanaan investasi menyeluruh sektor publik dilakukan suatu perencanaan proyek demi proyek. (f).Perencanaan di negara baru berkembang dengan pola dan gaya etatisme, serba negara dan cara perencanaan terpusat, diselenggarakan pola dan sistem ekonomi campuran. Perencanaan dilakukan melalui penggunaan mekanisme pasar/harga, melalui kebijaksanaan perencanaan menjadi indikatif. (g).Pengalaman perencanaan negara baru berkembang di Asia, Douglas Paauw: 4 klasifikasi perencanaan di Asia (1).Perencanaan pembangunan cukup maju (cara perencanaan),misalnya: diIndia,(2).golongan the small effective planners, menggunakan policies efektif terhadah sektor swasta, di Malaysia, Taiwan,(3).The free enterprice equivators yaitu:menyerahkan kepada kekuatan pasar dan tidak ada perencanaan sesungguhnya seperti: di Philipinan, (4).The doctrinaire nationalists sebenarnya suatu sistem perencanaan etatisme:dilakukan di Ceylon, Birma, Indonesia:penilaian sampai 1965 (menurut Douglas S.Paauw, “Development Planning In Asia, Centre For Development Planning,”, National Planning Association, 1965. 230

(5).BERBAGAI MACAM PERENCANAAN Berbagai macam rencana dengan cara klasifikasi berlainan: (A).Klasifikasi 1 adalah: macam-macam rencana yang sering dilaksanakan oleh negara umumnya.(1).Rencana di waktu perang: Albert Waterson, “Development Planning Lessons Of Eperience”, The John Hopkins Press, Baltimore, Maryland, 1965(2). Perencanan Anti Siklus,(3). Perencanaan Perspektif (4). Perencanaan Proyek Demi Proyek (5).Perencanaan Investor Sektor Publik, (6).Perencanaan Komprehensif,(7).Perencanaan Regional Secara Fisik adalah: suatu perencanaan tata ruang/tata tanah (landuse planning)adalah suatu perencanaan mengusahakan kemanfaatan fungsional secara optimum dari tata ruang/tata tanah dan mengusahakan keseimbangan ekologis. Contoh perencanaan adalah: (a).Perencanaan Kota, (b).Perencanaan Wilayah (Area Development), (c).Perencanaan Daerah Transmigrasi/Daerah Pemukiman Baru (Resettlement), (d).Perencanaan Wilayah:aliran sungai secara serbaguna (multipurpose water resources development plan). (8).Perencanaan Pembangunan: rencana investasi sektor publik, rencana komprehensif dimasukkan dan perencanaan regional bersifat:sosial ekonomi artinya:suatu perencanaan regional mempunyai tujuan perkembangan sosial ekonomi suatu daerah.Banyak negara yang mempunyai rencana komprehensif menyerasikan rencana pada tingkat menyeluruh (aggregate),sektor, proyek. (B).Klasifikasi perencanaan dari segi ketat/kurang ketat perlu (imperative)/kurang perlu suatu rencana: (1).Planning By Perspective: perencanaan hanya memberikan gambaran tentang prospek perkembangan keadaan masa depan, kemungkinan perkembangan masa depan, rencana ini merupakan suatu studi proyeksi keadaan. (2).Planning By Inducement disebut: Planning Through The Market:bersifat mendorong/mempengaruhi melalui berbagai kebijaksanaan serta penggunaan mekanisme pasar kegiatan sosial ekonomi masyarakat, contoh di Indonesia: kebijaksanaan harga beras yaitu:penetapan floor dan ceiling price, dilakukan suatu operasi pasar oleh badan logistik disebut: perencanaan indikatif (indicative planning). (3).Planning By Direction: ketat, ada tujuan jelas dan tegas, pelaksanaan ketat untuk mencapai tujuan dan pengarahan secara sadar, oleh G.M.Heal sebagai Planning In A Command Economy dimana: pemerintah dapat memberikan binding 231

directives mengenai rencana konsumsi dan produksi kepada semua konsumen dan produsen dalam ekonomi. (4).Complete Control Planning:perencanaan diliputi segi kehidupan luas dengan menetapkan secara tegas pola investasi, produksi, distribusi dan konsumsi dan diusahakan penetapan sasaran jelas dengan menggunakan sistem indeks atau metode neraca, contoh: di Rusia (W.Arthur Lewis: ”The Principles Of Economic Planning”, Public Affairs Press, Washington DC, 1951 ). (C).Klasifikasi perencanaan dari segi luas/kurang luas wilayah diliputi oleh suatu rencana: (1).Perencanaan Kota adalah: suatu perencanaan meliputi suatu wilayah kota. (2).Perencanaan Regional meliputi: suatu wilayah luas, atau suatu daerah administrative tertentu tapi meliputi: beberapa daerah administrative atau suatu wilayah kini sedang dikembangkan pemikiran disebut: Wilayah Pembangunan. (3).Perencanaan Sektor Publik: Wilayah Seluruh Negara, (4).Perencanaan Nasional: sektor publik/pemerintah maupun sektor masyarakat. (5).Perencanan Wilayah Antar Negara: MEE/Masyarakat Ekonomi Eropa. (D).Klasifikasi perencanaan dari segi jangka waktu rencana: (1).Panjang, (2).Menengah, (3).Pendek. (E).Klasifikasi perencanaan komprehensif dilihat dari segi perumusan: diusahakan penyerasian antara perencaan:(1).Menyeluruh (Aggregate), (2).Sektoral, (3).Proyek; 1).Forward Planning/Planning From Above:penyusunan rencana menyeluruh (aggregate) dan membagi (disaggregates) dalam rencana sektor dan rencana proyek, 2).Backward Planning/Planning From Below:rencana kegiatan investasi pemerintah maupun non-pemerintah disusun lebih dulu dan baru diserasikan dengan kerangka makro. (Albert Waterston, “Development Planning Lessons Of Experinces”, The John Hopkins Press, Baltimore, Maryland, 1965). (6).DERAJAT PERANAN PEMERINTAH TERHADAP PERKEMBANGAN SOSIAL EKONOMI 232

Dilakukan oleh pemerintah dalam berbagai macam tingkat peranan (derajat campur tangan) untuk menggerakkan kegiatan perekonomian masyarakat. Irving Sverdlow tentang tingkat peranan pemerintah sebagai berikut: (a).Operation/pelaksanaan operasi sendiri oleh pemerintah: kegiatan sosial ekonomi, contoh: pembuatan jalan, pembangunan pabrik, pengurusan langsung produksi dan distribusi listrik, pembangunan dan pembangunan dan operasi rumah sakit, dan lain-lain, (b).Direct Control/pengendalian secara langsung: peranan pemerintah diberikan dalam menggerakkan kegiatan ekonomi masyarakat melalui pengendalian secara langsung, misalnya: dilakukan melaluipemberian izin,penentuan kuota, tariff, dan lain-lain guna menggerakkan kegaitan masyarakat danpabrik tekstil misalnya: didirikan oleh masyarakat tapi harus melalui izin dan perusahaan angkutan umum tarif ditentukan oleh pemerintah, (c).Indirect Control/pengendalian secara tidak langsung: melakukan campur tangan dalam rangka mengarahkan kegiatan sosial ekonomi masyarakat melalui penggunaan berbagai ketentuan, kriteria merupakan aturan dan kondisi (rules and conditions)dilaksanakan dan ditaati dan campur tangan peranan pemerintah ringan karena kegiatan sosial ekonomi masyarakat tertentu beroperasi tidak mendapat izin lebih dahulu,contoh: pembangunan sekolah/perguruan tinggi. (d).Direct Influence/pemenuhan secara langsung: pemerintah melakukan peranan dengan mempengaruhi secara langsung/memberikan prayojana (motivasi) supaya masyarakat melakukan kegiatan sosial ekonomi tertentu, contoh:pemengaruhan supaya masyarakat gemar menabung, cara: pemberian perangsang tertentu dan program KB, dorongan masyarakat golongan ekonomi lemah membentuk koperasi sebagai wahan sosial ekonominya. (e).Indirect Influence/pemengaruhan secara tidak langsung: peranan pemerintah ringan dalam mengarahkan kegiatan sosial ekonomi masyarakat, cara: memberi informasi/penerangan sehingga orang bersedia mengikuti kehendak/petunjuk pemerintah, contoh: pemberian informasi pasaran untuk barang ekspor. Klasifikasi 1 disebut:sebagai pemilikan dan pengusahaan sendiri oleh pemerintah. Klasifikasi Direct dan Indirect Control disebut: peran pengaturan (regulatory)daripada pemerintah. Badan Pengaturan (Regulatory Agencies):badan yang mengatur sifat action laden departments dan klarifikasi pemengaruhan secara langsung 233

dan tak langsung sebagai: peran melalui kebijaksanaan dan penyuluhan (bimbingan). Dalam rencana ketat (rigid) terdapat peranan pemerintah bersifat pemengaruhan secara langsung maupun tidak langsung, sebaliknya perencanaan sifat longgar terdapat operasi maupun pengendalian secara langsung. Dimana, negara perencanaan ketat (rigid),maka banyak kegiatan dilakukan cara operasi dan pengendalian langsung contoh: Eropa Timur oleh pemerintah/negara, sebaliknya di negara perencanaan longgar dipabrik senjata dilaksanakan oleh perusahaan swasta. Pemilihan derajat peranan pemerintah dipengaruhi oleh sikap etatisme suatu negara dalam peran diri sebagai pendorong pembangunan (agent of development),sebaliknya didorong sikap masyarakat memberi hak dan keleluasaan besar kepada sektor swasta. Cara langsung dilakukan pemerintah sebagai hal sementara menunggu sektor swasta bertambah kuat, pemerintah menyerahkan pelaksanaan sektor swasta. Derajat peranan pemerintah pada macam rencana dilakukan:planning by perspective, planning by inducement, planning by direction dan complete control planning(ringan-ketat). Umum peranan pemerintah dalam rangka usaha perkembangan sosial ekonomi masyarakat banyak negara bertambah besar, karena luas persoalan ditanggapi dan memerlukan peranan pemerintah, cara langsung adalah baik. Keterbatasan birokrasi pemerintah, kompleksitas ekonomi masyarakat, memberikan kecenderungan untuk menggunakan mekanisme pasar harga dalam perencanaan, mempengaruhi pilihan tentang derajat peranan dilakukan pemerintah dalam kegiatan dan perkembangan sosial ekonomi. “The state can use different forms of planning to achieve the same purposes; planning by direction is much inferior to planning by inducement”. (7).DARI PERENCANAAN EKONOMI KE PERENCANAAN PEMBANGUNAN Sebelum tahun 1965 tulisan maupun uraian dibidang perencanaan umum adalah perencanaan ekonomi, buku: Arthur Lewis, Edward Mead, buku:United Nations, E.S.Mason tentang Prinsip-Prinsip Dan TeknikTeknik Perencanaan Di Bidang Ekonomi. Tahun 1965 keatas berkembang kecenderungan tulisan dan pembahasan perencanaan ekonomi:perencanaan pembangunan. Arthur Lewis tahun 1965, buku: “Development Planning”dan buku dasar utama lain ditulis: Albert Waterston, berjudul: “Development Planning, Lessons Of Experience”. 234

Perkembangan kecenderungan dari perencaan ekonomi ke perencanaan pembangunan antara lain disebabkan karena alasan-alasan sebagai berikut: (a).Dalam usaha pelaksanaan pembangunan terasa bahwa perencanaan ekonomi menghasilkan berbagai kemajuan ekonomi,serta diukur melalui berbagai indikator ekonomi belum dapat memberikan gambaran bahwa usaha pembangunan berjalan sehat, wajar, diberbagai bidang saling mendukung. Pembangunan memerlukan indikator (petunjuk) atau ukuran yang lain menunjukkan: sampai berapa jauh tingkat pembangunan sosial ekonomi berlangsung. “The group agreed that as a measure of development or welfare, the national product, as conventionally defined, suffers from serious dificiencies. Some of these deficiencies are partly made good by the addition of complementary goals and indicators such as those related to income distribution, nutrition and housing. Major dificiencies remain, however, and until they have been remedied, national products growth should only be used with great caution as an indicator of progress, and then always in connexion with complementary goals”(Ecafe, Conference Of Asian Economic Planners, “Report Of The Expert Group On Criteria, Machinery And A Detailed Scheme For Periodic Performance Evaluation During The Second Development Decade”, Bangkok, 22 November – 1 December 1971). Pokok masalah adalah:karena makin lama pembangunan diberbagai bidang, politik ekonomi-sosial-budaya saling berkaitan dan mendukung. (b).Dasar alasan keberhasilan pembangunan ekonomi didukung oleh perencanaan dan pelaksanaan pembangunan dibidang lain, contoh: bidang pertanian:pembangunan kesediaan para petani untuk menggunakan alat maju serta cara berekonomi baik, bidang industri: dibantu dengan perencanaan pembangunan dibidang pendidikan dan latihan dan dalam perencanaan aspek kuantitatif khususdibidang ekonomi, tapi aspek kualitatif banyak dibidang sosial budaya dan variabel non-ekonomi berperan besar dalam menentukan laju pertumbuhan ekonomi, (c).Orientasi didukung oleh adanya perencanaan mendukung suatu usaha pembangunan secara berencana, mengusahakan keterlibatan aktif masyarakat berarti; suatu proses usaha pendewasaan masyarakat untuk dapat maju dan berkembang atas oto-aktivitas dan swakaryanya, dan 235

pendekatan bersifat pendekatan kebudayaan dan sosial: (Suhadi mangkusuwondo dalam karangan: “FaktorFaktor Non Ekonomi Dalam Penentuan Sasaran Pembangunan”,Paper 14 Oktober 1971, mengemukakan bahwa: dalam usaha pembangunan berencana terdapat 2 (dua) macam pendekatan: (a).Pendekatan Kultural:mempunyai persamaan dengan pendekatan Nation-Building dan cara berbeda, (b).Pendekatan Ekonomis, oleh Roeslan Abdulgani dalam “The Lessons Of Indonesia Is Experience In Planning”, United Asia, Vol.12 No.5, 1960). Pengalaman banyak negara perencanaan ditujukan untuk perubahan struktural mendalam dalam masyarakat, bertujuan untuk perencanaan adalah pembinaan dan pembangunan bangs (nation building: Albert Waterston). (d).PBB: kebijaksanaan dan program ekonomi bertujuan: mencapai hasil sifat ekonomi, tapi tidak dapat disangkat kebijaksanaan dan program ekonomi secara langsung atau tidak akan mempunyaipengaruh dan hasil yang bersifat sosial, dan sebaliknya. Pembangunan jalan menuju desa terpencil mempunyai potensi ekonomi akan menaikkan tingkat perkembangan ekonomi desa,tapi mungkin anak daerah bersekoloah maju. Program KB karena pelaksanaan bersifat medis dan sosial dimasukkan dalam bidang sosial, tapi dasar alasan dan pengaruh adalah benar bersifat ekonomi. “It was used not to advocate equal allocation of resources between economic and social sectors of development nor the simultaneous development of all sectors, but rather to stress the need for some optimum relationship between and within social and economic sectors, and for carefull studies of their mutual support and incompatabilities so that their effect on growth either singly or in combination could be produced”. Merupakan bagian dari kecenderungan dalam perencanaan pendekatan Integratif (Integrated Approach/Unified Approach). Perkembangan dewasa ini diterima dalam perencanaan, sehingga perencanaan ekonomi berkembang menjadi perencanaan pembangunan. “A major conceptual advance in development strategies is to view social and economic development as a single, unifying process involving consideration of both social and economic aspects and aimed at the achievement of overall integrated development objectives”. Ahli terhadap pelaksanaan dasawarsa pembangunan pertama dari PBB, mempunyai alasan sebagai berikut: 236

(a).Ternyata pembangunan ekonomi merupakan sektor mempunyai daya dongkrak (leverage effect)terbesar, dimana: masa lalu bidang ekonomi merupakan kenyataan keterbelakangan banyak negara baru berkembang, dan pihak ukuran perbandingan kemajuan antara negara terutama bersifat ekonomi, dimana pembangunan ekonomi pencapaian pembangunan dibidang lain mudah diusahakan, (b).Prinsip dan teknik perencanaan ekonomi berkembang paling maju dalam peralatan analisa, disebabkan karena perencanaan ekonomi mudah dihitung (quantifyable), dalam perencanaan ekonomi mudah mengidentifikasikan keterbatasan dan kemungkinannya, (c).Indikator pembangunan dalam bidang ekonomi mudah dikembangkan, karena ukuran mudah dihitung, (d).Masih relatif lemah peralatan analisa ilmu sosial dalam menunjang perkembangan sosial ekonomi, atau lemah orientasi kebijaksanaan ilmu sosial dan lemah indikator pembangunan dibidang sosial budaya dan sekarang sedang giat diusahakan peningkatan peranannya untuk social engineering (menurut Selo Sumardjan, “Peranan Ilmu-Ilmu Sosial Dalam Pembangunan”, Pidato Ilmiah Pada Upacara Dies Natalis ke XXII UI, 12 Februari 1972). Diselenggarakan suatu “International Simposium On The Social Sciences And Their Role In Development”(Paris, 21 October 1969). II. PERENCANAAN PEMBANGUNAN UMUM A.PENDAHULUAN II. UMUM: PERENCANAAN PEMBANGUNAN 1.Proses Pembangunan Secara Berencana 2.Ciri Dan Tujuan Perencanaan Pembangunan 3.Kelemahan Perencanaan Pembangunan 4.Proses Perencanaan Pembangunan 5.Unsur Pokok Dalam Perencanaan Pembangunan 6.Jangka Waktu Rencana Pembangunan B.PENYAJIAN MATERI (1).PROSES PEMBANGUNAN SECARA BERENCANA Pembangunan ekonomi dan politik, masyarakat bangsa diklasifikasi secara historis kedalam 3 kategori:(1).masyarakat bersifat tradisional, (2).masyarakat bersifat peralihan (transitional), (3).masyarakat maju (modern). Dalam proses/usaha perubahan sosial (societal change) berarti: suatu proses dan usaha pembangunan, pokok hal: suatu usaha perubahan 237

dan pembangunan dari suatu keadaan dan kondisi kemasyarakatan tertentu kepada suatu keadaan dan kondisi kemasyarakatan yang dianggap lebih baik (diinginkan). Kekuatan pembaharuan dalam masyarakat oleh Milton J.Esman Autonomous Energies:”The Politics Of Development Administration”, dalam John D.Montgomery (et.al), “Approaches To Development:Politics, Administration And Change”, Mc.Graw Hill Book Company, 1966, hal:73”. “The frequent occurrence of serious social tensions and social conflict often accompanies the early stages of industrialization, urbanization, and modernization. In the first place, the break up of the traditional kinship and tribal groups that are characteristic of low income countries produces tensions, both personal and social, between primary loyalities to the small community and the new, broader loyalties demanded by the modern nation-state”(W.Arthur Lewsi, “Developing Planning”. The Essentials Of Economic Policy, Harper And Row, New York, 1966). Kemerdekaan suatu bangsa meningkat perasaan persamaan sebagai warga masyarakat dan bangsa dan menjadi beban warga berat bagi elite pemerintahan untuk memimpin, mengarahkan dan membina kegiatan mendorong proses pembangunan dan dipikirkan cara pengembangan kekuatan pembaharuan didalam masyarakat sendiri, tapi beba daripada elite pemerintah,karena penting bila elite pemerintah sendiri menjadi unsure pembaharu dan usaha pembaharauan dan pembangunan tergantung dari sekelompok kecil unsur pembaharu dan peranan penentu adalah kepemimpinan nasional. Bagaimana orientasi dan komitment terhadap usaha pembangunan secara berencana dan kesediaan menggunakan prinsip ekonomi dan administrasi serta peralatan analisa ilmu yang dikembangkan dalam rangka perumusan kebijaksanaannya? “The impact of the political situation upon economic growth is illustrated by the fact that, without a strong leadership commitment to economic development, no viable economic plan could have been adapted, and the necessary pre-plan steps would not have been taken”(Irma Adelman and Cynthia Taft Morris, “Economic Growth And Social Equity In Developing Countries”, Standford University Press, Stanford, California, 1973, hal.33). Umum pembangunan nasional banyak negara baru berkembang ditekankan pada pembangunan ekonomi, disebabkan oleh karena keterbelakangan ekonomi, pembangunan dibidang mendukung pembaharuan dalam bidang kehidupan lain daripada masyarakat, pembangunan ekonomi menjamin unutk suatu proses pembangunan 238

nasional stabil dan kontinu, kemajuan kesejahteraan ekonomi, ketidakadilan ekonomi, tidak mencerminkan kemajuan dan kualitas hidup suatu masyarakat dan dewasa ini dikembangkan pendekatan integral/unified. Peranan pemerintah dilaksanakan atas dasar cara untuk berencana, dimana perencanaan dipakai sebagai:suatu alat untuk mencapai tujuan perubahan masyarakat lebih baik dan bersifat campur tangan pemerintah ketat dalam rangka kegiatan ekonomi bangsa tapi perencanan memberi keleluasaan cukup besar terhadap sektor swasta dan pola pembangunan bersifat serba negara yaitu dalam sistem ekonomi sosialis (tradisional) disebut:sistem ekonomi yang dipimpin secara sentral dan peranan pemerintah dilaksanakan luas melalui cara perencanaan untuk pembangunan ekonomi dan perubahan masyarakat dilakukan arah dan kegiatan pembangunan diserahkan terutama kepada kekuatan dalam masyarakat sendiri serta berjalan mekanisme pasar dan harga dan peranan pemerintah dalam bentuk perencaaan umumnya hanya menjaga keseimbangan dan kestabilan dan usaha pembangunan daerah terbelaknag dan studi perspektif jangka panjang dan perencanan dilakukan suatu pola pembnagunan perekonomian campuran dan peranan pemerintah melalui perencanan sadar bersifat pengarahan pertumbuhan dan pembangunan, tapi leluasa bagi sektor swasta/masyarakat untuk melakukna kegiatan pembangunan, kecuali perencanaan digunakan mekanisme harga dan pasar dan peranan pemerintah berusaha menyempurnakan struktur pasa yang pincang dan hubungan harga tidak wajar dan kenyataan pembangunan secara berencana dirasakan sebagai suatu kebutuan masyarakat belum atau baru berkembang, ditelaah berbagai kondisi masyarakat terutam keadaan keterbelakangan dan ciri keterbelakangan dibidang sosial:sifat masyarakat tradisional terikat pada nilai asli (primordial) memelihara tetap apa yang ada dan tidak memberi peluang cukup untuk ada perubahan serta tumbuh kekuatan pembaharuan dalam masyarakat dari feodalisme dan kolonialisme masa lampau dan kelompok elit politik terbentuk masa lepas kolonialisme dilihat dari sifat penerus/preservasi cirri dari tradisi dan feodalisme menjadi pendorong pembaharuan/pembangunan dan membina pembaharuan melalui penempaan identitas suatu bangsa berniat untuk maju, dan kesatuan bangsa, ada ideologi politik bangsa, dasar pendidikan, orientasi masa depan, pengolahan sumber ekonomi dan tempat dunia antar bangsa. Lingkaran tak berujung pangkal adalah: kurang serta parah dalam modal dan keterampilan, kurang modal untuk investasi disebabkan karena tabungan masyarakat rendah, akibat pendapatan rendah, 239

produktivitas rendah, akibat kurang modal, kurang modal untuk investasi menyebabkan tidak dapat diusahakan pertumbuhan ekonomi, keterbatasan investasi dipengaruhi oleh kurang perangsang investasi dalam bentuk kurang permintaan efektif atau tenaga beli rendah, disebabkan karena rendah pendapatan, kecuali dipengaruh struktur pasar pincang dan kurang prasarana sosial ekonomi (social overhead capital) dan pola struktur ekonoi masyarakat agraris dan kelemahan konjungtur peka terhadap keadaan perkembangan ekonomi dunia dan struktur colonial, sektor modern perusahaan dikuasai modal, kepentingan asing dan sektor tradisional terdiri dari pertanian rakyat dan pola perkembangan renggang laju pertumbuhan ekonomi dan tingkat kesejahteraan masing-masing sektor di Indonesia. Dimana, perluasan lapangan kerja karena kurang investasi terbatas, kecuali penduduk pesat laju pertumbuhan penduduk masyarakat, penyerapan penduduk tidak merata, tingkat urbanisasi tinggi “burden of dependency”:besar dan laju pertumbuhan dari golongan penduduk usia kerja dan terdapat pengangguran terselubung tinggi dan dunia usaha lemah karena kurang wirausaha (entrepreneurship), diakibatkan karena semangat tradisional, warisan kolonialisme, semangat etatisme, sosialisme tradisional banyak pengaruh tahap permulaan perkembangan negara merdeka, kecuali kurang perangsang untuk motivasi perkembangan. Hambatan utama adalah ketidakstabilan sebagai akibat mencari identitas bangsa dan suatu ideology nasional, kecuali karena disebabkan karena pertarungan politik dilandasi pengelompokkan kekuatan politik (pribadi), bukan atas dasar program pembaharuan/pembangunan). (2).CIRI-CIRI DAN TUJUAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN Tujuan pembangunan (Development Objectives) dan ciri pembangunan: (a).Perencanaan pembangunan adalah usaha dicerminkan dalam rencana untuk mencapai perkembangan sosial ekonomi tetap (steady social economic growth):dalam usaha peningkatan produksi nasional, berupa tingkat laju pertumbuhan ekonomi positif diusahan tetap dalam jangka waktu panjang. (b).Usaha dalam rencana untuk meningkatkan pendapatan per kapita, kelanjutan dan ekonomi positif yaitu setelah dikurangi laju pertumbuhan penduduk menunjukkan kenaikkan pendapatan per kapita. (c).Usaha untuk mengadakan perubahan struktur ekonomi, disebabkan karena umum negara baru berkembang struktur ekonominya ke agraris mengakibatkan terdapat kelemahan konjungtural, diusahakan ada 240

keseimbangan struktur ekonomi keseimbangan antara sumbangan sektor agrarian terhadap produksi nasional dengan sumbangan sektor lain terutama industri terhadap produksi nasional disebut: produksi nasional disebut usaha difersifikasi nasional. (d).Perluasan kesempatan kerja, kecuali usaha menanggulangi ada pengangguran kentara di negara baru berkembang, upaya: perluasan kesempatan kerja untuk menampung masuk golongan usia kerja dalam kehidupan ekonomi merupakan suatu tantangan berat dalam usaha perencanaan pembangunan. (e).Usaha pemerataan pembangunan disebut:distributive justice:pemerataan pembangunan ke pemerataan pendapatan antara golongan dalam masyarakat dan pemerataan pembangunan antara daerah dalam negara dan pemerataan adalah memikul beban pembangunan,bertanggung jawab atas tujuan,cara dan pelaksanaan pembangunan serta manfat pembangunan dan tujuan pembangunan berusaha menumbuhkan rasa keadilan bentuk keadilan sosial (social justice), termasuk pengayoman hukum, kesempatan pendidikan, kebebasan pendapat bertanggungjawab, kehidupan spiritual, dan lainlain. (f).Ada usaha pembinaan lembaga ekonomi masyarakat menunjang kegiatan pembangunan terdapat lemah institusional,lemah mekanisme pasar/harga sendiri dan lembaga ekonomi masyarakat dikembangkan seperti:koperasi,lembaga keuangan,kamar dagang,para konsultan,dan lain-lain. (g).Usaha kemampuan membangun secara bertahap didasarkan kemampuan nasional, pembangunan bantuan luar negeri sebagai komponen kebuuthan bagi investasi diperlukan untuk membangun (resource gap) dan peningkatan kemampuan membangun dihitung dari segi modal,pengalihan keterampilan,transfer teknologi. (h).Terdapat usaha terus menerus menjaga stabilitas ekonomi, usaha perencanaan anti siklus. (i).Tujuan pembangunan jangka panjang, contoh: perubahan struktural perlembagaan masyarakat, pla pemilihan dan pengusahaan faktor produksi berdasarkan orientasi keadilan sosial dan peningkatan kemampuan nasional, pembangunan bangsa (nation building)dan pembangunan/peningkatan kualitas hidup manusia. Merupakan peranan daripada pemerintah sebagai pendorong pembangunan (agent of development)bagi banyak negara baru berkembang. 241

(3).KELEMAHAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NEGARA BARU BERKEMBANG (a).Perencanaan ekonomi/perencanaan pembangunan dinegara baru berkembang merupakan dokumen politik mengenal cita-cita pembangunan dikehendaki, tapi untuk mencapai tujuan pembangunan tertentu dan perencanaan pembangunan tidak berkaitan perencanaan dengan pelaksanaan, kekuatan dan kepentingan politik ada dalam masyarakat, maka rencana diterima politis, kehilangan cirri utama sebagai rencana yaitu:konsekuensi dan sistem perioritas, (b).Dirumuskan suatu rencana teknis cukup baik, kelemahan: kurang mendapat dukungan politik diperlukan dan kurang terdapat kestabilan politik pelaksanan rencana kontinu, pemerintahan silih berganti mengakibatkan pelaksanaan rencana,perencanaan silih berganti rencana cukup dukungan politik, waktu pematangan sehingga terlibat aparatur pemerintah, masyarakat dalam pelaksanaan, (c).Terdapat kurang hubungan antara penyusunan rencana dan para penyusun dengan pelaksanaan rencana dan para pelaksana, menyebabkan rencana kurang feasible(kurang dapat dilaksanakan teknis), disebabkan karena para perencana terlalu banyak bekerja “dibelakang meja” atau kurang kuat kedudukan suatu badan perencana dalam hubungan badan operasional dimana kelemahan hubungan antara perencanaan dan kebijaksanaan anggaran serta moneter,contoh:Edward Mason:kelemahan Rencana pembangunan lima tahun 1956-1960:pembentukan organisasi dan administrasi perencanaan sebagai proses dilakukan banyak badan/lembaga pemerintahan dan jaringan keserasian dan kerjasama dalam pembentukan kebijaksanaan dan perumusan program pembangunan. (d).Bidang pilihan berbagai alternatif merupakan:”trade offs”:menguntungkan bagi 1, tapi merugikan bagi yang lain, contoh:pilihan antara peningkatan laju pertumbuhan ekonomi cepat melalui pemakaian teknologi maju, usaha realisasi keadilan/pemerataan pembangunan terutama dibidang perluasan kesempatan kerja dan kemajuan untuk menampung semua tujuan baik dalam waktu sama, tidak dapat mencapai semuannya dan kecuali kesepakatan (reconciliation)antara berbagai tujuan pembangunan, memperkirakan (mengakses)kemampuan rencana berdasar sumber secara nyata. (e).Kurang data statistik,informasi, hasil riset dan survai untuk mendasari suatu perencanaan baik, diperlukan untuk menyusun proyeksi,perkiraan, proyek pembangunan:feasibility study. 242

(f).Kurang penguasaan terhadap teknik perencanaan,disebabkan kurang tenaga terdidik dalam bidang dan penguasaan teknik perlu pengetahuan spesialisasi, seperti:negara baru berkembang tergantung penyediaan tenaga ahli asing dari Bank Dunia, Development Advisory Service: rencana kerangka makro/rencana dan hubungan unsur/variabel ekonomi hubungan serta implikasi satu sama lain, kecuali diperlukan perencanaan sektoral dan regional, kesulitan karena sukar pilihan penggunaan teknik serasi, misalnya:teknik perencanaan menyeluruh untuk negara baru berkembang di Asia timbul kontroversi antara tipe Harrod-Domar atau J.M.Keynes. (g).Usaha perumusan suatu rencana:antara perencanaan dan pelaksanaan, tergantung keadaan dan proses politik berlaku suatu masyarakat tertentu. (h).Masalah kemampuan administrasi pemerintah untuk melaksanakan rencana pembangunan, seperti: Arthur Lewis dan Albert Waterston:administrasi dan politik merupakan hambatan utama pelaksanaan perencanaan pembangunan dan bidang administrasi pemerintah dilakukan suatu reform administrasi maupun pembinaan administrasi untuk mendukung perencanaan dan pelaksanaan pembangunan. “The secret of successful planning lies more in sensible politics and good public administration” (W.Arthur Lewis, “Development Planning. The Essentials Of Economic Policy. Harper And Row, New Yorks, 1966). (4).PROSES PERENCANAAN PEMBANGUNAN Perencanaan berarti kegiatan penyusunan rencana atau suatu proses kegiatan usaha yang terus menerus dan menyeluruh dari penyusunan suatu rencana, penyusunana program kegiatan, pelaksanaan serta pengawasan dan evaluasi pelaksanaan disebut pengendalian (suatu rencana sebagai alat untuk pencapaian tujuan antara lain dalam Saul M.Katz,“A System Approach To Development Administration”, 1965). Tahap dalam proses perencanaan sebagai berikut: (a).Penyusun Rencana terdiri dari unsur: (1).Tinjauan Keadaan/Review: berupa tinjauan sebelum mulai sesuatu rencana (review before take off) atau tinjauan pelaksanaan rencana sebelum (review of performance),diusahakan dilakukan,diidentifikasi masalah pokok (masih)dihadapi, seberapa jauh kemajuan sudah dicapai untuk menjamin kontinuitas kegiatan usaha, hambatan ada, potensi serta prospek dikembangkan;

243

(2).Perkiraan keadaan masa dilalui rencana disebut: forecasting: diperlukan data statistik, hasil penelitian dan teknik proyeksi dan mekanisme informasi untuk perspektif masa depan; (3).Penetapan tujuan rencana (plan objective)dan pemilihan cara pencapaian tujuan rencana, nilai politik,sosial masyarakat berperan penting,teknis didasarkan tinjauan keadaan dan masa dilaluirencana dan luas asas konsistensi dan perioritas, dilakukan penyusunan kerangka menyeluruh/kerangka makro dan implikasi hubungan antara berbagai variabel,parameter bidang ekonomi dan sosial menyeluruh; (4).Identifikasi kebijaksanaan/kegiatan usaha dilakukan dalam rencana didukung program pembangunan, operasional rencana kegiatan usaha dilakukan pemilihan alternatif terbaik,dilakukan pemilihan alternatif terbaik, berdasar opportunity cost dan skala perioritas dan bagiproyek pembangunan identifikasi didukung oleh feasibility studies dan survai pendahuluan dan penyusunan kebijaksanaan dan program pembangunan dilakukan sektoral dilakukan sasaran sektoral; (5).Persetujan rencana, bertingkat dari bidang: teknis, masuk wilayah proses politik, diusahakanPenyerasian dengan perencanaan pembiayaan umum daripada program perencanaan dilakukan. (b). Penyusunan Program Rencana Dilakukan perumusan terperinci mengenai tujuan/sasaran dalam jangka waktu tertentu, suatu perincian jadwal kegiatan, jumlah dan jadwal pembiayaan serta penentuan lembaga/kerjasama antara lembaga yang melakukan program pembnagunan dan masing-masing pembangunan sebagai bagian atau tidak dari pada program dahulu, sering dipakai suatu program kegiatan dan pembiayaan konkrit daripada program atau proyek pembangunan dalam project plan dituang project form menjadi alat rencana, alat pembiayaan, alat pelaksanaan dan alat evaluasi rencana penting dan pengesahan rencana dan dibantu penyusunan suatu flow chart, operation plan/ network plan. (d).Pengawasan atas pelaksanaan rencana, bertujuan: (1).Mengusahakan supaya pelaksanaan rencana berjalan sesuai rencana, (2).Bila terdapat penyimpangan, maka diketahui seberapa jauh penyimpangan dan apa sebabnya, (3).Dilakukan tindakan korektif terhadap ada penyimpangan. Diperlukan sistem monitoring mengusahakan pelaporan dan feedback baik daripada pelaksanaan rencana. (e).Evaluasi membantu kegiatan pengawasan, dilakukan evaluasi/tinjauan berjalan secara terus menerusdisebut: Concurrent Review, dilakukan sebagai pendukung tahap penyusunan rencana yaitu:situasi sebelum 244

rencana dimulai dan evaluasi tentang pelaksanaan rencana sebelumnya dan dilakukanperbaikan terhadap perencanaan selanjut atau penyesuaian diperlukan dalam pelaksanaan-pelaksanaan perencanaan sendiri. Proses perencanaan pembangunan untuk dilakukan forwar maupun backward planning oleh Arthur Lewis. Proses Perencanaan Dan Pelaksanaan Pembangunan adalah: (1).Informasi untuk perencanaan (statistik, penelitian, dan lain-lain). (2).Identifikasi masalah pembangunan. (3).Analisa dan pembentukan kebijaksanaan. (4).Rencana makro. (5).Perkiraan sumber-sumber pembangunan (terutama sumber pembiayaan). (6).Perencanaan sektoral. (7).Perencanaan regional. (8).Perencanaan dan penganggaran. (9).Aktivasi rencana, program pelaksanaan. (10).Manajemen pelaksanaan,fungsi pengaturan pemerintah. (11).Kebijaksanaan stabilisasi. (12).Komunikasi dukungan pembangunan. (13).Pengendalian pelaksanaan. (14).Pengawasan. (15).Tinjauan pelaksanaan. (16).Perkiraan perkembangan jangka jauh. (5).UNSUR POKOK DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN (a).Kebijaksanaan dasar/strategi dasar rencana pembangunan disebut: tujuan,arah dan prioritas pembangunan, meliputi sasaran pembangunan. Merupakan dasar daripada seluruh rencana, dituangkan dalam unsur pokok perencanaan pembangunan lainnya. Hal penting penetapan tujuan rencana (development objectives/plan objectives). Hal perumusan tujuan perencanaan sebagai berikut: (1).Perumusan tujuan perencanaan/pembangunan merupakan komponen pertama daripada suaturencana pembangunan merupakan prasyarat bagi penentuan strategi baik untuk menggunakan sumber pembangunan kepada alokasi keperluan investasi menunjang alokasi keperluan investasi menunjang pencapaian tujuan pembangunan. (2).Perumusan/penetapan tujuan perencanaan/pembangunan tergantung dari: (a).Preferensi nasional/pilihan nasional didasarkan kondisi serta nilai dianut dibidang politik, sosial dan ekonomi masyarakat 245

bersangkutan,(b).Tingkat perkembangan pembangunan (stage of development) : negara sosialis dan negara demokrasi liberal. (3).Dalam pemilihan dan penentuan tujuan rencana/pembangunan terdapat kelemahan yaitu ada tujuan saling bersaing,contoh: tujuan menaikkan pendapatan nasional dengan tujuan pembagia pendapatan merata:sektor industri dengan teknologi tinggi bersaing tujuan untuk meningkatkan/memperluas kesempatan kerja dan tujuan kualitatif dan kuantitatif. (4).Penetapan tujuan rencana/pembangunan umum perlu merupakan suatu putusan politik, tujuan:perencanaan/pembangunan nasional merupakan hasil pendapat/penyatuan pendapat politik ekonomi dan sosial dalam masyarakat, perumusan melalui perhitungan berbagai alternatif tentang prioritas, sumber, kemungkinan dicapai, direncanakan oleh para perencana. (5).Perkembangan ini terdapat suatu kecenderungan untuk (a).memperluas tujuan rencana/pembangunan, menyangkut bidang ekonomi, politik, sosial, budaya, pertahanan/keamanan. Tujuan pembangunan adalah pembangunan manusia sendiri artinya:peningkatan kualitas hidup manusia material maupun spiritual dan pendekatan operasional. (b).Ada kerangka rencana, disebut: kerangka makro rencana, dihubungkan berbagai variabel pembangunan (ekonomi)serta implikasi hubungan. (c).Perkiraan sumber pembangunan pembiayaan merupakan keterbatasan strategis dalam usaha pembangunan dan diperkirakan saksama. (d).Kerangka kebijaksanaan konsisten:dirumuskan dan dilaksanakan serasi dan konsisten antara lain: kebijaksanaan fiskal, penganggaran, moneter, harga, sektor lain,pembangunan daerah. (e).Program investasi dilakukan sektoral:bidangpertanian,industri, pertambangan, pendidikan,perumahan, dan lain-lain dan penyusunana program investasi secara sektoral dilakukan penyusunan sasaran rencana (Plan Targets/Development Targets),diperlukan perencanaan operasional cara: merencanakan program investasi sampai komponen unit kegiatan usaha terkecilyaitu proyek pembangunan dan dalam penyusunan program investasi dan sasaran rencana pertimbangan ekonomi dan pembangunan diserasikan dengan biaya wajar. 3 pertimbangan penting diperhatikan yaitu: (1).Konsistensi dan saling mendukung antara program dan proyek investasi, (2).Penetapan skala prioritas secara tajam, (3).Lebih menjamin proses pertumbuhan. 246

(f).Administrasi pembangunan: pelaksanaan dan diperlukan suatu administrasi negara mendukung usaha perencanaan dan pelaksanaan pembangunan dan perencanaan penyempurnaan administrasi negara dan pembinaan sistem administrasi untuk mendukung perencanaan dan pelaksanaan pembangunan direncanakan sebagai bagian integral dari rencana pembangunan sendiri, usaha termasuk penelaahan terhadap mekanisme dan kelembagaan perencanaan dan pelaksanaan pembangunan (planning machinery) disebut:Administrasi Pembangunan. (6). STATUS FORMAL RENCANA 3 pola status formal adalah; (a).Negara perencanaan pembangunan dilakukan pembahasan serta disahkan melalui suatu keputusan lembaga perwakilan rakyat dan penyusunan dilakukan badan perencanaan bersifat teknis. Suatu rencana pembangunan mempunyai kekuatan hukum tinggi, karena mempunyai sanksi kuat disebut suatu sistem obligatory: negara sosialis. Kebaikan dari pola sistem obligatory adalah: (1).Rencana bersifat representatif, memberi peluang mewakili/mencerminkan aspirasi kepentingan berbagai golongan dalam masyarakat, (2).Dengan ada dasar hukum melalui suatu lembaga perwakilan, maka terdapat ada dukungan (commitment) masyarakat, (3).Terdapat kontinuitas, karena merubah sulit, dilakukan melalui suatu keputusan lembaga perwakilan (undangundang). Kelemahan rencana formal berencana melalui keputusan lembaga perwakilan rakyat dan badan perencanaan bersifat teknis: (1).Merangkum kepentingan dan pendapat banyak pihak,maka bersifat kompromi/kombinasi, mengurangi tingkat konsistensi dan terdapat pertentangan antara bahagiannya. (2).Terlalu tiggi dasar hukum suatu rencana mengakibatkan kurang fleksibilitas, perlu bagi perencanaan pembangunan negara baru berkembang, sebab karena kelakuan kehidupan ekonomi mempunyai derajat ketidakpastian dan ketidakterdugaan cukup besar,seperti: di Indonesia Repelita 1956-1960 dan RPNSB/Rencana Pembangunan Nasional Semesta 1961-1968 mendapat status formal TAP No.II/MPRS/1960 dan penyusunan RPNSB oleh Depernas terdiri dari golongan politik,fungsional masyarakat Indonesia. (b).Rencana pembangunan suatu kebijaksanaan pemerintah saja:peraturan pemerintah atau keputusanpimpinan pemerintahan (Keputusan Presiden). 247

Kebaikan adalah:(1).Kebijaksanaan pemerintah sifat operasional dasar atas kepastian pelaksanaan tinggi (technical feasibility), digunakan ahli perencana sehingga teknis baik dan konsisten tinggi, (2).Luwes (flexible) sebagai keputusan/kebijaksanaan pemerintah,maka rencana disesuaikan situasi dan kondisi dalam perkembangan pelaksanaan rencana. Kelemahan:(1).Relatif kurang representatif karena tidak melalui pembahasan berbagai pihak secara aktif dalam proses pengambilan keputusan, (2).Relatif kurang mendapat dukungan dari masyarakat, karena tidak melalui keputusan lembaga perwakilan,(3).Sebagai campur tangan terlalu besar dari pemerintah: Indonesia REPELITA I:KEPPRES No.319 Tahun 1968. (c).Garis besar atau kebijaksanaan dasar suatu rencana pembangunan disetujui/ditetapkan lembaga perwakilan,sedangkan kebijaksanaan dan program pembangunan:keputusan pemerintah dan pola untuk menampung berbagai kekuatan/kebaikan dari pola 1 dan 2 serta untuk mengurangi kelemahan pola 1 dan 2 sesuai komitmen dan dukungan cukup tinggi dan kebijaksanaan pelaksanaan disusun secara teknis dan luwes dan Ketetapan MPR No.IV Tahun 1973: dituang REPELITA II:KEPPRES No. 11 Tahun 1974 dalam APBN: UUD 1945 sebagai suatu tata cara pemerintahan demokratis. (7).JANGKA WAKTU RENCANA 3 pola yaitu: (a).Rencana Jangka Panjang (Long Term Plan): jangka waktu 10 tahun keatas. Sifat 2 macam: (1).Sifat studi perkiraan/proyeksi keadaan masa depan jangka waktu panjang: variabel ekonomi maupun kondisi lain dalam masyarakat:perencanaan perspektif, dilakukan bila terdapat peralatan analisa cukup, data statistik serta informasi lain lengkap serta kelakuan kehidupan ekonomi pasti dan negara maju:Belanda, Cekoslavakia, (2).Perencanan mencapai tujuan perkembangan dalam masyarakat bersifat fundamental dan struktural jangka panjang, di Malaysia, Indonesia GBHN. (b).Perencanaan pembangunan jangka menengah (Medium Term Plan):jangka waktu antara 3-8 tahun, dilaksanakan oleh negara, sebab antara lain (1).Cukup waktu untuk memperhitungkan tingkat pematangan (gestation)pelaksanaan pembangunan berbagai program dan proyek, (c).Cukup waktu untuk memperkirakan pemupukan sumber serta usaha meningkatkan sumber pembiayaan pembangunan. 248

(3).Disesuaikan periode pemerintahan/periode lembaga perwakilan, misalnya: jangka waktu Presiden, (4).Disesuaikan perjanjian internasional, misalnya:Eropa Barat:Rencana Marshall. Rencana jangka menengah:5 tahun terdiri dari: 2 dan 3 tahun dan sifat terperinci dan indikatif. (c).Rencana Jangka Pendek (Short Term Plan):jangka waktu ½ sampai 2 tahun. Ada 2 macam rencana yaitu: (1). ½ atau 1 atau 2 tahun: untuk menanggulangi keadaan bersifat mendesak, contoh:keadaan habis perang situasi labil, penanggulangan krisis ekonomi, bencana alam Indonesia:bentuk Program Stabilisasi dan Rehabilitasi 1967-1969:untuk menanggulangi keadaan yang parah,terutama mengendalikan hyper inflation akhir tahun 1966, (2).Rencana Tahunan (Annual Plan):jangka menengah, konkrit, spesifik, operasional disebut: Perencanaan Operasional Tahunan (Annual Operational Plan), di negara berkembang. Contoh: Indonesia: GBHN TAP MPR NO.IV Tahun 1973, dituangkan REPELITA II, KEPPRES No.11 Tahun 1974:operasional rencana tahunan yaitu: APBN. III. KEBIJAKSANAAN DAN PROGRAM :PERENCANAAN PEMBANGUNAN A.PENDAHULUAN 1.Tinjauan Keadaan, Permasalahan Dan Potensi Pembangunan 2.Kebijaksanaan Dasar Pembangunan 3.Rencana Menyeluruh Dan Kerangka Makro 4.Kerangka Kebijaksanaan Konsisten 5.Sumber Pembiayaan Pembangunan 6.Program Investasi Sektoral Dan Sasaran Rencana 7.Perencanaan Sektor Non Ekonomi 8.Perencanaan Sektor Usaha Swasta 9.Perencanaan Regional 10.Penyerasian Rencana Dalam Rangka Kerjasama Internasional 11.Statistik Dan Penelitian Untuk Perencanaan 12.Tinjauan Kebijaksanaan Dan Program B.PENYAJIAN MATERI (1).TINJAUAN KEADAAN, PERMASALAHAN DAN POTENSI PEMBANGUNAN Bidang ekonomi mengenai faktor produksi mengenai: penduduk, tenaga kerja:pokok sumberdaya manusia, termasuk: jumlah dan struktur penduduk serta perkembangan,penyebaran penduduk, tersedia tenaga 249

kerja keterampilan dan aspek keterampilan umum, produktivitas kerja,tingkat pengangguran atau tidak kentara,aspek khusus seperti:penyebaran tenaga berketrampilan per daerah. Bidang modal; sifat,tingkat,struktur dan arah daripada tabungan,konsumsi dan investasi, yaitu: pembentukan modal, dana valuta asing, ekspor dan impor,neraca pembayaran luar negeri umum dan perkembangan. Sumberdaya material: sumber alam dan peralatan dasar penting seperti: prasarana fisik. Bidang sosial:tingkat dan kualitas pendidikan, kesehatan,perumahan, produktivitas kerja. Tinjauan kemampuan aparatur pemerintah terutama dalam usaha mendukung kegiatan pembangunan, tabungan dan investasi. Aspek kemampuan kegiatan masyarakat/sektor swasta sendiri dan aspek politik, kebudayaa,keamanan dan proses perencanaan melakukan identifikasi permasalahan pokok sebagai keterbatasan utama (basic constraints) dan hambatan dalam usaha pembangunan berencana,permasalahan dilihat menyeluruh lebih dulu, sektoral,regional dan kebutuhan dan kepentingan masyarakat dan dasar bagi perumusan kebijaksanaan pembangunan. Contoh:penduduk; tingkat kelahiran penduduk berdasarkan 15-20 tahun, terdapat tekanan kesempatan kerja adalah keadaan masalah,kebutuhan usaha perluasan kesempatan kerja menonjol dan kegiatan tinjauan keadaan,masalah dan potensi pembangunan perlu bahan statisk dan hasil penelitian, analisa ekonomi, sosial dan dikembangkan secara multidisipliner dan potensi sumber alam,tenaga kerja, letak geografis, perkembangan kegiatan ekonomi internasional dan pelaksanaan pembangunan dan tinjauan tahunan dan usaha potensi pekerjaan proyeksi/forecasting jangka pendek dan menengah sesuai penetapan tujuan dan cara pencapaian pasti (Sumitro Djojohadikusumo, “Indonesia Dalam Perkembangan Dunia Kini Dan Masa Datang”, LP3ES, 1976). (2).KEBIJAKSANAAN DASAR PEMBANGUNAN (a).Kondisi sosial-ekonomi masyarakat,potensi, permasalahan dan kemungkinan, (b).Masalah pilihan antara berbagai alternatif fundamental. Implisit pemerataan pendapatan dan keadilan sosial politik kritik tajam. Tujuan kebijaksanaan pembangunan dilakukan mengenai interksi dari partisipasi dan pertumbuhan ekonomi,partisipasi politik dan keadilan sosial/pemerataan pendapatan, perombakan struktural dalam pola pemilikan faktor produksi, transformasi dasar sosial, institusional dan 250

politik peningkatan keadilan ekonomi,sosial dan politik menyangkut perluasan kesempatan sama bagi masyarakat seperti: peningkatan SDM, pengembangan wirausaha, kebijaksanaan khusus pemerataan pembangunan, usaha perluasan kesempatan kerja bersifat padat karya, landreform, dan lain-lain sebagai prasyarat dasar suatu pertumbuhan kuat pembangunan masyarakat, perusahaan negara dan pembinaan koperasi.  Reorientasi kebijaksanaan dasar pembangunan diarahkan kepada masalah pemerataan pembangunan terutama peningkatan hidup dari 40% golongan berpenghasilan rendah masyarakat bangsa: “Redistribution With Growth” Montek S.Ahluwalia tentang : Pola Inequality sebagai berikut; “Apabila 40% bottom terdahulu mendapatkan 25 % dari jumlah seluruh penerimaan masyarakat, maka keadaan pembagian pendapatan dianggap cukup baik”. “Apabila kurang lebih 16 % keadaan sedang, dan jika 9 sampai 12,5 % sudah dianggap suatu tingkat keadilan jelek”, kriteria tentang kemelaratan absolut (absolute poverty)yaitu: tingkat pendapatan per kapita sebesar US $ 50 sampai US $75 dan diarahkan untuk menanggulangi masalah pemerataan pendapatan dalam keseluruhannya. Keadaan lain:tingkat tabungan masyarakat suatu waktu, sektor produksi dan kemungkinan pengembangan terhadap pemupukan produksi nasional dan kemampuan aparatur negara dan tingkat pendidikan masyarakat dan tersedia data statistik dan hasil penelitian:penetapan kebijaksanaan dasar pembangunan. Analisa ekonomi dan sosial tentang keadaan masyarakat bangsa periode tertentu dan kondisi permasalahan potensi dan kemungkinan usaha pembangunan berencana dan kebijaksanaa dasar pembangunan di Indonesia khusus cara pembangunan bidang ekonomi Pasal 33 UUD 1945: (1).Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan atas asas kekeluargaan, (2).Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hayat hidup orang banyak dikuasai oleh negara, (3).Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan digunakan untuk kemakmuran rakyat sebesar-besarnya. Penjelsan Pasal 33 UUD 1945: “Tercantum dasar demokrasi ekonomi, produksi, dikerjakan oleh semua,untuk semua dibawah pimpinan atau pemilikan anggota masyarakat dan kemakmuran masyarakat yang diutamakan bukan kemakmuran orang seorang, sebab 251

perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas usaha kekeluargaan. Kebijaksanaan dasar tujuan pembangunan dirumuskan terarah dalam GBHN dan landsan kebijaksanaan dasar Repelita II (1).Tujuan nasional rumusan:Pembukaan UUD 1945, (2).Tujuan pembangunan nasional:masyarakat adil dan makmur,merata spiritual dan material berdasarkan Pancasila, (3).Sebagai orientasi mencapai tujuan pembangunan nasional dirumuskan arah pembangunan jangka panjang:utuh dalam pembangunan seluruh masyarakat Indonesia dan manusia seutuhnya: keselarasan, keserasian,keseimbangan antara kemajuan lahiriah dan kepuasan batiniah dan masyarakat seluruh meliputi: dimensi antara golongan masyarakat, antara masyarakat berbagai daerah seluruh daerah negara,masyarakat generasi sekarang dan generasi mendatang, (4).Pembangunan jangka panjang dilakukan secara bertahap dengan sasaran tercipta landasan kuat untuk tumbuh dan berkembang atas kekuatan sendiri, (5).Titik berat pembangunan diletakkan pada pembangunan ekonomi, bertahap dilakukan perioritas pembangunan sebagai berikut:(a).Repelita I:sektor pertanian dan industri mendukung sektor pertanian, (b).Repelita II:sektor pertanian dengan meningkat industri mengolah bahan mentah menjadi bahan baku, (c).Repelita III:sektor pertanian dengan meningkat industri mengolah bahan baku menjadi barang jadi, (d).Repelita IV:sektor pertanian dengan meningkat industri menghasilkan mesin industri baik berat maupun ringan yang terus dikembangkan dalam Repelita selanjutnya;(6).Pembangunan diluar bidang ekonomi dilaksanakan seirama dan serasi dengan kemajuan dicapai dalam bidang ekonomi, (7).Dalam pelaksanaan pembangunan diberi perhatian terhadap orientasi keadilan, pemerataan pembangunan, perluasan lapangan kerja,partisipasi masyarakat,(8).Tata penyelenggaraan pembangunan didasarkan pada demokrasi ekonomi, berperan aktif dalam kegiatan pembangunan dan pemerintah wajib memberi pengarahan dan bimbingan serta menciptakan iklim sehat, (9).Usaha pembangunan tetap diusahakan suatu stabilitas dinamis. Tujuan dan tema pokok Repelita II adalah:pertumbuhan ekonomi,perluasan kesempatan kerja, pemerataan pembangunandan partisipasi aktif masyarakat. Perincian sebagai berikut: (1).(a).Meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan seluruh rakyat;(b).Meletakkan landasan kuat untuk tahap pembangunan berikut; (2).Perioritas adalah:pembangunan ekonomi titik berat pembangunan sektor pertanian dan peningkatan industri yang mengolah bahan mentah 252

menjadi bahan baku, (3).Pembangunan dibidang lain (sosial)tetap dikembangkan dan menunjang pembangunan ekonomi dan kemajuan ekonomi membantu kesempatan besar untuk memecahkan berbagai masalah sosial, (4).Menggarap dalam masalah sejak semula disadari belum akan terpecahkan dalam Repelita I: (a).Perluasan kesempatan kerja, (b).Perluasan kesempatan berusaha, (c).Pembangian kembali hasil pembangunan secara merata, (d).Usaha perbaikan struktur pasar pincang, (e).Peningkatan laju perkembangan ekonomi didaerah, (f).Transmigrasi,(g).Peningkatan partisipasi rakyat dalam pembangunan melalui koperasi, (h).Perhatian besar masalah pendidikan dan sosial, (i).Peningkatan kemampuan aparatur pemerintah; (5).Motivasi dan pengembangan iklim sosial menuju partisipasi seluruh masyarakat dalam pembangunan, (6).Memelihara stabilisasi nasional. (3). RENCANA MENYELURUH (AGGREGATE) DAN KERANGKA MAKRO Kerangka makro rencana/kerangka rencana adalah suatu gambaran menyeluruh daripada hubungan variabel ekonomi menentukan keseimbangan antara sumberdaya dan kebutuhan investasi untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang diharapkan. Variabel ekonomi adalah:penerimaan dalam negeri, tabungan pemerintah, tabungan masyarakat,tabungan dalam negeri, ekspor,impor, neraca pembayaran luar negeri, investasi, investasi masing-masing sektor ekonomi,laju pertumbuhan ekonomi dan perubahan struktur ekonomi dalam perkembangan produksi nasional. (1).Kerangka rencana didasarkan atas suatu model ekonomi makro bersifat matematis dan makro diperlukan perhitungan statistic ekonomi nasional baik, (2).Kelakuan ekonomi banyak derajat ketidakterdugaan: penyusunan untuk perencanaan pembangunan. Model Harrod-Domar:model input output Leontief: model menghubungkan pertambahan pendapatan nasional dengan pembentukan modal: MPS = marginal propencity of saving dan ICOR= incremental capital output ratio. Tingkat pembangunan ekonomi (rate of economic development)= G. Hubungan antara pembentukan modal (capital formation) = (S), laju pertumbuhan penduduk = rate of population change = (r), COR = (k) = capital output ratio: G = S/ k – r. Alasan bagi perubahan COR adalah: teori Harrod dan Domar sama-sama mengasumsikan bahwa: koefisien kapital adalah stabil dan kelangkaan modal di Indonesia dan output per unit modal baru adalah 253

sangat tinggi dan ekonomi maju dan rasio modal buruh meningkat ketingkat tinggi dan jumlah modal per unit output tinggi dan apabila produksi dalam pereknomian maju pada jasa dan kurang barang,maka Capital Output Ratio (COR) = Rasio Modal Output serta kenaikan besar dalam output dialami akibat rehabilitasi. Dimana, perbaikan jalan,jembatan dan irigasi dan akibat kenaikan output besar, dengan input modal baru kecil. Pertumbuhan produksi terdapat perkembangan dalam teori Harrod-Domar:pertumbuhan produksi tergantung kepada 1 faktor produksi saja : Y = delta K, dimana:Y = pendapatan nasional, K = modal = kapital. Model Neo-Klasik:koefisien modal (delta) variabel tergantung dari teknologi dan rasio antara tenaga kerja dan modal, rumus: Y = A (L/K) bK.; dimana L= labor=tenaga kerja, A=parameter teknologi, b = elastisitas produksi dari tenaga kerja. Pertumbuhan ekonomi rumus: Y= Gt + aGk + bG1. Dimana: Gt = tingkat kenaikan perubahan teknologi, Gk = tingkat pertambahan modal, G1 = tingkat penyediaan tenaga kerja, a = elastisitas produksi dari modal. Widjojo Nitisastro model ekonomi tentang pertumbuhan ekonomi adalah: “Disamping faktor produksi yang tradisional yakni: modal, kekayaan alam dan tenaga kerja, maka ada 2 faktor lain yang tidak kecil pengaruhnya terhadap tinggi rendahnya tingkat produksi, yakni: faktor teknologi dan sosial politik-kultural.Jadi menunjukkan hubungan antara tingkat produksi di 1 pihak dan 5 variabel lain secara eksplisit kecepatan pertumbuhan produksi dan kecepatan pertumbuhan produksi, bukan ekonomi saja”. Model pembangunan komprehensif dan lengkap digunkan dalam:programming adalah inter-industry input-output system, berdasar allocation of resources antara berbagai sektor ekonomi sehingga terdapat suatu perencanaan investasi efisien dan input output system disebut:economic linkages antar industri dan tabel input output lengkap dalam penggunaan kesamaan data berbagai variabel memberikan kerangka koordinasi perencanaan dalam aspek kuantitatif teknis. (4).KERANGKA KEBIJAKSANAN YANG KONSISTEN Development Policies/kebijaksanaan pembangunan: pembangunan konsisten dan development objective dan strategy:alat mencapai tujuan pembangunan untuk mengarahkan,membina dan mengembangkan kegiatan ekonomi masyarakat sesuai dengan tujuan, arah dan cara yang dikehendaki dalam rencana. Kebijaksanaan 254

pembangunan mencerminkan dan mendukung pencapaian tujuan pembangunan, strategi dasar, skala prioritas rencana pembangunan serta alat pendorong arah, kegiatan dan stabilitas pembangunan dan keterbatasan modal, peranan kebijaksanaan pembangunan menjadi alat utama dan dirumuskan dan dilaksanakan untuk: (a).meningkatkan produksi nasional,(b).pemeratanaan pembangunan, (c). mobilisasi dana pembangunan, (d).pembinaan potensi nasional, (e).mengusahakan stabilitas,(f).usaha untuk mengarahkan dan menggairahkan perkembangan kegiatan disektor swasta dan memperluas keterlibatan masyarakat dalam kegiatan usaha pembangunan,(g).perencanaan menggunakaan mekanisme pasar/harga (planning through the market), (h).digunakan untuk mengarahkan dan membimbing kegiatan pembangunan dalam masyakat,(i).menciptakan iklim menggairahkan bagi kegiatan masyarakat. Kebijaksanaan pembangunan dipakai: kebijaksanaan fiskal dan penganggaran (budget),perkreditan, moneter seperti: kebijaksanaan perpajakan, suku bunga kredit, nilai tukar devisa (exchange rate),penyediaan uang (money supply),transfer pendapatan dan subsidi, harga, penanaman modal, perpajakan, tenaga kerja (manpower policy), kebijaksanaan manajemen penduduk (population policy), sektoral, antar sektor dan regional. (5).SUMBER PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN Meliputi: (1).Sumber Ekonomi dan (2).Sumber Lain. (1).Sumber Ekonomi terdiri dari: (a).faktor produksi potensial, terdiri dari: sumber tenaga kerja dan keterampilan/keahlian,(b).sumber daya alam dan material. (2).Sumber Lain: semangat dan kesediaan membangaun,adaptasi terhadap teknolgi,perubahan nilai dan sikap masyarakat kondusif bagi pembangunan. Khusus negara baru berkembang:sumber pembangunan langka dan keterbatasan (constraint)pembangunan adalah modal dan keterampilan: mendorong pembangunan disebabkan data dan penguasaan manipulatif terhadap sumberdaya lain lembah dan proses perencanaan pembanguan dan sumber pembiayaan pembangunan: dasar utama pelaksanaan rencana pembangunan dasar utama bagi pelaksanaan rencana pembangunan dilakukan menjadi dasar bagi perumusan kebijaksanaan, program investasi dan penetapan sasaran rencana pembangunan.

255

Sumber pembiayaan pembangunan umum dibagi atas (a).sumber penerimaan dalam negeri khusus tersedia tabungan pemerintah, (b).tabungan masyarakat, (c).sumber dana dari luar negeri. (6).PROGRAM INVESTASI SEKTORAL DAN SASARAN RENCANA Disektor pertanian dan pengembangan industri atau sektor prasarana luas (social overhead capital):sektor ekonomi dan non ekonomi dilakukan pendekatan integratif, diperlukan pertimbangan dasar pilihan mengenai peran pemerintah terhadap sektor swasta dan pembagian kerja antara sektor pemerintah dan sektor swasta (Rencana sebagian/partial plan-Rencana Terpadu/Integrated Public Investment Plan-Rencana Sektoral (Sectoral Plan). Rumus komponen sumbangan masing-masing sektor terhadap produksi nasional adalah: hubungan dengan perkiraan laju pertumbuhan ekonomi:kerangka dasar dalam bentuk rumusan: gT = g1 v1 + g2 v2 + gn vn ; dimana; gT = pertumbuhan total, g1,g2,gn = target pertumbuhan dari masing-masing sektor; v1,v2, vn = bagian dari produksi total yang dihasilkan oleh masing-masing sektor dalam tahun dasar yang dipilih. (7).PERENCANAAN SEKTOR NON EKONOMI Meliputi: (a).Tahap penentuan tujuan dan sasaran pembangunan, (b).Tahap waktu memilih, (c).Tahap operasional pelaksanaan pembangunan. Pola dan orientasi politik, kekuatan politik masyarakat diusahakan kondusif bagi pembangunan dan menjamin stabilitas untuk tingkat kematangan usaha pembangunan, sarana hukum dikembangkan untuk pelaksanaan kegiatan dan perkembangan ekonomi dan nilai spiritual bangsa dan agama, seperti:pendorong untuk kemajuan dan kemanfaatan sertap penahan untuk kekurangan manfaat dan penyelewengan. Perubahan nilai hidup dan sikap masyarakat, pertimbangan dalam perencanaan dilakukan melalui:sistem dan isi pendidikan, komunikasi sosial, sikap teladan unsure pembaharu, penghayaatan agama dalam nilai hidup kondusif untuk pembangunan dan insentif ekonomi dan masalah mentalitas dalam pembangunan (Koentjaraningrat:”Rintangan Mental Dalam Pembangunan Ekonomi Di Indonesia”, Bhratara, Jakarta , 1969; Kebudayaan, Mentalitet Dan Pembangunan”, Jakarta, 1974). Bidang ekonomi, non ekonomi, politik, sosial, dan analisa manfaat dan ongkos (Cost And Benefit Analysis), Pendekatan Permintaan 256

Sosial (Social Demand Approach),Pendekatan Keperluan Tenaga Kerja (Manpower Approach),Pendekatan Efektivitas Ongkos (Cost Effectiveness Approach), Perumusan Indikator Sosial, Evaluation Of Social Development Programmes. Menurut Makaminan Makagiansar: 3 variabel dalam perencanaan pendidikan yaitu: (a).Sikap (behavior), (b).Lingkungan (Environment) dan (c).Skenario Masa Depan (Future Scenario). (8).PERENCANAAN SEKTOR USAHA SWASTA Perencanaan pembangunan bersifat komprehensif dilakukan cara:pengendalian langsung dan terpusat negara dan masyarakat ekonomi campuran berjalan mekanisme pasar/harga. Hal perencanaan sektor usaha swasta adalah(a).Penelitian berbagai potensi pembangunan, survey sumber alam, kegiatan usaha dan survey pasar menjadi sarana informatif kegiatan usaha produktif sektor swasta, (b).Penyediaan dan pembangunan social overhead capital seperti: jalan, komunikasi umum, tenaga listrik, dan lain-lain, (c).Penyediaan program pendidikan dan latihan, khusus sektor prioritas dan pendidikan teknik dan management, (d).Penyediaan sarana hukum untuk kegiatan ekonomi, contoh: bidang hukum, peraturan menyangkut: perusahaan,penanaman modal, saham,transaksi usaha, dan lain-lain, tanah:izin seksama, pengarahan dan ketertiban, (e).Pembianaan prasarana dan sarana institusional lembaga ekonomi/keuangan seperti:perbankan, asuransi, financial corporation, development corporation, program perkreditan khusus:bidang pertanian rakyat, bantuan pemasaran, pembianan konsultan, pengawasan, notariat; (f).Kebijaksanaan penanaman modal sistem perangsang sebagai: pengarahan,badan investasi, tata cara penanaman modal yang baik, dan lain-lain, (g).Pembinaan wirausaha (entrepreneur):domestik berketrampilan dan inovatif, (h).Pembinaan infant industries:industri baru ingin dikembangkan dan pemerintah bertindak sebagai pionir dalam penciptaan lapangan usaha baru/sarana industrial estates, export zone, dan lain-lain, (i).Kebijaksanaan fiskal dilakukan sebagai:leverage (daya angkat)bagi insentif kegiatan usaha swasta, contoh: bidang tarif pajak perseroan, tax holiday, dan lain-lain dan kebijaksanaan perkreditan dan suku bunga:kebijaksanaan moneter, (j).Kebijaksanaan bersifat proteksi dan subsidi:lemah pembinaan,(k).Program pendidikan dan latihan serta kebijaksanaan penyuluhan diusahkan unit kegiatan usaha ekonomi swasta berjalan dasar asas ekonomi niaga sehat, efisien serta memperhatikan economics of scale antara lain: merger/penggabungan, (l).Kebijaksanaan dibidang 257

tenaga kerja dan perburuhan:misalnya:syarat perburuhan, upah dan lainlain menunjang industrial peace. Negara berkembang: pembinaan koperasi dan golongan ekonomi lemah dan saran pembinaan (Djunaedi Hadisumarto: sarana fasilitas, permodalan, perlindungan/proteksi, hubungan perburuhan, pengembangan sikap pengusaha, pembinaan organisasi pengusaha, iklim usaha dikembangkan oleh adminstrasi pemerintah. Pembinaan dan peranan wiraswasta (entrepreneurship):tujuan untuk merubah struktur sosial ekonomi masyarakat dilakukan pembinaan perlembagaan ekonomi, keuangan masyarakat, melelui pemberian proteksi dan efficiency lost (kerugian efisiensi) dibayar oleh konsumen dan cara pengendalian izin oleh pemerintah, saran untuk perencanaan melalui penelitian sikap golongan masyarakat terhadap kegiatan usaha ekonomi bersifat mengandung resiko, pembinaan prasarana iklim usaha, peta dagang, menunjang usaha merger dan joint venture,pembinaan jangka panjang. (9)PERENCANAAN REGIONAL Konsiderasi regional dalam perencanaan pembangunan diusahakan bahan mengenai kebutuhan yang dirasakan (feel needs) dari daerah dan menelaah benar kebutuhan obyektif pembangunan didaerah (real needs):perencanaan sektoral masing-masing daerah diusahakan penyusunan monografi daerah, tinjauan potensi maupun permasalahan pembangunan di daerah. Menurut Gunnar Myrdal: (a).Back Wash Effect: menaikkan tenaga dan modal diperlukan kepada tempat mulai dibangu, sehingga daerah lain sekitar daerah menjadi mundur dan terbelakang, (b).Spread Effects:perluasan aktivitas dari pusat pembangunan ekonomi ke daerah lain. Perencanaan regional lengkap dan menunjang perencanaan pembangunan nasional dan bentuk mudah dilaksanakan adalah perencanaan daerah administratif atau otonom sesuai sistem politik dan pemerintah negara tertentu meliputi:berbagai aspek kehidupan pembangunan masyarakat daerah meliputi:aspek kehidupana pembangunan masyarakat daerah meliputi:kegiatan usaha pemerintah pusat maupun daerah ditujukan untuk peningkatan kesejahteraan sosial ekonomi daerah dan masyarakat dan kesulitan:perencanaan dasar wilyaha pembangunan fungsi regional tertentu dalam kerangka pembangunan nasional, dibidang fungsi maritime dan aquaculture (produksi berhubungan dengan air). 258

Di Indonesia dikembangkan pemikiran mengenai 10 wilayah pembangunan dan 4 wilayah pembangunan utama dihubungkan konsep kutu perkembangan (growth poles/growth center concept). Dasar alasan program bantuan adalah: (1).Spreading Effect, (2).Compensatory Programme, (3).Matching Principle, (4).Keterlibatan masyarakat daerah dengan perluasan kesempatan kerja serta peningkatan pendapatan, (5).Peningkatan kemampuan dalam perencanaan karena bersifat desentralisasi bertahap melalui pemberian pedoman penggunaan dan dalam program community development programs. Perencanaan Regional adalah:perencanaan kota, wilayah, pemukiman (settlement):pemukiman penduduk karena transmigrasi/pembukaan tanah, wilayah aliran sungai serbaguna dan mengandung hal unsur ekonomi, sosial, fisik lingkungan dan wilayah pembangunan:perencanaan daerah perkotaan (urban) dan daerah pedesaan (rural),ditingkatkan potensi daerah dalam proses pembangunan. (10).PENYERASIAN RENCANA DALAM RANGKA KERJASAMA INTERNASIONAL 3 hal penyerasian rencana dalam rangka kerjasama internasional adalah: (1).Berbagai kenyataan dan perkembangan ekonomi suatu negara dalam hubungan dengan dunia luar,(2).Penyerasian dalam rencana karena adanya persetujuan dalam rangka kerjasama internasional atau regional, (3).Penyerasian rencana secara internasional atau regional dalam rangka menyempurnakan tata kerjasama internasional sendiri. (11).STATISTIK DAN PENELITIAN UNTUK PERENCANAAN (1).Menilai dan mengetahui keadaan sewaktu titik tolak pelaksanaan rencana,(2).Menyusun perkiraan dan proyeksi masa depan,khusus masa pelaksanaan rencana,(3).Data bagi perencanaan sektoral maupun menyeluruh, proyek dan data statistik diikuti dan dinilai perkembangan pelaksanaan rencana. Data statistik dasar bagi perencanaan pembangunan berkisar pada data pendapatan nasional (National Accounts)termasuk data tentang tabungan, investasi, angka perbandingan antara pemakaian modal dan buruh:capital labour ratio; antara modal dan hasil produksi:capital output ratio.Dimana, data dasar dipakai dalam memperkirakan tingkat kenaikan pendapantan nasional/laju pertumbuhan ekonomi dan penduduk 259

serta tingkat pertumbuhan, maka diperhitungkan kenaikan pendapatan per kapita, dan diperinci menurut sektor, daerah dan industri. (12).TINJAUAN KEBIJAKSANAAN DAN PROGRAM Bersifat umum/menyeluruh menekan penelaahan aspek strategis dalam perkembangan pembangunan: impact: perngaruh/ hasil suatu kebijaksanaan dan program berisfat concurrent (terus menerus) melalui monitoring program atau proyek aspek mikro perkembangan kegiatan (fisik, pembiayaan) dari program dan proyek pembangunan. Mid term review:suatu tinjauan pelaksanaan rencana pembangunan dilakukan ditengah jangkawaktu pelaksanaannya dan performans pelaksanaan rencana,dicek kembali apakah asumsi semula mengenai variabel dasar dipakai dalam rencana tepat, sasaran rencana. Di Indonesia tinjauan pelaksanaan dilakukan secara 2 kali setiap tahun yaitu:Tinjauan Pelaksanaan Pembangunan dalam bentuk Lampiran Pidato Kenegaraan Presiden RI dan Pelaksanaan Tahun ke dalam Repelita pada pertengahan bulan Agustus dan Nota Keuangan Pemerintah awal bulan Januari. Tinjauan keadaan untuk mulai suatu rencana, pelaksanaan rencana terus menerus/concurrent review, pengawasan, monitoring dan evaluasi. IV. PERENCANAAN DAN PELAKSANAAN EKONOMI PEMBANGUNAN A.PENDAHULUAN 1.Orientasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan 2.Perencanaan Operasional Tahunan 3.Hubungan Antara Perencanaan dan Anggaran Belanja Negara 4.Stabilitas Dalam Pelaksanaan Rencana Pembangunan 5.Administrasi Pembangunan 6.Perencanaan Dan Pelaksanaan Proyek Pembangunan 7.Pengawasan, Monitoring, Pelaporan Dan Evaluasi Pembangunan 8.Organisasi Perencanaan Pembangunan 9.Partisipasi Masyarakat B.PENYAJIAN MATERI (1).ORIENTASI PELAKSANAAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN Implementation Orientation: 260

(a).Bila ada suatu rencana, maka rencana harus benar dilaksanakan. Unsur prasyarat suatu rencana dilaksanakan dengan baik:(4)(1).Dukungan/commitment dari elite politik terutama pimpinan pemerintahan, (2).Ada stabilitas politik:kebijaksanaan dan rencana sendiri, (3).Rencana harus technical feasible artinya secara teknis dapat dilaksanakan, (4).Pelaksanaan tergantung daripada kapasitas administrasi negara yang ada. (b).Perencanaan terdapat suatu sifat/cara menjamin rencana dapat dilaksanakan. Disain perencanaan dikembangkan: (1).Perencanaan Rolling Plans:tiap akhir tahun pelaksanaan rencana dilakukan perubahan serta penyesuaian kembali daripada perkiraan sasaran dan proyek untuk rencana tahun berikut, contoh:5 tahun, dasar penyesuaian kembali adalah hasil pelaksanaan rencana sebelumnya,perkiraan keadaan masa rencana dilalui rencana baru dan terdapat informasi baru tidak diperoleh sebelumnya dan rencana memerlukan perubahan bagi kemungkinan pelaksanaan lanjut dan kelemahan adalah karena tidak ada pegangan kepastian bagi masyarakat maupun perencana sendiri dan suatu aparatur perencana cukup mampu untuk memikirkan kembali dan mengadakan revisi jangka menengah cepat setiap tahun, (2).Cara rolling plans:modifikasi bentuk perencanaan operasional tahunan (annual operational plan) cara: perencanaan rencana tahunan merupakan penterjemahan dalam 1 tahun konkrit, spesifik, operasional dari rencana jangka menengah yaitu: tujuan,kebijaksanaan, prioritas, sasaran tetap dipegang dan dinegara baru berkembang, (3).Syarat penting rencana dapat dilaksanakan adalah perlu hubungan erat antara perencanaan tahunan dengan penyusunan anggaran belanja negara (APBN) dan jaminan pelaksanaan suatu rencana adalah bila kegiatan usaha dalam bentuk program dan proyek pembangunan dimuat dalam APBN, terdapat jaminan pembiayaan sebagai unsur pentung dalam pelaksanaan, sebab di Indonesia, (4).Perlu direncanakan penyempurnaan administrasi negara dan pembinaan administrasi untuk mendukung perencanaan serta pelaksanaan pembangunan sebagai bagian integral daripada perencanaan pembangunan menyeluruh untuk menyusun mekanisme diperlukan bagi pelaksanaan rencana dan orientasi pada administrasi negara disebut:Administrasi Pembangunan.\ (2).PERENCANAAN OPERASIONAL TAHUNAN Unsur apakah yang perlu ditetapkan dalam perencanaan operasional tahunan: (a).Kegiatan apa yang perlu dilakukan,(b).Siapa yang melakukan kegiatan terdahulu dan tata hubungan kerja antara 261

masing-masing, (c).Jadwal waktu pelaksanaan kegiatan yang perlu dilakukan, (d).Bentuk/hasil daripada kegiatan yang dilakukan. Kegiatan dalam perencanaan operasional tahunan perlu dilakukan adalah: (1).Review:tinjauan pelaksanaan, tujuan: mengetahui secara lebih baik, sampai kemana yang telah dapat dilaksanakan, masalah apa yang dihadapi dan memerlukan perhatian, prospek apa yang dapat diambil langkah kebijaksanannya; (2).Forecast:perkiraan tentang perkembangan keadaan pada masa akan dilalui rencana, dan perkiraan dilakukan tentang gambaran perkembangan sosial ekonomi umum, dunia internasional mempunyai pengaruh terhadap perkembangan dalam negeri, sektoral dan regional, institusional; (3).Resources Assesment:perkiraan sumber pembangunan, meliputi sumber SDM, sumber alam dan material serta sumber pembiayaan pembangunan dimana bahan statistik,informasi lemah,maka digunakan perencanaan hanya sumber pembiayaan pembangunan; (4).Penetapan kebijaksanaan pembangunan untuk tahun akan datang dan tiap tahun terdapat nuansa keadaan membutuhkan perhatian suatu kebijaksanaan khusus; (5).Penyusunan program investasi sektoral dengan pertimbangan regional dan aspek fisik pembangunan dan aspek pembiayaan dan terdiri dari program pembangunan dan proyek pembangunan dan disusun berdasar suatu analisa proyek dan rencana proyek dimuat projet form di Indonesia disebtu:DIP/Daftar Isian Proyek, tingkatan dilakukan penyerasian antara perencanaan program dan proyek dengan perencanaan dan penyusunan anggaran, pengarahan perkreditan dan penanaman modal dan program sektoral didukung oleh kebijaksanaan sektoral; (6).Implementasi program dan proyek substantif keberhasilan tergantung tata hubungan kerja antara lembaga, tingkat perencanaan dan pengendalian pelaksanaan; (7).Feedback (umpan balik):monitoring dan evaluasi pelaksanaan dan mendapat informasi tentang pelaksanaan kebijaksanaan dan program pembangunan (termasuk proyek), monitoring melalui sistem pelaporan, hasil mendapat analisa/evaluasi, penyesuaian dilakukan baik dan waktu. Perencanaan operasional tahunan sempurna didasarkan atas:penyusunan anggaran ekonomi nasional (national economic budgeting)dan pendekatan penyusunan dilakukan Ekonometri tapi eclectic, bila data statistic belum cukup memadai, maka cara pendekatan ke 2 yang banyak dipakai. Perencanaan operasional tahunan membutuhkan kerjasama serasi antara berbagai badan pemerintahan dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan dan terutama 262

dilakukna antara badan perencanaan pusat dan badan penyusunan APBN, dan merupakan a unifying element dalam perencanaan pembangunan. (3).HUBUNGAN ANTARA PERENCANAAN DAN ANGGARAN BELANJA NEGARA Tujuan adalah: apa yang direncanakan sebagai kegiatan usaha pembangunan dapat kepastian penyediaan pembiayaannya, cara dilakukan penilaian suatu kegiatan usaha pembangunan (program maupun proyek) dari segi kemungkinan pembiayaan. Pihak dalam APBN menjamin kepastian pembiayaan dan pihak perencanaan akan memberikan perhatian terhadap keterbatasan pembiayaan, kecuali perencanaan proyek terhadap masalah ongkos (cost conscious). Di Indonesia:APBN:Nota Keuangan Pemerintah meliputi: tinjauan pelaksanaan anggaran/pembangunan masa sebelumnya, kebijaksanaan penting untuk tahun anggaran berlaku, rancangan APBN,perkiraan perkembangan neraca pembayaran luar negeri, pengarahan perkreditan dan pengarahan penanaman modal. Keserasian hubungan dicerminkan tata cara perencanaan dan penyusunan anggaran, diserasikan jadwal kegiatan perencanaan dan jadwal kegiatan penyusunan anggaran (planning cycle dan budget cycle), berdasarkan tahun fiskal berlaku, dan pengawasnan pelaksanaan pembangunan memuat aspek perkembangan fisik, tapi pelaksanaan pembiayaan dan negara berkembang APBN: dilaksanakan melalui persetujuan lembaga legislatif, maka pelaksanaan pembangunan diberi suatu landasan hukum kuat dan dukungan dan pengawasan daripada masyarakat. Dalam penyerasian anggaran dengan perencanaan tahunan, maka dilakukan 3 cara dalam penyusunan anggaran adalah: (1).Cara penyusunan anggaran yang tradisional dimana pengeluaran diklasifikasi sesuai obyek pengeluaran/pembelian dihubungkan badan pemerintah yang mengeluarkan, (2).Performance Budgeting:aspek managemen pelaksanaan kegiatan pemerintah, (3).Planning, Programming, Budgeting System atau PPBS di Indonesia menjadi SIPPA:pengembangan sistem penyusunan anggara berorientasi kepada: perencanaan strategis, pertimbangan kepada pengaruhnya secara ekologis dan jangka waktu kemuka, berdasar atas usaha pencapaian tujuan (menurut Femont J.Lyder dan Ernest G.Miller (eds), “Planning,Programming, Budgeting System”-A System Approach To Management. Chicago Markkan Publishing Comp, 1967).

263

(4).STABILITAS DALAM PELAKSANAAN RENCANA Diarahkan umum stabilitas ekonomi moneter, politik, sosial budaya. Gejolak inflasi:untuk stabil tingkat harga terutama harga barang/jasa strategis peningkatah harga lain, upaya melalui pengaturan daripada arus uang dan barang dan kerangka ekonomi makro upaya didasarkan pada usaha mendapat keseimbangan moneter. Sumitro Djojohadikusumo: keseimbangan moneter:(X-M)+ (ET)+(I-S)=0. Dimana: X= ekspor, M= impor, E=pengeluaran negara (expenditure), T= pendapatan negara berasal dari pajak (taxes), S = tabungan (saving), O = jumlah hasil produksi dalam masyarakat (output), Y = pendapatan nasional (pendapatan masyarakat). Inflatoir: X > M dan Deflatoir : M > X. Dimana: X akibat arus uang dan M akibat arus barang. Sektor Keuangan Negara: “jika pengeluaran negara (expenditure) melebihi pemasukan uang berasal dari pajak (taxes), maka terjadi: tekanan inflatoir” dan “jika penerimaan negara berasal dari pajak (taxes) melebihi pengeluaran negara, maka terjadi; tekanan deflatoir”. “Jika investasi swasta > privat saving (tabungan masyarakat), maka terjadi tekanan inflatoir”, dan sebaliknya “apabila privat saving > investasi, maka terjadi tekanan deflatoir”. (5).ADMINISTRASI PEMBANGUNAN Fungsi Administrasi Pembangunan meliputi 2 segi: (1).Usaha penyempurnaan administrasi negara disebut pembangunan bidang administrasi (the development of administration):dilakukan usaha penyempurnaan dibidang organisasi dan kelembagaan,kepegawaian, tata cara, tata laksana administrasi negara dan sarana fisik administrasi negara disebut: penyempurnaan kembali administrasi/aparatur negara/administrative reform; (2).pembinaan dibidang administrasi untuk mendukung perencaan dan pelaksanaan pembangunan disebut:administrasi untuk pembangunan (the administration for development) dan administrasi untuk mendukung perencanaan dan pelaksanaan pembangunan (the administration of planning and plan implementation),untuk mengembangkan dan membina perlembagaan sosial ekonomi masyarakat supaya kondusif bagi pembangunan dan terutama pemupukan modal dan investasi dan perencanaan untuk memperbaiki pelaksanaan ekonomi pasar pincang, pasar uang dan modal, lembaga perkoperasian, dan lain-lain, usaha mengubah struktur hubungan feudal, kurang lugas dan usaha untuk melibatakan masyarakat luas dan merata dalam kegiatan 264

produktif dan usaha pembangunan dan berhasil pembangunan tergantung dari kegiatan usaha masyarakat yaitu:proses kesediaan dan kemampuan pendewasaan,orientasi kemajuan dilandasi oleh kesadaran dan tanggung jawab sebagai warganegara serta usaha administrasi pembangunan direncanan secara menyeluruh, tapi pelaksanaan dilakukan secara bertahap sesuai prioritas dalam mendukung usaha pembangunan berencanan dan umum penyempurnaan, perbaikan, penertiban pekerjaan terus menerus dan perbaikan administrasi negara efektif. Perencanaan usaha pembangunan administrasi negara dilakukan melalui:penelaahan kondisi administrasi aparatur negara dan waktu tertentu, masalah pokok pembangunan dan kegiatan usaha adminstrasi pembangunan dan proses pembangunan sehat adalah tanggapan terhadap: “misbehavior birocrat”,khusus korupsi:menyangkut masalah boros dalam kegiatan usaha, distorsi rules of the game wajar dan orientasi keadilan sosial. (6).PERENCANAAN DAN PELAKSANAAN PROYEK Baik buruk suatu rencana tergangutn daripada perencanaan proyeknya. Suatu program baik mempunyai unsur inovatif (pembaharuan),ada suatu inisiatif baru, pendekatan eksperimental dan aplikasi gagasan baru dan bersifat pembangunan, dimana negara maju:hirarki administrasi terorganisasi rapi, kebutuhan program lebih dalam badan pemerintahan ada, program dikehendaki karena sifat kegiatan antar lembaga dan program digunakan sebagai alat untuk pemecahan masalah. Hambatan dan kelemahan dalam masyarakat ditanggulangi program, dukungan masyarakat, motivasi,kegairahan dan inisiatif dan sumber pembiayaan. Perumusan rencana investasi dilakukan sektoral mempunyai ciriciri sebagai berikut: 1).Tujuan yang dirumuskan secara jelas,2).Penentuan peralatan terbaik untuk mencapai tujuan, 3).Suatu kerangka kebijaksanaan konsisten dan proyek berkaitan untuk mencapai tujuan program seefektif mungkin, 4).Pengukuran dengan ongkos diperkirakan dan keuntungan diharapkan akan dihasilkan program, 5).Hubungan dengan kegiatan lain dalam usaha pembangunan dan program pembangunan lain,6).Berbagai upaya dibidang managemen, termasuk penyediaan tenaga, pembiayaan, dan lain-lain untuk melaksanakan programnya. Program pembangunan terbagi atas: proyek pembangunan dilakukan segala kegiatan pembangunan. Tahap perencanaan proyek: (a).Perencanaan meliputi:identifikasi suatu proyek berdasar penelaahan 265

keadaan secara obyektif, hasil survey, feasibility study, analisa proyek, persetujuan rencana proyek; (b).Penyusunan program proyek:jaringan kegiatan kerja,jadwal waktu, rencana biaya wajar; (c).Implementasi proyek: konstruksi, rehabilitasi, perluasan dan perbaikan serta operasi, managemen proyek, (d).Evaluasi dan pengawasan:terus menerus, dinilai pelaksanaan tindakan korektif dalam capai tujuan: ukuran kemajuan sesuatu proyek (benchmarking). Dalam perencaan proyek perlu dilakukan penilaian/evaluasi atas dasar sebagai berikut: (1).Evaluasi ekonomis, (2).Evaluasi teknis, (3).Evaluasi financial, (4).Evaluasi pemasaran, (5).Evaluasi organisasi, (6).Evaluasi managemen. Dasar prinsip time value of money. 6 kriteria oleh Mears dan Djarot Siwijatmo, “Project Evaluation Indonesia Cases And Experiencess”, PPN, 1976”: (1).PV atau NPV = Present Value atau Net Present Value: b c k t t 1 t i t t Jumlah PV atau NPV positif atau lebih besar dari 0 merupakan salah satu kriteria diterima proyek. “Makin besar nilai PV adalah makin baik,sedangkan jika nilai kecil PV negatif maka tidak baik”. (2).IRR = Internal Rate Of Return : Selama PV = 0. “Jika IRR > OCC (Opportunity Cost Of Capital)”. “Jika seseorang menabung sebagian uang di bank, maka melakukan keputusan tingkat bungan diterima adalah lebih besar” daripada “jika ditanamkan pada suatu aktifitas produksi”, tapi “jika tingkat keuntungan diterima dari usaha produksi maka memberikan kemungkinan besar, maka lebih baik menanamkan uang disimpan di bank”. (3).NET B/C : Benefit Cost Ratio : b t 1 t i t c k t 1t  i tt Dimana: “Jika diterima suatu proyek atas dasar kriteria : jika angka B/C sama atau lebih besar dari satu (1). “Makin besar angka 1 adalam makin baik”. (4).Net B/C = Benefit Cost Ratio Net: 266

b c k  1  i  b  c t

t

t

t

t

t

 kt  0PV 

t

b c k  1  i  b  c t

t

t

t

t

t

 kt  0PV 

t

Dimana: angka diperoleh membandingkan jumlah nilai NPV positif dengan jumlah nilai NPV negatif selama perkiraan umur proyek dan kriteria diterima atau tidak suatu proyek berdasarkan analisa = kriteria Benefit / Cost. (5).PR atau PV’/K : Profitability Ratio bt  ct 1  i t t kt 1  i t Dimana: kriteria diterima atau tidak suatu proyek atas dasar adalah: “jika PR sama atau lebih besar dari satu (1)”. Proyek yang baik mempunyai angka/persentase dari kriteria tinggi dan metode analisa (Least Cost Method):berguna untuk membanding proyek bersifat mutually exclusive seperti:intermodal transport dan proyek pendidikan dana yang dimiliki terbatas. Dalam pelaksanaan proyek diperhatikan hal: managemen proyek, hubungan antara proyek dengan badan pemerintahan, cara dan pelaksanaan pengaturan penyediaan biaya, permasalahan kontrak pemborongan dan pembelian, aspek teknis, perburuhan, pemenuhan syarat pengawasan, network plan berdasar prinsip CPM (Critical Path Method) atau teknik PERT (Programme, Evaluation and Review Technique) membantu pelaksanaan proyek. (7).PENGAWASAN, MONITORING,PELAPORAN DAN EVALUASI Pengawasan untuk mengusahakan pelaksanaan berjalan sesuai yang direncanakan. Keberhasilan program kebijaksanan atau program pembangunan tergantung secara serasi pelaksanaan kebijaksanaan dari program lainnya dan kemacetan suatu kegiatan usaha, mengakibatkan terhambat pelaksanaan pembangunan sektor luas yang lain. Pengawasan dan koordinasi pelaksanaan rencana perlu dilakukan secara:kontinu, periodik,didukung oleh peningkatan sistem pelaporan dari staf pengolah yang baik. 267

Monitoring:(1).Identifikasi program dan proyek pembangunan, (2).Mendukung usaha (penyempurnaan) perencanaan berikut dengan menyediakan informasi tentang status perkembangan suatu program/proyek pembangunan. Monitoring efektif dan seluruh sistem perencanaan,penyusunan program, penganggaran dan evaluasi pelaksanaan. Ukuran monitoring kemajuan suatu program/proyek ditentukan oleh ukuran dipakai dalam penyusunan program rencana. Hal diperlukan dalam kegiatan monitoring (1).Perencanaan:analisa keadaan dan data, perumusan kebijaksanaan, penyusunan proyek, penyusunan anggaran, pedoman pelaksanaan rencanan dan anggaran; (2).Pengamatan dan penilaian pelaksanaan; monitoring pelaksanaan, penilaian dan penyesuaian, review tahunan. (8).ORGANISASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN (1).Dilihat dari fungsi dilakukan, (2).Dilihat dari teknis. (9).PARTISIPASI MASYARAKAT (1).Pengambil kebijaksanan tertinggi, para perencana, aparatur pelaksana operasional, tapi petani, nelayan, buruh, pedagang kecil, para pengusaha, dan lain-lain. (2).Keterlibatan dalam beban dan bertanggung jawab dalam pelaksanaan kegiatan pembangunan, berupa sumbangan dalam mobilisasi sumber pembiayaan pembangunan, kegiatan produktif serasi, pengawasan sosial atas jalan pembangunan dan arah kegiatan masyarakat mendukung peningkatan tabungan dan investasi dan pembentukan modal dan sistem pemungutan pajak yang adil dan merata menggerakkan kesediaan membayar pajak adalah suatu bentuk partisipasi dalam bernegara bila akan membangun. (3).Keterlibatan dalam memetik hasil dan manfaat pembangunan secara berkeadilan dan bentuk kegiatan produktif melalui perluasan kesempatan dan pembinaan tertentu: bentuk pembangunan daerah terbelakang, kebijaksanaan dan program pembangunan merangsang keterlibatan produktifgolongan masyarakat berpenghasilan rendah dan program disebut: community development. Bentuk partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan dikembangkan tergantung dengan sistem kemasyarakatan dianut adalah:pembinaan kegiatan usaha melalui koperasi mencakup wahana partisipasi masyarakat dalam kegiatan membangun bersifat sosial,politik, ekonomi dan di negara sedang berkembang adalah mendapatkan pekerjaan. 268

Ada 2 cara dalam perencanaan pembangunan adalah: (1).Mobilisasi kegiatan masyarakat serasi untuk kepentingan pencapaian tujuan pembangunan. (2).Perencanaan melalui mekanisme pasar/harga, pemerintah bertindak sebagai unsur pembaharu, pembimbing, pengarah melalui perencanaan pembangunan, sesuai kemampuan masyarakat terutama organisasi masyarakat, perlembagaan ekonomi keuangan disebabkan oleh karena proses pembangunan perlu:pembaharuan orientasi, nilai,sikap,struktur kelembagaan dalam masyarakat kondusif untuk pembangunan dalam pembinaan wirausaha (entrepreneur), seperti:golongan muda, pengusaha,mahasiswa, cendekiawan, pemimpin agama, ulama,dan sebagainya. Dimana, pembangunan berencana cukup berhasil akan memberikan sarana perluasan keterlibatan masyarakat dalam membangun pembangunan. C.PENUTUP Rangkuman Teori ekonomi konvensional yang diajarkan negara sedang berkembang ternyata terbatas relevansinya apabila digunakan untuk menganalisis keadaan kegiatan ekonomi dan sebagai landasan untuk merumuskan kebijaksanaan ekonomi di negara sedang berkembang. Proses tangan ajaib dan proses multiplier tidak berjalan baik. Hal ini disebabkan teori ekonomi pembangunan mempunyai struktur dasar analisa yang berbeda apabila diterapkan di negara sedang berkembang. Negara sedang berkembang diperlukan pemilihan kebijaksanaan yang tepat dapat diadakan penyesuaian yaitu: berupa kebijaksanaan moneter dan fiskal. Dengan demikian, kebijaksanaan ini pihak pemerintah dapat mengendalikan inflasi, tapi diperlukan setiap pembangunan ekonomi baru akan terlaksana apabila diikuti oleh inflasi. Asal saja inflasi tidak melebihi daya beli pihak konsumen dan inflasi tidak terlalu tinggi walaupun akan menghambat pembangunan ekonominya. Perencanaan ekonomi adalah suatu usaha untuk mengkoordinasikan keputusan ekonomi untuk mengendalikan dan mempengaruhi variabel-variabel ekonomi. Proses perencanaan ekonomi meliputi:1).memilih tujuan, 2).menyusun target, 3).mengkoordinasikan dan monitoring. Beberapa prinsip perencanaan ada 10 yaitu: 1).harus ada komisi perencanaan, 2).data statistic, 3).tujuan rencana, 4).penetapan sasaran dalam perioritas, 5).mobilisasi sumbernya, 6).keseimbangan 269

rencana,7).administrasi yang efisien dan tidak korup, 8).kebijaksanaan pembangunan yang tepat,9).memiliki teori konsumsi sendiri, 10).dukungan masyarakat. Sistem ekonomi kapitalis perekonomian tidak direncanakan oleh pihak pemerintah, tapi diserahkan pada mekanisme pasar. Dalam sistem ekonomi sosialis, perencanaan ekonomi diatur oleh pemerintah melalui perencanaan pusat melalui badan perencanaan pusat. Dalam ekonomi campuran: lembaga produksi dimiliki oleh swasta dengan kontrol dan pengendalian pemerintah. Variabel Indogen adalah variabel yang nilainya ditentukan dari dalam sistem ekonomi, seperti: konsumsi pendapatan nasional, tabungan, investasi, dan sebagainya. Model aggregate adalah model perencanaan yang menggambarkan ekonomi sebagai keseluruhan. Model multisektoral adalah perencanaan ekonomi yang menghubungkan agregat ekonomi makro dalam bentuk input dan output. Kegiatan Perkuliahan 1.Kegiatan Dosen: a.Dengan metode ceramah bervariasi menjelaskan materi topik 8. b.Mengarahkan presentase dan diskusi. c.Memberi dan menagih penugasan individu (untuk tugas 8). 2.Kegiatan Mahasiswa: a.Memperhatikan dan mengkaji penjelasan materi topik 8. b.Melaksanakan diskusi dan presentase. c.Menyelesaikan dan menyerahkan tugas kelompok dan individu 8. Evaluasi: 1.Jenis Evaluasi:Pre test dan post test, serta partisipasi kegiatan pembelajaran 8. 2.Alat Evaluasi: Tes tertulis, bahan hasil penemuan materi pokok bahasan 8. 3.Materi Evaluasi : 1).Jelaskan konsep perencanan dan perencanaan pembangunan secara umum? 2).Sebutkan program dan kebijaksanaan perencanaan pembangunan? 3).Bagaimana perencanaan pembangunan dan pelaksanaan ekonomi pembangunan? 4).Sebutkan dan jelaskan beberapa prinsip perencanaan yang dapat digunakan oleh negara sedang berkembang menurut 270

PBB? 5).Pertimbangan apa saja yang harus diperhatikan dalam menyusun suatu perencanaan ekonomi? 6).Mengapa perencanaan ekonomi di negara sedang berkembang seringkali jauh dari pelaksanaan dan mengalami kegagalan? 7).Apakah perencanaan ekonomi itu hanya memperhatikan aspek kuantitatif sajakah? 8).Jelaskan perbandingan antara perencanaan pembangunan nasional negara Indonesia? 9).Pada sistem ekonomi campuran seperti negara Indonesia, tipe perencanaan yang bagaimana yang paling tepat? 10).Ada beberapa manfaat yang menggunakan model dalam perencanaan pembangunan ekonomi. Bagaimanakah perencanaan ekonomi pembangunan yang paling tepat? 11).Pada sistem perekonomian mulisektoral, model apakah yang paling tepat digunakan untuk menyusun perencanaan pembangunan ekonomi tersebut? 12).Jelaskan perbedaan istilah: a).Constraints – Restraints; b).Incremental Capital Output Ratio (ICOR)- Capital Output Ratio (COR)? c).Perencanaan Sektoral – Mulitisektoral Perencanaan Makro?

271

DAFTAR PUSTAKA Anwar Arsjad, Thee Kian Wie, Iwan Jaya Azis (editor). “Pemikiran, Pelaksanaan, Dan Perintisan Pembangunan Ekonomi” Penerbit PT.Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.1992. Anwar Arsjad, Sri-Edi Swasono, Iwan J.Azis. “Ekonomi Indonesia: Masalah Dan Prospek Tahun 1988-1989”. Penerbit UI.Jakarta. 1988. A.Madjid Ibrahim, “Perencanaan Regional Dalam Pembangunan Nasional”, Prisma, No.3, April 1976. Alan M.Strout, “Rural Dynamics”: Research On Rural Change”, Ekonomi Dan Keuangan Indonesia, No.IV, Desember 1973. Albert Waterston,“Development Planning. Lesson Of Experience”, John Hopkins Press, 1965. Alesina,Alberto,and Roberto Perotti (1994). “The Political Economy Of Growth: A Critical Survey OF The Recent Literature”. World Bank Economic Review, Vol.8(3).,pp.351-371. Alesina.Alberto, and Dani Rodrik. “Distributive Politics And Economic Growth”, Quarterly Journal Of Economics.Vol.109, pp.465-490. Alvin Mayne, “Perspective Planning In India”, April 11, 1957. Arestis, Phillip, and Panicos Demetriades. “Financial Development And Economic Growth:Assesing The Evidence“, Economic Journal, Vol.107, pp.783-799. Bahmani-Oskooee, Mohsen,and Janardhanan Alse.“Export Growth And Economic Growth: An Application Of Cointragration And ErrorCorrection Modelling”, Journal Of Developing Areas. Vol.27.pp.535542. Barli Halim, “Industri, Teknologi Dan Pembangunan” , Paper 1971. Baldwin, Richard E. “Measurable Dynamic Gains From Trade”, Journal Of Politival Economy; vol.100 (11).pp.162-174.1992. Baldwin R.E.Meiyer, 1981. “Pembangunan Dan Pertumbuhan Ekonomi Di Negara Sedang Berkembang”, Jakarta: Bina Aksara. Bardhan, Pranab, “Corruption And Development: A Review Of The Issues”, “Journal Of Economic Literature, Vol.35, pp.1320-1346. Barro, Robert J. “Econmic Growth In A Cross Section Of Countries”, Quarterly Journal Of Economics, Vol.106 (2), pp.407-433.1991. Barro, Robert J., “Determinants Of Economic Growth”, Cambride, Mass:MIT Press.1997. Barro, Robert J.,and Xavier Sala-i-Martin, “Economic Growth”, New York: Mc Graw-Hill. 1995. 272

Benjamin Higgins, “Indonesia Is Economic Stabilization And Development”, Institute Of Pacific Relation, New York, 1957. Bintoro Tjokroamidjojo, “Aspek Dan Program Sosial Dalam Pembangunan Ekonomi”, paper, 1971. Bruce Glasburner, “Economic Policy Making In Indonesia,1950-1957, EconomicDevelopment And Cultural Change, Januari 1962. Charles W.Anderson, Fred R.V.D. Mehden,And Crawford Young, “Issues Of Political Development”, Prentive Hall, 1967. Chelliah J.Fiscal. 1983.“Policy In Underdeveloped And Planning”.Vicas Publishing. Clair Wilcox, “The Planning And Execution Of Economic Development In South East Asia”, Harvard University. Center For International Affairs, 1965. Dawson, John W. ”Institution,Investment,And Growth:New CrossCountry And Panel Data Evidence, “ Economic Inquiry,Vol.36 (4).pp.603-619. 1998. De Gregorio, Jose, and Pablo Guidotti. “Financial Development And Economic Growth”. World Development. Vol.23(3). pp.433-448. Djamasri Adenan, at.al. 1985. Materi Pokok Ekonomi Pembangunan. Jakarta: Karunika-UT. Djunaedi Hadisumarto, “Pembinaan Pengusaha Golongan Ekonomi Lemah Pribumi”, Management Dan Usahawan Indonesia, Edisi 15/ 1975. Djojohadikusumo,Sumitro. Perkembangan Pemikian Ekonomi. Edisi 1 Cetakan 1.Jakarta. Yayasan Obor Indonesia. 1991. Dornbusch Rudiger, Stanley Fisher, 1984. “Macroeconomic”. New York:Mc Graw Hill Incorporation. Dornbusch, Rudiger, “Stabilization, Debt, And Reform”. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall. Domar,Evsey D. “Capital Expansion, Rate Of Growth, And Employment”, Econometrica, Vo.14.pp. 137-147. 1946. Donela H.Meadows Dennis at.al.1980. “Batas-Batas Pertumbuhan”, Terj. M.T.Zen. Jakarta: Gramedia. Douglas S.Paauw, “Development Planning In Asia”, Centre For Development Planning, National Planning Association. 1965 Douglas, Stratford, And Howard J.Wall, “The Revelead Cost Of Unemployment”, Federal Reserve bank Of St. Louis Review, Vol.82 (2), pp.1-10. 2000. Dougherty,JohnC.“AComparison Of Productivity And Economic Growth In The G-7Countries”,Ph.D.thesis.Harvad University. 273

E.S.Mason, “Economic Planning In Underdeveloped Areas: Government And Business”, New York, 1958. Ecafe, Conference Of Asian Economic Planners, “Report Of The Expert Group On Criteria, Machinery And A Detailed Scheme For Periodic Performance Evaluation During The Second Development Decade”. Bangkok, 22 Nor.- 1 Dec 1971. Edwards, Sebastian, “Trade Orientation, Distortions And Growth In Developing Countries”, Journal Of Development Economics, Vol.39 (1), pp.31-57. 1992. Edwards, Sebastian, “Openness, Trade Liberalization, And Growth In Developing Countries”, Journal Of Economic Literature, Vol.31(3), pp. 1358-1393. Edwards, Sebastian, “Openness, Productivity And Growth: What Do We Really Know?”, Economic Journal, Vol.108(1).pp.383-398. Ehrlich, PaulA.,.and A.H.Ehrlich, “Population, Resources, Environment:Issues In Human Ecology”. San Fransisco: Fredman. 1970. Eugene L.Grant. W.Grant Ireson,Richard S.Leavenworth. “Dasar-Dasar Ekonomi Teknik”. Jilid1. PT.Rineka Cipta. Jakarta.2001. Elliott,Kimberly Ann, “Corruption And The Global Economy”, Washingtion, D.C.: Institute For International Economics. 1997. Everett E.Hagen (ed), “Planning Economic Development”, Richard D. Irwin Incorp., Homewood Illionis,1963, hal.3. Everett E.Hagen. “The Economics Of Development”. London: Irwin. Evenson, Robert E.,And Lakhwinder Singh, “Economic Growth, International Technological Spillovers And Public Policy: Theory And Empirical Evidence From Asia”, Discussion Paper No.777, Economic Growth Center, Yale University. 1997. Feder, Gershon, “On Exports And Economic Growth”,Journal Of Development Economics, Vol.12., pp.59-73. 1982. Fischer, Stanley, “The Role Of Macroeconomic Factors In Growth”, Journal Of Monetary Economics, Vol.32.pp.485-512. 1993. Forbes, Kristin J. “A Reassessment Of The Relationship Between Inequality And Growth,” American Economic Review, Vol. 90 (4), pp.869-887. 2000. Galor, Odded, and David N.Weil, “From Malthusian Stagnation To Modern Growth”, American Economic Review, Vol.89(2)., pp.150154. 1999. Gerald M.Meier. “Leading Issues In Economic Development”. 5thEdition.Oxford University Press Incorporation. 1989. 274

Glynn, Patrick, Stephen J.Korbin, And Moises naim, “The Globalization Of Corruption,” in Kimberly Annn Elliott, ed., “Corruption And The Global Economy” Washington, D.C.:Institute For International Economics. 1997. G.M.Heal, “The Theory Of Economic Planning”,American Elsevier Public Comp.Incorporation., New York, 1973. Gunnar Myrdal, “National Economic Planning In Underdeveloped Countries”,Except Of Chapter7.“Economic TheoryAnd Underdeveloped Regions”, London, May, 1957. Gustaf Rannis And John Fei, “Development Of The Labour Surplus Economy” Richard D.Irwin Incorporation, 1964. Greenwood, Jeremy, “The Third Industrial Revolution: Technology, Productivity, And Income Inequality”, Economic Review (Cleveland Federal Reserve Bank), Vol.35 (1). 1999. Griliches, Zvi , “Patent Statistics As Economic Indicators:A Survey”, Journal Of Economic Literature, Vol.28 (4)., pp. 1681-1707. 1990. Grossman, Gene M, and Elhanan Helpman , “Trade ,Innovation, And Growth”, American Economic Review, Vol.80 (May), pp.86-91. 1990. Grossman, Gene M, and Elhanan Helpman, “Innovation And Growth In The Global Economy”, Cambridge, Mass,: MIT Press. 1991. Gwartney, James, Robert Lawson, and walter Block, “Economic Freedom In The World 1975-1995”, Washington, D.C.: Cato Institute. 1996. Hasibuan Malayu SP.1987.Ekonomi Pembangunan Dan Perekonomian Indonesia. Bandung: Armico. Hamzah Merghani, “Action Under Planning”, paper, 1972. Herman Hatzfeldt, “Economic Development Planning In Indonesia”, The Ford Foundation, Bangkok, Juen 1969. Higgins.Benjamin, “Economic Development”, New York: Norton, 1968. Hollis Chenery (et.al), “Redistribution With Growth”. World Bank And The Institute Of Development Studies, Oxford University Press, 1974. Irma Adelman dan Cynthia Taft Morris, “Economic Growth And Social Equity In Developing Countries”, Stanford University Press, Stanford, California, 1973. Jhingan.M.L. “The Economics Of Development And Planning”. New Delhi: Vicas Publishing House Lt. 275

J.H.Boeke, “Economics And Economic Policy Of Dual Societies”, H.D.Tjeenk Willink En Zoon NV, Haarlem, 1953. Josef Pajestha, “The Social Dimensions Of Development”. UN Center For Economic And Social Information, 1970, hal.7. John Maynard Keynes, “The General Theory Of Employment, Interest And Money “, 1936. Jan Drenowski, “Social Indicators And Welfare Measurement:Remarks On Methodology”, Journal Of Development Studies, Vol.VIII, No.3, 1972. Jan Tinbergen, dalam “Development Planning”, sejarah perencanaan berasal dari Ekonometri. Julian Lutha, “Analisa Input-Output” penetarapannya terhadap strukutr ekonomi Indonesia, “EkonomI Dan Keuangan Indonesia”, Vol.XXIII, No.1, Maret 1975. Kadarijah, “Ekonomi Perencanaan”, Lembaga Penerbit FE-UI. Kadarijah, “Perencanaan Pembangunan Regional Yang Komprehensif”,1971. Kadarijah, “A Model Of Regional Economic Development In Indonesia”. An Illustration”, paper submitted to the Graduate Faculty In The School Of Public And International Affairs In Partial Fulfillment Of The Requirements For The Degree Of MPIA, 1965. Keefer, Philip, and Stephen Knack, “Why Do Not Poor Countries Catch Up?” A Cross-National Test Of An Institutional Explanation,“ Economic Inquiry, Vol.35 (3). Pp.590-602. 1997. Kelly, Morgan, “The Dynamics Of Smithian Growth”, Quarterly Journal Of Economics, August, pp.939-964. 1997. Kim, Se-Jik, And Yong Jin Kim, “Growth Gains From Trade And Education”, IMF Working Paper WP/99/23 March. 1999. King, Robert G.,And Ross Levine, “Finance, Enterpreneurship, And Growth: Theory And Evidence”, Journal Of Monetary Economics, Vol.32. pp.413-542. 1993. King, Robert G., And Ross Levine, “Finance And Growth: Schumpeter Migh Be Right”, Quarterly Journal Of Monetary Economics, Vol.108, pp.718-737. 1993. Klenow, Peter J., and Andres Rodriguez-Clare, “The Neoclassical Revival In Growth Economics : Has It Gone Too Far? In 1997 NBER Macroeconomics Annual, Cambridge, Mass: MIT Press. 1997. Kuznets Simon. “Modern Economic Growth. New Have: Yale University Press. 1966. 276

Kuznets Simon. “Economic Modern Growth. Findings And Reflection. Merican Review.1973. Kwik Kian Gie. Pembangunan Ekonomi Dan Pemerataan. Jakarta: LP3ES. 1983. L.S.Bath, “Concepts,Theories And Technique Of Regional Development Planning”, paper for ECAFE, 1973. Lewis Arthur W. “The Theory Of Economic Growth”. London: Allen Urwin. 1957. Lewis Arthur. “The Principles Of Economic Planning And Development”. London: Allen Urwin. Lucian W. Pye, “Foreward”, dalam Leonard Binder, (et.al), “Crises And Sequence In Political Development” Princeton University Press, 1971, ha.7. Lucas, Robert E.,Jr.,“Models Of Business Cycles”, Oxford:Basil Blackwell. 1987. Lester R.Brown, “In The Human Interest. A Strategy To Stabilize World Population”, W.W.Norton And Company Incorporation, New York, 1974. Letiche, J.M., “Adam Smith And David Ricardo On Economic Growth”, in Bert F.Hoselitz, ed, Theories Of Economic Growth, New York: Free Press. 1960. Louis J.Walinsky,“The Planning And Execution Of Economic Development A Non Technical Guide For Policy Makers And Administrator”, Mc.Graw-Hill Book Company Inc., 1963. Oscar Lange, “Fundamental Of Economic Planning”, paper 23 March, 1956. P.C.Mahalanobois,“The Approach Of Operational Research To Planning In India”, Sankhya 16, 1961. P.N. Rossenstein-Rodan, “Notes On The Theory Of The Big Push”. Center For International Studies, MIT 1958, dikutif dari Waskito, “Beberapa Masalah Dalam Perencanaan Pembangunan Di Indonesia”, Skripsi FE UI, 1961. Prayitno Hadi. Ekonomi Pembangunan. Yogyakarta: BPFE - UGM. 1986. Ranis J.C. Fei G. “Development Of Labor Surplus Economy: Theory And Policy, Homewood, Irwin. Richard L.Meier, “Development Planning”, Mc Graw-Hill Book Company, 1965. Pembahasan: “The Entrepreneurial Societies”. Rostow W.W. “The Stage Of Economic Growth: A Non Comunism Manifesto”. London: Canbridge University Press. 277

Rostow W.W. “The Economic Of Take Off Into Self Sustained Growth”. London:Mac Millan. 1964. Salvatore Dominic. “Development Economic”. London: Mc Graw Hill Incorporation. 1977. Sayuti Hasibuan, “Memaksimumkan Pertumbuhan Pendapatan Kotor Atau Memaksimumkan Kesempatan Kerja”, Paper 1971. Dan Emil Salim, “Pertumbuhan Dengan Keadilan”, Prasaran pada Konggres ISEI, 1972. Samuelson Nordhaus. “Economics”. Singapore: Mc Graw Hill Incorporation.1977. Schumpeter, Joseph, “The Theory Of Economic Development”, Cambridge, Mass: Harvard Universitay Press, 1934. Siagian Sondang. “Proses Pengelolaan Pembangunan Nasional”. Jakarta: Gunung Agung. 1984. Siagian Sondang. “Administrasi Pembangunan”. Jakarta: Gunung Agung. 2000. Schoorl.J.W. “Modernisasi:Pengantar Sosiologi Pembangunan Negara Sedang Berkembang”. Jakarta: Gramedia. Selo Sumardjan, “Peranan Ilmu Sosial Dalam Pembangunan”, Pidato Ilmiah pada Upacara Dies Natalis ke XXII UI, 12 Februari 1972. Soedjatmoko, “Technology, Development And Culture”, paper, 1972, hal.2. Soeparman Sumahamidjaja, “Beberapa Pokok Tentan Semangat Wiraswasta Atau Entrepreneurship”, Berita Antropologi, Tahun VII, 23 September 1975. Soemarwoto Otto. Pembangunan Berkelanjutanan Antara Konsep Dan Realitas. Departemen Pendidikan Nasional Universitas Padjadjara Bandung Guru Besar Emeritus Dalam Ceramah Umum Ulang Tahun Ke-80 20 Februari 2006. Bandung. 2006. Suhadi Mangkusuwondo dalam karangan “Faktor-Faktor Non Ekonomi Dalam Penentuan Sasaran Pembangunan”, paper, 14 Oktober 1971, mengemukakan dalam usaha pembangunan berencan terdapat 2 macampendekatan:1.P.Kultural,2.P.Ekonomis,dikemukakan Roeslan Abdulgani dalam “The Lesson Of Indonesia Is In Planning”, Uniterd Asia, Vol.12 No.5, 1960. Sukirno Sadono. Ekonomi Pembangunan: Proses, Masalah Dan Dasar Kebijaksanaan. Jakarta: FE-UI.2005. Sumitro Djojohadikusumo, Ekonomi Pembangunan, Pembangunan, Jakarta, 1965. 278

Suryana, “Problematika Dan Pendekatan Eknomi Pembangunan” Penerbit: Salemba Empat. Jakarta. 2000. Suseno Triyanto Widodo. “Indikator Ekonomi Dasar Perhitungan Perekonomian Indonesia”. Penerbit Kanisius. Yogyakarta. 1990. Sri-Edi Swasono,“The Land Beyond, Transmigration And Development In Indonesia”, Abstract.” Jurusana Ekonomi Pemerintahan Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, 1969. Smith, Adam. “An Inquiry Into The Nature And Causses Of The Welth Of Nations”, Chicago: University Of Chicago Press. (1776)-1976. Solow,Robert, “A Contribution To The Theory Of Economic Growth”, Quarterly Journal Of Economic, Vol. 70.(1)., pp.65-94. 1956. Thomas R. Malthus, “Essay On The Principle Of Population As Its Affects The Future Improvement Of Society”, 1798. Todaro, Michael P. “Pembangunan Ekonomi Di Di Dunia Ketiga” Edisi Kedelapan. Jilid 2. Alih bahasa: Haris Munandar, Puji A.L.; editor:Wisnu C.Kristiaji, Jakarta: Erlangga, 2003.Jilid 1 dan 2. Malthus, Thomas, “An Essay On The Principle Of Population”, London: Pickering.1798. Meutia F.Swasono, “Entrepreneur Di Indonesia”, Berita Antropologi, Tahun VII, 23 September 1975. Meiyer H. “Economic Development Theory, History, Policy”. New York: Mc Graw Hill. 1957. Milton J.Esman, “The Politics Of Development Administration”,dalam John D.Montgomery (et.al),“Approaches To Development Administration”, dalam Joh D.Montgomery (et.el), “Approaches To Development:Politics, Administration And Change”, Mc.Graw Hill Book Company, 1966, hal.73. Michael P.Todaro. “Pembangunan Ekonomi Di Dunia Ketiga” Edisi Ketiga Jilid 1. Alih bahasa: Ir.Burhanuddin Abdullah M.A., Penerbit Erlangga. Jakarta. 1991. Myintz H. “Economic Of Development Countries” London: Hutchinson. Myrdal G. “The Challenge Of World Poverty” . New York: Pantheon. Mohammad Hatta, “Ekonomi Terpimpin”, Fasco Jakarta, 1960, hal.4849. Nurkse, Ragnar. “Problems Of Capital Formation In Underdeveloped Countries” Oxford; Basil Blachwell. Noegroho, “Indonesia Sekitar Tahun 2000”, Archipel, Bogor, 1972. Van Den Berg, Hendrik. “Economic Growth And Development:An Analysis Of Our Greatest Economic Achievements And Our Most 279

Exciting Challenges. The Mc Graw-Hill Companies, Incorporation. Singapore. 2001. W.A. Lewis, “Economics Development With Limmited Supplies Of Labour”, 1954. Widjojo Nitisastro, “Analisa Ekonomi Dan Perencanaan Pembangunan”, Pidato pengukuhan jabatan Guru Besar Tetap dalam Ilmu Ekonomi pada FE UI, 10 Agustus 1963. Mohammad Hatta, Ekonomi Berencana, Gunung Agung, Jakarta, 1971. W.Isard dan John H. Camberland, (eds)., “Regional Economic Planning”, “Techinques Of Analysis”, European Productivity Agency Of The Organization For European Economic Corporation, 1960. W.I.M. Poli, “Quo Vadis Teori Dan Pembangunan Ekonomi”, paper Konggres ISEI, Ujung Padang, 7 Juli 1975. Walter Rathenau, “Die Neue Wirtshaft”, 1917.Direkomendasikan oleh Mohammad Hatta dalam Ekonomi Berencana,Gunung Agung,Jakarta, 1971, hal.18. W.Leontief, “The Structure Of The American Economy 1919-1939”, New York, Oxford University Press, 1951. W.W.Rostow, “The Stages Of Economic Growth”, Cambridge University Press, 1971. Winardi. “Pengantar Sejarah Perkembangan Ilmu Ekonomi”. Penerbit ALUMNI 1982.Bandung.1982.

280

SENARAI Absorptive Capacity Absolute Poverty Agency Costs Agent Agrarian Systems Aid Failure Asset Ownership Asymmetric Information Average Product Anglomeration Economies Basic Education Biomass fuel Big Push Birth Rate Brain Drain Brain Drain Cash Crops Capital Accumulation Capital Augmenting Tecnological Progress Capital Saving Technological Progress Capital Stock Character Of Economic Growth Crude Birthrate Capital Labor Ratio Capital Output Ratio Capital Stock Center Clean Technologies Closed Economy Comprador groups Common Property Resources Complementarities

= kapasitas penyerapan = kemiskinan absolut = biaya kelembagaan = lembaga = sistem agraria = kegagalan bantuan = kepemilikan aset = informasi asimetris = produk rata-rata = ekonomi anglomerasi = pendidikan dasar = bahan bakar biomas = dorongan besar = tingkat kelahiran = pengikisan intelektual = pelarian sumber daya Intelektual = tanaman pangan yang mudah dijual = akumulasi modal = kemajuan teknologi yang meningkatkan modal =kemjauan teknologi yang hemat modal = cadangan/stok modal =karakter pertumbuhan ekonomi = tingkat kelahiran kasar = rasio modal tenaga kerja = rasio modal output = cadangan/stok modal = pusat = teknologi bersih = perekonomian tertutup = kelompok komprador/antek = sumberdaya milik umum = komplementaritas 281

Complementary Investments Congestion Consumer Surplus Cordination Failure Debt For Nature Swap Death Rate Deforestration Derived Demand Desertfvication Demographic Transition Doubling Time Developing Countries Development Development Economics Depedency Burden Developed World Dominance Deep Intervention Diversified Farming Disposable Income Dualism Economic Growth Economic Planning Endegenous Growth Environmental Accounting Environmental Capital Elasticity Of Factor Substitution Externality Equalization Economic And Social Economic Variable Educational Certification Educational Gender Gap Efficiency Wage Empowermant Of Women Enrollment rates Expected Income

= Investasi Komplementer = kemacetan = surplus konsumen = kegagalan koordinasi = pertukaran utang untuk modal lingkungan = tingkat kematian = penggundulan hutan = permintaan turunan =penggurunan tanah/desertifikasi = transisi demografi = kurun waktu pelipatgandaan = negara-negara berkembang = pembangunan = ilmu ekonomi pembangunan = beban ketergantungan = dunia yang sedang berkembang = dominasi = intervensi mendalam = pola pertanian terdiversifikasi = pendapatan disposabel = dualisme = pertumbuhan ekonomi = Perencanaan Ekonomi = Pertumbuhan endogen = perhitungan lingkungan = modal lingkungan hidup = elastisitas substitusi faktor produksi = eksternalitas = pemerataan ekonomi dan sosial = variabel Ekonomi = sertifikasi pendidikan = kesenjangan pendidikan antar gender = upah efisiensi = pemberdayaan kaum wanita = tingkat proporsi bersekolah = pendapatan/penghasilan yang 282

Family Farm Farm Yields Family Planning Programs Free Rider Problem Fertility Rate Foreign Exchange Free Trade Factor Price Distortions Factor Of Production Factor Share Distribution Of Income

False Paradigma Model Functional Distribution Of Income Free Market Free Market Analysis Foster Green Tharbecke (FGT) Gini Coefficient Green Revolution GDP Globalization Global Public Goods Global Warming Green House Gasses GNP Harris-Todaro Model HDI Human Resources Human Capital Human immunodeficiency virus Harrod-Domar Growth

diharapkan = unit pertanian keluarga = hasil/panen pertanian = program keluarga berencana = masalah penumpang gratis = tingkat kelahiran = Devisa, Valuta Asing = perdagangan bebas = distorsi harga faktor produksi = faktor produksi =distribusi pendapatan berdasarkan sumbangan masing-masing faktor produksi = model paradigm palsu =distribusi pendapatan fungsional = pasar bebas = analisis pasar bebas = Indeks Foster Green Thorbecke = Koefisien Gini = Revolusi Hijau = Gross Domestic Product/produk domestik bruto = globalisasi = barang publik global = pemanasan global = gas penyebab efek rumah kaca =gross national product/produk nasional bruto = Model Harris- Todaro =human development index/indeks pembangunan manusia = sumberdaya manusia = modal manusia = virus penurun kekebalan manusia = model pertumbuhan HarrodDomar 283

Human Capital Induced Migration Infrastructure Informal Sector Integrated Rural Development Interlocking Factor Markets Internalization Human Poverty Index (HPI) Human Resources Hiden Momentum Of Population Growth

Income Per Capita Income gap Income Inequality Incomplete Information Indirect Taxes Infant Mortality Rate International Poverty Line Imperfect Market Kuznets Curve Landlord Land Reform Latifundio LDCs

Labor Productivity Labor Turnover Land Reform Labor Augmenting Technological Progress Labor Saving Technological

= modal atau SDM = dorongan migrasi = fasilitas dasar/ infrastruktur = sektor informal = pembangunan daerah pedesaan yang integratif = pasar faktor produksi saling berkaitan = internalisasi = indeks kemiskinan manusia = sumberdaya manusia = momentum pertumbuhan populasi penduduk tersembunyi = pendapatan per kapita = kesenjangan pendapatan =ketimpangan pendapatan =ketidaklengkapan informasi = pajak tidak langsugn = tingkat kematian bayi =garis kemiskinanan internasional = ketidaksempurnaan pasar = kurva Kuznet = tuan tanah = reformasi pertanahan = pertanian besa =Less Developed Countries/Negara Dunia Ketiga = Produktivitas Tenaga Kerja = perputaran/pergantian tenaga kerja = reformasi hak pertanahan =kemajuan teknologi yang meningkatkan tenaga kerja =kemajuan teknologi yang hemat/ membatasi tenaga kerja 284

Levels Of Living Lewis Two Sector Model LICs Literacy Linkage Life Expectancy At Birth Localization Economies Lorenz Curve Malnutrition Malthusian Population Trap Marginal Product Marginal Cost Marginal Net Benefit Market Friendly Approach Medium Sized Farm Minifundio Mixed Farming Modernization Ideals Moneylander MDCs MICs

= Standar Hidup = model dua sektor Lewis =Low Income Countries/ Negara berpendapatan Rendah = kemampuan baca tulis = keterkaitan = usia harapan hidup = ekonomi lokalisasi = kurva Lorenz = kekurangan gizi = jebakan populasi Malthus = produk marjinal = biaya marjinal = keuntungan neto marjinal = pendekatan ramah terhadap pasar = unit pertanian skala menengah = pertanian kecil = pertanian campuran = cita-cita modernisasi = rentenir =More Developed Countries/ Negara Maju =Middle Income Countries/Negara Berpendapatan Menengah

Microeconomic Theory Of Fertility Mixed Economic Systems MultipleEqulibria Mortality Natural Increase NICs

= teori mikroekonomi fertilitas = Sistem Ekonomi Campuran = Ekuilibria Jamak = tingkat kematian = pertambahan alami =Newly Industrializing Countries/ Negara Industri Baru Net International Migration = migrasi internasional neto Neutral Technological Progress =kemajuan teknologi bersifat Netral Necessary Conditions = syarat perlu/penting Neoclassical Price Incentive Model = model Neo-Klasik insentif – harga 285

Neoclassical counterrevolution Neocolonial dependence model New institusionalism New political economy approach New Growth Theory Non Economic Variable O- ring Model O- ring Production Function Open Economy Ozone Depletion Patterns Of Development Analysis Pareto Improvement Per Capita GNP Per Capita Agricultural Production Per capita food production Personal Distribution Of Income Pecuniary Externalities Periphery Price Bands Private Benefits Of Education Private Costs Of Education Present Value Productivity Gap Physical Resources Population Poverty Cycle Population Pyramid Positive Checks Poverty Gap Poverty Trap Population Tax Present Value

= kontrarevolusi neo-klasik = model ketergantungan neo-kolonial = institusionalisme baru = pendekatan ekonomi politik Baru = Teori Pertumbuhan Baru =Variabel Non Ekonomi = model cincin – o = fungsi produksi cincin - o = perekonomian terbuka = penipisan lapisan ozon = analisis pola pembangunan = perbaikan pareto = GNP Per Kapita = produksi pertanian per kapita = produksi pangan per kapita =distribusi pendaptan perseorangan = eksternalitas keuangan = pinggiran = kendala harga = manfaat pendidikan secara perorangan =biaya pendidikan secara perorangan = nilai sekarang = kesenjangan produktivitas =Sumber Daya Fisik/ Alam = siklus populasi kemiskinan = piramida penduduk = pemeriksaan pengendalian positif =kesenjangan /jurang kemiskinan = Jebakan kemiskinan = pajak polusi = nilai sekarang 286

Preventive Checks Prisoners’ Dilemma Private Cost Primary Industrial Sector Production Function Producer Surplus Progressive Income Tax Proverty Rights Public Bads Public Good Public Choice Theory Public Consumption Purchasing Power Equivalent PPP Rate Of Population Increase Redistribution Policies Reproductive Choice Regressive Tax Resource Endowments Romer Endegenous Growth Model Rural Urban Migration Savings Ratio Self Sustaining Growth Size Distribution Of Income Subsidy Scale Neutral Scarcity Rent Secondary Industrial Sektor Social Benefits Of Education Social Costs Soil Erosion Social Costs Of Education Social Capital

= pemeriksaan pengendalian preventif = dilema tahanan = biaya perseorangan/pribadi = Sektor Industri Primer = Fungsi Produksi = surplus produsen = pajak pendapatan progresif = hak milik = penyakit publik = barang publik = teori pilihan publik = konsumsi publik = Kesetaraan/Kadar Daya Beli =Purchasing Power Parity/paritas daya beli =laju/tingkat pertambahan penduduk = kebijakan distribusi = pilihan reproduktif = pajak regresif =KetersediaanFaktor/ SumberDaya Alam /SDA =model pertumbuhan endogen Romer = migrasi desa- kota = rasio tabungan =pertumbuhan berkesinambungan = distribusi ukuran pendapatan = subsidi = skala netral = rente kelangkaan = Sektor Industri Sekunder = manfaat sosial pendidikan = biaya sosial = erosi tanah = biaya sosial pendidikan = modal sosial 287

Sharecropper Shifting Cultivation Staple Food Subsistence Farming Sollow Neoclassical Growth Sollow Residual Stages Of Growth Model Of Development Structural Change Theory Structural Transformation Sufficient Condition Surplus Labor Sustainable Development Sustainable National Income/ Sustainable Net National Product (NNP)

= buruh tani,penggarap lahan = perladangan berpindah = bahan pangan pokok = pertanian subsisten = model pertumbuhan neoklasik Sollow = residu Sollow = model tahapan pertumbuhan Ekonomi = teori perubahan struktural = transformasi struktural = syarat cukup = surplus tenaga kerja = pembangunan berkelanjutan

= pendapatan nasional neto berkesinambungan Tenant Farmer = petani penyewa lahan Transaction Costs = biaya transaksi Todaro Migration Model = model migrasi Todaro Technological Externalities = eksternalitas teknologi Tertiary Industrial Sector = Sektor Industri Tersier Total Fertility Rate = tingkat fertilitas total Total Net Benefit = total keuntungan netto Production Possibility Curve = kurva kemungkinan produksi Rationality = rasionalitas Research And Development (R&D) = penelitian dan pengembangan Traditional Neo Classical Growth = teori pertumbuhan neo-klasik tradisional Technological Progress =kemajuan teknologi Terms Of Trade = dasar-dasar/nilai pertukaran Total Factor Productivity (TFP) = total produktivitas faktor Underdevelopment = keterbelakangan Urban Bias = bias perkotaan/urban Urbanization Economies = ekonomi urbanisasi Underdevelopment Trap = jebakan keterbelakangan Youth Depedency Ratio = rasio ketergantungan pemuda Wage Subsidy = subsidi upah 288

Where To Meet Dilema World Bank Workfare Programs

= dilemma dimana bertemu = Bank Dunia = program ketenagakerjaan

289