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DE GUTENBERG A INTERNET. La sociedad internacional de la información Felipe Sahagún PRÓLOGO El objetivo del libro l ibro es ver y comprender las relaciones internacionales, la diplomacia, la defensa, la seguridad y el espionaje desde el punto de vista de la información. El libro está dividido en cinco partes : 1. PERIODISTAS, DIPLOMÁTICOS Y MILITARES: aquí se hace una introducción a lo que es la nueva sociedad internacional. 2. PANTALLAS DE FIN DE SIGLO: aquí se presentan los viejos y los nuevos medios de comunicación, y se estudian las formas de utilizarlos en el análisis de riesgos y en la toma de decisiones. Al final del capítulo, se incluyen dos apartados que no están relacionados con el objetivo principal de la obra y que son: ¿Cómo leer y analizar un texto? ¿Cómo buscar y valorar la información i nformación sobre otros países, culturas y pueblos? 3. INFORMACIÓN Y POLÍTICA INERNACIONAL: en este capítulo se encuentran los conceptos y teorías indispensables para poder comprender las relaciones internacionales desde la información. 4. EL CUARTO MUNDIAL: Se entiende por tal en lo que se pueden convertir nuestros hogares gracias al teléfono, el ordenador, el satélite, la televisión e Internet. Es decir, cómo cambiará todo como consecuencia de la utilización de estos nuevos medios. 5. LA INFORMACIÓN COMO ACTIVO ESTRATÉGICO DE LOS CONFLICTOS: este capítulo es un análisis de la revolución estratégica que han provocado todas estas nuevas tecnologías. tecnologías. El capítulo y el libro concluyen con un breve balance de los efectos que, la transformación del sistema internacional, está teniendo en los servicios secretos y en las relaciones entre los l os periodistas y los agentes secretos.
1. PERIODISTAS, DIPLOMÁTICOS Y MILITARES
Actualmente vivimos en medio de una nueva revolución que, como todas t odas las que ha habido antes, está asociada al cambio tecnológico. Ante esta nueva revolución tecnológica hay dos tipos de opiniones: 1. Los que piensan que el avance tecnológico nos hará mejores 2. Los que piensan todo lo contrario. Los primeros, que son los l os pesimistas; dicen que cuanto más aumenta la capacidad de producción y de distribución de noticias desde lugares alejados, menos se publican. Ponen Ponen en duda, incluso, incluso, la información información global. Por ejemplo, ejemplo, dicen que la CNN CNN Internacional sólo llega al 3% de la población mundial. Los segundos (Optimistas) dicen que la revolución actual es la tercera revolución de la historia. La primera fue la agrícola, la segunda la industrial y, la actual es la informática y su símbolo es el ordenador conectado conectado a Internet. Incluso dicen que en la historia de la humanidad, sólo hay un acontecimiento comparable a ésto y es nacimiento de la imprenta en el siglo XV, dicen que la imprenta acabó con el monopolio que tenía la Iglesia y que Internet debe acabar con el monopolio que algunos países avanzados tienen sobre la ciencia. Aunque el principal peligro es que aparezcan nuevos monopolios, como puede ser Microsoft.
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La soberanía nacional amenazada Esta nueva revolución tecnológica incluso llega a amenazar la soberanía de las propias naciones. naciones. De hecho, ni aquellas naciones naciones en las que existen dictaduras son capaces de aislar totalmente sus fronteras e impedir i mpedir que se filtre información. Aunque, hay algunos casos, como la Televisión Martí, que se estableció para luchar contra el régimen dictatorial de Castro en Cuba, que no consiguió una audiencia importante en el país cubano. cubano. Sin embargo, en otros casos, las nuevas comunicaciones han logrado incluso sustituir e los canales diplomáticos habituales. habituales. Por ejemplo, durante la guerra del golfo, Sadam Hussein y Bush, se intercambiaron información a través de la emisora CNN. El temor que existe actualmente es que, debido a la gran cantidad de analfabetos que hay en el mundo, no sólo en los países subdesarrollados, las nuevas tecnologías lo que hacen es ensanchar aún más las diferencias. Por lo que es necesario utilizarlas para instruir, puesto que cuanto más instruidos estén los l os ciudadanos más difícil es que puedan ser manejados. La información, que llega tan rápidamente por los medios actuales, hace que hayan fracasado los medios convencionales anteriores, y que los menos desarrollados quieran compartir la prosperidad de los más ricos, lo que posibilita que salten las antiguas fronteras nacionales. La Información, Principal Fuente de Poder Hoy en día la principal fuente se riqueza es la información, mientras que en otros tiempos fue el hierro, el carbón o el petróleo, hoy es la información. De modo que, a nivel internacional, se requiere una ciudadanía lo mejor informada y educada posible. Sin embargo, la información sirve de poco si no se analiza, selecciona y aplica correctamente. La tecnología actual hemos dicho que condiciona la soberanía de las naciones, algo parecido ocurre en el terreno militar, ya que los ordenadores permiten a los ejércitos tener unos sistemas de simulación mediante los que pueden practicar en los posibles escenarios escenarios de los conflictos. conflictos. Es decir, decir, sin tener una experiencia experiencia previa en combate, lo puede haber vivido antes por la simulación por ordenador. Esto es un ejemplo de la información como fuente de poder. Aunque esto también tiene algunas desventajas. Por ejemplo los intrusos informáticos que se meten en los sistemas defensivos. Hoy en día, también ha cambiado la prioridad en los temas internacionales, aunque sigue teniendo mucha importancia los temas militares, como los relacionados con Sadan Hussein o Gadafi, hoy preocupan más las crisis financieras, que aunque no tienen el atractivo de los tanques, etc. sus efectos sobre la seguridad internacional pueden ser enormes. enormes. Por tanto, el el análisis económico económico que generalmente generalmente se ha relegado relegado a un segundo plano, hoy tiene prioridad sobre el análisis político. Las Nuevas Relaciones Internacionales (RR. II.) Todos los cambios que se están produciendo en los últimos años afectan también a las RR. II. que serán nuevas y diferentes a las l as anteriores. Después de la separación de los dos grandes bloques (comunista y capitalista), las teorías t eorías tradicionales de las RR. II. se han visto seriamente cuestionadas. De modo que, en las RR. II. clásicamente han influido juristas e historiadores. Esto hoy ho y ha cambiado y han sido otras personas como periodistas, sociólogos, sociólogos, etc. los que que están influyendo influyendo en las nuevas nuevas teorías. Las dos teorías clásicas sobre RR. II. de los años 80 eran: la de la interdependencia (que venía a decir que el país más poderoso era aquel que sector por sector era menos dependiente) y la del enfoque sistémico (que trata los problemas
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La soberanía nacional amenazada Esta nueva revolución tecnológica incluso llega a amenazar la soberanía de las propias naciones. naciones. De hecho, ni aquellas naciones naciones en las que existen dictaduras son capaces de aislar totalmente sus fronteras e impedir i mpedir que se filtre información. Aunque, hay algunos casos, como la Televisión Martí, que se estableció para luchar contra el régimen dictatorial de Castro en Cuba, que no consiguió una audiencia importante en el país cubano. cubano. Sin embargo, en otros casos, las nuevas comunicaciones han logrado incluso sustituir e los canales diplomáticos habituales. habituales. Por ejemplo, durante la guerra del golfo, Sadam Hussein y Bush, se intercambiaron información a través de la emisora CNN. El temor que existe actualmente es que, debido a la gran cantidad de analfabetos que hay en el mundo, no sólo en los países subdesarrollados, las nuevas tecnologías lo que hacen es ensanchar aún más las diferencias. Por lo que es necesario utilizarlas para instruir, puesto que cuanto más instruidos estén los l os ciudadanos más difícil es que puedan ser manejados. La información, que llega tan rápidamente por los medios actuales, hace que hayan fracasado los medios convencionales anteriores, y que los menos desarrollados quieran compartir la prosperidad de los más ricos, lo que posibilita que salten las antiguas fronteras nacionales. La Información, Principal Fuente de Poder Hoy en día la principal fuente se riqueza es la información, mientras que en otros tiempos fue el hierro, el carbón o el petróleo, hoy es la información. De modo que, a nivel internacional, se requiere una ciudadanía lo mejor informada y educada posible. Sin embargo, la información sirve de poco si no se analiza, selecciona y aplica correctamente. La tecnología actual hemos dicho que condiciona la soberanía de las naciones, algo parecido ocurre en el terreno militar, ya que los ordenadores permiten a los ejércitos tener unos sistemas de simulación mediante los que pueden practicar en los posibles escenarios escenarios de los conflictos. conflictos. Es decir, decir, sin tener una experiencia experiencia previa en combate, lo puede haber vivido antes por la simulación por ordenador. Esto es un ejemplo de la información como fuente de poder. Aunque esto también tiene algunas desventajas. Por ejemplo los intrusos informáticos que se meten en los sistemas defensivos. Hoy en día, también ha cambiado la prioridad en los temas internacionales, aunque sigue teniendo mucha importancia los temas militares, como los relacionados con Sadan Hussein o Gadafi, hoy preocupan más las crisis financieras, que aunque no tienen el atractivo de los tanques, etc. sus efectos sobre la seguridad internacional pueden ser enormes. enormes. Por tanto, el el análisis económico económico que generalmente generalmente se ha relegado relegado a un segundo plano, hoy tiene prioridad sobre el análisis político. Las Nuevas Relaciones Internacionales (RR. II.) Todos los cambios que se están produciendo en los últimos años afectan también a las RR. II. que serán nuevas y diferentes a las l as anteriores. Después de la separación de los dos grandes bloques (comunista y capitalista), las teorías t eorías tradicionales de las RR. II. se han visto seriamente cuestionadas. De modo que, en las RR. II. clásicamente han influido juristas e historiadores. Esto hoy ho y ha cambiado y han sido otras personas como periodistas, sociólogos, sociólogos, etc. los que que están influyendo influyendo en las nuevas nuevas teorías. Las dos teorías clásicas sobre RR. II. de los años 80 eran: la de la interdependencia (que venía a decir que el país más poderoso era aquel que sector por sector era menos dependiente) y la del enfoque sistémico (que trata los problemas
3 internacionales desde una perspectiva más global). Estos dos modelos hoy están superados. Desde los años 90 hay dos nuevos modelos: el de los geógrafos y el sociológico. En España, aunque con un cierto retraso, todos estos nuevos procesos procesos también van entrando. Precisamente, uno de los objetivos de este libro es ayudar a llenar el vacío que existe en España en estos temas. En definitiva, el cambio tecnológico ha cambiado también las RR. II.
Diplomacia y Periodismo, lo Viejo y lo Nuevo Siempre se ha considerado que la transición entre la vieja y la nueva diplomacia se produce a partir de la Primera Guerra Mundial, si bien bi en ya desde el Congreso de Viena en 1815 comenzó esa transición. Desde entonces lo que más ha influido en la diplomacia y en la política exterior han sido las ideas. La figura del embajador ha sido la fuente más importante de información para su gobierno, de modo que el embajador ha sido un intérprete de las cosas que pasaban en el país en el que estaba destinado. Sin embargo, hoy en día las características que mejor definen la diplomacia son la la fragmentación, la complejidad y la multiplicación de actores que intervienen en las mismas. De modo que hoy los diplomáticos sólo son una pequeña parte de los funcionarios que residen en el extranjero. Además, como consecuencia consecuencia de las l as nuevas tecnologías se ha transformado el trabajo de los diplomáticos, militares y corresponsales. El número de corresponsales se ha multiplicado. El ordenador, los nuevos transportes, el teléfono móvil y vía satélite, las nuevas televisiones globales como la CNN, los nuevos periódicos por Internet, etc. han transformado el panorama, Sin embrago, hay quien advierte que esto es peligroso, ya que esta nueva información puede ser “antiperiodística”, de modo que, ante tanta avalancha, los periodistas pueden ser prescindibles y pierden su papel papel de mediador social. social. Además, ahora ahora al haber más corresponsales corresponsales en el exterior ha aumentado el peligro, en cuanto a secuestros, asesinatos, etc. Toda esta revolución ha provocado cambios constantes en los corresponsales que están en el extranjero, se les cambia continuamente de sitio. Y también ha cambiado su trabajo. Antes el hecho de estar en un país lejano suponía gran independencia, ahora con las nuevas comunicaciones esa independencia no existe, las delegaciones en el extranjero se mantienen en continuo contacto con la central. Hoy la información de urgencia ha perdido importancia, para los corresponsales individuales y ha ganado lo que es investigación y análisis. Periodismo y Política Internacional Efectivamente existe una relación entre el periodismo (información) y la política internacional. Es decir, la información evidentemente influye en la política. Existe una relación entre el político y el periodista, las barreras que han separado al político del periodista comienzan comienzan a derrumbarse. derrumbarse. Entonces ahora ahora lo interesante interesante es cada uno cumpla su función: el periodista la de informar y, el político, políti co, la de cumplir sus responsabilidad de gobierno. Las nuevas tecnologías también han influido en esta relación. De modo que hoy en día se llega a decir que toda la política, hasta la internacional, es política local. Es decir, es tal la rapidez con la que se transmite todo que cualquier suceso, por lejano que parezca, es casi instantáneo. instantáneo. Esto ha cambiado cambiado la labor de los corresponsales corresponsales en el extranjero, antes enviaban una crónica, que se podía cambiar, etc. ahora todo t odo es rapidísimo, antes de que un político, políti co, a través de su embajador, se entere de un suceso, ya está el suceso en la televisión.
4 Tanto en España, como en EE UU, ha habido algunos sucesos que han influido en las relaciones entre políticos y periodistas, por ejemplo la guerra de Vietnam en EE UU, o el caso GAL en España. En ambos casos la relación entre periodistas y políticos se han enturbiado. En la relación r elación política y periodismo, podríamos hacernos varias preguntas: ¿Quién fija la agenda política, los gobernantes o los medios de comunicación?: los gobernantes, gobernantes, salvo que existan escándalos por medio. ¿Hasta qué punto los medios determinan la política políti ca internacional?: influyen pero el gobierno tiene la ventaja de contar con la información secreta. ¿La imagen de los medios en la política exterior es real o está distorsionada?: la imagen i magen es más distorsionada cuanto más alejada esté del lugar donde se ha producido. ¿Actúan los medios responsable o irresponsablemente irresponsablemente en cuestiones de terrorismo y seguridad nacional?: según algunos políticos son irresponsab ir responsables, les, pero esto lo dicen porque van en contra de sus intereses. ¿Es bueno que haya una buena relación entre periodistas, militares y políticos?: si es bueno pero cada cada uno debe estar interpretando perfectamente su papel.
Una Nueva Diplomacia para la Sociedad de la información La sociedad de la información necesita una nueva diplomacia. Según la comisión de expertos creada en los EE UU, U U, para el estudio del uso que los diplomáticos hacían de los medios de comunicación, se llegó a la conclusión de que la nueva diplomacia, viene impuesta por 4 hechos: la revolución r evolución informativa, la influencia creciente de los electores en todos los países, la globalización de los problemas internacionales y la rápida expansión de las Organizaciones No Gubernamentales Gubernamentales (ONGs). Las conclusiones de esta comisión de los EE UU, sirven para cualquier estado. Para lograr esta nueva diplomacia la comisión hace una serie de recomendaciones, recomendaciones, como son: a finales del siglo XX no debería haber ninguna embajada sin acceso a Internet, es necesaria una red interactiva de alta velocidad para enviar y recibir datos (para esto propone la instalación de nuevos puntos de conexión), impulsar a las agencias nacionales de desarrollo, impulsar las emisiones gubernamentales de radio (reduciendo los gastos de las emisiones en otros idiomas y aumentando los de las l as emisiones en inglés) y cooperación e impulsar las relaciones con las ONGs. En esta nueva diplomacia los Ministerios de Asuntos Exteriores son sólo una parte, y muchas muchas veces no la más importante de la representación de un estado en en el exterior, ya que otros departamentos, las ONGs, las universidades y las fundaciones también intervienen activamente en las relaciones internacionales. En el caso de las ONGs ofrecen nuevas oportunidades a los diplomáticos, cooperando con ellas los diplomáticos conocerán mejor a las sociedades en las que están destinados. En definitiva, la comisión considera que es muy importante para la nueva diplomacia, que los diplomáticos tengan nuevos conocimientos y herramientas de trabajo. Ahora bien, la diplomacia tradicional también es imprescindible. Es decir, no se trata de convertir a los diplomáticos en relaciones públicas ni de sustituirlos por periodistas, se trata trata de concienciar concienciar a todos de que que la información y la comunicación son son tan necesarias para la paz como la economía y los ejércitos. Los Medios y la Política Exterior Los medios de comunicación siempre se han utilizado para lo mejor y para lo peor. Por ejemplo, ejemplo, en los años 60 provocaron el el fin de la Guerra de Vietnam. Vietnam. En el caso caso de España, el régimen franquista los utilizó para su legitimación. Actualmente, con los nuevos cambios tecnológicos, la relación entre las multinacionales propietarias de los medios de comunicación y los gobiernos ha
5 cambiado, ya que ha aumentado el flujo de información. De modo que algunas informaciones, que antes eran confidenciales y a las que sólo tenían acceso los gobiernos, hoy están a disposición del gran público. Esta situación beneficia a los ciudadanos y reduce el poder de los gobernantes. En el caso de la política exterior, es una política que siempre se cubre de forma ligera, esporádica y distorsionada. Esto ocurre particularmente en España. Entonces nos podemos preguntar preguntar ¿Cuáles son son las razones por por las que a la política política exterior no se le presta la suficiente atención? La primera razón: la política internacional no vende periódicos, la segunda: la falta de definición de lo que es política exterior dentro de la administración, la tercera: el seguimiento de la política exterior es muy caro, la cuarta: el poco número de profesionales preparados, preparados, la quinta: quinta: el escaso interés interés por parte de los receptores, la sexta: muchas veces la información internacional la cubren los de nacional de forma indebida, la séptima: en pocos telediarios suele haber secciones fijas de internacional y, la octava: la desconfianza entre periodistas y diplomáticos (los diplomáticos tienen formación jurídica y desconocen desconocen las posibilidades posibilidades de los medios de comunicación comunicación y los periodistas tienen pocos conocimientos conocimientos de derecho derecho internacional). internacional). En definitiva, la información sobre política internacional en España adolece de una serie de males que aún perduran.
Las RR. II. de los Medios Audiovisuales Las RR. II. se han estudiado en todas las facultades de periodismo. Antes se decía que los medios audiovisuales no tenían RR. II., que sólo tenían RR. II. los estados. Pero esta teoría hoy en día no se puede mantener y hay que hablar de las RR. II. de los Medios Audiovisuales, ya que la sociedad internacional hoy ha cambiado mucho. De modo, que hoy se considera que los medios audiovisuales son actores con RR. II., ya que participan en la sociedad internacional en defensa de sus intereses i ntereses particulares, muchas veces su actuación determina la paz, la guerra, etc. y, además, son instrumentos de poder de los estados o de organizaciones. Todos estos motivos hacen que los medios audiovisuales tengan una actividad internacional comparable y, algunas veces más importante que los propios estados. Por tanto, es importante saber: ¿Qué medios audiovisuales actúan en la sociedad internacional? ¿Cuáles son sus emisiones? ¿Cómo influyen en los conflictos?, etc. Finalmente, el estudio de las RR. II. de los medios audiovisuales se basará en: reflexiones a partir de la experiencia y de la historia y en estudio de las tendencias. t endencias. Imagen y realidad de las RR. II. El mundo está definido por imágenes que son la abstracción mental que nosotros nos hacemos de algo. En el caso de la sociedad internacional todos tenemos un modelo mental de ella, por este modelo entendemos una abstracción de la realidad que nos ayuda a comprenderla mejor. Pero como tal modelo de la realidad que es se s e resaltan unos elementos, mientras que se ignoran otros. Los mapas del mundo son imágenes más o menos pobres de la realidad, pero el peor mapa es mejor que ningún ningún mapa. Si ojeamos ojeamos los mapas de de Robinson, Mercator Mercator o Peters (libro página 57) podemos ver las distintas formas de ver esa realidad. Fuentes, naturaleza y rol de las imágenes i mágenes La percepción que tenemos del mundo no es un acto pasivo, sino que depende de: las fuentes (factores) que se utilizan para hacer la percepción, de la naturaleza del ser humano para procesar esa información que procede de las fuentes y, en tercer lugar, l as imágenes . del rol o impacto de las
6 Los factores o fuentes que influyen en nuestra percepción son: 1. las tendencias psicológicas consecuencia de las experiencias de la infancia 2. los valores recibidos de los padres, maestros, etc. 3. las imágenes del mundo recibidas de los profesores, de los libros leídos, etc. 4. las opiniones sobre hechos internacionales de las personas con las que nos relacionamos. 5. las actitudes de los dirigentes políticos que más influyan en nosotros. 6. la posición que ocupamos en nuestro trabajo 7. la tolerancia, intolerancia, receptividad y rasgos de nuestro carácter. En definitiva, somos un poco prisioneros de nuestras ideas. La naturaleza del ser humano para procesar la información , se hace mediante una serie de razonamientos mentales, y las conclusiones a las que llegamos, de lo que vemos en el mundo, dependen primero del interés y la capacidad de acceso que tengamos a ese mundo y, en segundo lugar, de la forma en la que interpretemos los datos. Por ello, hay muchas veces que algunas imágenes históricas no hay forma de borrarlas de la mente en algunos países. Por ejemplo, para un ruso, Occidente siempre ha sido una amenaza de invasión. El rol o impacto de las imágenes: la imagen que tenemos de un determinado país influye en las relaciones internacionales, y el mapa mundial está lleno de ejemplos en los que por muchas reuniones y mucho diálogo que se promueva, estas imágenes no se pueden cambiar (ejemplo: las relaciones EE UU y la URSS durante la guerra fría, las relaciones árabe-israelíes), estas imágenes tienen un gran impacto, aunque hay veces que algún hecho especialmente dramático es capaz de cambiarlas (ejemplo: la bomba nuclear contra Hiroshima o la crisis de los misiles de Cuba).
El impacto de los Medios Audiovisuales Debido a que los Medios Audiovisuales (MM. AA.) son sujeto y objeto de las RR. II., es lógico que sean un instrumento decisivo de la Sociedad Internacional. Por ello, los gobiernos siempre han intentado utilizar los MM. AA. y promover leyes para su control. El impacto de los MM. AA. es muy grande ya que la radio y la televisión son capaces de llegar a muchos más receptores que la prensa escrita. Algunos autores de décadas pasadas, ya informaban de la importancia de la radio afirmando que “la propaganda radiofónica es un arma de la diplomacia” y hablaban de que el poder de la radio resultaba imposible de detener. Sin embargo, cuando estos autores hablaban del poder de la radio aún no existía Internet ni la televisión global, que ha demostrado tener un impacto aún mayor. El impacto de los MM. AA. sobre las relaciones internacionales han sido negativo, en algunas ocasiones y positivo en otras. Repasemos seguidamente algunos de los impactos más importantes: -El acuerdo de paz egipcio-israelí es un ejemplo histórico de impacto positivo y directo de los MM. AA. sobre las RR. II. (ya que se utilizaron unas declaraciones vía satélite de los dos presidentes para alcanzar el acuerdo). -Las alianzas militares durante la guerra fría, tanto el Pacto de Varsovia, como la OTAN utilizaron los MM. AA. -En diferentes referéndums para la incorporación a la OTAN se han utilizado los MM. AA. Por ejemplo, el gobierno de Felipe González lo empleó en el 86 para permanecer en la OTAN, hizo una gran propaganda por el “si” utilizando la televisión pública. Un caso parecido es el de Hungría en el 97. -En las relaciones entre las grandes potencias también hay ejemplos, sobre todo en la relaciones EE UU y URSS durante la guerra fría. Los EE UU utilizaban los MM. AA.
7 para proponer acuerdos de desarme o propuestas de a la URSS que éstos rechazaban. Sin embargo, con la llegada al poder en la URSS de Gorbachev la URSS introdujo métodos occidentales y comenzó a usar los MM. AA. con fines diplomáticos. Tal fue entonces la influencia de los MM. AA. que se llegó a decir que todas las relaciones se estaban haciendo “ mediante comunicados de prensa ”. -En el fracaso de las dictaduras iberoamericanas y asiáticas en los años setenta y ochenta también tuvieron gran influencia los MM. AA., por ejemplo la caída de la dictadura de Marcos en Filipinas. -En todos los procesos de integración regional y movimientos de cooperación internacionales, como la Commonwealt o las Cumbres de Países iberoamericanos. Por ejemplo, la puesta en funcionamiento de la TV5 francesa para todos los países de habla francesa, etc. -En el tema del terrorismo también están ligados los MM. AA. Por ejemplo, después del asesinato por ETA de Miguel A. Blanco el gobierno español distribuyó un vídeo en el que se describen los principales atentados terroristas de la banda. Otro ejemplo, es el llamado terrorismo electrónico, en el que siempre hay una preocupación por parte de los gobiernos de los MM. AA. ya que son un objetivo de los terroristas.
Diplomacia secreta & Diplomacia pública La debilidad o la fuerza de la diplomacia siempre ha dependido de la habilidad que tenga el diplomático para transmitir su mensaje. La diplomacia nació en China y en la Antigua Grecia Clásica, consistía en mandar emisarios, que cuando fracasaban se les castigaba. Más tarde, durante el imperio romano los criterios imperialistas se imponían por la fuerza, aunque se utilizaban embajadores que sólo se limitaban a hacer viajes relámpago. Durante la Edad Media la diplomacia y la información estuvieron monopolizadas por la Iglesia, por lo que padeció y gozó de las características de la Iglesia. Durante el Renacimiento, en las ciudades-estado italianas los embajadores comienzan ya a residir en los países en los que realizan su función. En el siglo XVII Francia organiza el primer Ministerio de Asuntos Exteriores, otros países como España, hacen lo mismo. En el siglo XIX después de las guerras napoleónicas, comienza la verdadera diplomacia después del Congreso de Viena. El objetivo de la diplomacia durante este siglo XIX fue precisamente la estabilidad de Europa y, también en este siglo, aparecen los primeros corresponsales de guerra. Con la explosión de las comunicaciones en el siglo XX cambia todo el panorama, ya que desde este momento los diplomáticos tienen que negociar, pero además también son juzgados por la opinión pública que conoce la negociación. A partir de aquí surge la controversia entre diplomacia pública o diplomacia secreta. El primer texto de la historia, en el que se muestra la diplomacia pública, son los famosos Catorce puntos del presidente norteamericano Wilson después de la Primera Guerra Mundial, que proclamaban que los acuerdos deberían ser abiertos. Sin embargo, el propio Wilson después de proclamar esto, se encerró con los representantes de las potencias ganadoras (Francia e Inglaterra) para negociar de forma secreta el Tratado de Versalles. El principal problema que tiene la negociación pública es que cuando el público conoce ya las posiciones de partida de los negociadores, es muy difícil ceder, ya que quedas mal de cara a la opinión pública. Sin embargo, tan equivocado es reconocer que la negociación secreta está viciada por principio, como que la pública es la más saludable. Por tanto, lo más importante es determinar en qué momento de una
8 negociación se puede o, incluso, conviene dar publicidad a una parte de esa negociación. Hay quien defiende que la diplomacia debe ser sólo pública y dan por hecho que la gente es sabia y tiene buenas intenciones, y hay quien opina lo contrario. Sin embargo, la razón está en su justo medio, es decir, lo importante es saber determinar bien cuando los acuerdos se pueden hacer públicos.
El próximo equilibrio de poder Después de la guerra fría parece que se ha llegado a la conclusión de que es imposible determinar cual será el sistema internacional dominante en los próximos 30 o 40 años y que, al menos durante una generación, no es probable que surja un adversario que amenace a Europa y a los EE UU. Según el diario inglés Th e Economi st , es posible anticipar cómo estará distribuido el poder en el mundo en los próximos decenios. Para demostrarlo plantea cuatro interrogantes sobre los países que pueden ser candidatos a potencias: -¿Tiene el país una economía suficientemente rica para dotarse de una fuerza militar poderosa, capaz de intervenir en lugares alejados del planeta? -¿Tiene el país un gobierno capaz de mantener una política exterior vigorosa? -¿Desea el país una política exterior firme y activa? -¿Tiene el país alguna razón de peso o algún interés justificado para intervenir fuera de sus fronteras? Analicemos qué país o países pueden responder de forma positiva a estas preguntas: -Al sur del Sahara y en Ibero América no se ve ninguno, tampoco la India. -El primer candidato puede ser China, que actualmente tiene un fuerte crecimiento económico, sus gastos militares son muy importantes, ha sido un país históricamente maltratado por otras potencias y tiene pocos recursos y mucha población, por lo que está obligado a buscar recursos por Asia central. -Los países islámicos, unos 40, podrían ser candidatos, por que cumplen algunos de los requisitos, pero actualmente están muy divididos, por lo que no alcanzarán el estatus de superpotencia. -Rusia: en principio, aunque su economía no es buena se acabará recuperando para mantener un poderoso ejército. Sin embargo, no tiene una política exterior eficaz ni deseos de intervenir fuera. -Japón: dispone de casi todo lo que se necesita para ser una superpotencia: tecnología y presupuesto, sin embargo, en el terreno geográfico, Japón es un conglomerado de islas pequeñas y vulnerables. -La alianza EE UU y Europa: si los EE UU y Europa se mantienen unidos pueden ser la fuerza más decisiva del siglo XXI, si no es así serán sólo uno más de los candidatos. Juntas disponen de todos los medios: capacidad económica, organización militar (la OTAN), etc. Sin embargo, por separado su fuerza es menor y dejarán abiertos espacios estratégicos que intentarán cubrir otros, China y Rusia fundamentalmente.
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2. PANTALLAS DE FIN DE SIGLO Vivimos en un mundo omnipresente, interdependiente, complejo, de cambios acelerados y arriesgado. Es omnipresente, ya que acontecimientos que se producen a miles de kilómetros condicionan nuestra vida. Es interdependiente puesto que los medios de comunicación interconectan las naciones unas con otras. Es complejo porque de un teatro mundial con muy pocos actores hemos pasado a una sociedad internacional con 190 estados. Es acelerado porque las circunstancias políticas, económicas y sociales cambian a gran velocidad y es arriesgado porque nunca en el pasado nos habíamos jugado tanto en lo bueno y en lo malo. Todas estas características del mundo actual hacen que exista incertidumbre sobre lo que puede pasar, ante ello, se responde de tres maneras: no haciendo nada, arriesgando sin saber o recibiendo más y mejor información.
Información, la Única respuesta Contra la incertidumbre la única medida es la información. Pero la información para que sea eficaz tiene que ser accesible y tiene que cumplir varias características: -Que sea correcta: para ello tiene que ser objetiva, es decir, debe cumplir el método científico, por tanto, debe ser comprobada. -Que sea comprensible: conocimiento de lo que se informa y dominio del lenguaje. -Que sea relevante: que sea importante y que interese. ¿De donde procede la información? El 70% de la información que publican los medios de comunicación en los países civilizados, procede de fuentes oficiales, es decir, de la administración pública (gobierno, ministerios, etc.). Los medios de información que se utilizan son: -La televisión ofrece el 70% de la información. Aunque el objetivo fundamental de la televisión generalista es entretener hay espacios informativos, como lo telediarios, que en 20 o 25 minutos están obligados a comprimir lo que ha pasado de interés en las últimas horas. Actualmente, con la televisión global estos períodos se han reducido aún más. La multiplicación de cadenas que existen hoy no ha redundado en un aumento de la calidad. -La radio, que ocupa el segundo lugar se ha convertido en un ruido de fondo, roto por noticias, casi siempre superficiales, cada hora. Aunque ha mejorado algo con algunas emisoras especializadas (Intereconomía o Radio 5). -Los periódicos, se han convertido en soportes de publicidad, las noticias se están convirtiendo en interferencias o ruidos en medio de este entretenimiento. -Las comunicaciones por Internet, tienen un fuerte crecimiento en todo el mundo y podrían llegar a superar en pocos años a los medios tradicionales (hoy es posible que hayan superado a alguno, hay que tener en cuenta que el libro está escrito en 1998). El avance tecnológico actual está conduciendo hacia una integración de los medios, que hará difícil distinguir entre prensa, radio, televisión y redes de Internet, pues todas estas formas de comunicación podrían acabar siendo una sola (esto está ocurriendo cada vez más). Un mundo virtual La revolución de las comunicaciones abre unas posibilidades enormes de acceso y recepción de datos y de nuevas formas de comunicación. La tecnología digital multiplica las ofertas de programas y mejora la calidad de la señal y permite individualizar la recepción y ajustarla a las necesidades de cada uno. Lo más importante es el ordenador, que con el CD-Rom permite disponer de una oficina móvil las 24 horas del día. Sobre todo, si mediante el ordenador nos podemos conectar a
10 Internet. Mientras que el acceso a Internet sea más o menos libre, sin controles gubernamentales o empresariales, será una ventana abierta al mundo (el mundo se convierte en virtual a través de Internet). Lo importante es que mediante Internet se puede enviar mensajes a todo el planeta. Esto permite que algunos grupos más importantes que los propios estados puedan utilizar la información para actuar sobre la democracia. Entonces, la pregunta que cabe hacerse es: ¿impondrán su ley al mundo entero o, por el contrario, servirán para aumentar la libertad del ciudadano? La respuesta será la misma que cuando en tiempos pasados surgieron otros medios, como el teléfono, la radio o la televisión. Es decir, muchos usuarios tratarán de manipular las nuevas tecnologías para tener más poder sobre los demás, pero el resultado dependerá de la educación de los que reciben la información y, sobre todo, de la preparación de las nuevas generaciones para sacar el máximo provecho a las nuevas tecnologías. Seguidamente da una serie de datos de 1998 en los que dice que EE UU está más adelantado en el uso de Internet, aunque Europa también. Posteriormente dice que Internet es ya una necesidad y que irá mejorando a medida que aumente su velocidad. Que ya se ha convertido en la primera fuente de información internacional y que los estados, gobiernos y organizaciones internacionales están obligados a regular las nuevas tecnologías y que se respeten los derechos humanos. Finalmente, habla de la importancia de Internet en las relaciones internacionales, puesto que permite: alertar antes de que se produzca una crisis, reunirse en comunidades virtuales, dialogar con personas a miles de kilómetros y, en un arma tan poderosa que muchas veces guerrilleros y terroristas, ejércitos y pacifistas, dictadores y demócratas, etc. lo están utilizando para lanzar sus mensajes (es decir, un mundo cada vez más virtual).
La Palabra, el Teléfono y el Ordenador El intercambio de opiniones es muy importante y esto se consigue con la palabra. Sin me embrago, hasta ahora los medios de comunicación no han conseguido la interacción con el público. Ni en el caso de la televisión, ni la radio en las que las llamadas de los oyentes suelen estar filtradas, ni los periódicos, en los que las cartas de los lectores la mayor parte de las veces ni se publican. El riesgo que se corre es que la gente utilice menos los medios. Ya que el diálogo es lo más importante. Entonces estos medios clásicos no permiten el uso del diálogo en exceso. Sin embargo, no todos los medios de comunicación son enemigos de la palabra hablada, como es el caso del teléfono. El teléfono ha sido necesario para romper fronteras, facilitar el diálogo y para construir la comprensión y el conocimiento. En la época actual el teléfono tiene un sucesor que es el ordenador. El ordenador nos permite recoger globalmente la información, el intercambio de esa información y de las opiniones. Nos permite, en definitiva crear nuestro propio medio de comunicación, se decir, somos dueños y emisores de nuestra propia televisión, de nuestra propia radio. Gracias al ordenador se ha reforzado la palabra hablada, ya que podemos crear sonidos, música, imágenes en movimiento y, gracias a él la palabra hablada sobrevivirá a los medios de transición (televisión, radio y prensa). El ordenador personal nació hace unos años, la televisión 50 años y la radio un siglo. Sin embargo, el ordenador se ha convertido en el más eficaz, de modo que los medios tradicionales de comunicación no podrían funcionar hoy sin el ordenador. Lo ideal es que sea accesible a todos y tendremos una sociedad mejor. En 1995 el Instituto Internacional de Comunicaciones de Londres, organizó una conferencia sobre el futuro de la información internacional. Los participantes se
11 dividieron en dos grupos: los que consideraban que la revolución informática era positiva y los que consideraban que era negativa. Entre estos últimos estaba Vargas Llosa. Sin embargo, aunque fueron muchas las opiniones que consideraban negativa la revolución informática. Nadie negó la mejora que los ordenadores habían ejercido en el acceso, aunque muchos consideraban muy importantes sus efectos negativos, como la destrucción de puestos de trabajo, eliminación del tiempo dedicado a la reflexión, etc. Los que estaban a favor de la revolución de las telecomunicaciones citaron el uso de la realidad virtual para formar cirujanos o la influencia que tuvo la radio en onda corta en la caída del comunismo en Europa.
Frente a la Incertidumbre, la Ciencia Hay una serie de preguntas que los dirigentes políticos y empresariales pueden hacerse. Preguntas como: ¿debe un país aumentar o disminuir su presupuesto de defensa? O ¿conviene a una empresa abrir un determinado mercado? Bien para contestar a estas preguntas se puede hacer dos cosas: una recurrir a los futurólogos y dos recurrir a la ciencia. Lo mejor es recurrir a la ciencia. Mediante la ciencia se puede analizar perfectamente la situación, explicarla claramente, prever su evolución, preparar las decisiones necesarias y finalmente tomar las decisiones. 1. Analizar la situación : significa seleccionar lo más importante entre la masa de datos que nos llega cada día, esto debe hacerse de forma sistemática y objetiva. Es decir, supone responder al qué de la cuestión. 2. Explicar claramente : es intentar determinar si los hechos o factores analizados están relacionados entre sí y de qué manera. Es decir, explicar las causas de los acontecimientos y las relaciones. En definitiva, responder a la pregunta por qué. 3. Prever la evolución : es prever el futuro, predecir y responder a la pregunta qué pasará. Los principales errores que se cometen en las previsiones son considerar los antecedentes históricos o confundir el pronóstico con el resultado que uno desea. 4. Preparar una decisión : para ello recibimos la información necesaria, identificamos las opciones disponibles y luego valoramos esas opciones. Para esto hemos de conocer las tendencias de los cambios para prevenir sus posibles efectos destructivos. Las tendencias se conocen por dos vías : mediante extrapolaciones o mediante el análisis casual . Existen 5 tipos de tendencias (ver las representaciones gráficas de estas tendencias en las páginas 103 a 105 del libro se entiende mucho mejor): a) Lineal: el aumento y la disminución en el cambio se produce en cantidades iguales. b) Exponencial: el aumento o disminución es porcentual en cada período determinado. c) En S: al principio los cambios crecen de forma exponencial, pero en un determinado momento se reducen hasta quedarse en cero. d) Campana: es un crecimiento en S al que le sucede otra S, pero en sentido contrario e) Choque: son cambios bruscos de crecimiento o decrecimiento sin continuidad regular. Normalmente no nos encontramos procesos puros, es decir, sólo exponenciales o lineales, etc., sino que suelen se procesos mixtos. Por ejemplo, el crecimiento económico de los EE UU es exponencial, pero hay fases en los que es con curva en S o con curva en campana. Entonces un error que se puede cometer es extrapolar sin considerar los posibles cambios de tendencia. Por tanto, lo mejor es combinar las dos vías mediante las que se conocen las tendencias, es decir, la extrapolación y el análisis casual.
12 Los partidarios de las teorías del caos (que son los que piensan que un acontecimiento poco importante puede dar lugar a cambios fundamentales) mantienen que los sistemas tradicionales de gestión son un fracaso, por que dicen que se toman decisiones como si fueran sistemas lineales, cuando, en realidad no lo son. 5. Tomar las decisiones : es elegir una o más de las opciones disponibles, también aquí la ciencia nos ayuda a actuar con rapidez y seguridad indicándonos los efectos probables de cada decisión.
Riesgos Evidentemente existen riesgos ya que la metodología científica tiene sus límites. En las relaciones internacionales hay problemas muy complejos que hacen que no puedan solventarse por el método científico. Por tanto, hemos de saber cuando podemos depender de estudios científicos o cuando hemos de utilizar el sentido común. Otro riesgo es desequilibrio que puede existir entre lo posible y lo esperado. Por tanto, las “asesorías” todavía tienen mucho de charlatanería. También, en los responsables de planificación, es muy importante conocer los plazos que se consideran normales a la hora de hacer la planificación. En este sentido, en relaciones internacionales se considera corto plazo de 1 a 5 años, medio de 5 a 10 años y largo varios decenios. No distinguir estos escalones en el análisis internacional es fracasar antes de comenzar. Lo Primero es Informarse Quien necesite estar informado sobre actualidad en cualquier país puede recurrir a: los protagonistas de la actualidad, los medios informativos, la literatura especializada, las obras de referencia general, las obras de estadísticas nacionales, informes internacionales especializados, encuestas de opinión o bancos de datos. 1. Obras de referencia general : ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB: de política internacional y exterior española. Editado en Barcelona. RAMSES: de política y economía internacional, editado en Francia. THE ECONOMIST YEARBOOK: es una síntesis del semanario Th e Economist . THE WORLD IN (…) también editado por Th e Economi st , es un anuario con previsiones para el año siguiente. ANUARIO IBEROAMERICANO, de la Agencia EFE. ANUARIO DEL CENTRO DE INVESTIGACIÓN PARA LA PAZ, editado en Madrid. GUÍA DEL TERCER MUNDO, recoge los principales datos sobre los principales problemas de los países en desarrollo. WHO’S WHO tiene medio siglo de vida y ha procreado trabajos sim ilares en cada país. LOS CARGOS DEL PODER, para saber quién está al frente de la política española en cada momento. THE STTESMAN’S YEARBOOK, describe por orden alfabético cada país del mundo: historia, estadística, sistema constitucional, etc. THE EUROPA WORDL YEARBOOK, parecido al anterior pero enriquecido con las direcciones de oficinal gubernamentales, medios de comunicación, universidades, etc. POLITICAL HANDBOOK OF THE WORLD, datos estadísticos de cada país. ECONOMIC HANDBOOK OF THE WORLD, más descriptivo que analítico. ENCICLOPEDIA MUNDIAL DE RELACIONES INTERNACIONALES Y DE NACIONES UNIDAS, cubre los aspectos principales de las relaciones internacionales desde el Congreso de Viena en 1815.
13 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO, se ha convertido en una fuente esencial de datos de seguridad, estabilidad y desarrollo. ATLAS STRATEGIQUE, es una fuente para conocer las diversas percepciones nacionales de la seguridad. EL ESTADO DEL MUNDO es la traducción castellana de L’ETAT DU MONDE, incluye un estudio de los grandes cambios internacionales a mitad de los noventa. LA SITUACIÓN DEL MUNDO, es un informe sobre medio ambiente y desarrollo. ANNUAIRE DES ORGANISATIONS INTERNATIONALES, incluye una 10.000 organizaciones internacionales. 2. Informes estadísticos internacionales con información general UNITED NATIONS STATISTICAL YEARBOOK, contiene unas 200 tablas, país por país sobre población, fuerza laboral, agricultura, etc. WORLD DEVELOPMENT REPORT, contiene unas 100 tablas sobre cada país de indicadores sociales y de población, etc. WORLD TABLES, cifras económicas e indicadores sociales. 3. Informes estadísticos por países ONU: (Demografic Yearbook, Yerbook of Industrial Statistics, etc.) OCDE: (Informes Estadísticos Especializados, Estadísticas Históricas) OIT: (Yearbook of Labour Statistics) FAO: (Production Yearbook, Yearbook of Fishery Statistics, etc.) UNESCO: (Statistical Yearbook) OACI: (Civil Aviation Statitics) OMS: (World Health Statistics Annual, etc.) FMI: (Internacional Financial Statistics) UPU: (Statistique des Services Postaux) 4. Fuerzas Armas y Armamentos THE MILITARY BALANCE, informe del armamento de cada país. WORDL ARMAMENTS AND DISARMAMENTS. SIPRI YEARBOOK, producción de armamento y comercio de armas. L’ANNE STRATEGIQUE 5. Cronologías de Acontecimientos THE NEW YORK TIMES INDEX: A BOOK RECORDS, es un sumario del New York . Times KESING’S CONTEMPORARY ARCHIVES, destaca los m ás importantes. THE ANNUAL REGISTER. A RECORD OF WORDL EVENTS, sobre el desarrollo económico de cada país. ANNUAL OF POWER AND CONFLICT, relatos de conflictos en países. AGENDA DE LE MONDE, cronología de los acontecimientos del mes anterior. ANUARIOS DE EL MUNDO Y DE EL PAÍS, cronología de los acontecimientos del año que termina. 6. Comunicación COMUNICACIÓN SOCIAL/TENDENCIAS, es un anuario en el que se hace un seguimiento de las tendencias en el sector de la comunicación
14 7. Fuentes de datos sobre opinión pública Estos datos permiten conocer el grado de apoyo a partidos políticos sobre la basa de encuestas. Los más importantes son: GALLUP en EE UU, EUROBASRÓMETRO en la Unión Europea y el CIS en España. 8. Bancos de datos Son bancos de datos on-line. Los más importantes son: SERVICIOS DE NOTICIAS DE AGENCIA: NEXIS ANÁLISIS DE RIESGOS POR PAÍSES INDICADORES ECONÓMICOS: GLOBE BIOGRAFÍAS: BIOGRAPHY MASTER INDEX BIBLIOGRAFÍA INFORMACIÓN LEGAL: LEXIS SERVICE/MEAD DATA CENTRAL INFORMACIÓN SOBRE PATENTES BANCOS DE DATOS 9. Medios de comunicación Se pueden consultar las que se citan a continuación y muchas más. Los más importantes: DIARIOS: Internacional Herald Tribune, The Financial Times, etc. SEMANARIOS: The Economist, Time, etc. EMISORAS: BBC (radio), CNN y SKYNEWS (Tv) AGENCIAS: Reuters, France Press, Associated Press, etc. PERIÓDICO MENSUAL: Le Monde Diplomatique REVISTAS TRIMESTRALES: Foreign Affairs, etc. 10. Análisis de contenido Cuando los artículos sueltos son demasiado subjetivos se recurre al análisis del contenido. 11. Servicios de Información sobre Riesgo Son publicaciones que nos informan sobre riesgos. Los más importantes: BUSINESS ENVIRONMENTAL RISK INDEX, es una guía para determinar las condiciones de una inversión en un determinado país, para lo cual tiene en cuenta una serie de factores de riesgo económico (estabilidad política del país, inflación, etc.). CRITICAL ISSUES MONITOING SERVICE, estudian factores de riesgo en los principales países. POLITICAL RISK LETTER, incluye previsiones de inestabilidad, riesgos financieros, etc. INTERNATIONAL COUNTRY RISK GUIDE, abarca 90 países. THE ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, lo edita Th e Economist . ABECOR COUNTRY REPORT EUROMONEY INSTITUTIONAL INVESTOR STANDARD & POOR’S y MOODY’S son dos de las principales agencias internacionales dedicadas al análisis de riesgos. Además de todas estas agencias las organizaciones internacionales, como la ONU, elaboran informes y anuarios sobre gran cantidad de actividades, como: terrorismo, corrupción, derechos humanos, medio ambiente, etc. Sobre corrupción por ejemplo se elabora el POLITICAL AND ECONOMIC RISK CONSULTANCY LTD.
15 Por otra parte, cada gobierno de las grandes potencias dispone de sus propios fuentes de cálculo, por ejemplo, Francia dispone de la agencia de crédito comercial (Coface) cuyos análisis de riesgos financieros se basan en una fórmula secreta y confidencial.
El Análisis Cuando se quiere hacer un análisis riguroso hay que contar con: datos disponibles, datos obtenidos de las fuentes disponibles y datos que se recogen directamente. Esta última tarea la ha facilitado Internet, ya que sin moverse de casa se puede entrar en muchos centros de documentación. En cualquier caso la recogida de datos es un proceso que consta de: primero decidir lo que queremos buscar, segundo, las posibilidades de búsqueda y, tercero, buscar lo que no esté ya buscado. Una fuente recomendable para esto último es THE WORLD HANDBOOK OF POLITICAL AND SOCIAL INDICATORS. Antes, cuando la documentación era escrita se buscaba por orden alfabético, etc. Ahora, que es electrónica, cada sistema se adapta a las necesidades. En el caso del análisis internacional, se recurre a indicadores observables. Y se hace de dos formas: deductiva, es decir, de un concepto general (guerra, nivel de tensión, etc.) se pasa al indicador, o inductiva: del indicador se pasa al concepto general. Por ejemplo, si nos interesa saber el grado de inestabilidad social de un país se recurre a indicadores como. Número de manifestaciones por año, número de atentados terroristas, etc. Ahora bien, antes de decidirse por unos indicadores debemos conocer su utilidad. Para ello, hemos de conocer su validez y fiabilidad que son los criterios básicos para la elección de indicadores. (Aquí empiezan los apartados ¿Cómo leer y analizar un texto? ¿Cómo buscar y valorar la información sobre otros países, culturas y pueblos? Que, según el autor, no están relacionados con el objetivo principal de la obra) Aprender a leer Ninguna lectura es totalmente pasiva, cuanto más activa sea entenderemos mejor su contenido, no es lo mismo leer para informarse (qué ha sucedido) que leer para entender (porqué ha sucedido). El lector de lectura activa debe hacerse una serie de preguntas: ¿de qué trata el libro?, ¿qué dice y cómo?, ¿qué hay de cierto o de dudoso?, ¿qué significa?, ¿qué importancia tiene?, ¿por qué quiere el autor que sepamos lo que nos cuenta? Existen diferentes niveles de lectura: -lectura elemental: permite distinguir, sin más, lo que dice: estudios primarios, -lectura rápida: cuando se dispone de poco tiempo (de qué va el libro, sus capítulos y poco más) -lectura analítica: requiere más trabajo, hay que plantearse interrogantes y tiempo ilimitado. Es la exigible a un universitario o a un periodista -lectura comparada: consiste en leer varios textos sobre un tema, relacionarlos y compararlos. Algunos consejos para leer en estos tres últimos niveles: -lectura rápida: es una prelectura, se ven titulares, las entradillas y el índice. Nos permite saber se debemos pasar al siguiente nivel o dejarlo. -lectura analítica: hay que cumplir primero 4 reglas que corresponden a la lectura rápida: determinar la unidad de la obra, distinguir sus partes, definir el problema o problemas que el autor trata de resolver. A partir de aquí entramos en el análisis que consiste en: descubrir las palabras esenciales, señalar las ideas principales, localizar los argumentos y buscar las respuestas. Cuando se ha completado este análisis es cuando
16 únicamente puede hacerse la crítica, antes no. Esta crítica puede ser: periodística (dirigida al lector normal) o especializada (la de escritores de gente que sabe el oficio). Además, no se puede criticar siempre con el mismo baremo, sino que dependerá del tipo de obra y las normas generales no pueden aplicarse de la misma forma a toda clase de libros. -lectura comparada: en este nivel hay que repetir los pasos aconsejados para la lectura rápida y la analítica y entraremos en lo que distingue este nivel de los anteriores que es: . Elaborar una terminología de la materia estudiada. . Redactar una serie de propuestas o hipótesis que den alguna respuesta. . Definir los problemas esenciales y marginales. . Ordenar las distintas cuestiones y problemas para que se logre un máximo de luz sobre el tema.
El criterio y los consejos de Jaime Balmes Cada autor o cada periodista explican cómo obtuvo la información, etc. Sin embargo, es difícil encontrar un texto que ofrezca criterios útiles para informarse e informar. Para ello, he seleccionado un libro de Jaime Balmes (Vich 1810), que es un autor del siglo XIX, que considero que, a pesar de su antigüedad es el mejor que conozco. Jaime Balmes primero define la verdad, luego cómo elegir la carrera o profesión, luego distingue lo posible de lo imposible, posteriormente el testimonio de los sentidos, más tarde aborda las reglas para juzgar la conducta de los hombres, las condiciones para que un testimonio sea válido, desde aquí considera la función del periódico y del periodista, las limitaciones de la prensa y las crónicas de viajes, las reglas para el estudio de la historia y los consejos finales para un mejor conocimiento de las cosas. 1. La verdad Es la imagen más fiel de la realidad, la realidad es los objetos como son en sí. El conocimiento más perfecto de las cosas. Hay medios que facilitan la verdad como es prestar atención y medios que la obstaculizan, como la falta de atención. 2. La carrera Cada persona nace con unas aptitudes, pocos se acaban dedicando a lo que son más aptos. Quien tiene talento no lo tiene para todo. Cada persona sobresale en una cosa, mediocre en otras y negado para muchas más. Conocer la aptitud de cada uno es lo más importante. 3. Posibles e imposibles Cuando tratamos de conocer algo nos preguntamos si es posible o no. Balmes distingue tres tipos de imposibilidad: -imposibilidad metafísica: es por ejemplo, el círculo cuadrado: el absurdo de lo que sería y no sería al mismo tiempo. -imposibilidad física: lo que está fuera de las leyes de la naturaleza (es imposible que una piedra soltada no caiga al suelo). -imposibilidad moral u ordinaria: nada tiene que ver con las anteriores, algo puede ser posible absoluta y naturalmente y ser imposible moralmente. 4. El Testimonio Una vez que distinguimos entre posibles e imposibles, hemos de asegurarnos de que algo ha sucedido de una manera u otra y, la forma de saberlo es por nosotros mismos o por medio de otros. Muchos presumen de poseer la verdad por el mero hecho
17 de haber vivido un acontecimiento. Sin embargo, esto no siempre es cierto, ya que hay varias circunstancias que pueden hacer que su testimonio no se válido, como la falta de atención ante el hecho, el desconocimiento del contexto, la ligereza o precipitación o la propia inexperiencia, así como, la mala disposición y las manías de muchos pueden ser fuentes inagotables de malos juicios. Cuando no se tiene un conocimiento científico, una regla para evitar estos errores es establecer la dependencia entre dos cosas, ya que las coincidencias, cuando se repiten mucho, se convierten en hechos relacionados. 5. Reglas para juzgar la conducta de los hombres Son reglas que se utilizan para valorar la conducta de los demás -Regla 1: no fiarse de la virtud del común de los hombres cuando está puesta a prueba de las tentaciones, ya que se requiere una virtud muy firme. -Regla 2: para comparar cuál será la conducta de alguien hay que conocer su inteligencia, carácter, moralidad e intereses y lo que esto pueda influir en su decisión. -Regla 3: debemos cuidar mucho de despojarnos de nuestras ideas y guardarnos de pensar que los demás obrarían como lo hacemos nosotros. 6. Condiciones para que un testimonio sea válido Cuando nosotros mismos no podemos adquirir los datos nos valemos de testimonios ajenos. Balmes considera dos condiciones para que los testimonios ajenos no nos induzcan a error: -que el testigo no esté y no sea engañado. -que no nos quiera engañar La primera precaución que debemos tomar es fijarnos en la persona que lo dice (si tiene algún interés, etc.). Por tanto, para que el hecho sea válido se necesita conocimiento y veracidad. Por ejemplo, quien tenga un poco de experiencia sabe que un político nunca reconoce un error y un militar nunca reconoce una derrota. En general, cuanto más alejado sea el lugar donde se produce una noticia más difícil será conocer la verdad sobre ella. 7. Los periódicos y las crónicas de viaje Sobre las relaciones de viajes o crónicas de corresponsales en el extranjero Balmes, también da consejos y dice que siempre hay que distinguir entre lo que nosotros vemos y todo lo demás y, añade dos advertencias: -a mayor distancia del lugar de los hechos más desconfianza de que sean verdad. -los viajeros muchas veces fingen con tal de dar importancia a las aventuras que han vivido. Aparte de esto también condiciona mucho la forma de viajar que se utilice, muchas veces se va demasiado deprisa por ahorrar tiempo, o se utilizan los nuevos transportes y comunicaciones, que no ayudan precisamente en la veracidad de la noticia. En resumen si deseas tener noticias veraces en un país debes estudiarlo a fondo periodísticamente, o bien, académicamente. Cuando se está de corresponsal en el extranjero hay dos reglas muy valiosas: viajar con poco equipaje y estar siempre a punto. 8. El estudio de la historia Conocer la historia es muy importante para no volver a cometer los mismos errores. Sin embargo, es importante distinguir entre el hecho en sí y las circunstancias, ya que la historia siempre la escriben los vencedores.
18 La información periodística es a la historia lo que los ladrillos y la masa son a la obra terminada. Es decir, el periodismo es la parte y la historia es el todo. La historia se va escribiendo con las pequeñas historias periodísticas. Las reglas que Balmes nos ofrece para la historia son válidas para el periodismo y son las siguientes: -atender a los medios que tuvo a mano el historiador para conocer la verdad. -siempre es preferible el testigo ocular de un hecho. -los anónimos merecen poca confianza. -antes de leer una historia hay que conocer quien la escribe. -las obras póstumas publicadas por manos desconocidas son sospechosas. -las historias basadas en memorias secretas no merecen gran crédito. -las relaciones de negociaciones ocultas, secretos de estado, etc. han de recibirse con extrema desconfianza. 9. Consejos finales para un mejor conocimiento de las cosas Todas las normas anteriores valen para conocer mejor los objetos y acontecimientos y poder informar mejor sobre ellos, pero se quedan cortas si nuestra misión es investigar la naturaleza y relaciones de unos objetos con otros. Debemos distinguir 4 órdenes diferentes: el natural sometido a leyes necesarias, el moral sometido a leyes éticas, el histórico producto de la actividad y evolución del hombre en la sociedad y, el religioso que se funda en la fe. En cualquier caso todo el que aspire a investigar y conocer la verdad necesita prudencia. La precipitación es incompatible con el rigor. Hay que saber lo que uno sabe pero, sobre todo, valorar la información que se recibe y reconocer lo que no se sabe, esto es de sabios. La rapidez, escribía Balmes, suele ir unida a la inexactitud. Debemos de desconfiar siempre del directo, de la llamada información en caliente, de la noticia instantánea. Sin embargo, al mismo tiempo sería absurdo desaprovechar las oportunidades que el directo brinda para dar a conocer pronto las noticias y sin intermediarios.
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2. INFORMACIÓN POLÍTICA INTERNACIONAL Siempre ha existido un gran interés por los gobernantes de controlar la información y utilizarla. Este control lo hacen por los medios informativos oficiales y por los privados, esta necesidad existe desde siempre pero la creciente complejidad política, justifica que hagamos una reflexión sobre lo informativo y lo político. Para ello, en este capítulo trataremos: primero, los conceptos de información, comunicación, información internacional, comunicación internacional, política, política internacional, política mundial, relaciones internacionales y política exterior. Seguidamente, expondremos los procesos de información internacional y de la política internacional y analizaremos los puntos de conexión entre ambos procesos y los efectos de esas interacciones
Conceptos Primero hay que distinguir entre información y comunicación: INFORMACIÓN: es la acción de comunicar algo a otro, la COMUNICACIÓN: es la consecuencia sociológica, es decir, el resultado de la acción de comunicar. INFORMACIÓN PERIODÍSTICA: es la información cuyo mensaje tiene interés general y además, tiene que ser de actualidad, dirigida a un gran número de receptores y publicada por los medios de comunicación de masas. INFORMACIÓN INTERNACIONAL: son noticias extranjeras originadas en un acontecimiento ocurrido en un país y que por su interés informativo son difundidas en otro. Para que la información sea internacional debe cumplir dos características interesar más allá del territorio nacional y llegar a receptores más allá de las fronteras. La mayor parte de esta información la suministran las grandes agencias internacionales: Reuters, Associted Press, Unitec Press Internation y France Press . COMUNIACIÓN INTERNACIONAL: es la transmisión de información entre países a través de las fronteras, y lo distinguimos de COMUNICACIÓN INTERCULTURAL que es la transmisión de información entre seres humanos de diferentes culturas. Es decir, para que haya comunicación internacional no es necesario que se compartan experiencias históricas ni bases culturales. POLÍTICA: es una forma de interacción humana mediante la que se decide quien recibe qué, como y cuando, es decir, es una toma de decisiones. POLÍTICA INTERNACIONAL: es una política sin gobierno, sin autoridades administrativas y sin normas y leyes aceptadas por las mayorías, es decir, son las relaciones entre los estados. Aunque esto hoy no puede aceptarse totalmente, puesto que consideraría a los estados como únicos actores de la política internacional, lo cual no es cierto. POLÍTICA EXTERIOR: sería la política internacional de un determinado estado. COMUNICACIÓN POLÍTICA INTERNACIONAL: cuando la transmisión de información a través de las fronteras la realizan los estados. Ciencias de la Información Las ciencias de la información se ocupan del estudio de la transmisión de mensajes desde un emisor a un receptor, que hemos dicho que es una basa social amplia, por eso es periodística. El proceso informativo, que es el objeto d estudio de las ciencias de la información consta de los siguientes elementos: quien (fuente), qué (contenido), canal (medio de transmisión), cómo (forma del mensaje), a quién (público receptor), efectos, por qué (objetivos del emisor), bajo qué (condiciones y responsabilidad), con qué medios auxiliares y en qué circunstancias sociales. Las asignaturas que se estudian en Ciencias de la Información se dividen en generales, especializadas y afines. Entre las especializadas se encuentra la POLÏTICA
20 INTERNACIONAL y, entre las afines, la TEORÍA E HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES. La Política Internacional siempre se ha considerado como necesaria, sin embargo, las Relaciones Internacionales se han considerado como una materia marginal.
Relaciones Internacionales Las relaciones internaciones se estudian desde diferentes campos: filosofía, geografía, ciencias de la información, etc. Llegar a una teoría general de las relaciones internacionales es difícil. Por ello, es necesario adoptar un aserie de criterios para definir esas relaciones, estos criterios son: -el criterio que dice que los elementos principales de las relaciones internacionales son el poder y la fuerza. -el criterio que reduce las relaciones internacionales a las relaciones entre los actores. -el de la internacionalidad o localización. -el que pretende superar el paradigma de estado y llevar el criterio de internacionalidad a sus últimas consecuencias. Todos estos criterios están influidos por dos cosas: la supeditación de la relaciones internacionales a la ciencia política de los EE UU y la dependencia del Derecho Internacional y de la Historia de la Europa continental. En la evolución de los estudios internacionales se distinguen 4 fases: -La IDEALISTA: cuando nace esta disciplina entre las dos guerras mundiales. -La REALISTA: de los cuarenta a finales de los cincuenta (momentos más tensos de la guerra fría). -La BEHAVIORISTA: que es una aproximación e las RR II desde el estudio de la conducta de sus protagonistas. -la POSBEHAVIORISTA: que aunque no abandona el estudio de los actores, concentra su atención en problemas concretos de la vida internacional. Esta clasificación da una idea de lo difícil que es elaborar las teorías internacionales. Todos los autores coinciden que para definir las relaciones internacionales hay que ir más allá del criterio de internacionalidad. Partiendo de ello, para llegar a una teoría de las relaciones internacionales, nos deberíamos inspirar en los principios siguientes: -Tratamiento global de los problemas -Búsqueda de generalizaciones. -Búsqueda de relevancia. -Relación directa con el mundo real. -Perspectiva dinámica. -Reconocimiento de que la teoría no puede ser neutral. -Orientación de la teoría hacia la acción. -Reconocimiento del tratamiento globalizador de los problemas El proceso de la información internacional La información internacional (I.I.) es un sistema abierto con un conjunto de partes interrelacionadas que permiten el intercambio de información. Esta formado por: elementos internos (son los emisores, medios, mensajes y receptores de la I.I) y elementos externos (son los factores políticos, tecnológicos, económicos y culturales) que inciden directa o indirectamente sobre los factores internos, que son el núcleo duro del sistema. (Ver cuadro III pág. 160 del libro para entenderlo bien)
21 Ver en el cuadro cómo todos los elementos externos inciden sobre el sistema informativo internacional (S.I.I.) dentro del cual están sus elementos internos (emisores, medios, mensajes y receptores de la I.I) El sistema informativo internacional (S.I.I.) es un subsistema de la sociedad internacional que está formado por varios subsistemas y en el que siempre ha existido una desigualdad. En el S.I.I. las presiones y los elementos que interactúan son mucho más complejos que en otros sistemas. (Ver cuadro IV pág. 161 del libro) Si nos fijamos en el cuadro IV si vamos por la parte de la posición tercermundista, en el triángulo Colaboración-Represión-Malestar, tendríamos que a más colaboración, menos represión, y, a menos represión, menos malestar. Si seguimos la posición occidental (capitalista), en el triángulo Colaboración-Represión-Malestar, tendríamos que, a menos colaboración, más represión, u a más represión, más malestar. Hasta mediados del siglo XX, el tratamiento de los problemas de la información y la comunicación era pragmático y simple, posteriormente estos estudios e han desarrollado, hasta la creación de la Comisión Internacional para el estudio de los Problemas de la comunicación (UNESCO), repartidos en 7 grandes apartados: -comunicación y desarrollo. -comunicación y realidad social -modelos de comunicación -leyes sobre comunicación y códigos éticos -libre y equilibrado flujo de la comunicación -acceso y participación -derecho a comunicar
Elementos Internos del Sistema de Información Internacional Son aquellos cuya participación en el sistema es imprescindible son: los emisores o medios, los mensajes o contenidos y los receptores (Ver cuadro V, página 164 del libro). 1. Emisores o medios El número de periódicos y emisoras ha aumentado mucho, pero este aumento no quiere decir que sea en emisoras y periódicos internacionales. Entre las agencias internacionales de prensa destacamos: Associated Press (AP), Reuters y Agence France Press (AFP). La agencia española EFE se consideraría como regional. Entre los diarios: I nternacional H erald Tr ibune es el periódico internacional por excelencia, entre los económicos Wall Str eet Jour nal y el F inancial Times . En semanarios Th e Eur opean, Th e Economi st o Newsweek . En el mundo francés L e Monde , L e F igaro y Liberation . En habla española los medios más influyentes son la agencia EFE y El País . Para que un medio se le pueda incluir dentro de este grupo debe tener una cobertura adecuada de noticias internacionales, orientación no provincialista, que sea referencia para otros medios y convertirse en plataforma de los grandes líderes políticos. En cuanto a la radio y televisión las emisoras exteriores y canales internacionales de televisión están tendiendo un gran avance. Los motivos por los que quieren internacionalizarse son: -comerciales: para buscar nuevos clientes. -de prestigio: deseo de estar presentes en otras naciones. -políticos: controlar la red informativa mundial.
22 A diferencia de las agencias y periódicos, la radio y la televisión siempre han estado controladas por los gobiernos. Las emisiones en onda corta para el exterior han estado en manos de empresas estatales. Sólo con la llegada de la televisión global por satélite y por cable han cambiado un poco las cosas. La aparición de los satélites de comunicación ha abierto nuevas posibilidades, pero también nuevos peligros, el más importante la invasión del espacio radioeléctrico de un país por otro con emisiones más potentes. En cuanto a los corresponsales destinados en el extranjero es imposible saber la cifra exacta. En el caso de España en 1982 había 130 y, casi la mitad de ellos trabajaba en la Agencia EFE, el resto en RNE, TVE, El País, ABC, etc. la mayor parte de los corresponsales españoles los encontramos en Europa. El único medio español que tiene relativamente bien cubierto Ibero-América es la Agencia EFE. En general, la mayor parte de los medios para su información internacional recurren a las agencias de prensa.
2. Mensajes o Contenidos En los informes que se han realizado sobre los contenidos de la información internacional se ha llegado a la conclusión de que éstos dependen en gran medida de los intereses de los editores, accionistas, etc. Algunos de los resultados que se obtienen en estos informes son: -los receptores de todo el mundo saben más sobre Europa Occidental que sobre otra zona cualquiera. -para los norteamericanos el punto negro, por excelencia, es América latina. -los medios occidentales prestan poca atención a los países socialistas. -los receptores soviéticos reciben más información sobre occidente que al contrario. -las regiones de África, Australia y Oceanía y los países socialistas apenas reciben atención `por los grandes medios internacionales. Después de la caída del muro de Berlín y la desaparición del bloque comunista alguna de las afirmaciones anteriores han dejado de ser ciertas. Hoy en día se pueden considerar como temas dominantes en la información internacional los siguientes: -ACTIVIDADES DE UN PAÍS EN EL EXTRANJERO (visitas oficiales, viajes de artistas, etc.). -ACTIVIDADES INTERNACIONALES QUE AFECAN A LOS HABITANTES DE UN PAÍS Y A SU POLÍTICA (personas de un país muertas en el extranjero o detenidos, etc.). -ACONTECIMIENTOS CONVERGENTES (aquellos que puedan interesar por referirse a protagonistas conocidos). -ACTIVIDADES DE ENEMIGOS POTENCIALES O REALES -ELECCIONES Y OTROS CAMBIOS GUBERNAMENTALES (cambian según sea la proximidad geográfica o cultural). -LOS CONFLICTOS Y LAS MANIFESTACIONES MASIVAS (serán de tanto mayor interés cuanto más cercanas sean y mayor número víctimas haya) -DESASTRES (cuando son grandes y hay muchas víctimas) -EXCESOS DE LAS DICTADURAS (en el caso de España suelen ser de interés los excesos de las dictaduras de América del Sur). Hay dos principios que influyen decisivamente en los contenidos de la I.I.: -la I.I. de cada medio es aquella que en opinión de los periodistas y directores tiene más relevancia para los habitantes de un país. Sin embargo, en la nueva aldea global se ha sustituido por un interés plurinacional o la necesidad de atraer oyentes, etc. es el modelo de la CNN.
23 -Como la I.I. está muy limitada de espacio se suele centrar en las noticias más dramáticas sucedidas en el extranjero. Finalmente, en 1985 la UNESCO presenta 5 conclusiones sobre el contenido de la I.I.: -Los criterios de selección de las noticias internacionales han adquirido un carácter casi universal (esto se puede comprobar comparando las portadas de los periódicos, qiue suelen coincidir). -el criterio de proximidad vale también para la I.I. -Europa y EE UU son los actores dominantes en la I.I. -los países en desarrollo y los países socialistas están menos presentes en la I.I. -las fuentes de I.I. en cada país son: la agencia nacional o el propio corresponsal, seguidos por las principales agencias internacionales.
3. Receptores Son elemento más importante y olvidado del proceso. La persona particular es el objetivo al que pretende llegar el emisor, si bien entre uno y otro puede intervenir varios receptores intermedios que filtran los contenidos. El proceso entre emisor y receptor sigue siendo unidireccional y sólo mediante la comunicación por Internet hace que cambie algo. Existen varios estudios en los que se investiga el crecimiento del número de televisores, receptores de radio, etc. en diferentes países. Estos informes concluyen que han aumentado, pero en lo referente a medios audiovisuales, mientras que en el caso de los medios escritos se registra lo contrario en países como EE UU, ha disminuido la venta de periódicos. Se echan en falta investigaciones en el proceso de recepción de los mensajes internacionales. Generalmente, los mensajes llegan en dos etapas: primero a los dirigentes de la sociedad y, una vez filtrados, a los demás. En el caso de la I.I. los filtros son aún mayores. Este número de filtros dependerá de los países, en las dictaduras y, en general, en los países en desarrollo el número de filtros es mayor. Si bien hoy el número de filtros se está reduciendo como consecuencia de la televisión por satélite. En el caso de occidente la I.I. se ha basado en el modelo británico del Times que se concentraba en lo que los gobiernos del mundo hacían. Las noticias se basan en sucesos, en general, los periodistas son muy buenos informando de hechos dramáticos, por lo que la mejor propuesta es informar de las causas igual que de los efectos, dar tanta o más importancia informativa a las ideas que a los hechos, al análisis que a las noticias calientes. En todo el mundo los receptores de información están cada vez más en lo que se conoce como La Ciudad Global . Aunque muchos receptores siguen viviendo al margen del sistema informativo internacional, debido a que los grandes cambios tecnológicos no han afectado por igual a todo el planeta, hoy en día cada vez más zonas del mundo a pesar de las grandes dificultades que existen participa de esa ciudad global. Esto ha permitido que se puedan transmitir mejor los mensajes internacionales. Los efectos del crecimiento en la transmisión de estos mensajes ha tenido efectos negativos (como la reducción de plazos que tienen los dirigentes para actuar ante cualquier crisis) y positivos (la presión creciente sobre los regímenes más totalitarios). Como consecuencia de esta globalización en el sistema de información internacional nos encontramos con dos tipos de países: -los de nivel informativo: caso de EE UU y algunos países europeos, son países que ya han completado su participación social. -los de nivel energético : son países que consumen más energía que información. (Para entenderlo ver cuadros VIII y IX de las páginas 183 y 184 del libro)
24 Ambos cuadros llevan a la misma conclusión en los países de nivel informativo cada vez hay más población dedicada a la información, mientras que disminuye la dedicada a otros sectores, es decir, está surgiendo una economía de la información que es la característica fundamental de la sociedad de la información, que exige tres cambios en nuestra organización económica y social: -la mayor parte de la gente se separa de la agricultura, industria, etc. y pasa a actividades más intelectuales. -hay un predominio de la burocracia. -la tecnología de la información se convierte en un componente clave de la infraestructura técnica.
Elementos Externos del Sistema de Información Internacional Los elementos externos son los factores políticos, tecnológicos, económicos y culturales, que hemos dicho que inciden directa o indirectamente sobre los elementos internos del sistema de información internacional. Aquí hay que incluir los gobiernos, estados y organizaciones internacionales, que no son indispensables para que el proceso de información internacional se produzca, pero sin su colaboración este proceso sería mucho más difícil. En muchas naciones aún la libertad de expresión brilla por su ausencia, se producen ataques continuos a la misma, la muerte de periodistas y envidados es un hecho continuo. Por tanto, todos estos elementos externos al sistema de comunicación internacional que duda cabe que influyen en el mismo. 1. Gobiernos Es el primero de los elementos externos del sistema informativo internacional. La función del gobierno es la dirección de la política interior y exterior, la administración civil y militar y la defensa del estado. En definitiva, la función del gobierno es gobernar y la de los medios de los medios informativos informar. Cada uno debe cumplir con su deber. Por tanto, el objetivo de la sociedad internacional debe ser someter la relación entre los medios informativos y el gobierno a unas reglas de juego que deben respetar la libertad de información, pero también la seguridad nacional y, sobre todo, el derecho de los receptores de la información a estar informados. Las relaciones entre los gobernantes y periodistas son dependen de cada país. Hay países en los que se respeta la libertad de prensa y otros en los que no. Sin embargo, mucho de los países que teóricamente se consideran como países libres en la práctica hay restricciones ala información. Es tradicional la conocida tendencia de muchos gobiernos europeos de intervenir sobre los medios informativos o, en el caso de EE UU, los servicios secretos han controlado e investigado a periodistas. Sin embargo, debemos de hacer una clara distinción entre estos gobiernos que algunas veces han intervenidos, de otros gobiernos dictatoriales que tienen la intervención de los medios de comunicación como norma fija.
2. Organizaciones Internacionales Es otro de los elementos externos del sistema informativo internacional. Entendemos por organizaciones internacionales actores internacionales formadas por representantes de dos o más estados. Todas las organizaciones internacionales intervienen en el sistema informativo internacional pero conviene distinguir 4 categorías: -las que actúan en el sistema informativo con criterios parecidos a los de los gobiernos. -las que tienen en sus funciones la cooperación internacional para la comunicación y el desarrollo.
25 -las organizaciones de profesionales dedicadas a la defensa de los derechos de los informadores. -las transnacionales de la comunicación que son parecidas a multinacionales y tienen fines de lucro Entre las primeras (que actúan en el sistema informativo con criterios parecidos a los de los gobiernos) se encuentran el Consejo de Europa, la Unión Europea o la OTAN. En un estudio comparativo entre estas tres organizaciones, comparando la comunicación, información y propaganda en las tres organizaciones se llega a la conclusión que cuanto más se aproxima una organización internacional al concepto y estructura de verdadera comunidad, es decir, cuanto más se parece a un estado, más facilidades tiene de realizar tareas de comunicación de masas sin tener que recurrir a la propaganda. Por el contrario, cuanto más se aleja más necesidad tiene de recurrir a la comunicación información y propaganda. Entre las organizaciones internacionales que tienen en sus funciones la cooperación internacional para la comunicación y el desarrollo, se encuentran la UNESCO, OMS, UNICEF, etc. La organizaciones internacionales con fines de lucro o multinacionales, ocupan un lugar muy importante en el sistema informativo internacional, ya que, en primer lugar una buena fuente de información para los medios de comunicación, suelen ser atacadas por los medios, son una forma de organización muy extendida y, además, suelen causar malestar, por que en mucho países poco desarrollados las consideran como si fueran una nueva forma de capitalismo. De hecho, intentan influir directamente en las decisiones internacionales que las puedan afectar. De modo, que la relación entre los empresarios dirigentes de estas multinacionales y los medios de comunicación se parecen mucho a las que hemos hablado antes, es decir, entre los gobiernos y los medios de comunicación. Existe, por tanto, un enfrentamiento entre empresarios de estas multinacionales y periodistas, que se refleja en el siguiente cuadro: ACUSACIONES DE LOS EMPRESARIOS DEFENSA DE LOS PERIDISTAS Los medios no son objetivos La objetividad no existe Los medios son parciales Se intenta ser imparcial Los medios son irresponsables Lo fácil es culpar a los medios La televisión no informa Nos esforzamos por superarnos Poca información económica Esto está injustificado
El Proceso de la Política Internacional Una vez que hemos visto los elementos que intervienen en el sistema informativo internacional. Vamos a tratar el Proceso de Política internacional, que no es ni más ni menos que la teoría y la práctica de las relaciones entre los diferentes actores que intervienen en la sociedad internacional. Estos actores son: los estados. Las organizaciones internacionales, las multinacionales, los medios informativos, e incluso, los individuos. Cada uno de estos actores buscan: seguridad (la situación más favorable para sus intereses económicos, militares, etc.), poder y prestigio. Es decir, cada uno busca sus intereses. Para ello, se utilizan recursos humanos y materiales. Nuevos conceptos de Poder e Interés En el siglo XIX los estados lo que aspiraban era a defender su autonomía tratando de aumentar su poder frente a otros estados. Estos podía hacer en virtud a sus recursos, población y geografía, esto es lo que generaba el interés. En el siglo XX el interés de un país viene determinado por el sistema internacional que esté vigente. Es decir, sin negar que la situación geográfica, historia y cultura del país influya en su
26 interés, van a influir más la educación, formación y capacidad tecnológica. Estos factores han sustituido a los anteriores como factores decisivos de poder. Si queremos hacer un análisis de política internacional debemos arrancar de la política exterior de cada actor del sistema internacional. La política exterior, ya sabemos que es la política internacional de un solo país y, como el actor principal sigue siendo el estado, pues es en el estado donde mejor se ha estudiado la toma de decisiones internacionales.
El modelo en cascada de Deutsch Antes de describir este modelo debemos decir que los modelos son versiones simplificadas de la realidad, es decir, no existen en el mundo real, pero si nos ayudan a comprender mejor la relidad. El modelo de Deustch trata de describir cómo se forma la opinión pública en materia de política exterior. Se llama Modelo Simple en cascada y es un sistema abierto con cinco niveles de actores y cada nivel está formado por una reserva distinta de opinión pública o de opinión de élite. Los cinco niveles son: a) Élite socio-económica: 2-3 %, corresponde a los principales propietarios, empresarios, ejecutivos, etc. b) Sistema político-gubernamental: formado por el gobierno de cada país y otros miembros del poder ejecutivo, legislativo y judicial (altos funcionarios). c) Medios informativos: periódicos, revistas, radios, televisiones, etc. d) Líderes de opinión: los que transmiten la mayor parte de la información, que no son necesariamente los mismos que los medios informativos. e ) El electorado: entre el 50 y 90 % que es la población que vota. (Ver cuadro XI, página 199 del libro, para ver los flujos de información de unos a otros) Cada grupo es autónomo y puede rechazar o ignorar los mensajes, cada nivel tiene iniciativa propia y puede rebotar información a otros niveles, hacia arriba o hacia abajo. Pueden existir miembros de un nivel que pertenezcan a otro nivel. Lógicamente, la información fluye mejor dentro de un nivel y es más fácil que vaya desde los niveles superiores a los inferiores que viceversa. A estos flujos de información entre los niveles habría que añadir la comunicación entre cada nivel y la realidad. Entonces si multiplicamos por dos el proceso y ampliamos a un estado A y otro B, tendríamos un modelo válido para Relaciones Bilaterales (es decir, entre dos estados). Si esto lo multiplicamos por más de 190 estados independientes y por los miles de organizaciones internacionales y multinacionales tendríamos algo semicaótico. Las conclusiones que podemos sacar de este modelo son: En una democracia es más fácil cambiar de nivel que una dictadura, donde los niveles son más fijos, entonces si hay más cambios de nivel porque los gobernantes cambian cada cierto tiempo, la política exterior de ese país tendrá menos capacidad para influir en la de otro, que si fuera una dictadura. Es decir, cuanto más democrático sea el país más difícil es para sus dirigentes mantener poder y que no cambie el equilibrio. Ahora bien, deducir de esto, como hace Deutsch que la democracia conduce a más conflictos no es correcto. Lo que si puede ser cierto es que con la democracia es más urgente solucionar los conflictos. La Imagen, según Boulding La imagen podemos definirla como el concepto que cada persona, grupo o país se forma de sí mismo y de todo lo que le rodea. Cada nación, cada organización y cada
27 estado son conglomerados de las imágenes de las personas que los forman, por tanto, hay tantas imágenes como personas, si a esto la añadimos la imagen que cada uno tiene de la imagen que otros tienen de uno la complejidad aumenta. Boulding trata de superar estas dificultades distinguiendo en cada nación dos grupos: los poderosos y los débiles. En el análisis de la imagen internacional se hace la misma distinción. Lo que pasa es que muchas veces es difícil separar la imagen de los poderosos de la imagen del esto, ni siquiera en las dictaduras, aunque una característica de las democracias es la coincidencia que suele haber entre la imagen de los dirigentes y de los demás ciudadanos. Esta dependencia que todos tenemos de las imágenes se produce en cualquier proceso y Bouylding demuestra que las imágenes que él considera como literarias tienen gran fuerza en política internacional. Las imágenes pueden ser fuertes o débiles, una imagen fuerte puede ser, por ejemplo, la que un pueblo tiene sobre la hostilidad que tiene hacia el otro pueblo. Los períodos de estabilidad internacional coinciden con períodos en los que las imágenes nacionales fuertes están consolidadas. Con la caída del muro de Berlín y la ruptura de la URSS, Europa entró en un período nuevo en el que muchas imágenes desaparecieron. Estoes o que sucede en la transición entre dos sistemas, muchas imágenes van quedando atrás cuando el nuevo sistema aún no se ha consolidado.
Canales de Interacción de Sprout Queda por responder a una ¿cómo se relacionan los niveles de los que hemos hablado antes en la terminología de Deutsch. En los años 70 Sprout recurre a un modelo para explicar las relaciones posibles. Parte de un estado y reduce los actores a sólo dos: por un lado el gobierno al que llama “g” (sería el conjunto de políticos y altos funcionarios) y, por otro los ciudadanos, a los que ll ama “c” y serían todos los demás miembros de ese estado. Entonces relaciona uno con otro mediante los llamados “Canales de Sprout ”, de la siguiente manera: ESTADO A g1
ESTADO B g2
c1 c2 Los canales por los que circula todo el tráfico imaginable: personas, mensajes, etc. son: Ag ……………. Bg Ag…………..Bc Bg…………….Ac Ac ……………. Bc Ag…………..Ac Bg…………….Bc Analicemos qué son cada uno: Ag … Bg sería el canal de comunicación entre los dos gobiernos, es de cir, el canal diplomático. Ag …Bc y Bg … Ac serían los canales por los que se transmiten los mensajes simbólicos, los bienes y servicios y los actos de violencia con los que los gobiernos intentan influir en los estados de opinión de los ciudadanos del otro estado. Ac … Bg y Bc … Ag, son canales iguales a los anteriores pero con flujo inverso. Ac … Bc sería el canal de comunicación entre los ciudadanos de los dos estados, pero no es un canal oficial. Entonces aquí estarían los movimientos financieros o comerciales privados o el turismo entre los ciudadanos de los dos países. Ag … Ac y Bg … Bc, comienza y termina dentro del propio estado, es decir, serían las relaciones de cada uno de los gobiernos con sus propios ciudadanos y se consideran como “asuntos internos ”. A partir de este modelo Davison elabora varios conceptos:
28 DIPLOMACIA: comunicación entre dos gobiernos por canales legales (Ag … Bg vía legal). ESPINONAJE: búsqueda de información por un gobierno sobre otro por canales ilegales. OPINIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL: la actitud dominante en la sociedad internacional en un momento dado. PROPAGANDA INTERNACIONAL: sería la diseminación de información por cualquier actor de un país A, a los actores de otro país B, con el fin de modificar la opinión del que lo recibe. RELACIONES CULTURALES: son las comunicaciones entre dos o más gobiernos o estados para la expansión del conocimiento mutuo. Todo esto es una simplificación para ayudarnos a comprender el proceso de las relaciones internacionales desde la perspectiva de la información, para hacernos una idea de lo compleja que es la política internacional y las relaciones entre los estados. Finalmente, nos podríamos preguntar cuales son los puntos de conexión entre la información y la política internacional
Puntos de conexión de los procesos de la información y de la política internacional
DE GUTENBERG A INTERNET Felipe Sahagún SEGUNDA PARTE 4. EL CUARTO MUNDIAL La información actual está muy influida por la tecnología. La tecnología invade todo y también los medios de comunicación. Por tanto, es necesario que exista un equilibrio entre la tecnología y el factor humano. Los medios de comunicación son varias realidades, es decir, son grupos de personas, son empresas, son técnicas, son mensajes y, además son receptores con puntos de vista propios. Por tanto, son a la vez creadores, mensajeros o transmisores de realidades. De modo que cuanto más se aproximen a la realidad, más objetiva será la comunicación que transmiten. Estos medios de comunicación se encuentran dentro de lo que se ha llamado “La aldea global”. Aunque es pref erible llamarle Cuarto mundial, que se entiende como habitación sin paredes abierta al mundo y con acceso a cualquier fuente de información. Esta es la nueva realidad y con frecuencia se utilizan indistintamente los términos mundialización, globalización, interdependencia y universalismo.
Concepto de globalización Universalismo se refiere a valores compartidos por todos los seres humanos. Interdependencia son las estructuras internacionales emergentes que intervienen en el intercambio entre los estados. La mundialización sugiere un ámbito geográfico determinado que es el mundo. La internacionalización son las relaciones dominadas por los estados que se ejercen en un marco jurídico concreto. Por globalización se entiende el conjunto de procesos tecnológicos, económicos, sociales, políticos, militares, culturales y psicológicos que superar las barreras nacionales y estatales. La localización se opone a la globalización. Rosenau dice que los procesos que impulsan la globalización son cinco: el tecnológico (que hace que se internacionalice la información), el económico-financiero, el social (los contactos cada vez mayores de las personas), el político y el psicológico.
29 Hoy, por tanto se utiliza el concepto de globalización. Breton explica la globalización con la imagen de la red y dice que la globalización se produce como consecuencia de unos procesos que son: la mundialización del modelo estado-nación, la mundialización de la actividad económica y la innovación tecnológica y la difusión masiva. La globalización da lugar a una nueva sociedad internacional en la que el Estado ya no es el actor fundamental de las relaciones internacionales. Aunque la globalización es todavía un proceso que está en sus comienzos y se ve contrarrestada por la localización, por tanto, para que el proceso globalizador sea exitoso hay que tener en cuenta lo local. La deslocalización ha ocurrido siempre pero ahora se ha acrecentado mucho debido a la informática, los satélites, las comunicaciones, etc. Ahora son ya muy importantes en la sociedad internacional las multinacionales, ya que éstas trascienden al estado nación, por dos motivos fundamentales: son necesarias para asegurar la paz ya que superan los conflictos nacionales y superan la división en bloques.
Televisión global, Radio y Satélites Desde los años 80 las primeras cadenas de televisión global se han prodigado por todo el mundo. Estas cadenas son las herederas de la antigua radio en onda corta. La influencia de estas cadenas globales ha ido aumentando, sobre todo a partir de la guerra del Golfo. La más importante en Europa es la BBC. En España, aunque los medios sean más escasos, desde el 93 cuenta con el satélite Hispasat. Al final de la guerra fría muchos creyeron que la radio internacional perdería sentido, sin embargo, ha ocurrido al contrario. La propaganda radiofónica transfronteriza está en pleno auge. El medio que se puede considerar hoy más global, ya que llega a todas partes es la radio. Más de 100 gobiernos emiten hoy información fuera de sus fronteras a través de la radio. A la cabeza de la radio internacional está la BBC británica. Entre las americanas cabe citar La Voz de América, Radio Europa Libre y Radio Libertad y, a continuación se sitúa Radio Francia Internacional. Tras el colapso del comunismo, después de la caída del muro las emisoras de los países del este como Radio Tirana o Radio Praga, ha tenido que buscar nuevas emisiones. Han aparecido emisoras nuevas, como Radio Europa Libre en Praga. Por otra parte, aunque haya caído el muro las emisiones de las radios occidentales hacia los antiguos países del este siguen siendo necesarias, hasta que estos países adopten totalmente la democracia. Todas las emisoras de radio de Europa después de la caída del muro se enfrentaban a la nueva realidad. Una de las acciones de la BBC y de Radio Europa Libre fue firmar acuerdos con emisoras locales para poder emitir programas en las distintas lenguas. Otras salida fue intensificar sus emisiones hacia África y Asia. La gran esperanza de todos es la radio digital. Para contrarrestar estas medidas de las emisoras occidentales los gobiernos de países como China o Irán lo que hicieron fue prohibir las antenas parabólicas, el gobierno iraní las llamaba “antenas diabólicas”. En el caso de Europa, sobre todo en países como Francia, la gran cantidad de inmigrantes que existen en estos países hace que hayan aumentado mucho la captación de emisiones de países del Zagreb, ya en el año 95 el 30% de lo hablantes de lengua árabe recibían estas emisiones. Sin embargo, el cambio más revolucionario, que más contribuye a la globalización informativa en las comunicaciones procede de las imágenes tomadas por los satélites. Durante la guerra del golfo, la CNN y el Pentágono monopolizaban las
30 imágenes vía satélite. Posteriormente, otros países continuaron y esto se convirtió en un gran negocio. El uso de la información que proporcionan los satélites todavía a mediados de los 90 no se utilizaba suficientemente, muchas de sus aplicaciones como el análisis de cosechas, exploración de petróleo, etc. No estaban totalmente desarrolladas. En el 94 el grupo norteamericana Loral y otros decidieron crear una red mundial de comunicaciones por satélite. Microsoft, por el lado americano y Motorota por el europeo, anunciaron crear una red de pequeños satélites. Más tarde se han ido incorporando Asia e Iberoamérica. El informe MacBride de los 80 ha hecho posible comprender mucho mejor las causas y consecuencias de la globalización informativa. En España el centro que más ha hecho para promover esta investigación ha sido Fundesco.
Individuo, aldea, nación y mundo Una aldea es un pueblo con pocos vecinos, el concepto de aldea nos traslada a un lugar con pocos actores. Por otra parte, lo global sugiere un conjunto lleno de sombras, actores, objetos y relaciones. El ser humano sería el rey de la aldea, la aldea forma parte de una realidad global y lo global siempre ha sido un conglomerado de aldeas, ciudades, regiones, etc. Paul Valery en los años treinta decía que en aquella época todavía cuando ocurría algo en un punto del mundo no repercutía en otro, pero también decía que esto esta llegando a su fin. Hoy gracias a los medios de comunicación, las telecomunicaciones, etc. estamos viviendo lo que Valery intuía en 1931. Exista o no esa aldea global, es evidente que la globalización del mundo se está acelerando y que los medios de comunicación es una do los factores que más están influyendo. La sociedad global de hoy es el producto de sucesivas revoluciones tecnológicas. Uno de los nuevos medios que han aparecido como consecuencia de la tecnología es el ordenador, que ha impulsado el paso de la aldea global a lo que he denominado Cuarto Mundial. Gracias a él la aldea se difumina y deja paso al individuo en su despacho conectado con el mundo: la sociedad internacional de la información reducida a una habitación sin paredes. La república de la tecnología Los medios de comunicación como explica Daniel Boorstin en su “República de la Tecnología” tienen efectos contradictorios. Cada medio deja obsoleto a su predecesor. La radio forzó a transformarse a la prensa, la televisión a la radio, etc. Mediante lo que se llama “La ley suprema de la república de la tecnología”, hace que todo se acabe pareciendo más a lo demás. Esa convergencia une a las personas que se van encontrando y poniéndose en contacto y tiene un efecto democratizador, puesto que no distingue entre ricos y pobres. Además de estos efectos positivos, también tiene efectos negativos, ya que estas tecnologías crean demanda en el público y pueden conseguir hacer que se modifiquen costumbres, tendencias culturales y políticas. Pueden hacer que un país pase de la dictadura a la democracia o viceversa. Además no tienen vuelta atrás. Por tanto, los medios de comunicación tienen capacidad también de aislarnos de de destruir nuestras raíces. Es decir, los medios de comunicación igual que puede crear la aldea también pueden destruirla, y multiplicar el número de ciudades habitadas por seres saturados de información despersonalizada. En definitiva tienen un doble efecto, positivo y negativos. Este doble efecto también aparece en otras actividades humanas, como la política, la ciencia o la economía. La economía tiende a la globalización y la interdependencia, dividiendo al
31 mundo en bloques comerciales. ¿Cuál es la solución?, puede ser la alianza de empresas con objetivos comunes, estas grandes empresas tendrán intereses en muchos estados. Por ello, se produce un divorcio entre empresas y estado, por ello a las empresas habría que exigirlas una responsabilidad social, y ésta debe exigirla el estado.
Lo que muere y lo que nace En este fin de siglo asistimos a algo que nace y a algo que muere. Asistimos al fin del comunismo, hasta China empieza a perder su identidad. En Europa asistimos al fin del nacionalismo, al menos como lo hemos entendido antes. Empezamos a soñar en nuevos sistemas internacionales, plurinacionales. Nos vemos arrastrados hacia un declive del humanismo y un rebrote fuerte de lo religioso, de los fundamentalismos religiosos. Todos estos cambios son consecuencias de la revolución de las comunicaciones. Podemos preguntarnos a donde nos llevan estos cambios. Podemos responder que si la primera y la segunda revoluciones industriales no hubiesen existido no hubiese existido el movimiento obrero y, por tanto, el marxismo. ¿Qué pasará con esta tercera y cuarta revoluciones? De entrada nos han traído el colapso del comunismo, nos está obligando a reestructurar las relaciones entre los gobiernos y las empresas privadas, las comunidades y los individuos, como consecuencia del auge del ordenador. Todo apunta a que las dictaduras se volverán más frágiles, pero también las democracias se ven obligadas a transformarse para vivir en libertad. Propuestas para la gobernabilidad global Siempre ha habido propuestas para la gobernabilidad global, por ejemplo la creación de la Sociedad de Naciones, después de la Primera Guerra Mundial o de la ONU, después de la segunda. Más recientemente, la ONU ha realizado el “ informe sobre la gobernabilidad global”. Éste ha sido realizado por un grupo internacional y sus conclusiones fueron expuestas en el otoño de 1994. Las propuestas de cambio que se reflejan en este informe son: -valores, seguridad, desarrollo y gobierno global son los títulos de este grupo de trabajo. -globalización y democracia, derechos humanos, protección del medio ambiente global, etc. -aumento de la interdependencia, surgimiento de nuevos problemas que necesitan respuestas colectivas. -la tensión creciente y desintegración del sistema, presiones migratorias, expansión de las formas democráticas de gobierno. -mercado cada vez más global, etc. La gobernabilidad global antes estaba vinculada sólo a las relaciones entre los estados, ahora también influyen las ONGs, movimientos ciudadanos, empresas, medios de comunicación, etc. Este informe propone un plan de acción, que aconseja que deba incluirse en los acuerdos internacionales, estos puntos que deben incluirse son: -el derecho de las personas a una vida segura -objetivos prioritarios son evitar el conflicto y la guerra -la fuerza militar no es un instrumento político -el desarrollo de la fuerza militar más de lo necesario es una amenaza -las ramas de destrucción masiva no son instrumentos legítimos de defensa -el comercio de armas debe ser controlado por la comunidad internacional. De este informe han ido saliendo una serie de ideas que han recibido el apoyo general, como la prohibición de pruebas nucleares, etc.
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Televisión y diplomacia Los observadores que opinan sobre el papel que juega la televisión se divide en dos: los que sólo ven efectos beneficiosos en la nueva capacidad de la televisión para transmitir datos y opiniones, y los que opinan que la televisión acrecienta las posibilidades de manipulación y propaganda. Los optimistas reconocen la influencia de la televisión en la caída de los países comunistas del este o las imágenes de lo ocurrido en Yugoslavia durante la guerra de los Balcanes. Los pesimistas ponen de ejemplo la manipulación de la televisión en China o en África o en Asia, donde es el medio ideal para engrandecer dictadores. Todos los dictadores prefieren la difusión por cable al satélite, ya que ésta la pueden manipular. El número de receptores de televisión se ha multiplicado en los últimos años, y el mayor aumento ha sido en los países en desarrollo. La televisión es el medio que más se ha utilizado para manipular, de modo que los gobiernos han tenido en muchos países el control de la televisión. Otra alternativa para informarse era la radio en onda corta, pero la mayor parte de la gente prefiera la televisión a escuchar la radio. Si comparamos la diferencia de la influencia que tiene hoy la televisión con la de otros tiempos, ésta es enorme. El presidente Kennedy cuando la crisis de los misiles de Cuba de 1962 reconocía que no vio la televisión durante dos semanas. Mientras que el secretario de defensa norteamericano, durante la guerra del golfo dice que se enteró sobre todo por la CNN, esta es la gran diferencia entre nuestra época y las pasadas. Siguiendo con esta influencia de la televisión, durante la guerra de Vietnam la recién estrenada televisión en color influyó mucho con las imágenes que ataron políticamente al presidente norteamericano y obligaron a retirarse de Vietnam. Por tanto, hoy la trilogía televisión-satélite-ordenador pueden originar presiones fortísimas sobre cualquier líder para intervenir o no en una crisis. El conflicto de Bosnia ha sido uno de los ejemplos de los efectos contradictorios de la televisión sobre la acción diplomática. Bill Clinton y otros dirigentes occidentales al principio no querían intervenir en el conflicto, perdieron popularidad como consecuencia de la influencia de la televisión al emitir imágenes del conflicto y tuvieron que intervenir. Muchas veces en la televisión hay manipulación y desinformación, pero también existen programas (documentales, entrevistas, etc.) que profundizan en las realidades más complejas y nos acercan a la verdad. Otras veces la televisión no influye tanto como podemos pensar, por tanto, podríamos pensar que ¿no será que la opinión pública es más resistente de lo creemos a la imagen? Parece que el hecho de que por la televisión se muestren muchos desastres, hace que paralicen en vez de movilizar. También, puede ser que los espectadores de la aldea global sean más inteligentes de lo que piensan los políticos y sabiendo que hay imágenes manipuladas les hagan ser más escépticos. Parece que lo que no se ve por las grandes cadenas de televisión no existe y esto no es cierto, hay muchos ejemplos de hechos importantes como matanzas, torturas, etc. ocurridas en algunos países, de las que no nos hemos enterado porque la televisión no lo ha contado. Curiosamente algunas de estas cosas si las ha contado el cine. En muchos de estos hechos las grandes potencias no han reaccionado, debido a que los espectadores de esas potencias no se han enterado y, por tanto, sus dirigentes no han reaccionado porque no les cuesta votos. La política exterior de los EE UU y la televisión En 1980 el 51% de los estadounidenses consideraba que la televisión era su principal fuente informativa. En 1994 el Comité de Asuntos Exteriores decidió sobre la influencia de la televisión en la política exterior norteamericana. Se vertieron varias
33 opiniones. El presidente del comité lamentó que la televisión obliga a los políticos a tener que reaccionar demasiado rápidamente ante una crisis. Otro senador comentaba que la televisión es un medio para un nuevo tipo de diplomacia y acusó a la televisión de obligar a EE UU a ejercer como policía mundial. Un congresista era más objetivo y decía que la influencia de los medios de comunicación era algo que no es nuevo. Además, también se opinaba que la televisión lo que hace es rellenar los vacíos que deja el gobierno en política internacional. El representante de la CNN opinaba que ellos actúan siempre de forma profesional y no tienen en cuenta el país que sea. De 1990 a 1994 se elaboró el llamado Annenberg Project, que estudió el impacto de la televisión en las decisiones de los presidentes de EE UU en varias crisis. Las conclusiones a las que llega este informa son: -la cobertura de la televisión de un acontecimiento trágico sucedido en el extranjero sensibiliza a la opinión pública. -presta atención a los más inmediato. -puede aumentar la oposición pública a una política determinada. -la televisión permite a los presidentes comunicarse con los líderes enemigos. -la opinión pública del país no consiente las guerras demasiado largas. En definitiva, la diplomacia de hoy está condicionada por los nuevos medios de comunicación, de manera que los gobiernos están obligados a responder con más rapidez, lo que no facilita la reflexión. Los efectos de la comunicación global condicionan completamente los mensajes de los gobiernos, ya que no pueden decir en público lo que sienten por temor a las consecuencias que se producen cuando sus mensajes son enviados a las redes globales.
La mundialización informativa La primera tarea que debe tener un responsable de la sección de internacional es seleccionar, en su opinión, las noticias de más interés que le llegan por la multitud de medios que existen. Con esta selección debe llenar sólo tres o cuatro páginas de un diario o 5 o 6 minutos de un informativo. Por tanto, la información seleccionada es parcial. Los principales suministradores de esta información son tres o cuatro agencias internacionales: Reuter, France Press y Associated Press y de la emisora de radio exterior por excelencia que es la BBC. La misión principal de estas agencias ha dejado de ser la difusión de noticias de carácter general y ha pasado a ser la difusión de información. Si estas agencias aprovechan las posibilidades actuales (redes electrónicas, multimedia, etc.) su porvenir es brillante. Los criterios de selección de información se han universalizado. En todo el mundo los actores dominantes son Europa y los EE UU. Los países en desarrollo son los que menos noticias generan y en casi todos los países la prioridad de información es siempre la más cercana. En los últimos años los medios informativos han aumentado, pero sobre todo los audiovisuales más que los escritos. Los retos fundamentales de la información internacional hoy es reflejar los cambios que se han producido en el sistema internacional, como consecuencia de la mundialización, ya que los medios de hoy han ido reduciendo las distancias. Por ello, los países están más cerca unos de otros, de modo que la política interior de un país se proyecta sobre la sociedad internacional y viceversa, lo que hace que exista una interdependencia entre los estados. Esto hace que ya los problemas sean cada vez más globales y que se incluyan problemas que afectan a todo el mundo, como el narcotráfico, las mafias, los refugiados, la corrupción, etc.
34 Por otra parte, la globalización de las finanzas hace que cada vez sean más difíciles de controlar por el gobierno de un país, por lo que la frontera entre las actividades económicas nacionales e internacionales se diluye. Se habla por eso de mundialismo, este concepto se ha definido como “un conjunto de ideas y de actos que tienden a establecer leyes e instituciones que sean comunes”. Hoy en día este sistema internacional ha dejado de ser bipolar (ejercido por dos potencias y sus países aliados) para convertirse en multipolar. La fuerza que ha hecho posible la mundialización ha sido la modernización tecnológica.
CNN & Euronews La mundialización de la información fue iniciada por la CNN a principios de los 80, esto ha permitido seguir a cientos de espectadores en directo algunos acontecimientos como la guerra del Golfo, la caída del muro, etc. La reacción europea frente a la CNN americana ha sido la creación de Euronews, que empezó a emitir en 1993. La cadena se fundó en el seno de la Unión Europea de Radiodifusión y estaba controlada por varios países europeos. Desde su nacimiento sus características son el multilingüismo y el europeismo. Sobre sus contenidos la cadena aspira a ser un programa de hechos y no de opiniones. A comienzos del 96 tenía problemas para consolidarse y tenía pérdidas acumuladas desde su nacimiento. Otros países como Japón también han puesto en marcha su televisión mundial, a la que se han unido emitiendo por satélite, varios países europeos, entre ellos España con la TVE Internacional. Una de las necesidades de esta nueva televisión mundial es dar acontecimientos mediáticos. Estos son seudoacontecimientos que lo que hacen es distraer las verdades y los auténticos problemas. Estos medios internacionales frecuentemente tienen obsesión por el directo, lo cual tiene un efecto negativo sobre los contenidos. Porque cuanto más directo se haga, menos periodismo se practica. El problema comienza cuando se intenta informar en directo de un acontecimiento imprevisto o que se está produciendo en ese momento, ya que el directo reduce o elimina la posibilidad de analizar, comprobar o contrastar. Es decir, el periodista pierde su función de intermediario y el público se convierte a la fuerza en periodista. El directo, además genera rutina y desinterés. Para que el público mantenga el interés por algo, debe ser breve. Se ha demostrado que los conflictos largos disminuyen el interés. El directo en televisión no soporta las guerras largas. A más directo más parcialidad. Las cadenas que informan en directo las 24 horas son un contrasentido periodístico o informativo. Por tanto, la CNN topa con dos inconvenientes fundamentales: una sobre dosis de información y una sobredosis de directo. Sin embargo, estas cadenas son capaces de crear opinión pública e influyen directa o indirectamente sobre la actividad exterior y la diplomacia. Diplomacia e Internet Internet se establece en 1970 como red de comunicaciones militares de los EE UU, a finales de los 80 se abre al sector civil y comienza a ser una de las principales fuentes de información del mundo. El crecimiento fue posible gracias a que permite acceder y transmitir textos, imágenes, vídeos y sonido www(world, wide, web).
35 En 1995 el 70% de los ordenadores conectados a Internet estaban en los EE UU, ya se veía entonces que habría una gran diferencia, en su utilización, entre los países ricos y los pobres, debido a que era necesario líneas de teléfono y en 1995, el 80% de la población mundial aún no tenía acceso a teléfono. En 1995, año en que se escribe el libro los principales servicios que suministraba Internet era el correo electrónico, los foros de debate, el acceso a bancos de datos y sobre todo la www, web o red. Podemos preguntarnos ¿cómo puede afectar un medio tan poderoso a la diplomacia y a la política? En el libro se ponen varios ejemplos de la época, como lo que hizo la embajada española en Canadá en 1995 cuando se apresaron varios barcos españoles por pescar en aguas canadienses. La embajada española colgó de su página web, varias pruebas que demostraban la inocencia de los barcos españoles. También por esa época utilizan en sus reivindicaciones la red los zapatistas mexicanos. Internet también se ha utilizado para la política, los primeros casos en los que se emplea para propaganda electoral es en EE UU. En definitiva la fiebre de Internet va contagiando a gobiernos, organizaciones, empresas, etc. El efecto de Internet es muy similar al que señalábamos al estudiar el fenómeno de la CNN: la desaparición del intermediario (el periodista) y las posibilidades de manipulación. A mediados de los 90 la cuestión principal era qué hacer con Internet en el futuro, respetar su anarquía o someterlo a estrictos controles políticos, como ya se había hecho antes con otros medios de comunicación. Otra visión de Internet era convertir la red como vehículo de transmisión de películas, juegos, etc. En 1995 el Diario El Mundo en un artículo de Julio Mirabais decía que Internet es la aldea global y entre las cualidades de Internet estaba el servir de conexión a millares de redes de ordenador, ser un medio de comunicación bilateral directa y ser el gran escaparate del mundo moderno. La principal ventaja de Internet frente a otras redes es su libertad. Internet es la gran red pública y abierta. Sus dos principales obstáculos son su dispersión y su dependencia del inglés. Estas dificultades dice el libro en 1995 se irán superando y dice que ya se estaba ofreciendo el windows 95 en doce idiomas.
Por un nuevo derecho El fenómeno de Internet ha ocasionado que algunos países adopten medidas para controlar el acceso a la red, tal es el caso de China o de Vietnam, se encargaron de organizar incluso unidades informáticas que controlaban los contenidos y vetar si había algo anticomunista en la red. Por otra parte, la proliferación de material pornográfico en la red ha movilizado a iglesias y gobiernos. Se han utilizado la policía cibernética y en 1996 en EE UU se aprobó una nueva Ley de Telecomunicaciones. Se hace necesaria una reglamentación de este nuevo medio de comunicación, medios legales y policiales adecuados para garantizar los derechos de los usuarios. Todo esto es necesario y pone dos ejemplos para que se vea la necesidad, uno es el uso de Internet que algunas organizaciones terroristas como ETA hacen para comunicarse, y otro el vacío en el que se encuentran los derechos de la propiedad intelectual. La mundialización económica
36 La mundialización de la información ha ido a caballo de la mundialización de los mercados, de modo que la información está influyendo a través de estas nuevas tecnologías muchísimo en la economía. La posibilidad de comunicarse instantáneamente ha acelerado el proceso de integración de la economía. Por ello, cualquier desequilibrio repentino en un segmento del mercado o en un país, repercute en toda la economía mundial. Los avances técnicos en los sistemas de comunicación y transmisión de datos han impulsado, la creación de nuevos instrumentos financieros, estos productos no se habrían desarrollado con tanta intensidad si no existieran las nuevas comunicaciones. El comercio mundial aumentó del 83 al 93 un 125%. Las autopistas de la información han impulsado la liberalización de todo este tipo reintercambios, ya que los gobiernos, individuos y organizaciones han visto cómo se abarataban los costes de enviar y recibir información. Algunos países, como China por el tipo de régimen comunista que tiene han querido controlar esta nueva información. En el 95 el Internet chino ofrecía por primera vez acceso a la red global. En el 96 China prohibía todas las conexiones con el exterior que no pasaran por el Ministerio de Telecomunicaciones y esto lo atribuía a razones de seguridad, para ello crearon el Chinanet. En Irán ocurría algo semejante a China, el Ministerio de Telecomunicaciones con el exterior sólo permitía conversaciones entre dos suscriptores a la vez, con un inspector oficial controlando. En Rusia desde la época de Gobachov se levantaron las barreras políticas y muchos rusos en el 95 utilizaban ya sus ordenadores. Se creó Relcom y gracias a esta red de comunicaciones se pudo seguir la resistencia de Yeltsin ante el golpe de estado comunista que intentaba conquista de nuevo el poder. A mediado de los 90 Internet se estaba desarrollando mucho en Europa Occidental y Oriental, era utilizado por estudiantes y empresas, etc., aunque había grandes diferenciase entre las dos partes de Europa. El número de ordenadores en la Europa Oriental era el 10% de la Occidental. Internet en el 95 ha llegado hasta el Sahara Occidental. A pesar de que este desarrollo de la red ha sido favorable para la economía, a veces se hace un mal uso de la red, por ejemplo se ha realizado para realizar transferencias anónimas o para usurpar obras literarias sin pagar derechos de autor.
Los seis retos Existen al menos seis grandes retos en la globalización económica: 1. El Reto político: Son necesarios instrumentos nuevos para poder ordenar la nueva economía global y hoy se ha comprobado que éstos aún no existen. Desde los países recién accedidos a la independencia éste reto político es aún mayor. Está claro que muchos de os problemas hoy son transnacionales (el medio ambiente, el SIDA). Por ello, es necesario para afrontar estos problemas que intervengan organizaciones transnacionales que actúan por encima de los ámbitos puramente estatales. El desafío que se presenta es que las compañías e individuos ganarán capacidad para evadir impuestos, por ejemplo, se podrá enviar un programa de ordenador entre dos países diferentes sin pagar impuestos. Los intercambios de Internet se pagan con tarjetas de rédito, es el dinero electrónico. Las primeras medidas por parte del Fondo Monetario Internacional no se han hecho esperar y se establecen controles en los movimientos internacionales de capital. 2. El reto Laboral: Hemos de decir que se percibe al menos a mediados de los 90 un retraso entre el establecimiento de un mercado global de trabajo y la mundialización financiera y económica. Hoy en día la migración Norte-Sur es muy inferior a la que
37 existió en otras épocas. Algunos autores mantienen que hoy se están reforzando las restricciones sobre el movimiento de mano de obra a través de las fronteras por parte de los gobiernos, estos mismos autores reconocen que la globalización económica puede ser un proceso reversible y que pueden resurgir, otra vez los estados-nación. 3. El reto educativo: Los dos principales problemas desde el punto de vista educativo son la marginación de parte de la población en los países desarrollados y las diferenciase entre países desarrollados y no desarrollados. El problema son los elevados costes de las comunicaciones que repercuten negativamente en el uso de las nuevas tecnologías en las universidades y en las escuelas. En este aspecto Europa tiene una posición de desventaja respecto a Japón y los EE UU, por ello, desde la UE se ha hacho un llamamiento a los países europeos para que aumenten la inversión en nuevas tecnologías en la enseñanza. 4. El reto empresarial o de gestión: Como consecuencia de las nuevas tecnologías han aumentado enormemente las ventajas para la gestión y dirección empresarial. Las redes y autopistas de la información ofrecen a los ejecutivos una interacción constante, mediante el correo electrónico, la videoconferencia, etc. 5. El reto cibernético: En la sociedad de la información o del conocimiento las órdenes pueden seguir viniendo desde arriba, como ocurría entes, pero la autoridad hay que ganarla cada día. Hoy lo que más cuenta es la capacidad para reaccionar frente a la incertidumbre. En la era actual de la información el conocimiento es el elemento más importante y es la puerta que conduce al éxito o al fracaso. Los importante es saber quién, donde y cómo se produce el conocimiento, pero también quién, donde y cómo se destruye. 6. El reto Comercial: A mediados de los noventa se empezaba a vislumbrar la enorme repercusión comercial de Internet. Se pensaba que revolucionaría el comercio exterior y el comercio regional. En el 95 las grandes empresas se estaban preparando para el nuevo reto. En el 95 el 25% de los usuarios de Internet habían comprado algo a través de la red. En el umbral del siglo XXI el éxito o fracaso de muchas empresas dependerá de su adaptación a la red. También adquiere una gran importancia el garantizar la seguridad de las transacciones por Internet. Se cuenta un caso de vulnerabilidad del sistema que fue el caso Levin & Citicorp, que era un empleado de banco que estafó 12 millones de dólares, mediante extracciones de dinero.
Hacia un nuevo sistema de paz y guerra La mundialización de los actores que intervienen en las relaciones internacionales es igual que la que han sufrido los mercados y la economía. El papel del Esrado se transforma y la soberanía nacional se debilita, de modo que las potencias ya actúan solas sino en coaliciones. Está naciendo un nuevo sistema internacional en el que existe una mayor interdependencia. Junto a la mundialización la sociedad internacional de los 90 se ha caracterizado por la recuperación cada vez más desigual del crecimiento económico, esto ha ocasionado que cada vez se distancie más el tercer mundo. La caída del comunismo de la Unión Soviética con Gorbachov, no se habría producido sin la prosperidad de Occidente, realmente Gorbachov nunca pretendió eliminar el sistema totalmente, pero cometió un triple error: gobernar desde el centro, no someterse al veredicto de la urnas y se echó hacia atrás a la hora de establecer las reformas económicas. Al contrario de lo que sucedió en la Unión Soviética, donde la revolución se hizo desde arriba, en los restantes antiguos países comunistas se hizo desde abajo. El sistema informativo internacional ha tenido una influencia muy importante en estos procesos, ya que permitieron comunicar más cosas a más personas y en menos tiempo.
38 Seguidamente nos preguntamos ¿Por cuánto tiempo se permitirá el uso libre de Internet? En 95 se anunciaba que no por mucho tiempo, de hecho en muchos sitios ya se paga. Con el uso de Internet es más fácil recibir información. Uno de los efectos más importantes de la revolución digital y que está poco estudiado todavía es la distorsión del concepto tradicional de noticia. La noticia no es el rumor, sino que son informaciones sobre acontecimientos, hechos o tendencias. No deben confundirse las noticias con los comunicados de prensa de las compañías y de los gobiernos, buena parte de estos se transmiten por la red y no son noticias. Muchos de los grandes periódicos o revistas hoy (año 95) se distribuyen por la red. En Internet hay muchas secciones llamadas news que no tienen porqué se noticias, sino que son pizarras electrónicas en las que cada usuario introduce sus mensajes. En este año ya las redes de servicios de noticias competían con los tradicionales. Bill Gates en el 95 ya controlaba el 90% de los sistemas operativos de los ordenadores esto hace sonar señales de alarma por poder alcanzar un monopolio y controlar la información, esto puede afectar a la democracia. Está aceptado que existe una necesidad de establecer un equilibrio entre el exceso de información y el defecto de información para asegurar la democracia y las libertades. Podemos preguntarnos ¿se está rompiendo ese equilibrio? La guerra del Golfo fue un modelo de demasiada información y, además, la información la controlaba EE UU, lo que fue humillante para Europa. Las acciones de la OTAN en Bosnia y fue también de información muy controlada. Los ordenadores adquieren una gran importancia en las guerras modernas, durante la guerra del Golfo los EE UU neutralizaron con un virus informático las comunicaciones militares iraquíes. Hasta ahora nuestro concepto de la guerra se había basado en la idea de soberanía nacional, la guerra por ordenador empieza a romper esa barrera. La información llega a convertirse en arma de guerra. Controlando lo que se puede ver se controla lo que se puede pensar, es decir, manejando las imágenes que quieres que se vean de una guerra puede influir en la población. En el caso de la CNN gracias a emisión en directo de grandes causas se influye en la población. En Europa se puso en marcha Euronews para hacer frente a la CNN, pero EE UU continúa teniendo la supremacía la mayor parte las grandes empresas de comunicación siguen siendo americanas. El medio más decisivo para llegar a todos los sitios por su economía y capacidad sigue siendo la radio.
El futuro del estado nación Asistimos a cambios o mutaciones trascendentales sobre todo en las comunicaciones. La revolución tecnológica ha permitido que una compañía ubicada en un lugar del mundo utilice los recursos ubicados en cualquier otro lugar, esto se atribuye al rápido crecimiento del comercio mundial, que entre 1950 y 1994 aumentó un 4% anual. Esto ha traído también una revolución política, ya que se confía más en los mercados en oposición al control del gobierno. La tesis ultraliberal de los Chicago Boys (Chicos de Chicago) dice que la revolución tecnológica y política que se está produciendo da lugar a nueva revolución industrial. Pero para que ésta se produzca es necesario que se mantenga el libre comercio, que no haya reglamentaciones y que se recuperen los valores cívicos. Esta tesis propone más libertad de empresa y menos gobierno y estado. Pero si se impone esta estrategia ultraliberal también aumentarán los nacionalismos más agresivos. Entonces la pregunta que podemos hacernos es ¿es compatible esta teoría ultraliberal con el debilitamiento de la soberanía del estado nación? En este sentido, hay que decir que indudablemente los avances técnicos del siglo XX han erosionado la
39 autonomía del estado nación. Sin embargo, a pesar de las presiones el estado nación puede durar mucho más de lo que algunos piensan por dos razones: porque las alternativas que hay hoy en día tienen poca solidez y porque el estado sigue necesitándose como unidad básica de la sociedad internacional. Por tanto, el sueño de un gobierno mundial está aún lejos de realizarse. Se siguen dando pasos hacia un sistema internacional más abierto, pero continúa prevaleciendo el estado. Huntington ha ofrecido una alternativa que sustituya al estado que son las civilizaciones, que serían alianzas religioso-culturales que sustituirían a los estados, sin embargo, una alianza es una alianza y no se puede confundir con los estados. Por ello, podemos concluir que el estado nación a pesar de que está en declive es muy difícil que pueda ser sustituido a medio y largo plazo.
5. LA INFORMACIÓN COMO ACTIVO ESTRATÉGICO DE LOS CONFLICTOS Información es el proceso humano y técnico de comunicación. Estrategia es el plan que define los grandes objetivos de un actor nacional o internacional. Conflicto es cualquier situación de crisis entre los actores (personas, grupos, ejércitos o estados). Por tanto, la información y el conocimiento sobre el adversario es un activo estratégico. Pues bien, los principios estratégicos se pueden aplicar a la infoguerra diseñada para el ciberespacio de Internet. Sin embargo, los guerreros del ciberespacio, no serán los guerreros normales tal y como los entendemos, sino ingenieros armados de arsenales informáticos. Es decir, el conocimiento es poder, y el poder es la capacidad de imponerse en un conflicto. Por tanto, en la nueva era la información es la que da el poder. Los errores que se comenten a la hora de medir y calcular el poder son las causas más importantes de los conflictos y de las derrotas militares a lo largo de la historia, si no conoces la fuerza de tu enemigo, puede conducirte a la derrota. A finales del siglo XX la industria pesada está siendo desplazada como indicativo de poder por la información. Los avances en el uso de la información han impulsado la tercera revolución industrial. En las revoluciones industriales anteriores los países que hicieron antes la revolución industrial fueron los más poderosos, lo mismo ocurre ahora. Los medios de comunicación, los servicios de espionaje y los cuerpos diplomáticos de las grandes potencias se han dado cuenta de las grandes posibilidades de la aplicación del ordenador y de la digitalización a su trabajo diario. Pero como consecuencia de esto surgen dos peligros fundamentales: el riesgo de que los gobiernos violen los principios de cualquier estado democrático y el uso que pueden hacer los terroristas de las nuevas tecnologías de la información. Por tanto, podemos decir que Internet tiene hoy una importancia estratégica muy grande para la diplomacia y la defensa. Como ejemplo, podemos poner el uso que se está haciendo de la red en el Pentágono y los peligros que tiene la red si se manipula o utiliza con fines destructivos. Esta mala utilización de la red ha dado lugar a una nueva modalidad de guerra: la guerra informativa ( information warfare). Sin embargo, para analizar todos estos nuevos medios hay que recordar cómo se utilizaron los medios que precedieron a los actuales. Por ello, recordaremos el uso que se hizo de la información en los principales conflictos del último siglo, a lo que dedicaremos la segunda parte de este capítulo. En definitiva, podemos concluir que la información es un instrumento de poder que proporciona a quien lo ejerce grandes ventajas tácticas y estratégicas.
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El ordenador e Internet nacieron en el Pentágono El primer ordenador nació en el Pentágono y en el Pentágono surgió la red de Internet, ambos se han convertido en indispensables para los medios informativos pero también como activos estratégicos en al preparación de las guerras del futuro. Tanto es así que si el ordenador, la seguridad y la defensa en el mundo actual son imposibles. Gracias al ordenador los militares reciben más entrenamiento y, además más barato. Hay muchos ejemplos hoy en día de esto, como los campos de batalla digitales, como el de Fort Knox en EE UU, éstos son teatros militares permanentes donde se pueden ver los efectos de los sistemas de información aplicados a escenarios de futuros conflictos. Otros ejemplos del uso del ordenador son los programas informáticos diseñados por la NASA y McDonnell Douglas, y otros varios más. De todo esto se desprende que sin el ordenador nunca se habría llegado tan lejos en la microtecnología que está revolucionando la industria militar. De modo que se dice que en la guerra del futuro se localizará y se apuntará a las fuerzas enemigas casi instantáneamente gracias a las conexiones de datos. Los ordenadores permiten reducir al mínimo tiempo las cuatro fases tradicionales de la batalla: localización del enemigo, elección de opciones, selección de armas y respuesta. Sin embargo, como los ordenadores no se programan solos, nunca como hoy han sido tan importantes las comunicaciones y la información. La información puede llegar por satélite, por medios de comunicación, por la CNN, etc. todos son canales que los estados deberían seguir para preparar los programas informáticos necesarios para las nuevas armas. Las nuevas tecnologías han hecho posible la guerra a distancia. Los soldados pueden comunicarse con sus estados mayores por satélites o por Internet, de aquí la importancia que para la seguridad nacional tiene la red. Tanto es así que los estudios más avanzados de la guerra en el próximo siglo auguran un porvenir bastante sombrío a las armas convencionales (tanques, portaaviones, etc.). En 1946 un general de EE UU pone en funcionamiento el primer ordenador electrónico el ENIAC, podía almacenar 20 números de 10 dígitos en su memoria y procesar datos a 100 kilohertzios por segundo, medía 10 metros de ancho y 16 de largo y costaba 450.000 dólares. Los ordenadores de hoy tienen una capacidad de procesamiento mil seiscientas veces superior. ENIAC nació de un proyecto para el ejército de tierra para calcular tablas complejas de las trayectorias de tiro para derribar aviones a gran velocidad. El ordenador es, por tanto, hijo de la artillería. Internet nació de un programa llamado ARPA (Advanced Research Projets Agency) que se utilizaba para asegurar las comunicaciones militares en caso de guerra nuclear. En 1960 se dieron cuenta que los ordenadores no sólo servían para cálculos matemáticos sino que era posible conectarlos para que se comunicaran entre sí y con los usuarios. En 1964 un investigador diseña una red de comunicaciones por ordenador, el diseño era una red que tenía que ser resistente a un ataque nuclear, por tanto era una red sin un control central y en la cual cada unidad tenía su autonomía. A partir de esta red se creó la primera red del Pentágono que se llamó ARPANET, habían conseguido que se comunicaran a grandes distancias y a velocidad de la luz ordenadores conectados a la misma red. El problema, a partir de aquí fue cómo conectar las distintas redes Muchos centros de investigación no conectados con la red del Pentágono fueron instalando sus propias redes. En 1990 el número de redes, de usuarios y de servidores había crecido tanto que el Pentágono liquidó su ARPANET y se integró como todas las demás redes de instituciones públicas y privadas en la gran red de redes que fue Internet.
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El Pentágono en la red El Pentágono utiliza hoy la red como servicio de comunicación externo e interno. Los servicios de inteligencia han encontrado en Internet una gran fuente de información. Internet ofrece hoy algo para todo el mundo, también para los soldados, el AS Army Research, Development and Engineering, que tiene su propio directorio gráfico de recursos y conexiones, de modo que cualquier usuario puede acceder al boletín semanal del alto mando. El cuerpo de ingenieros del ejército tiene su página web. La Academia Militar de West Point ofrece su propia guía. También cuenta con un servicio electrónico de información llamado Defense Link. Este servicio proporciona acceso directo a información pública de los tres ejércitos. La sección de News incluye las notas de prensa del Pentágono. El Early Bird (pájaro de la mañana) recopila los principales artículos y reportajes de la prensa sobre materas de seguridad. El Fact file proporciona sumarios y la sección Publications facilita copias de las principales directivas e instrucciones del Pentágono. Bajo el epígrafe Questions? puede encontrar muchas respuestas a preguntas básicas sobre defensa. Por último el servicio Locutor es una especie de catálogo de información disponible para el público. La dirección para poder conectarse es: http://www.dtic.dla.mil/defenselink/. En la red existen decenas de foros o grupos de debate sobre seguridad y defensa. Durante la guerra de Bosnia se estableció en servicio especial BosniaLINK, que para los periodistas o investigadores se convirtió en una forma fácil de localizar personas y entrevistarlas sin salir de sus casas. Por otra parte, en el Departamento de Estado la oferta de Internet es todavía más amplia, el cuerpo diplomático cuenta con el servicio DOSFAN, donde se publica todo lo referente a política exterior. Hasta en la ONU existe servicio de Internet, hoy se puede llamar por la red y solicitar la última noticia de lo que está ocurriendo en el Consejo de Seguridad. Una valoración estratégica El proceso político se está trasladando a Internet en los países más industrializados. Por la red circulan informaciones valiosas, comunicaciones personales, ciencia, educación, cultura, información, pero también bastante basura. El seguimiento de la gran cantidad de información que circula por la red permite detectar por adelantado acontecimientos y tendencias. Es un sistema de alerta temprana para la prevención de conflictos, pero también se está utilizando en campañas de reinformación. El las dictaduras Internet empieza a jugar un papel decisivo. En China o en Rusia se utilizó Internet para los sublevados poder comunicarse, por eso Internet puede ser la peor pesadilla para los tiranos. Durante el asedio de Sarajevo también se utilizó Internet los pocos que lo tenían mediante correo electrónico. También el correo electrónico ha sido usado por el líder zapatista subcomandante Marcos. A Internet tienen acceso los gobiernos, los ejércitos y los particulares, pero también puede ser utilizado por terroristas o extremistas. Podemos hacer algunas previsiones de futuro sobre el uso de Internet, como que surgirán nuevos partidos que tendrán su instrumento principal de identidad en Internet, se erosionará el monopolio de los medios tradicionales de información, los gobiernos, cuerpos diplomáticos, etc. se incorporarán paulatinamente a la red, el correo electrónico irá incorporando mensajes en vídeo. En situaciones de conflicto Internet será el único medio de comunicación disponible. Algunos consejos útiles para mejor información en la red son: todo funcionario de Exteriores o de Defensa debería disponer de correo electrónico, los llamados
42 analistas deberían seguir sistemáticamente el contenido de la red, los servicios de seguridad deberían investigar sobre el uso que se hace de Internet y los ministros y altos funcionarios deberían contar en todo momento con el apoyo de expertos en la red.
(la guerra cibernética) I nformation warfare Hay varios ejemplos de utilización de las nuevas tecnologías por la guerra y el terrorismo, como es el asesinato de líder de Hamas por los servicios secretos israelíes colocándole un explosivo en el teléfono móvil, una cosa parecida hicieron los rusos con un líder cheheno. Otros ejemplos de utilización de las redes son los ataques a los bancos de datos del Pentágono por piratas informáticos. El presidente de EE UU Bill Clinton estaba preocupado por la posibilidad de que Internet fuera utilizado por el terrorismo. Toda esta preocupación se ha ido extendiendo por diferentes lugares. La revista Signal también publicaba diciendo que el panorama era preocupante, existen microrrobots que pueden controlar a las personas, robots del tamaño de un mosquito que pueden localizar las tropas enemigas. El concepto de information warfare se consideró antes retórico alarmista, hoy en cambio se toma en serio el uso potencial de ordenadores para atentar contra un pueblo y sus gobernantes, desorganizar servicios públicos básicos, provocar el pánico en los mercados financieros, etc. Estas tecnologías han puesto en manos de los ciberterroristas un arma poderosa. Las redes de los bancos hoy siguen las normas de Internet. Hay varios ejemplos Neil Barret, ex pirata informático dice que los delincuentes penetran en la base de datos de los bancos perturban sus archivos y después venden a los bancos las claves para arreglarlos. En el caso de la CIA los piratas informáticos penetraron en el servidor de información y pusieron un mensaje que decía “Bienvenidos a la Agencia central de estupidez”. En definitiva, los sistemas informáticos del gobierno y de las empresas están mal protegidos. La información warfare tiene que ver con el dinero, con el poder, con la policía, con el terrorismo, el espionaje, etc. Las actividades relacionadas con esta guerra cuestan a EE UU el 5% del PIB. Otra de las aplicaciones de esta nueva tecnología es el blanqueo de dinero. Las manifestaciones más habituales de de la guerra informativa son el robo de información por la red y la destrucción de información o de estructura informativa, contra ciudadanos, particulares, empresas o contra gobiernos. La Universidad de Illinois afirma que el 48% de todas las compañías admitían que habían sido víctimas del espionaje industrial. En 1995 el Pentágono admitía que el 88% de sus ordenadores podían ser penetrables. La defensa contra estos ataques informáticos es la criptografía, es decir, el arte de escribir con claves secretas. Por ello, la criptografía se utiliza hoy rutinariamente en empresas, bancos, etc.
Simulación y realidad. Datos para un ejercicio La Nacional Defense University de Washington para despertar sensibilidades de la enorme importancia que tienen la information warfare realiza ejercicios simulados, ya es una realidad lo que hace poco se consideraba ciencia ficción. Los Servicios de espionaje creen que países enemigos y grupos terroristas tienen capacidad para lanzar ataques de information warfare. Las opiniones en esto se dividen en dos los que lo ven como un peligro inminente y los que lo ven como poco probable. Sin embargo, todos
43 coinciden en que la dependencia creciente de las redes informáticas aumenta la vulnerabilidad de los países. La administración de los EE UU se lo ha tomado muy en serio y ha establecido el Centre of Information Warfare de la CIA. Las armas principales con las que pueden actuar los terroristas son las bombas lógicas, estas armas podrían perturbar hoy los ordenadores que controlan la administración política, económica y militar. No sólo la CIA dispone de unidades especializadas en la lucha contra la information warfare, también el ejército dispone de ellas. Por su parte Europa estaba más retrasada en esto. Mientras que curiosamente algunos países del Este relativamente más retrasados, como Bulgaria y Rumanía han sido muy activas en la information warfare.
Civiles y militares: hacia un nuevo equilibrio Internet es un medo muy rápido cuando se quiere transmitir una versión de unos hechos, pero también proporciona a los individuos una herramienta muy poderosa para defenderse de la propaganda de los más poderosos. Así puede ser utilizado para la protección de los derechos humanos, por ejemplo, los habitantes de zonas asoladas por la guerra pueden filmar las imágenes de violación de derechos humanos y luego publicarlas en la red. Para defenderse los gobiernos, ejércitos y empresas acuden cada vez más la criptografía (claves) y han aprobado la interceptación de los mensajes enviados por Internet que pueda resultar una amenaza para la seguridad. En el caso de los países autoritarios, como China, han introducido controles en la red, pero les resulta muy difícil imponer restricciones. Por tanto, los gobiernos ya no tienen el control de las fronteras, sino que están en manos de los que tienen satélites, programas y los sistemas de cifrado y descifrado de los mensajes electrónicos. Trazar la línea que separa en estos aspectos lo legal de lo ilegal, la colaboración con los violentos y la libertad de expresión en Internet llevará tiempo. Lentamente se van tomando medidas de protección y China intenta imponer las mismas restricciones a Internet que a los demás medios de comunicación. Una reflexión histórica Ante las nuevas tecnologías las actitudes se dividen, como ha ocurrido en otras ocasiones en la historia. Los más conservadores y pesimistas han temido al cambio y han visto que se produciría la anarquía y el caos. Los más optimistas sólo ven nuevas oportunidades. Pero la realidad incluye elementos de las dos visiones. Los gobiernos han comenzado a estudiar la necesidad y posibilidades de controlar los contenidos que circulan por la red, así los servicios de seguridad intentan impedir que los usuarios puedan acceder a información que quieren mantener como secreta. Esta lucha no está ni ganada ni perdida, ni para la libertad no para la dictadura. De todas maneras cada nueva tecnología debe ir acompañada, para asegurar que su uso sea legal, de esfuerzos para garantizar que sirve a la libertad y no a la represión. A corto plazo parece que los árbitros del nuevo juego por el control de la información son las grandes multinacionales. Desde que nació la imprenta hasta Internet, cada nueva tecnología que ha ido apareciendo ha tenido efectos muy similares: ha reducido el papel de los intermediarios entre receptor y emisor, ha permitido participar activamente a más personas, ah aumentado la velocidad de transmisión de mensajes, ha reducido el tiempo, ha permitido que se conozcan mejor las decisiones, etc. Con Internet se ha dado un paso más, tal vez estamos asistiendo más a una revolución en la velocidad de las comunicaciones, por lo que es necesario más que
44 nunca los especialistas capaces de separar el grano de la paja. Tanto en el periodismo, como en la diplomacia o en los militares. Sin embargo, ninguna de estas profesiones morirá, aunque si cambiará su función. La diplomacia, la economía, el periodismo, etc. se han vuelto globales gracias a Internet. La imprenta, el telégrafo, la radio, el cine, etc. todos se recibieron como fuerzas que cambiaban la historia, sin embargo, lo esencial no cambia.
Luces, cámaras, guerra Este es el título de un libro escrito por Johanna Neuman, aunque su subtítulo refleja mejor su contenido y es: ¿se ve arrastrada hoy la política internacional por la tecnología de los medios? Si preguntáramos a los diplomáticos el 90% diría que si, pero la historia nos enseña una serie de reflexiones sobre esto. Los medios informativos de alcance internacional se han convertido actores internacionales. La televisión global en directo permite a los gobernantes y a los gobernados ver las cosas al mismo tiempo, esto los diplomáticos lo llaman “curva de la CNN” y creen que no es algo positivo, puesto que cuando la CNN u otras televisiones globales inundan la información de noticias de un conflicto, los políticos están condenados a concentrar sus esfuerzos en solucionar ese conflicto. Estas imágenes de hoy son tan poderosas como los periódicos en tiempos de la imprenta, las emisiones de radio, las películas o los ordenadores, cada uno en su época. Por tanto, cambian las formas en las que se emiten y reciben los mensajes y una y otra vez esos medios, cuando aparecieron provocan revoluciones en la forma en que se conducen las relaciones internacionales. La imprenta Con la imprentan se crean las bases para la alfabetización de las masas y para el nacimiento del periódico y de la opinión pública, la imprenta da vida a una nueva forma de comunicación: el panfleto, que encontró una fuerte resistencia en la clase dirigente. Las cosas han variado poco desde entonces, ya que quien tiene el monopolio de los medios de comunicación tiene el monopolio de las ideas. Los periódicos aceleraron las comunicaciones y aumentaron la influencia de la opinión pública en la diplomacia, pero siguen siendo sometidos en muchos países a cortapisas y censura. El telégrafo Es el primer medio de comunicación que permite transmitir mensajes a mayor velocidad que el medio de transporte más rápido, revolucionó la segunda mitad del siglo XIX todo lo referente a información periodística y comunicaciones militares. Impuso un nuevo formato a los periodistas, el de la pirámide invertida, donde lo importante se pone al principio. La rapidez se convierte en lo primordial, el nuevo medio aumentó la importancia del corresponsal. Aunque este nuevo medio no mejoró la información en la guerra y el ejemplo es la guerra civil de los EE UU. Unos y otros alteraron las cifras de víctimas. Esta guerra fue cubierta por más de 500 corresponsales y fue la primera guerra que se puede decir que se metió en los salines de estar y en las cocinas, además fue la primera guerra de la que tenemos imágenes. La Fotografía Se tardó mucho tiempo en comprender el valor de la imagen para la política y la opinión pública. Nos han quedado pocas fotografías de la Primera Guerra Mundial, algo
45 más de la Segunda, pero hay archivos inagotables de las guerras posteriores. Esto ha sido debido a dos cosas: los gobiernos siempre han temido más las imágenes que la palabra y las imágenes no conducen a opinión sino que la siguen. La foto se ha atizado mucho y hay gran cantidad de ejemplos: muertos en Vietnam, etc. Desde entonces las imágenes no han hecho más que multiplicarse. La guerra hispano norteamericana de 1898 fue un conflicto artificiosamente inventado, se hicieron mártires donde nos lo había, atentados donde no los hubo y héroes donde no existieron, todo parea favorecer una guerra que le interesaba mucho a los EE UU. Hubo más de 200 enviados especiales estadounidenses en Cuba. La agencia Associated Press hasta alquiló una flotilla de barcos. A pesar de todo el contenido mejoró poco con respecto a la guerra civil norteamericana, pero las condiciones fueron totalmente distintas, allí nació el llamado “periodismo de frontera”. La guerra de Cuba fue una guerra entre un imperio que agonizaba y otro que empezaba, pero fue sobre todo una guerra entre los nuevos capos de la prensa que contaban con los nuevos medios como el telégrafo y el ferrocarril y los políticos casi siempre rezagados en el uso de las nuevas tecnologías. Por primera vez el telégrafo fue el rey, aunque el teléfono llevaba ya instalado en la Casa Blanca desde 1877 y también se utilizó esporádicamente. El teléfono, sin embargo, se ha utilizado mucho después. Aunque parezca mentira el primer presidente que ha utilizado el teléfono en la Casa Blanca sin operadora fue Bill Clinton. El teléfono ha terminado siendo el mejor arma de dirigentes para lograr acuerdos y resolver problemas. El Canciller alemán Helmunt Kohl ha llegado a reconocer que su gestión en la unificación de Alemania habría sido imposible sin el teléfono.
La Radio Hasta finales de los 80 fue el medio informativo internacional por excelencia. La información en radio siempre estuvo controlada por los estados. Esto lo explican tres razones: el reparto de frecuencias, la preocupación por el orden público y el poder de la radio para llegar fuera de las fronteras. La liberalización política y económica, las nuevas tecnologías para hacer llegar sus emisiones más allá de las fronteras, sobre todo Internet están haciendo que s superen totalmente los impedimentos que tenía la radio para llegar a todas partes. Su dependencia de los estados hace que sea un instrumento de propaganda por excelencia. Surge el concepto de radiodifusión internacional que es la transmisión de emisiones de radio hacia audiencias situadas fuera de las fronteras del país. El factor que más contribuyó a la radiodifusión fue el transistor portátil, que ya ha superado los tres mil millones en el mundo. Debido al poder de cruzar las fronteras que tenía la radio la defensa de os estados fueron el jamming o interferencia, que se utilizó por primera vez en 1933 en Austria contra la radio nazi.. Cada medio nuevo de comunicación ha despertado un sentimiento nuevo y en el caso de la radio fue el sentido del oído, la imaginación, lo que facilitó la manipulación de las masas, ya que el telégrafo y el teléfono eran instrumentos para la comunicación privada entre las personas, mientras que la radio dirigía su mensaje a las masas. Durante la Primera Guerra Mundial la radio no se utilizó mucho. El gran impulso de la radio se produce en los años veinte y la madurez de la radio llega con la Segunda Guerra Mundial. La radio volvió a cambiar la forma de hacer periodismo, acercó los receptores al acontecimiento, como hoy lo hace la televisión en directo. La Segunda Guerra Mundial consolidó la radio, la Guerra de Vietnam la televisión y la Guerra del Golfo la televisión global.
46 Volviendo a la Primera Guerra Mundial destacamos dos experiencias: la del presidente de los EE UU Wilson que lamentaba que la radio en vez de propagar información propagara desinformación y el Zar de Rusia Nicolás II que por su temor al telégrafo restringió su implantación en Rusia lo que aceleró su derrota. Las charlas por la radio han sido muy famosas a lo largo de la historia. Durante el golpe del 91 en la URSS a Gobachov aunque le cortaron las comunicaciones la dejaron una cámara de vídeo y un transistor con el que pudo estar informado. Son famosas las charlas radiofónicas del presidente ruso Yeltsin, que debido a su enfermedad era el medio más fácil para él. También utilizó al radio Roosevelt en los años 30 y 40 y Lenin en la URSS. El mensaje más famoso de radio en la URSS fue el de Stalin en 1941, para decir que estaba vivo cuando los nazis penetraron en la URSS en 1941. Últimamente, a partir de la caída del muro podemos preguntarnos si sigue siendo necesaria la radiodifusión internacional. La Voz de América da una serie de razones que sostienen que la radiodifusión sigue siendo necesaria: 1. El muro ha caído pero sigue habiendo regímenes comunistas. Un caso es Cuba. La emisora Radio Martí emite desde EE UU, un programa que escucha el 80% de los cubanos. 2. Las emisoras de radio exterior nacieron como instrumento de propagación de los valores de cada país desde donde se emiten. 3. En el mudo poscomunista las emisiones siguen teniendo una gran importancia. Los entusiastas de cada medio de comunicación han recibido a ese medio como la panacea, mientras que los adversarios recalcan sus efectos negativos. En el caso de la radio puede haber efectos negativos, pero también positivos. Un ejemplo es una iniciativaza de ACNUR (agencia de la ONU para los refugiados). Que ha descubierto en la radio un medio para sembrar la paz. En el 97 decidió repartir unos 1000 aparatos entre 400.000 refugiados hutus, los refugiados pudieron escuchar por sus radios los servicios mundiales de la BBC, no eran radios normales, sino especiales que no necesitaban baterías, de esta manera podían escuchar informaciones distintas a la propaganda que suministraban sus dirigentes. En la era digital estos transistores funcionaban dándole a una manivela.
El cine Como la fotografía, el cine también fue utilizado como propaganda por los dirigentes. Desde la Primera Guerra Mundial ha sido utilizado, cabe destacar la utilización que se hizo el cine en la Primera Guerra Mundial por parte de EE UU para favorecer su intervención en el conflicto. Pero el cine se utilizó, sobre todo, en la Segunda Guerra Mundial. Los utilizaron: EE UU, Gran Bretaña y Alemania. Los EE UU desde su Office of War Information, intentaron huir de la dramatización exagerad, llegaron a tener hasta 2000 corresponsales de guerra, ha sido la guerra de la que más abiertamente se ha informado en EE UU. Gran Bretaña prefirió la estrategia de la verdad, no olviemos que Churchill había sido periodista. Alemania optó sin contemplaciones por la estrategia de le mentira, el jefe del aparato de propaganda fue Goebbels y decía que la política informativa es un arma de guerra no es su objetivo suministrar noticias.
La televisión Hoover fue el primer político que en EE UU habló por televisión. Los devotos de la radio al principio recibieron al nuevo medio como una amenaza, ya que los
47 gobiernos al principio tardaron en comprender la importancia propagandística de la televisión. Eisenhower fue el primer presidente en dar conferencias de prensa por televisión, pero nunca en directo. Hasta Kennedy la televisión no se usó de forma rutinaria. Roosevetl y Churchill se identificaron con la radio. Kennedy y hasta Bill Clinton con la televisión. La televisión tiene un gran importancia, ya que es capaz de cambiar la imagen de una persona, es muy diferente la sensación que se da de algo cuando es por la radio, que cuando es por la televisión.. El primer conflicto en el que se utiliza la televisión como medio para preparar a la opinión pública fue la crisis de los misiles de Cuba de 1962, Kennedy utilizó la televisión para hacer llegar al dirigente soviético Krushchev sus amenazas y sus temores. Otra gran influencia de la televisión fue en la Guerra de Vietnam, en este conflicto la televisión cambio muchos papeles, hizo estrellas a muchos periodistas y dio a la información un carácter espectacular, obligó a los dirigentes a cambiar su relación con los electores, tanto es así que el presidente de esa época Nixon culpó a la prensa de haber distorsionado la realidad de esta guerra. Realmente lo que ocurrió es que los presientes se lanzaron a una guerra sin el apoyo de la opinión pública, cuando al televisión con las imágenes, transmitió lo que estaba ocurriendo todo se les volvió en contra. Por eso el presidente Nixon decía que las democracias nunca pueden afrontar una guerra larga debido a que la opinión pública se les vuelve en contra, mientras que a las dictaduras no les ocurre esto. Colin Powell en la guerra del Golfo decía que en las dictaduras no hay problema para controlar la información, mientras que en las democracias una victoria militar puede convertirse en una derrota y además, todo dirigente cuando envía sus ejércitos a la guerra tiene marcado un tiempo limitado para ganarla, de no ser así se vuelve en contra. La crisis de los rehenes estadounidenses en Irán en el 78, fue la primera crisis transmitida en directo por televisión y fue tan grande la importancia que tuvo y demostró la debilidad norteamericana a Carter le costó perder las elecciones con Reagan. Otro ejemplo del poder de la televsión se produce en la URSS cuando Gorbachov quiso ocultar el desastre de la central nuclear de Chernobyl, y los medios se lo impidieron. La historia de Rusia en los últimos tiempos sólo se puede comprender si se analiza el uso que Yeltsin hizo de la televisión y de la radio antes y después de su llegada al poder. Este dirigente estando ya muy enfermo fue capaz de mantenerse en el poder gracias a sus intervenciones por radio y televisión. También los medios informativos fueron decisivos en el triunfo de las revoluciones en los países del Este que acabaron con el comunismo. Por último, fueron muy importantes en la caída del muro ya que aunque los dirigentes del Este pensaban que tenían controlada la prensa, no se dieron cuenta de que los alemanes de la RDA recibían perfectamente la señal de la la televisión de la RFA, y las emisoras de radio en onda corta.
Las próximas guerras A lo largo de la historia han existido avances tecnológicos que han revolucionado las guerras (el estribo, el arco, el rifle, etc.). A finales de los 90 nos encontramos en los prolegómenos de otra revolución militar que podría poner muy por delante a los EE UU de sus aliados y adversarios.
48 Esta nueva revolución se basa en la aplicación de las tecnologías de la información al armamento. Estas tecnologías procesan una gran cantidad de datos que hacen que se pueda destruir un objetivo con gran precisión sólo pulsándole teclado de un ordenador. Las redes permiten localizar los objetivos y guiar los misiles, sin los ordenadores nada de esto sería posible. Esta nueva revolución militar se basa en los avances adquiridos en los últimos años del siglo XX en tres sectores: 1. la recogida de información (mediante sensores instalados en satélites y aviones) 2. el procesamiento de la información (con los sistemas de mando y control) 3. las armas de largo alcance (misiles de crucero guiados por satélite que destruyen objetivos a miles de kilómetros). Las consecuencias principales de estos avances son las guerras de la información o information warfare. Existe un gran peligro y es que un adversario potencial puede neutralizar los sistemas informativos en los que se basa la defensa, por ejemplo, de los EE UU. Para evitar esto lo que se está haciendo es reclutar especialistas en virus informáticos, descentralizar las redes y realizar copias de las bases de datos. Otra cosa que ocurre es la extensión del campo de batalla. Por ejemplo, aunque por los tratados de prohibición de armas estratégicas, está prohibido el despliegue de armas espaciales, se han desarrollado misiles antisatélites, minas espaciales y un motón de armas más. Sin embargo, la eficacia de estas armas contra terroristas es muy limitada. La tercera guerra mundial no será con ojivas nucleares sino con armas tecnológicas. Nadie discute ya la importancia creciente de la información y de las nuevas tecnologías para ganar las guerras. Sin embargo, el poder de la información en la estrategia es inseparable de otros poderes como el económico, militar, etc. Por tanto, el efecto de las nuevas tecnologías sobre la paz o la guerra dependerán de cómo se utilicen. Durante la guerra del Golfo las nueves tecnologías se han aplicado sobre todo en municiones de precisión (mayor puntería de las armas), en sensores (para detectar objetivos), mejoras en los sistemas de mando y control, los sistemas ISR, etc. Las emisoras de radio exterior pueden promover fuentes alternativas de información a los pueblos sometidos a regímenes totalitarios. Igualmente, la tecnología militar podría utilizarse para interferir e impedir emisiones extranjeras que incitan a la violencia. Para ser eficaces frente al terrorismo y frente al crimen internacional es indispensable la movilización ciudadana y esto exige una coordinación entre los departamentos civiles y militares. En este sentido, hay una división de posiciones: los que creen que ha llegado el momento de integrar lo civil y lo militar y los que no lo piensan. Lo que está claro es que en las próximas guerras, como en las anteriores, el poder militar no lo será todo, de poco servirá si no se tienen una idea clara de cómo y cuando utilizarlo. A finales del siglo XX Rusia carecía de una organización para competir con estos nuevos sistemas. En Europa sólo Francia hizo esfuerzos para no perder este tres, pero sin la colaboración de los demás europeos nunca podrá alcanzara a los EE UU. A corto plazo lo mejor que pueden esperar los europeos es que los EE UU consideren facilitar el acceso a sus aliados a las nueves tecnologías, esta es la idea que parece imponerse en los debates de reforma y ampliación de la OTAN y de la Unión Europea.
El centro de electrónica del armamento
49 El Centre d’electronique de l’armament (Celar) es el cuartel general francés de las futuras guerras digitales. Su misión principal es analizar y adoptar las medidas necesarias para combatir a los piratas informáticos. La historia de este centro tiene su origen en la primavera del 98, durante bastantes años funcionó en el oscurantismo, pero desde su fundación ha participado en todos los conflictos en los que ha intervenido Francia. Durante la Guerra del Golfo se destinó a desviar los misiles iraquíes para proteger a los aliados. Desde su nacimiento los ingenieros que trabajan en él se han dedicado a la investigación y desarrollo de instrumentos electrónicos aplicados a equipos militares, como fabricación de radares, guiado de misiles. Sus últimas misiones a partir de la guerra del Golfo ha sido la guerra informativa. Este centro también acepta misiones para compañías privadas, entre ellas la detección de virus en programas de ordenador diseñados o vendidos dentro de Francia. De Cedar también depende la defensa contra cualquier amenaza que pueda surgir de las redes electrónicas de la información. Una de las amenazas que más preocupan es la llamada bomba lógica o virus que destruye los archivos e introduce desinformación.
Los servicios secretos En el 97 el Pentágono presentó el nuevo avión espía Global Hawk que puede observar desde una altura de 65.000 pies tanto de noche como de día. Durante la guerra fría se llegó a la conclusión que para protegernos necesitamos de servicios secretos. Después de la desaparición de la URSS sobrevivieron muchos de los aparatos de seguridad y espionaje de la época anterior. El reto de estos servicios ha sido adaptarse a la nueva realidad. Para facilitar esta adaptación y debido al caso Ames que fue un caso de traición la CIA. Una Comisión del Congreso de los EE UU fue encargada de realizar un informe sus principales conclusiones fueron: - hay que acercar los servicios de espionaje e inteligencia a los ciudadanos y los dirigentes tienen que conocer mejor los que pueden recibir y necesitar de esas agencias. - con frecuencia la autoridad y el control de estos servicios está un poco dispersos, con lo cual hay que concentrarlos. - los servicios de espionaje van muy por detrás de otras instituciones civiles y militares, es necesario que optimicen mejor sus recursos y presupuestos. - si no se mejora la cantidad y utilidad de los servicios de espionaje la sociedad acabará aborreciéndolos. - sin una cooperación internacional entre los servicios secretos se resta una gran eficacia. - la tecnología y algunos casos como la traición de Ames a la CIA han deteriorado la confianza de los ciudadanos en los servicios secretos. Las funciones más importantes de los servicios secretos se reducen a cuatro: -la recogida de datos, que pueden proceder de dos tipos de fuentes: técnicas (señales, imágenes) y humanas (a través de personas). -el análisis de esos datos, que es la parte más importante del proceso. -las acciones encubiertas, que son muy importantes para alcanzar los objetivos en política exterior y también donde más abusos se producen. -el contraespionaje que es el conjunto de acciones destinadas a la protección de un país. Las misiones de los servicios de espionaje podemos resumirlas en diez: -apoyo a la diplomacia nacional -apoyo a la vigilancia y cumplimiento de tratados-apoyo a opresiones militares y mantenimiento de la paz. -apoyo a la planificación de la defenmsa
50 -información económica (espionaje industrial) -respuesta a las amenazas terroristas -apoyo a jueces e instituciones -alerta de accidentes y catástrofes -información para prepararse a ante epidemias -información warfare o guerra electrónica. Hoy se han incrementado mucho las fuentes de información. La unificación de Alemania y la desaparición de la URSS, ha hecho que conozcamos muchos de los casos de espías que se produjeron en el pasado. Además la proliferación de acuerdos de desarme y la ruptura del duopolio URSS-EE UU que tenían en el tema de los satélites espías se está convirtiendo en uno de los principales focos de tensión entre las grandes potencias. El problema que se plantea es ¿quién controla a los espías?, hay 5 mecanismos de control: los controles internos, los del ejecutivo, los del legislativo, los judiciales y los de los medios de comunicación.
Periodistas y espías Toda sociedad necesita guardar algún secreto para garantizar su supervivencia pero, al mismo tiempo, necesita facilitar a sus ciudadanos al acceso a la información. Entre estos dos extremos se mueven los agentes de los servicios secretos (espías) por un lado y los periodistas por el otro. El problema comienza por lo que debe mantenerse en secreto, antes se decía que era aquello necesario para el interés nacional y mucho tiempo se confundió con la razón de estado. Sin embargo, a medida que se ha avanzado en la democracia estas razones de seguridad han dejado paso a otras. En caso de conflicto son los jueces los que deberían decidir, no los gobernantes. Entonces la relación entre periodistas y espías debe se la propia legislación del país en cuestión. Hay dos principios que pueden ayudar a delimitar las competencias entre espías y periodistas: 1. la compatibilidad/incompatibilidad de funciones: la falta más grave que puede cometer un periodista en este sentido es utilizar su trabajo de periodista para actuar como tapadera de agente de un servicio de espionaje. Si una información es noticia, debe tratar de publicarla, si no lo es debe desecharla. 2. que un gobierno o alguno de sus funcionarios declare un asunto materia secreta o reservada no lo convierten automáticamente en secreto ni obligan necesariamente al periodista, en caso de que tenga conocimiento de ello, a respetar el secreto o la reserva. Basta con ojear los titulares de los periódicos para ver cómo los gobernantes confunden sistemáticamente el interés nacional con sus propios intereses particulares. Ningún periodista está obligado a participar en este doble juego ni debe hacerlo. En la mayoría de los casos la mayor parte de la información calificada de secreta puede conseguirse en los medios públicos. Después de la caída de la URSS se han ido abriendo muchos archivos que antes eran secretos y se han descubierto muchos abusos producidos por os servicios secretos. Centenares de miles de páginas sobre esto hay en Internet. Todos estos datos obligan a cuestionar seriamente la labor de los servicios de espionaje. Hay algunos casos muy sangrantes, como el apoyo de los servicios secretos de EE UU a los escuadrones de la muerte en Centroamérica o la ocultación del “síndrome del golfo” enfermedades que han padecido algunos de los soldados que estuvieron en Irak provocadas por armas químicas o bacteriológicas. Si nuestra obligación como periodistas es comprobar la información, en el caso de que esta proceda de un servicio secreto debe comprobarse especialmente. Hay casos
