Sambutan Dr. Ir. Endah Murniningtyas, MSc Deputi Bidang Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup
Segala puji marilah kita sampaikan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas terbitnya buku ini yang merupakan lanjutan dari buku singkat sebelumnya yang berjudul “Ekonomi Hijau : Sintesa dan Memulainya”. Buku ini membahas lebih dalam tentang pemahaman dan pelaksanaan Ekonomi Hijau yang dijabarkan dalam langkah konkrit yang sudah diterapkan di setiap sektor dan langkah yang akan dilakukan selanjutnya, untuk menuju pembangunan yang berkelanjutan. Buku ini dibagi dibagi menjadi tiga tiga bagian. Bagian pertama membahas pentingnya pentingnya pelaksanaan pembangunan pembangunan berkelanjutan, kemudian dilanjutan Bagian Kedua yang memberikan gambaran pelaksanaan pembangunan berkelanjutan yang sudah dilakukan oleh beberapa sektor, selanjutnya ditutup oleh Bagian Ketiga yang mencoba memberikan rekomendasi langkah kongkrit yang dapat dilakukan kedepan. Buku ini tersusun atas kerjasama dan masukan dari berbagai Kementerian Lembaga termasuk Kepala Pusat Pengkajian Industri Hijau dan Lingkungan Hidup dan Dirjen Industri Unggulan Berbasis Teknologi Tinggi Kementerian Perindustrian, selain itu juga Kementerian Kelautan Perikanan yang terdiri dari Direktur Sumber Daya Ikan dan Direktur Pesisir dan Lautan. Dari Kementerian Perencanaan Pembangunan Deputi Bidang Kemiskinan, Ketenagakerjaan dan Usaha Kecil dan Menengah, kemudian Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Direktur Konservasi Energi dan Direktur Teknik dan Lingkungan Mineral Batubara. Dari Kementerian Pertanian Direktur Tanaman Tahunan dan Direktur Pupuk Pestisida. Kami ucapkan terimakasih atas masukan dan kerjasamanya. Kehadiran buku ini, diharapkan dapat menjadi masukan untuk menyusun kerangka konsep pelaksanaan Ekonomi Hijau yang dapat ditempuh Indonesia secara bertahap, dan memberikan rujukan untuk pengembangan pelaksanaan Ekonomi Hijau di setiap sektor, serta langkah yang bisa dilakukan selanjutnya.
Jakarta, Juni 2014
DAFTAR ISI BAGIAN I : PENDAHULUAN BAB I
BAB II
Pendahuluan.............................................................................................................................................. 1.1 Latar Belakang....................................................................................................................... 1.2 Tujuan....................................................................................................................................... Ekonomi Hijau........................................................................................................................................... 2.1 Kerangka Pembangunan Berkelanjutan.................................................................... 2.2 Tinjauan Singkat Pelaksanaan 3 (tiga) Pilar Pembangunan Berkelanjutan........................................................................................................................ 2.3 Pembangunan Berkelanjutan dalam Rencana Pembangunan dan Perkembangan Pembangunan Pilar Lingkungan Hidup ................................... 2.4 Tahapan Ekonomi Hijau dalam Kerangka Pembangunan Berkelanjutan........................................................................................................................ 2.5 Penurunan Emisi GRK........................................................................................................ 2.6 Pola Konsumsi dan Produksi Berkelanjutan............................................................
3 3 6 7 7 9 16 17 21 23
BAGIAN II : PENERAPAN EKONOMI HIJAU HINGGA SAAT INI BAB III
BAB IV
BAB V
BAB VI
BAB VII
Penerapan Ekonomi Hijau di Pertanian : Pertanian Berkelanjutan.............................. 3.1 Kebijakan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor pertanian................................ 3.2 Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Pertanian dengan Perspektif yang Luas............................................................................................................................................ 3.3 Tantangan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Pertanian............................... Penerapan Ekonomi Hijau di Kehutanan : Kehutanan Berkelanjutan.......................... 4.1 Konsep Ekonomi Hijau di Sektor Kehutanan........................................................... 4.2 Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Kehutanan.................................................... 4.3 Tantangan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Kehutanan ........................... Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Perikanan dan Kelautan......................................... 5.1 Ekonomi Hijau Penting untuk Eksistensi Sektor Kelautan dan Perikanan. 5.1.1 Eksistensi Sektor Kelautan Perikanan dan Kelautan Tergantung pada Kualitas Air dan Ekosistem.................................................................. 5.1.2 Sektor Perikanan Berpotensi Mencemari dan Sekaligus Penerima Dampak Pencemaran Air dan Perikanan yang Tidak Ramah Lingkungan............................................................................................. 5.2 Regulasi dan Landasan Kebijakan dalam Penerapan Ekonomi Hijau Pada Bidang Kelautan dan Perikanan.................................................................................... 5.3 Penerapan Ekonomi Hijau dalam Pembangunan Kelautan Perikanan Saat Ini...................................................................................................................................... 5.4 Permasalahan dan Tantangan dalam Pelaksanaan Ekonomi Hijau Bidang Kelautan dan Perikanan.................................................................................................... Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Energi dan Pertambangan.................................... 6.1 Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Energi............................................................. 6.2 Permasalahan dan Tantangan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Energi dan Pertambangan............................................................................................... Green Jobs : Pekerjaan Ramah Lingkungan.............................................................................. 7.1 Konsep dan Inisiatif Green Jobs................................................................................... 7.2 Kebijakan dan Inisiatif Green Jobs di Indonesia..................................................
29 31 35 37 41 41 42 52 55 56 58
64 67 67 73 75 75 89 93 93 96
BAB VIII
BAB IX
7.3 Tantangan dan Kendala Green Jobs di Indonesia............................................... Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Industri......................................................................... 8.1 Konsep Ekonomi Hijau di Sektor Industri............................................................ 8.2 Kebijakan dan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Industri...................... 8.3 Permasalahan dan Tantangan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Industri................................................................................................................................. Penerapan Prinsip Hijau Berkelanjutan di Perkotaan......................................................... 9.1 Perkotaan yang Hijau/ Berkelanjutan Sudah menjadi tuntutan................. 9.2 Kebijakan dan Inisiasi Penerapan “Prinsip Hijau/Berkelanjutan” di Perkotaan............................................................................................................................ 9.3 Permasalahan dan Tantangan Perkotaan Hijau.................................................
103 107 107 109 114 117 117 119 123
BAGIAN III : LANGKAH KE DEPAN BAB X
Pengembangan Sistem Indikator dan Pendataan................................................................. 10.1 Data Kualitas Lingkungan dan Pencatatanya..................................................... 10.2 IKLH dan Peluang untuk Menerapkanya.............................................................. 10.3 Sistem Data Pembangunan Berkelanjutan Secara Terpadu......................... BAB XI Menghijaukan Model Makro Ekonomi...................................................................................... 11.1 Data Deplesi....................................................................................................................... 11.2 Model Pertumbuhan Hijau.......................................................................................... BAB XII Struktur Ekonomi “Lebih” Hijau dan Berkelanjutan .......................................................... 12.1 Tingkat Makro.................................................................................................................. 12.2 Tingkat Mikro................................................................................................................... 12.3 Struktur Ekonomi........................................................................................................... BAB XIII Kelembagaan yang Tepat................................................................................................................. DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................................................................................
127 128 132 136 137 137 138 140 140 140 141 143 145
Daftar Gambar
Gambar
2.1
Lingkaran Langkah Pembangunan Berkelanjutan.......................................................
8
Gambar
2.2
Target MDG yang Sudah Tercapai..............................................................................
10
Gambar
2.3
Target MDG Diperkirakan akan “ on track” Tahun 2015..........................................
11
Gambar
2.4
Target MDG Memerlukan Kerja Keras untuk Dicapai Tahun 2015..........................
12
Gambar
2.5
Pentahapan Penerapan Pembangunan Berkelanjutan yang Dapat Ditempuh Indonesia ....................................................................................................................
18
Gambar
2.6
Komitmen Presiden Mengenai RAN GRK ...............................................................
22
Gambar
2.7
Komponen Pola Konsumsi Produksi Berkelanjutan (SCP).......................................
24
Gambar
3.1
Pola Pengelolaan Industri Sawit Berkelanjutan....................................... ...................
32
Gambar
5.1
Keterkaitan Antara Industri Primer, Sekunder dan Tersier dalam Industri Perikanan.....................................................................................................................
64
Gambar
6.1
Pangsa Energi Primer Menurut Jenis...........................................................................
76
Gambar
6.2
Target Bauran Energi Primer Nasional.......................................................................
82
Gambar
6.3
Undang-Undang yang Mengatur Pertambangan Berkelanjutan .................................
87
Gambar
7.1
Keterkaitan Green Business-Green Jobs dan Decent Jobs..........................................
95
Gambar
7.2
Kerangka Pengembangan Pekerjaan Hijau/Green Jobs..............................................
105
Gambar
8.1
Skema Prinsip Industri Hijau.......................................................................................
108
Gambar
8.2
Bagan Tujuan Industri Nasional Jangka Panjang .......................................................
110
Gambar
10.1
Kerangka Kerja Pemantauan Kualitas Nasional....................................... ...................
132
Gambar
11.1
Proses “menghijaukan” Model Makro Ekonomi.................................. .. .....................
139
Gambar
12.1
Pergeseran Struktur Ekonomi ke Arah Struktur Ekonomi yang Lebih Hijau.............
142
Daftar Box
Box
3.1
Peraturan Pertanian Ramah Lingkungan ....................................................................
31
Box
3.2
SUPRADIN.................................................................................................................
33
Box
3.3
Sistem Pertanian Masyarakat Adat Kesepuhan Kawasan Pegunungan Halimun ……
34
Box
5.1
Ekonomi Hijau dan Ekonomi Biru..............................................................................
57
Box
5.2
Penanggulangan Tumpahan Minyak di Laut...............................................................
60
Box
5.3
Wisata Bahari Indonesia..............................................................................................
53
Box
5.4
Ikan di Danau Maninjau Sumatra Barat Mati Karena Kebanyakan Pangan...............
62
Box
6.1
Peraturan tentang Konservasi Energi 70/200..............................................................
79
Box
6.2
Kebijakan dan Regulasi Terkait Perkembangan EBTKE...........................................
89
Box
6.3
Beberapa Perbaikan yang Perlu Dilakukan untuk Meningkatkan Pengembangan EBTKE........................................................................................................................
90
Box
7.1
Agroindustri Pengrajin Eceng Gondok......................................................................
101
Box
7.2
Ecoentrepenurship......................................................................................................
102
Box
7.3
Peraturan Mengarah ke Pekerjaan Hijau.....................................................................
103
Box
9.1
Kriteria Penilaian Adipura..........................................................................................
120
Box
9.2
Kota Surabaya Paling Bersih.......................................................................................
121
Box
10.1
Indikator Prilaku Peduli Lingkungan Hidup 2013......................................................
130
Daftar Tabel
Tabel
5.1
Kontribusi Laut Sebagai Sumber non Hayati..............................................................
64
Tabel
5.2
Peraturan Tentang Budidaya Ikan yang Baik..............................................................
73
Tabel
7.1
Identifikasi Green Jobs di Beberapa Negara...............................................................
96
Tabel
7.2
Pesebaran Komposisi Tenaga Kerja dalam Berbagai Sektor Tahun 2012..................
98
Tabel
9.1
Nilai IPB dengan Bobot Sama dan Dampak Terhadap Peringkat IPB Provinsi ........
134
Tabel
9.2
Nilai IPB dengan Bobot Berbeda dan Dampak Terhadap IPB Provinsi ...................
135
BAB I. PENDAHULUAN
1.1.Latar Belakang
Ekonomi hijau sebagai konsep sudah lama digulirkan oleh berbagai lembaga internasional khususnya UNEP, dan diterapkan oleh berbagai negara dengan berbagai keragamannya. Telaah tentang ekonomi hijau di Indonesia sudah pula dilakukan oleh berbagai pihak, dan salah satunya adalah kajian Kementerian PPN/Bappenas yang sudah diterbitkan dalam buku singkat berjudul Ekonomi Hijau: Sintesa dan Memulainya (2012). Ekonomi hijau dalam konteks pembangunan berkelanjutan sudah bukan hal baru, karena Indonesia telah mempertimbangkan tentang pentingnya pembangunan berkelanjutan sejak tahun 1972, oleh Prof. Otto Sumarwoto.Berbagai upaya sejak itu sudah dilakukan, dan dirangkum secara komprehensif dalam Buku Overview of Indonesia’s
Sustainable
Developmen
1
.
Sebelum mulai penjabaran tentang ekonomi
hijaupemahaman dan pelaksanannya,ada baiknya kita lihat bersama mengapa pembangunan berkelanjutan sudah saatnya untuk diterapkan secara konkrit dan sistematis. Pertama, pembangunan berkelanjutan diperlukan karena selama ini selalu ada benturan
kepentingan antara pemanfaatan ekonomi dengan pelestarian lingkungan, dan berbagai permasalahan pengelolaan sumber daya alam yang sudah kita alami, seperti: 1.
Terkurasnya sumber daya alam untuk kepentingan ekonomi. Pembangunan Indonesia secara terencana sejak awal Repelita I, yang berpedoman pada Trilogi Pembangunan yaitu: stabilitas, pertumbuhan dan pemerataan, telah menghasilkan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Namun demikian, kepentingan ekonomi untuk kesejahteraan sangat mendominasi pembangunan di Indonesia. Sejak tahun
1970-an pemerintah
menekankan eksploitasi minyak dan pertambangan, sehingga pemasukan negara dari migas meningkat dari $0,6 miliar pada tahun 1973 menjadi $10,6 miliar pada tahun 1980. Puncaknya adalah penghasilan dari migas yang memiliki nilai mencapai 80% dari total ekspor Indonesia. Di sektor pertanian, tahun 1969 Indonesia hanya dapat memproduksi beras sebanyak 12,2 juta ton, pada tahun 1984 Indonesia sudah dapat menghasilkan 25,8 juta ton beras, dan pada saat ini produksi beras sudah mencapai 30 juta lebih. Ini merupakan prestasi besar,
3|P a g e
namun peningkatan produksi ini juga diikuti dengan masalah lingkungan yang disebabkan oleh penggunaan pestisida dan pupuk kimia secara terus menerus dan berlebihan, sehingga menurunkan tingkat kesuburan tanah. Pemakaian bibit unggul untuk mengejar produksi juga telah mendorong kepunahan beberapa varietas padi lokal. 2.
Berkurangnya kemampuan lingkungan dalam menetralisir bahan-bahan pencemar juga terjadi, yang antara lain ditunjukkan oleh status kualitas air sungai di Indonesia. Saat ini, sekitar 75 persen dari jumlah titik pantau terhadap 411 sungai di Indonesia memiliki status tercemar berat. Secara alami sungai-sungai yang ada sudah tidak dapat menetralisir limbah yang ada di sungai, dan bahkan jenis-jenis biota yang membantu proses penguraian limbahpun sudah mati (KLH, 2013)
3.
Deforestasi hutan, laju kerusakan hutan di Indonesia terus meningkat sejak era tahun 1970an. Sampai saat ini, hutan masih menjadi sasaran eksploitasi ekonomi, tidak hanya pada hutan produksi namun juga perambahan pada hutan konservasi dan hutan lindung yang masih terjadi. Kelemahan akurasi pemetaan dan penerapan di lapangan, lambatnya proses penyelesaian tata ruang serta lemahnya penegakan hukum mempercepat deforestasi hutan.
4.
Eksploitasi sumber daya mineral dan laut yang tidak berkelanjutan dan ramah lingkungan juga terjadi.Ekosistem laut mengalami degradasi, karena penangkapan yang melebihi daya tumbuh maupun penangkapan sumberdaya perikanan (terutama tuna, cakalang, dan kakap laut dalam) secara ilegal oleh nelayan asing. Wilayah pesisir dan laut yang padat penduduk atau tinggi intensitas pembangunannya, seperti sebagian kawasan Selat Malaka, Pantai Utara Jawa, Ujung Pandang, dan pesisir Timika telah mengalami degradasi/tekanan lingkungan berupa pencemaran; overfishing ; degradasi fisik habitat. Dari luas terumbu karang yang ada di Indonesia, diperkirakan hanya 7 persen terumbu karang yang kondisinya sangat baik, 33 persen baik, 46 persen rusak dan 15 persen lainnya kondisinya sudah kritis (KLH, 1996). Hingga tahun 2000-an, ekosistem mangrovetelah hilang berikut keanekaragaman hayati yang ada di dalamnya. Kedua, dalam
sepuluh
tahun
terakhir,
Pemerintah
sudah
menempuh strategi
pembangunan pro-growth, pro-job, pro-poor,pro-environment. Namun pelaksanaan keempat strategi tersebut belum berjalan seimbang, dan keterpaduan terutama strategi pro-lingkungan ke dalam strategi pertumbuhan, penurunan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja belum terjadi. Setelah keluarnya UU No. 32 tahun 2009 tentang perlindungan dan pengelolaan 4|Page
lingkungan hidup telah terjadi banyak kemajuan dalam penetapan standar kualitas pencemaran lingkungan namun penegakan hukum masih terkendala. Kesadaran lingkungan dalam kehidupan sehari-hari maupun kegiatan ekonomi juga masih rendah. Masalah lingkungan masih menjadi faktor exogenousyang harus diatasi, bukan dampak yang sebetulnya dapat dicegah dalam setiap langkah kehidupan. Keterpaduan ini yang sangat perlu diterapkan mulai saat ini, dan bukan mengatasi dampak yang semakin sulit dikendalikan. Ketiga, sebagai negara yang memasuki negara berpendapatan menengah (middle income
country), Indonesia tidak bisa lagi mengandalkan pertumbuhan dari sektor sumberdaya alam
primer, namun sudah harus menginjak pada sektor sekunder yang memiliki nilai tambah tinggi.Penekanan pada nilai tambah tinggi ini diperlukan untuk menopang tingkat pertumbuhan yang terus meningkat seiring dengan peningkatan kebutuhan masyarakat yang juga semakin tinggi kesejahteraannya.Peningkatan nilai tambah tinggi untuk memenuhi kebutuhan masyarakat tidak akan dapat dipenuhi pemanfaatan sektor primer yang semakin terbatas ruang dan kapasitasnya.
Konsumen menengah ke atas juga memerlukan barang dan jasa yang semakin
besar, semakin beragam, dan menuntut kualitas bagus. Apabila perekonomian Indonesia, terutama sektor produksi tidak mengikuti kebutuhan konsumen, maka akan semakin banyak kebutuhan harus dipenuhi dari negara lain/impor. Dengan demikian, apabila kita tidak dapat membangun keseimbangan antara dinamika dan tingkat konsumsi dengan sektor produksi, maka peningkatan status ekonomi negara tidak akan dapat dimanfaatkan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat. Keempat , dengan semakin majunya tingkat kualitas masyarakat tercermin pada tingkat
pendapatan dan juga kapasitas SDM.Pada saat ini semakin tersedia tenaga terdidik yang memerlukan jenis pekerjaan dan profesi yang berkaitan dengan sektor modern (sekunder) dan sektor yang berbasis pengetahuan (knowledge base sector ). Kondisi ini memerlukan sektor sekunder dan tersier yang lebih “ sophisticated ” dan supply of services yang sesuai selera masyarakat yang semakin tinggi. Sektor ini akan terbangun karena permintaan masyarakat yang pendapatannya semakin tinggi. Apabila kita tidak membangun supply sektor ini, pemenuhan kebutuhan sektor jasa ini akan dipenuhi oleh tenagaasing, dan sebagai akibatnya SDM terdidik kita tidak mendapat tempat (menganggur). Ekonomi hijau perlu dibangun untuk memenuhi kebutuhan konsumen akan sektor produksi, baik primer, sekunder maupun tersier dan sekaligus menampung lulusan dan tenaga kerja yang semakin terdidik (dan sudah tidak mau bekerja di 5|P a g e
sektor primer).Fenomena pengangguran muda dan terdidik merupakan indikasi kearah ketidakseimbangan ini. Dengan keempat alasan tersebut, Indonesia sudah harus menginjak pada pembangunan berkelanjutan secara konkrit dan mengembangkan ekonomi hijau yang mengandalkan pada efisiensi sumberdaya dan struktur ekonomi yang lebihramah lingkungan. Dalam kaitan ini, dalam berbagai skala dan tingkatan, Indonesia telah melakukan berbagai langkah konkrit yang dikategorikan kepada ekonomi hijau, baik di tingkat Pemerintah maupun masyarakat, namun masih lambat (berpacu dengan degradasi lingkungan hidup dan pertumbuhan kebutuhan yang terus terjadi) serta belum merupakan langkah yang dapat memberikan hasil signifikan.
1.2.
Tujuan
Penyusunan Buku Prakarsa Strategis Pengembangan Konsep Ekonomi Hijau (Green Economy) bertujuan bertujuan untuk: (a) Memberikan kerangka konsep ekonomi hijau yang dapat dapa t ditempuh
Indonesia secara bertahap dalam langkah jalur pembangunan berkelanjutan; (b) Memberikan Memberikan rujukan untuk pengembangan pelaksanaan ekonomi hijau disetiap sektor, dan langkah selanjutnya.
6|Page
BAB II. EKONOMI HIJAU
2.1.
Kerangka Pembangunan Berkelanjutan
Pembangunan berkelanjutan sesuai dengan UNEP memiliki 3 pilar utama, yaitu pilar atau dimensi sosial, pilar ekonomi dan pilar lingkungan hidup.Di dalam ketiga pilar ini, Indonesia sudah sangat maju tidak hanya dalam kebijakan namun juga capaian dalam pembangunan sosial.Hal ini tercermin pada langkah panjang untuk membangun antara lain pada bidang kependudukan, pendidikan, kesehatan. Sebagian besar capaian ini tercermin pada proses dan capaian pembangunan milenium (MDG) Indonesia. Pada bidang ekonomi sudah terbukti dengan capaian kemantapan Indonesia dalam mempertahankan tingkat perumbuhan ekonomi dalam sepuluh tahun terakhir, di tengah-tengah berbagai masalah ekonomi yang terjadi di negara maju.Pada pilar lingkungan sudah banyak langkah-langkah yang dicapai, namun masih terkendala dan merupakan langkah terpisah dari kedua pilar lainnya. Pilar ini masih perlu dibangun dan dipadukan (internalisasikan) ke dalam pilar sosial dan ekonomi untuk penerapan pembangunan berkelanjutan yang seimbang. Indonesia harus menjadikan pembangunan pilar lingkungan secara terpadu ini, dan terutama internalisasinya ke pilar ekonomi sebagai peluang untuk meningkatkan pertumbuhan lebih tinggi namun tetap berwawasan lingkungan (Gambar 2.1). Pembangunan berkelanjutan yang dalam dokumen Our Common Future yang diterbitkan pada tahun 1987 didefinisikan sebagai: “pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan
masyarakat generasi sekarang tanpa mengurangi kemampuan generasi yang akan datang untuk memenuhi kebutuhannya”. Di dalam Gambar 2.1., kerangka (pilar dan komponen) pembangunan
berkelanjutan, perlu didukung dengan pilar tata kelola ( governance governance). Tata kelola yang biasa, tidak memberi ruang terbentuknya pembangunan yang berkelanjutan, sehingga tidak akan memfasilitasi
adanya
internalisasi
dan
keterpaduan
penerapan
3
pilar
pembangunan
berkelanjutan. Pelaksanaan pilar sosial sosial sudah tercermin tercermin pada ukuran dan indikator penilaiannya penilaiannya dalam Milenium Develop Development ment Goals (MDGs) yang sudah mulai dikembangkan sejak 2000. Namun
demikian intermediasi perilaku ramah lingkungan boleh terjadi pada pilar ini. Pilar ekonomi 7|P a g e
dalam kerangka pembangunan berkelanjutan dapat diukur dari pola produksi dan konsumsi dalam perekonomian hijau suatu negara.Sementara pilar lingkungan harusnya tercermin dalam ukuran atau indikator lingkungan dan keanekargaman hayati. Index kualitas lingkungan bersih selama ini masih dilakukan secara parsial. Selanjutnya, faktor-faktor enabler atau lingkungan pendukung yang terkait dengan tata kelola juga menjadi perhatian penting. Faktor Fak tor pendukung ini meliputi: adanya lembaga yang mendukung penerapan pembangunan berkelanjutan, tata kelola dan kapasitas baik individu maupun komunitas komunitas dan pemerintah, swasta dan seluruh seluruh pihak. Dalam kaitan dengan kerangka tersebut di atas, Buku ini mencoba membedah komponen dalam kerangka pengembangan pembangunan berkelanjutan dengan melakukan inventarisasi langkah-langkah yang telah dilakukan oleh berbagai pihak khususnya pada pilar ekonomi, serta mengidentifikasi arah ke depan yang sesuai untuk Indonesia.
an internasional
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Aspek Sosial Pemerataan Kesehatan Pendidikan Keamanan Perumahan Kependudukan
Aspek Ekonomi 1. Struktur Ekonomi Pola Konsumsi 2. dan Produksi
PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN
1. 2. 3. 4. 5.
Aspek Lingkungan Atmosfir Tanah Pesisir dan Laut Air Bersih Keanekaragaman Hayati
Aspek Lingkungan Kerangka Kelembagaan 2. Kapasitas 1.
Tata Kelola
Ekonomi Hijau MDG Lingkungan dan Keanekaragaman
Kelemahan 1: aspek lingkungan belum berkembang seperti pilar sosial dan ekonomi ukuran dan indikator Kelemahan 2: valuasi aspek lingkungan dan internalisasi ke dalam pilar ekonmi dan sosial
Gambar 2.1. Lingkaran Langkah Pembangunan Berkelanjutan
8|Page
2.2.
Tinjauan Singkat Pelaksanaan 3 (tiga) Pilar Pembangunan Berkelanjutan
Sejauh mana Indonesia sudah menerapkan dan mencapai aspek-aspek yang merupakan komponen dari masing-masing pilar dapat kita bedah satu persatu. Pilar Sosial .Pilar sosial yang meliputi antara lain pemerataan, kesehatan, pendidikan,
keamanan, perumahan dan kependudukan sudah berkembang dengan pesat, terutama pada bidang kesehatan, pendidikan dan kependudukan.Indonesia sudah secara serius dan sistematis melakukan pembangunan aspek-aspek ini dalam rangka membangun sumberdaya manusia Indonesia yang sehat dan tangguh.Dalam berbagai hal, capaian pembangunan dalam dimensi sosial ini tercermin pada pencapaian MDG yang juga sudah terefleksi dan ada di dalam rencana pembangunan nasional. Sesuai dengan Laporan MDG 2011, capaian tujuan MDGs dapat dikelompokkan menjadi tiga.Pertama, tujuan yang telah berhasil dicapai.Kedua, tujuan yang menunjukkan kemajuan bermakna signifikan dan diharapkan dapat dicapai pada atau sebelum tahun 2015.Ketiga, tujuan yang masih memerlukan upaya keras untuk mencapainya. Tujuan-tujuan MDGs yang telah tercapai adalah: (i) MDG 1, yaitu proporsi penduduk
dengan pendapatan kurang dari USD 1,00 (PPP) per kapita per hari; (ii) MDG 3, yaitu rasio APM perempuan terhadap laki-laki SMA/MA/Paket C dan rasio angka melek huruf perempuan terhadap laki-laki umur 15-24 tahun; dan (iii) MDG 6, yaitu pengendalian penyebaran dan penurunan jumlah kasus baru tuberkulosis (TB). Pencapaian ini diindikasikan oleh angka kejadian dan tingkat kematian, serta proporsi tuberkulosis yang ditemukan, diobati dan disembuhkan dalam program Directly Observed Treatment Short Course/DOTS (Gambar 2.2.)
9|P a g e
proporsi penduduk dengan pendapatan kurang dari USD 1,00 (PPP) per kapita per hari. MDG
•
1,
Rasio perempuan terhadap laki-laki di tingkat pendidikan dasar, menengah dan tinggi; dan rasio angka melek huruf perempuan terhadap laki-laki umur 15-24 tahun. MDG
•
3,
angka kejadian, prevalensi dan tingkat kematian, serta proporsi jumlah kasus tuberkulosis yang ditemukan, diobati dan disembuhkan dalam program Directly Observed Treatment Short Course (DOTS). MDG
•
6,
MDG 8, Proporsi penduduk yang memiliki telepon
•
seluler
6
Sumber : Laporan MDG 2011, Kementrian PPN/ Bappenas
Gambar 2.2. Target MDG yang sudah tercapai
Selanjutnya, pencapaian tujuan-tujuan MDGs yang telah menunjukkan kemajuan signifikan dan diharapkan dapat tercapaipada tahun 2015 (on-track) adalah: (i) MDG 1, yaitu terdapat kemajuan yang sangat besar dari indeks kedalaman kemiskinan, proporsi tenaga kerja yang berusaha sendiri dan pekerja bebas keluarga terhadap total kesempatan kerja, dan prevalensi balita dengan berat badan rendah/kekurangan gizi; (ii) MDG 2, yaitu APM SD, proporsi murid kelas 1 yang berhasil menamatkan sekolah dasar, serta angka melek huruf penduduk usia 15-24 tahun, perempuan dan laki-laki yang semuanya sudah mendekati 100 persen; (iii) MDG 3, yaitu rasio APM perempuan/laki-laki di tingkat SD/MI/Paket A, SMP/MTs/Paket B, dan pendidikan tinggi yang hampir mendekati 100 persen serta kontribusi perempuan dalam pekerjaan upahan di sektor nonpertanian, dan proporsi kursi yang diduduki perempuan di DPR yang meningkat; (iv) MDG 4, yaitu penurunan yang sudah mendekati dua pertiga angka kematian neonatal, bayi, dan
balita serta proporsi anak usia 1 tahun yang mendapat imunisasi campak yang meningkat pesat; (v) MDG 5, yaitu berupa peningkatan angka pemakaian kontrasepsi bagi perempuan menikah dengan menggunakan cara modern, penurunan angka kelahiran remaja perempuan umur 15-19 tahun, peningkatan cakupan pelayanan antenatal baik 1 maupun 4 kali kunjungan, dan penurunan kebutuhan KB yang tidak terpenuhi (unmet need); (vi) MDG 6, yaitu mengendalikan penyebaran dan penurunan jumlah kasus baru HIV dan AIDS berupa peningkatan proporsi penduduk terinfeksi HIV lanjut yang memiliki akses pada obat-obatan Antiretroviral (ARV). 10 | P a g e
Selain itu, p ngendalian penyebaran dan mulai menurunka jumlah kasus baru malaria yang di ndikasikan oleh peni gkatan pr porsi ana balita y ng tidur
engan kelambu
berinsektisida belum memadai u tuk menur nkan jumla kasus bar malaria; (vii) MDG 7, yaitu berupa penurunan k nsumsi ba an perusak ozon, prop rsi tangkapan ikan ya g tidak melebihi batas bi logis yan aman, serta rasio l as kawasan lindung untuk me jaga keles arian keanekar agaman ha ati terhada total luas kawasan hutan dan rasio kawasan lindung pe airan terhadap total luas
erairan ter itorial yang keduanya meningkat; (ix) MDG 8, yaitu berupa
keberhasilan penge bangan sist m keuanga dan perda angan yan terbuka, b rbasis pera uran, dapat diprediksi dan tidak diskri inatif yan diindikasi an oleh rasio ekspor dan impor ter adap PDB, rasio pinjaman terhadap simpanan di ank umum, dan rasio p injaman kerhadap sim anan di BPR ang semuanya meningkat pesat. Selain itu ju a keberhasilan dalam menangani tang untuk da at mengelola utang da am jangka anjang yang diindikasikan oleh ra io pinjama luar negeri terhadap PD dan rasio embayaran pokok uta g dan bunga utang luar negeri ter adap penerimaan hasil e spor yang menurun tajam. Keberhasilan selanjutnya adalah dala
hal
pemanfa tan teknologi informas dan komu ikasi, yang diindikasik n oleh pen ngkatan pr porsi pendudu yang memiliki jaringa telepon tetap dan telep on seluler ( ambar 2.3.)
Sumber : Laporan MDG 2011, Kementrian PPN/ Bappenas
Gambar 2.3. Targe MDG dipe kirakan akan “on track tahun 201 11 | P a g e
Sementara itu, pencapaian tujuan-tujuan MDGs yang telah menunjukkan kemajuan namun masih diperlukan kerja kerasuntuk mencapainya adalah: (i) MDG 1, yaitu berupa penurunan hingga setengahnya persentase penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan nasional; (ii) MDG 5, yaitu berupa penurunan hingga tiga perempatnya angka kematian ibu per 100.000 kelahiran hidup; (iii) MDG 6, yaitu mengendalikan penyebaran dan penurunan jumlah kasus baru HIV dan AIDS berupa penurunan prevalensi HIV dan AIDS, penggunaan kondom pada hubungan seks berisiko tinggi, dan peningkatan proporsi penduduk usia 15-24 tahun yang memiliki pengetahuan komprehensif tentang HIV dan AIDS, baik laki-laki maupun perempuan menikah dan belum menikah; (iv) MDG 7, yaitu berupa rasio luas kawasan tertutup pepohonan, jumlah emisi CO2, konsumsi energi primer per kapita, elastisitas energi, serta proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan terhadap sumber air minum layak dan fasilitasi sanitasi dasar layak di perkotaan dan perdesaan; (v) MDG 8, yaitu berupa peningkatan proporsi rumah tangga dengan akses internet dan kepemilikan komputer pribadi yang belum memadai (Gambar 2.4.)
Target MDGs yang telah menunjukkan kemajuan namun masih diperlukan kerja keras : •
•
•
•
•
MDG 1, persentase penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan nasional, Proporsi penduduk dengan asupan kalori di bawah tingkat konsumsi minimum 1400 kkal/kapita/hari dan 2000 kkal kkal/kapita/hari MDG 5, angka kematian ibu per 100.000 kelahiran hidup, Angka pemakaian kontrasepsi (CPR) pada perempuan menikah usia 15-49 tahun saat ini, cara modern, angka kelahiran remaja perempuan umur 15-19 tahun per 1000 perempuan usia 15-19 tahun, kebutuhan KB yang tidak terpenuhi (unmet need) MDG 6, prevalensi HIV dan AIDS, penggunaan kondom pada hubungan seks berisiko tinggi, dan proporsi penduduk usia 15-24 tahun yang memiliki pengetahuan komprehensif tentang HIV dan AIDS, dan proporsi anak balita yang tidur dengan kelambu berinsektisida MDG 7, rasio luas kawasan tertutup pepohonan, jumlah emisi CO 2, konsumsi energi primer per kapita, elastisitas energi, proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan terhadap sumber air minum layak di perdesaan, dan proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan terhadap sanitasi dasar layak di perdesaan. MDG 8, peningkatan proporsi rumah tangga dengan akses internet dan kepemilikan komputer pribadi.
9
Sumber : Laporan MDG 2011, Kementrian PPN/ Bappenas
Gambar 2.4. Target MDG memerlukan kerja keras untuk dicapai tahun 2015 Dengan pencapaian target-target tersebut, maka dapat dikatakan bahwa Indonesia sudah menjalankan pilar sosial dengan sistematis dan berhasil dengan baik.Tantangan bagi Indonesia adalah meningkatkan pencapaian target MDG di tingkat provinsi dan kabupaten/kota yang masih 12 | P a g e
sangat beragam dibanding dengan pencapaian tingkat nasional tersebut. Sehubungan dengan itu, Indonesia juga sudah menyusun Roadmap Percepatan Pelaksanaan MDG, agar pada akhir tahun 2015 seluruh target yang direncanakan dapat dicapai dan capaian di tingkat provinsi serta kabupaten/kota dapat ditingkatkan. Tantangan lain adalah, bagaimana pembangunan dalam bidang ekonomi di pilar ini memperhatikan dan ikut mengatasi masalah lingkungan untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Pilar Ekonomi.Dalam bidang ekonomi, Indonesia sudah mengalami tingkat pertumbuhan
ekonomi cukup tinggi. Sejak era tahun 70an dan 80an pertumbuhan Indonesiadapat mencapai sekitar 8 persen per tahun, laju pertumbuhan ekonomi pada tahun 1989 mencapai 7,46 persen (Stephanie,2007) sementara 5 tahun terakhir yang masih menunjukkan tingkat pertumbuhan 5-6 persen per tahun. Tingkat pertumbuhan dalam 5 tahun terakhir merupakan tingkat pertumbuhan ekonomi yang relatif kuat dibanding dengan pertumbuhan yang terjadi di berbagai negara maju yang sedang mengalami resesi ekonomi. Tingkat pertumbuhan yang kontinyu dan relatif stabil ini telah berhasil menurunkan tingkat pengangguran dari sebesar 10,86persen pada tahun 2004, menjadi sebesar 5,9persen pada tahun 2013. Sementara itu, tingkat kemiskinan (garis kemiskinan nasional) yang pada tahun 2004 sebesar 16,6persen, pada tahun 2013 sudah dapat menurun menjadi sebesar 11,37persen. Meskipun, penurunan tingkat kemiskinan ini masih disertai dengan tingkat pemerataan yang relatif tinggi yaitu sebesar 0,33, yang bahkan pada tahun 2013 meningkat menjadi 0,4 (koefisien Gini). Tingginya pertumbuhan ekonomi dan penurunan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja tersebut, menjadikan Indonesia sebagai salah satu Negara dalam kelompok negara G-20. Demikian pula Indonesia juga sudah masuk dalam Negara berpendapatan menengah, meskipun masih pada tingkat awal/bawah. Namun demikian, prestasi ekonomi ini juga diiringi dengan degradasi lingkungan hidup, yang ditunjukkan oleh: (i) penurunan luasan dan degradasi hutan konservasi dan hutan lindung, yang banyak dimanfaatkan untuk perluasan pertanian terutama perkebunan, serta perkembangan provinsi dan kabupaten baru akibat pemekaran wilayah; (ii) tumbuhnya desa menjadi kota kecamatan dan kota-kota baru sebagai akibat urbanisasi, juga menumbuhkan banyak permukiman serta meluasnya industri-indutri baru, yang telah menurunkan porsi kawasan hijau dan teralihkannya fungsi lahan-lahan sawah; (ii) Penurunan kondisi dan kualitas lingkungan hidup yang disebabkan masih terkendalanya penerapan dan penegakan hukum atas standar kualitas lingkungan. Hal ini tercermin pada indikator lingkungan hidup IKLH yang pada tahun 13 | P a g e
2009masih pada kisaran 59,79. Indikasi lain adalah semakin banyaknya konflik yang berkaitan dengan pengelolaan limbah yang belum tertangani dengan baik, serta adanya flora dan fauna yang terdegradasi karena habitatnya termanfaatkan untuk pertanian dan permukiman. Kondisi ini tentu saja tidak dapat dibiarkan terus menerus.Adanya UU No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup sudah diterapkan dalam berbagai bentuk perijinan dan peraturan.Sebagai contoh adanya sanksi terhadap orang yang melakukan usaha/kegiatan tanpa memiliki ijin lingkungan.Namun demikian, kondisi lingkungan hidup sebagaimana
tercermin
pada
IKLH
masih
cukup
rendah,
sehingga
nampak
adanya
ketidakseimbangan antara pemanfaatan lingkungan hidup dengan pelestarian lingkungan hidup. Apabila hal ini dibiarkan, maka akan dapat menganggu keberlanjutan fungsi lingkungan hidup yang berarti juga keberlanjutan pembangunan, termasuk pembangunan/pertumbuhan ekonomi. Bahkan apabila tidak serius ditangani akan mengganggu kelangsungan daya dukung alam dan lingkungan hidup untuk kehidupan kita semua. Pilar Lingkungan Hidup. Dibandingkan dengan perkembangan pilar sosial dan
ekonomi,pilar
lingkungan
masih
memiliki
beberapa
kelemahan/kekurangan.
Kelemahan/kekurangan pertama adalah: belum dilaksanakannyapengaturan dan penegakan pencemaran lingkungan dengan baik. Di dalam pembangunan, pengendalian lingkungan masih dilakukan secara “parsial” sebagai sendiri dan belum menjadi “fak tor” yang dipertimbangkan
dalam membuat keputusan. Hal ini disebabkan karena pembangunan lingkungan belum memiliki ukuran dan indikator yang “established ” sebagaimana pembangunan pada pilar/dimensi sosial
dan ekonomi, sehingga masih merupakan upaya “parsial” pilar lingkungan. Dalam beberapa kurun waktu pembangunan, telah disusun berbagai peraturan perundang-undangan berkaitan dengan pengelolaan lingkungan hidup, namun kelengkapan instrumen penerapannya masih banyak yang dalam proses.Selain itu, kapasitas pemantauan kualitas lingkungan belum dapat menegakkan standar lingkungan yang sudah ditetapkan melalui berbagai peraturan. Selanjutnya, langkah penerapan dan penegakan belum disesuaikan dengan sistem desentralisasi pembangunan, sehingga masih perlu direvitalisasi, terutama keterkaitan antara lembaga pengelolaan dan pengendalian di pusat dan di daerah.Hal-hal tersebut sangat penting dengan semakin meningkatnya kompetisi penggunaan ruang serta sumberdaya air dan udara bersih. Kelemahan/kekurangan kedua adalah, penerapan berdasar peraturan dan standar saja tidak cukup untuk dapat memaksa pelaku ekonomi untuk mematuhi dan menginternalisasikan urusan lingkungan hidup ke dalam kegiatan mereka.Penerapan standar lingkungan memang 14 | P a g e
memerlukan biaya tambahan bagi pelaku ekonomi, dibanding dengan biaya yang tidak memperhatikan pengelolaan limbah yang ditetapkan dalam peraturan. Sehingga perusahaan memilih tidak menerapkan atau tidak sepenuhnya menerapkan pengelolaan limbah yang baik; apalagi tidak ada sanksi hukum baik perdata ataupun pidana yang berhasil dikenakan. Dengan demikian, dampak perilaku mereka terhadap lingkungan telah berengaruh terhadap lingkungan sekitar tempat usaha maupun aliran air dan udara, sehingga dampaknya luas. Dampak inilah yang sudah dirasakan masyarakat, dan semakin “compact ”nya ruang hidup, maka intensitas dampak limbah semakin dirasakan. Perhitungan finansial dan ekonomi dari dampak inilah yang belum diperhitungkan dalam biaya produksi.Dengan kata lain, perilaku dan biaya produksi pelaku ekonomi saat ini belum memperhitungkan biaya lingkungan (dampak limbah dan kerusakan alam) yang ditanggung pihak lain yaitu masyarakat luas. Untuk dapat “memaksa” kegiatan ekonomi menginternalkan dampak yang ditanggung oleh “orang lain/masyarakat” dari kegiatan mereka terhadap lingkungan hidup, maka instrumen
standar (teknis) perlu dilengkapi dengan instrumen ekonomi.Dampak kegiatan ekonomi terhadap lingkungan hidup perlu dievaluasi nilai finansial dan keekonomiannya; dan internalisasi/mitigasi dampak kegiatan ekonomi pada lingkungan juga perlu dibentuk dalam instrumen “finansial”
(nilai uang) ke dalam perhitungan biaya produksi dan penggunaan ruang dan sumberdaya alam. Dengan langkah ini maka akan dapat dibandingkan antara dampak finansial (dan bahkan) ekonomi dengan rusaknya lingkungan serta biaya yang dikeluarkan untuk membersihkan (apabila dapat) dengan manfaat yang diperoleh dari pertumbuhan ekonomi/keuntungan pelaku usaha dari pemanfaatan sumberdaya alam yang merusak lingkungan tersebut. Demikian pula, pembangunan infrastruktur juga masih belum memperhitungkan dampak terhadap lingkungan dan akhirnya keberadaan fungsi infrastrukur itu sendiri. Berbagai jalan dibangun dengan menempati daerah resapan air atau permukiman yang berada di sempadan sungai.
Pada waktu tertentu, infrastruktur dan permukiman tersebut terendam air, karena
memang daerah tersebut adalah resapan air. Frekuensi dan intensitas rendaman air pada akhirnya memaksa jalan tersebut ditingkatkan menjadi jalan layang. Demikian pula, permukiman seharusnya dipindahkan karena sudah tidak nyaman bagi masyarakatnya, meskipun ini sulit dilakukan secara sosial dan ekonomi. Akhir-akhir ini kondisi seperti inilah yang semakin dirasakan. Hal-hal tersebut di atas, sebetulnya merupakan cerminan dari belumterjaganya keseimbangan pemanfaatan sumberdaya alam dan ruang alam dengan pelestarian fungsinya. 15 | P a g e
Apalagi penegakan aturan dan konsekuensi hukum belum intensif ditegakkan.Sehingga perkembangan ekonomi dan perkembangan kualitas lingkungan hidup sering berada pada ujung yang berseberangan.Dengan tidak adanya indikator terukur dan nilai dampak lingkungan, maka tidak ada instrumen untuk “kesepamahaman” antara bahasa kualitas lingkungan yang kualitatif (baik atau buruk saja) dengan bahasa ekonomi yang berbicara dengan ukuran angka dan nilai uang (berapa).
2.3.
Pembangunan Berkelanjutan dalam Rencana Pembangunan dan Perkembangan Pembangunan Pilar Lingkungan Hidup
Pembangunan berkelanjutan telah tercantum di dalam RPJPN 2005-2025 sebagai salah satu misi pembangunan jangka panjang, yaiu visi ke-6 Indonesia Asri dan Lestari. Misi "Mewujudkan Indonesia asri dan lestari" dilaksanakan melalui: (i) Memperbaiki pengelolaan, pelaksanaan pembangunan yang dapat menjaga keseimbangan antara pemanfaatan, keberlanjutan; (ii) Keberadaan dan kegunaan sumber daya alam lingkungan hidup dengan tetap menjaga fungsi, daya dukung dan kenyamanan dalam kehidupan pada masa kini dan masa depan melalui pemanfaatan ruang serasi antara penggunaan untuk permukiman,kegiatan sosial ekonomi dan upaya konservasi, meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumber daya alam dan lingkungan yang berkesinambungan; (iii)memperbaiki pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk mendukung kualitas kehidupan, memberikan keindahan dan kenyamanan kehidupan, serta meningkatkan pemeliharaan dan pemanfaatan keanekaragaman hayati sebagai modal dasar pembangunan." Selanjutnya, di dalam RPJMN 2010-2014, telah dijabarkan ke dalam 2 langkah konkrit: (i) pembangunan berkelanjutan dijadikan sebagai pengarusutamaan pembangunan; (ii) perubahan iklim sebagai program lintas bidang. Sebagai arus utama pembangunan, maka berarti setiap bidang pembangunan perlu menerapkan prinsip pembangunan berkelanjutan, yaitu efisiensi dalam penggunaan sumberdaya dan memperhatikan dampak terhadap lingkungan.
Namun
demikian, dengan belum adanya ukuran yang dapat menunjukkan tingkat penerapan prinsip keberlanjutan pada suatu bidang pembangunan ini, maka proses pengarusutamaan masih belum konkrit. Sementara itu, program lintas bidang perubahan iklim sudah lebih jelas dan konkrit.Sebagaimana diperkirakan, bahwa perubahan iklim yang disebabkan oleh adanya pemanasan global telah dirasakan pengaruhnya terhadap perubahan cuaca dan iklim, yang 16 | P a g e
berpengaruh pada sektor pertanian, khususnya dalam rangka mengamankan produksi pangan pokok serta pengaruhnya pada nelayan dan pada perikanan tangkap.
Dampak lain adalah
semakin sering timbulnya bencana banjir dan kekeringan. Untuk mengatasi dan menghadapi hal-hal tersebut, telah dirumuskan kegiatan yang bersifat pencegahan (mitigasi) dan bersifat penyesuaian (adaptasi) dengan perubahan iklim.Sehubungan dengan itu, di dalam RPJMN 2010-2014 telah terdapat matriks kegiatan lintas bidang untuk perubahan iklim.
2.4.
Tahapan Ekonomi Hijau dalam Kerangka Pembangunan Berkelanjutan
Pembangunan berkelanjutan merupakan prinsip pembangunan yang berlaku jangka panjang. Yang membedakan penerapan dari tahun tertentu ke tahun berikutnya adalah penerapannya secara konkrit dan bertahap. Pentahapan diperlukan karena tingkat kesiapan dari masyarakat dan juga kesiapan instrumen penerapan. Pentahapan juga diperlukan agardapat fokus dan mengukur kemajuan hasil penerapan pembangunan berkelanjutan. Berdasarkan penerapan pada saat ini dan kemungkinan pelaksanaan dalam tahun-tahun berikutnya dan ke depan, maka penerapan pembangunan berkelanjutan dapat dilakukan secara bertahap, sebagaimana digambarkan dalam Gambar 2.5. berikut.
17 | P a g e
• • •
• •
•
•
Right Pricing
Gambar 2.5. Pentahapan penerapan Pembangunan Berkelanjutan yang dapat ditem uh Indonesia
Bagi
Indonesia,
penerapan
prinsip
hijau/ramah
lingkungan/berkelanjutanyang
disusunsecara sistematis adalah langkah penurunan emisi GRK. Berdasarkan komitmen Presiden untuk menurunkan emisi GRK sebesar 26 persen(pada tahun 2020) yang disampaikan pada tahun 2009, sudah dijabarkan ke dalam kerangka pelaksanaan. Untuk pelaksanaan di tingkat nasional, pada tahun 2011 telah berhasil dirumuskan penjabaran komitmen penurunan emisi dalam bentuk Peraturan Presiden Nomor 61/2011 tentang Rencana Aksi Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN GRK).
Perpres ini diiringi pula dengan Peraturan Presiden Nomor 71/2011 tentang
Inventarisasi Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca.Kerangka penerapan pembangunan rendah emisi GRK terutama identifikasi kegiatan dan langkah pengukuran penurunannya juga sudah disusun untuk tingkat provinsi.
18 | P a g e
Pengendalian pencemaran lahan dan air juga perlu dilakukan dan melakukannya secara sistematis sebagaimana langkah penurunan emisi GRK. Pada saat ini pencemaran air dan lahan memiliki
berbagai
substansi
pencemar
untuk
dapat
dimonitor.
Dengan
banyaknya
substansipencemaran, sampai saat ini belum ada alat dan cara pengukuran terpadu serta mewakili/representatifdari seluruh wilayah Indonesia. Pada masa lalu keberadaan Bapedalda masih sangat mendukung pelaksanaan pemantauan dan pengendalian pencemaran lingkungan hidup. Dengan adanya desentralisasi, Bapedal dan Bapedalda sudah tidak ada lagi. Pemantauan pencemaran lingkungan dilakukan oleh Kementerian Lingkungan Hidup dengan Kantor Ekoregion yang ada di 6 wilayah dan bertempat di Sumatra, Kalimantan, Sulawesi, Papua, Maluku, Bali+Nusa Tenggara.
Sementara itu, pengendalian pencemaran dan peningkatan
kualitas di daerah dilakukan oleh BPLH di provinsi dan BPLHD di tingkat kabupaten/kota. Sehubungan dengan itu, BPLH/D inilah yang bertanggungjawab untuk memantau pencemaran lingkungan di wilayahnya, apalagi dengan adanya desentralisasi, ijin investasi juga dikeluarkan oleh Pemda. Dengan demikian, diperlukan satu kesatuan sistem pemantauan pencemaran dan pengawasan kualitas lingkungan dan kapasitas yang memadai di daerah-daerah, agar pengendalian pencemaran termasuk penegakan hukum bagi pelanggar dapat ditegakkan. Untuk membiayai kegiatan ini, sudah dialokasikan DAK Lingkungan Hidup yang dapat digunakan untuk penyediaan peralatan pemantauan pencemaran lingkungan. Namun DAK ini tidak dapat digunakan untuk kegiatan non fisik, sehingga sejak 3(tiga) tahun lalu, mulai dialokasikan dana dekonsentrasi dari Kementerian Lingkungan Hidup untuk melengkapi pendanaan pemantauan kualitas lingkungan hidup. Akan tetapi upaya ini masih memerlukan adanya sistem dan kapasitas lembaga serta kapasitasmanusianya dengan baik, sehingga sistem pemantauan pencemaran lingkungan hidup secara sinergi dan terpadu dari seluruh wilayah Indonesia dapat dilakukan. Tahap berikutnya adalah membentuk ekonomi hijau. Dalam seminar “ Application of green economy strategy for sustainable forest development ” tanggal 24 april 2013 lalu,
beberapa pemateri mendefinisikan green economydari UNEP (2011): “is one that results in improved humanwell-being and social equity, while significantly reducing environmental and ecological scarcities. It is low carbon, resourceefficient, and socially inclusive”.
19 | P a g e
Interpretasi lebih lanjut menghasilkan pengertian ekonomi hijau adalah; “ekonomi yang terus tumbuh dan memberikan lapangan kerja serta mengurangi kemiskinan, tanpa mengabaikan perlindungan
lingkungan,
khususnya
fungsi
ekosistem
dan
keragaman
hayati,
serta
mengutamakan keadilan sosial .
Dalam batasan tersebut secara implisit tertuang beberapa ciri ekonomi hijau, yakni : (i) peningkatan investasi hijau; (ii) peningkatan kuantitas dan kualitas lapanganpekerjaan pada sektor hijau; (iii) peningkatan pangsa sektor hijau; (iv) penurunan energi/sumberdaya yang digunakan dalam setiap unit produksi; (v) penurunan CO2 dantingkat polusi per GDP yang dihasilkan; serta (vi) penurunan konsumsi yang menghasilkansampah (decrease in wasteful consumption).
Sehubungan
dengan
itu,
selain
menerapkan
pola
konsumsi
dan
produksi
berkelanjutan/SCP maka green economydisertai pula adanya struktur ekonomi yang sudah lebih efisien dan bersih. Efisiensi yang diperoleh pada tingkat industri adalah penggunaan bahan yang bersih dan efisien untuk menghasilkan output lebih banyak. Efisiensi dari tingkat lebih besar yaitu ekonomi negara adalah pada semakin meningkatkan komposisi sektor sekunder atau biasa disebut sektor pengolahan/manufaktur dan komposisi semakin menurun pada sektor-sektor primer yang bersifat eksploitatif terhadap sumberdaya alam. Unsur/komponen penting lain dari ekonomi hijau adalah adanya peluang baru dengan terbentuknya atau berkembangnya sumbersumber ekonomi baru yang ramah lingkungan/hijau. Langkah-langkah di atas tentu saja memerlukan unsur pendukung seperti adanya proses pengadaan hijau/ramah lingkungan; pendanaan yang hijau dll. Hal tidak kalah penting adalah masalah “right pricing ” yaitu penetapan hargayang tepat, artinya dampak kegiatan terhadap
lingkungan perlu dihitung dalam proses produksi dan harga barang; dan/atau sebaliknya harga yang tidak memperhitungkan nilai dampak negatif yang dibebankan kepada masyarakat berarti bukan harga yang sebenarnya. Sebagai contoh: harga BBM seharusnya lebih tinggi dari harga gas karena gas tidak menghasilkan emisi GRK sementara BBM menimbulkan emisi GRK. Tahap berikutnya adalah penerapan proses produksi dan konsumsi secara berkelanjutan. Ini merupakan langkah internalisasi pengendalian dampak terhadap lingkungan sejak masa proses kegiatan. Dengan kata lain, proses konsumsi masyarakat juga harus sudah memikirkan dan mencegah segala dampak konsumsi/limbah yang dihasilkan dari konsumsi mereka terhadap alam. Demikian pula proses produksi yang selama ini belum secara benar dan intensif 20 | P a g e
mengendalikan dampak limbah terhadap alam dan lingkungan, harus sudah memilih bahan, mengelola limbah dan/atau menggunakan teknologi yang efisien menggunakan bahan dan menghasilkan limbah yang rendah. 2.5.
Penurunan Emisi GRK .
Sebagai tindak lanjut dari komitmen untuk penurunan emisi GRK, dalam 2 tahun setelah keluarnya komitmen, disusun kerangka pelaksanakan penurunan emisi. Di tingkat nasional, dapat disepakati rumusan langkah-langkah penurunan emisi yang dituangkan dalam Perpres No. 61/2011. Di dalam Perpres tersebut dijabarkan komitmen penurunan emisi GRK ke dalam aksiaksi/kegiatandi 5 (lima) sektor utama yaitu: sektor kehutanan dan lahan gambut, sektor pertanian, sektor energi dan transportasi, sektor industri dan sektor (pengelolaan) limbah (Gambar 2.5). Langkah penurunan emisi GRK ini disepakati oleh K/L penanggungjawab dan sudah dimasukkan ke dalam RPJMN 2010-2015. Dengan kata lain, kegiatan akan dilaksanakan dalam rencana kerja pemerintah dan masuk dalam kegiatan pembangunan dan pendanaan pembangunan setiap tahunnya. Untuk mengkoordinasikan pelaksanaan penurunan emisi ini, juga dibentuk Tim Koordinasi Perubahan Iklim yang diketuai oleh Wamen PPN/Bappenas dan beranggotakan pejabat K/L yang menjadi pelaksana kegiatan/aksi penurunan emisi GRK. Mengingat di K/L juga mempunyai Tim Perubahan iklim, maka Ketua Tim perubahan iklim menjadi ketua Pokja di dalam Tim Koordinasi, dengan demikian ada keterkaitan erat pelaksanaan penurunan emisi GRK di tingkat K/L dengan aksi keseluruhan agar ada keselarasan dan koordinasi yang baik.
21 | P a g e
Komitmen Presiden Di Pertemuan G-20 Pi tsburgh and COP15 Untuk Menurunkan Emisi GRK pada tahu n 2020
26%
26% 41
Upaya sendiri
Instruks Presiden No. 6 /2011 Tentang RAN-GRK
Dengan upaya sen iri + duk ng
15%
Instruksi Presiden No. 71/20 1 Tentang Inventarisasi RAN G K
Gambar 2. .Komitmen Presiden Mengenai RA N GRK S lanjutnya di tingkat da rah, disusu pula Rencana Aksi D erah Penur nan Emisi
RK.
Di tingk t pusat dib ntuk Sekre ariat RAN/ AD GRK ang bertugas memfasi itasi penyu unan RAD G K di daera . Pada tahun 2012 tela diselesaik an 32 RAD GRK dan terbentukny Tim Koordin si di tingk at provinsi. RAD GR K dituang an dalam bentuk Per aturan Gubernur sehingga akan menjadi landasan rencana kerja SKPD/Di nas terkait di daerah. Peraturan Gubernur ini juga menjadi dasar untuk koordinasi pelaksa aan Pemda Provinsi dengan Pemda Kabupat n/Kota. Dengan sele ainya RA GRK dan RAD GR maka ke angka pelaksanaan mitigasi perubahan iklim sudah tersedia. Tantangan selanjutnya adalah: (i) elaksanaan dan pengukuran hasil penurunan emi i GRK ses ai target dan komitmen yang suda dicanangk n, dan terc rmin pada Per res Nomor 71/2011; (ii) komunika i, koordina i dan peningkatan kapasitas pelaks naan dan pem ntauan; (iii) melanjutk an aksi dan memasukk n ke dalam RAPJMN 2015-2019 ntuk menjami pencapaia target pad tahun 202 . 22 | P a g e
2.6.
Pola Konsumsi dan Produksi Berkelanjutan ( Sustainable Consumption and Production/SCP)
Pengendalian pencemaran adalah langkah yang perlu ditingkatkan pelaksanaanya sebagaimana dijelaskan di atas. Namun demikian, yang lebih penting adalah mengurangi produksi bahan pencemar dengan menerapkan cara berproduksi maupun berkonsumsi secara berkelanjutan. Langkah ini dilakukan dengan menerapkan efisiensi penggunaan sumber daya dan hidup bersih (minimum limbah) di berbagai bidang kehidupan.Penerapan rendah emisi yang diharuskan sesuai dengan langkah-langkah dalam RAN GRK, perlu diperluas menjadi rendah limbah (hidup bersih) baik pada pelaku produksi/produsen, maupun pola atau perilaku konsumsi (rumah tangga,industri, dan perusahaan). Dalam berbagai literatur dan terutama istilah yang sudah sering digunakan adalah Sustainable consumption and production (SCP). Dalam konteks Indonesia, produksi berkelanjutan dapat dilaksanakan dalam berbagai bidang produksi seperti produsen/produksi di bidang pertanian, energi dan pertambangan dsb. Selanjutnya
pada
sisi
konsumsi,
para
pelaku
seperti
individu
dan
rumah
tangga,
perusahaan/korporasi baik perusahaan kecil, menengah dan besar dituntut memilikigaya hidup berkelanjutan baik dalam kehidupan pribadinya maupun pada waktu di tempat publik/terbuka. Dengan pembagian bidang-bidang seperti ini maka penerapan SCP dapat dimulai dari bidang bidang terutama yang sudah siap terlebih dahulu, sehingga dapat dilakukan secara bertahap (Gambar 2.7).
23 | P a g e
Gambar 2.7. Komponen Pola Konsumsi dan Produksi Berkelanjutan (SCP)
Dalam kaitan dengan sektor produksi, tidak tertutup kemungkinan akan berkembangnya usaha baru seperti: (i) Perusahaan daur ulang dan pengelolaan limbah.; (ii) perusahaan jasa lingkungan, usaha yang berkembang dengan memanfatkan lingkungan seperti wisata lingkungan, termasuk wisata hutan, wisata bahari, wisata biodiversity termasuk di dalamnya kombinasi wisata lingkungan dengan budaya setempat (eco-cultural tourism); (iii) Perusahaan produksi manfaat daribiodiversity. Selama ini sudah berkembang usaha jamu baik sebagai obat tradisional maupun sebagai makanan/zat tambahan/suplemen, serta memanfaatkan biodiversity untuk kosmetik dll. Usaha ini masih terbatas dan sebagian besar biodiversity bernilai tinggi masih diekspor, sementara itu masih banyak potensi yang belum diketahui dan dimanfaatkan.
Ini
merupakan sumber pendapatan hijau yang baru; dan (iv) Kemampuan atau jasa profesi yang berkaitan dengan sektor baru tersebut, termasuk penguasaan/jasa teknologi ramah lingkungan akan semakin berkembang, dengan semakin berkembangnya kesadaran masyarakat dan juga perilaku produksi berkelanjutan oleh pelaku usaha.
24 | P a g e
Perusahaan daur ulang menjadi semakin penting tidak saja untuk membersihkan lingkungan namun juga memanfaatkan sumberdaya alam dalam rantai bahan yang optimal, sehingga penggunaan sumberdaya menghasilkan limbah yang minimal. Daur ulang juga penting karena ketersediaan bahan/material dari produksi primer berbasis sumberdaya alam semakin terbatas, sehingga sisa bahan/material yang ada perlu dimanfaatkan seefisien mungkin. Perusahaan pengelolaan limbah juga diperkirakan semakin berkembang dengan semakin banyaknya populasi, sehingga limbah individu dan rumah tangga semakin tinggi seiring dengan meningkatnya konsumsi rumah tangga,yang mendorong perusahaan untuk memenuhi kebutuhan konsumsi ini. Perusahaan jasa lingkungan, khususnya wisata berbasis kekayaan alam dan budaya sudah mulai berkembang di berbagai daerah dengan adanya desentralisasi dan keinginan untuk menonjolkan keunikan wilayahnya masing-masing untuk mendapat penerimaan daerah lebih besar. Usaha ini patut didukung dan dikembangkan lebih lanjut, sehingga lingkungan hidup dan alam memberi nilai karena keadaan aslinya dan bukan memberi nilai karena dieksploitasi dan kemudian meninggalkan dampak negatif terhadap masyarakatnya. Demikian pula, budaya yang sangat beragam dan banyaknya peringatan dan upacara adat/budaya merupakan kekayaan budaya yang dapat mendatangkan pendapatan dan masih selaras dengan pelestarian alam. Jamu yang selama ini menjadi bagian dari pengobatan berbasis budaya lokal juga sangat potensial dikembangkan menjadi sektor modern dan memiliki tempat dan dapat menyerap tenaga kerja dan penghasilan baru.Pencarian kandungan bermanfaat untuk kesehatan, pangan masa depan maupun bahan lain yang terkandung dalam kekayaan biodiversity Indonesia merupakan potensi yang belum diketahui dan digali untuk dikembangkan. Seiring dengan berkembangnya sektor produksi ini berarti semakin tumbuh pula kebutuhan keahlian/jasa untuk ini, yang dapat merupakan bagian dari green jobs (pekerjaan hijau). Dengan berkembangnya SCP ini maka akan tercipta pula peluang jenis pekerjaan baru yang berpotensi menyediakan lapangan kerja dan profesi baru. Selanjutnya tidak kalah penting adalah unsur pendukung. Penerapan SCP yang bersifat mengurangi produksi limbah produksi dan konsumsi sejak awal memerlukan unsur pendukung. Unsur pendukung dapat berupa peraturan untuk landasan pelaksanaan dan penegakan aturan bagi pelaku yang tidak memenuhi standar perilaku dan standar kualitas lingkungan. Selain itu, adanya ilmu pengetahuan dan teknologi yang mendukung pelaksanaan peningkatan efisiensi penggunaan material dan penurunan produksi limbah sangat diperlukan. Demikian pula kapasitas bagi 25 | P a g e
individu, rumah tangga, perkantoran dan perusahaan untuk menerapkan SCP sangat penting untuk dikembangkan. Dukungan dan kemudahan memperoleh teknologi yang lebih efisien dalam penggunaan bahan dan ramah lingkungan/menghasilkan minimal limbah sangat penting untuk disediakan. Penyediaan dukungan baik untuk peningkatan kapasitas SDM, maupun akses terhadap teknologi ramah lingkungan sangat penting, sehingga masyarakat dengan mudah dapat menerapkan secara bertahap sesuai dengan kemampuan yang ada. Faktor penting selanjutnya adalah adanya data dan sistem informasi untuk penerapan SCP, sehingga perkembangan pelaksanaan dan perbaikan kualitas lingkungan dapat dipantau dengan baik. Penerapan SCP masih pada tahap awal, yaitu pengembangan kerangka dan adanya komitmen untuk melaksanakannya. Komitmen pemerintah sudah disampaikan oleh Menteri Lingkungan Hidup pada saat Peringatan Hari Bumi tahun 2013 di Jakarta. Tentu saja langkah penerapan masih awal dan masih diperlukan persiapan dan penyiapan instrumen pendukung sebagaimana digambarkan di atas. Namun demikian, salah satu langkah positif adalah telah ditandatanganinya MOU antara Kementerian Lingkungan Hidup dengan KADIN untuk menerapkan SCP di Indonesia.
26 | P a g e
BAB III. PENERAPAN EKONOMI HIJAU DIPERTANIAN: PERTANIAN BERKELANJUTAN
Ekonomi hijau di sektor pertanian sebagaimana tercantum dalam Green Economy Report adalah praktek pertanian dengan rambu-rambu sebagai berikut: (i) memelihara dan meningkatkan produktivitas usaha tani, sekaligus menjamin ketersediaan pangan dan jasa lingkungan secara berkelanjutan; (ii) mengurangi eksternalitas negatif dan secara bertahap meningkatkan eksternalias positif yang dapat menularkan kesejahteraan pada masyarakat; (iii) membangun dan memulihkan kekayaan (sumberdaya ekologis) dengan cara mengurangi polusi dan efisiensi penggunaan sumberdaya; (iv) merestorasi dan meningkatkan kesuburan lahan melalui peningkatan penggunaan input alami, perubahan pola tanam (rotasi multicrop) dan terpadu dengan ternak; (v) Mengurangi erosi lahan, meningkatkan efisiensi penggunaan air dengan cara menerapkan teknologi mínimum tillage dan teknik budidaya tanaman penutup (cover crop cultivation techniques ); (vi) Pengurangan penggunaan pestisida dan herbisida kimia melalui
penerapan pengendalian hama penyakit secara terpadu; serta (vii) mengurangi kehilangan hasil produksi dengan cara perbaikan teknologi pengelolaan pasca panen. Di Indonesia, pertanian merupakan sektor kegiatan ekonomi yang memiliki multifungsi, selain memanfaatkan ekonomi sumberdaya alam, namun juga memberikan jasa lingkungan seperti: (i) membudidayakan dan memanfaatkan keanekaragaman hayati untuk kebutuhan manusia secara berkesinambungan; (ii) melestarikan keberadaan keanekaragaman hayati; (iii) menyediakan serapan karbon dan landscape hijau; (iv) pendapatan dan kesempatan kerja masyarakat serta pendapatan nasional (PDB); (v) menjadi rantai pasar bagi industri produk input pertanian (linkages). Namun demikian, dengan semakin meningkatnya populasi dan kebutuhan penggunaan lahan untuk berbagai keperluan seperti permukiman, industri dan infrastruktur, termasuk kebutuhan sektor pertanian untuk memenuhi kebuthan konsumsi manusia, maka praktek pertanian dan pemanfaatan lahan lainnya harus memperhatkan prinsip-prinsip keberlanjutan. Demikian pula, sektor pertanian yang sudah menyumbang swasembada beras pada tahun 1985 dan menghasilkan pertumbuhan pendapatan pertainan (PDB) sekitar 4 persen setiap tahunnya perlu melaksanakan prinsip ramah lingkungan. Sektor pertanian selama ini juga 29 | P a g e
menyumbang sekitar 13-15 persen dari PDB nasional, dan merupakan lapangan pekerjaan bagi sekitar 40 persen tenaga kerja Indonesia. Sektor pertanian juga menyumbang devisa sekitar USD 5.0 s/d 5.6 miliar setiap tahunnya. Dengan semakin berkembangnya produksi seiring dengan penambahan konsumsi, serta semakin tingginya kompetisi penggunaan lahan, maka apabila pertanian dilaksanakan secara konvensional seperti selama ini, maka tidak akan menjamin keberlanjutan pertumbuhan dan kelangsungan sektor pertanian itu sendiri (Emil Salim (1991). Dampak negatif pertanian konvensional antara lain: (1) Menurunkan daya dukung lingkungan karena peningkatan erosi, pemiskinan unsur hara tanah, kerusakan struktur tanah, peningkatan residu bahan kimia berbahaya, membunuh organisme penyubur tanah, (2) Penggunaan saprodi semakin tidak efisien, untuk peningkatan satu unit produksi yang sama diperlukan lebih banyak saprodi daripada sebelumnya, (3) Ketergantungan petani pada penggunaan saprodi dan pihak industri saprodi semakin meningkat, (4) Pemiskinan keanekaragaman hayati lingkungan pertanian. Revolusi hijau yang telah mengantar swasembada pangan di berbagai negara, diiringi dengan teknologi pertanian modern yang masif dan penggunaan pestisida kimia, pupuk kimia apabila diteruskan akan merusak lahan (Soetrisno (1998) ii . Penggunaan pupuk kimia dan pestisida kimia yang menghasilkan peningkatan produktivitas tanaman yang cukup tinggi, telah berdampak pada buruknya pada kondisi tanah. Tanah pertanian kehilangan banyak unsur hara sehingga menjadi cepat mengeras, kurang mampu menyimpan air dan cepat menjadi asam yang pada akhirnya akan menurunkan produktivitas tanaman. Bahkan penggunaan pupuk yang berlebihan menyebabkan terjadinya eutrifikasi di daerah hilir. Pemakaian pestisida secara terus menerus telah menyebabkan resurgensi yaitu terjadinya peristiwa peningkatan populasi hama sasaran yang sangat mencolok jauh melampaui ambang ekonomi segera setelah aplikasi suatu insektisida, dan resistensi yaitu penurunan kepekaan Organisme Pengganggu Tanaman (OPT) serta munculnya hama penyakit sekunder yang juga membahayakan tanaman pertanian. Dampak yang lebih membahayakan adalah polusi tanah ini juga terserap pada komoditas yang diproduksi. Sehubungan dengan itu, keberlanjutan harus diterapkan pula di sektor pertanian, dan meskipun dalam tahap awal dan masih terbatas, berbagai pihak yang sudah melakukan upayaupaya pertanian ramah lingkungan dengan berbagai cara. Beberapa contoh adalah yaitu budidaya tanaman yang berusaha meminimalisir dampak negatif terhadap alam sekitar yang mulai banyak diterapkan baik oleh individu maupun komunitas dan kelompok tani, upaya pengelolaan perkebunan yang ramah lingkungan, dll. Langkah-langkah ini harus dibingkai dalam satu 30 | P a g e
kerangka strategis pengelolaan pertanian masa depan yang dapat meningkatkan kualitas manusia, berkeadilan serta
mengurangi dampak lingkungan. Ekonomi hijau bidang pertanian harus
menjadi bingkai strategis dalam kemandirian pangan Indonesia. Uraian berikut merupakan kerangka ekonomi hijau dalam sektor pertanian.
3.1.
Kebijakan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Pertanian
Sampai saat ini belum ada dokumen legislasi perundang-undangan mengenai pertanian yang memenuhi kriteria pertanian ramah lingkungan. Namun demikian ada beberapa regulasi yang secara parsial terkait dengan dengan lingkungan. Misalnya, Keputusan Menteri Pertanian Nomor:42/Permentan/SR.140/5/2007 tentang Pengawasan
Pestisida.
Permen
tersebut
mengatur produksi, peredaran, penyimpanan, penggunaan serta pemusnahan. Pada Pasal 11 disebutkan bahwa pengawas berkewajiban untuk melakukan pengawasan dampak negatif terhadap lingkungan hidup akibat pengelolaan pestisida; melakukan pengawasan terhadap kesesuaian jenis dan dosis pestisida serta komoditas
dan
diizinkan
dalam
organisme
sasaran
penggunaan
yang
pestisida;
Kotak3.1. Peraturan pertanian ramah lingkungan UU No. 41/2009 Pasal 33ayat (2): Pemerintah dan pemerintah daerah bertanggung jawab terhadap pelaksanaan konservasi tanah dan air, yang meliputi: a. perlindungan sumber daya lahan dan air; b. pelestarian sumber daya lahan dan air; c. pengelolaan kualitas lahan dan air; dan d. pengendalian pencemaran sebagai Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan berkewajiban: a. memanfaatkan tanah sesuai peruntukan; dan b. mencegah kerusakan irigasi. Ayat (3): setiap orang berperan serta dalam: a. menjaga dan meningkatkan kesuburan tanah; b. mencegah kerusakan lahan; dan c. memelihara kelestarian lingkungan.
melakukan pengawasan efikasi dan resurgensi pestisida akibat penggunaan pestisida; melakukan pengawasan dampak negatif terhadap kesehatan masyarakat akibat pengelolaan pestisida; melakukan pengawasan terhadap residu pestisida pada produk pertanian dan media lingkungan. Dalam undang-undang Nomor 41 tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan telah disebutkan bahwa kawasan pertanian ditetapkan sebagai kawasan pertanian pangan berkelanjutan untuk dilakukan konservasi tanah dan air (Kotak 3.1). Secara lebih konkrit, prinsip keberlanjutan pada perkebunan kelapa sawit mulai dilakukan dengan diterapkannya Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO) yang ditetapkan melalui Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/0t.140/3/2011 tentang “Pedoman ISPO untuk Peruahaan Perkebunan”.Penerapan ISPO ditujukan untuk memastikan pengelolaan perkebunan 31 | P a g e
sawit memenuhi kaidah keberlanjutan. Dalam ketentuan tersebut, semua perkebunan sawit harus sudah memiliki klasifikasi ISPO. Penerapan ISPO yang beberapa waktu lalu diterapkan secara suka rela (volunteer), dengan dikeluarkan peraturan menteri tersebut menjadi bersifat wajib (mandatory). Dengan dikeluarkannya ISPO maka Indonesia menyatakan keluar dari RSPO yang merupakan kelompok pengawas praktek berkelanjutan atas perkebunan kelapa sawit yang dikeluarkan oleh kelompok importer/konsumen minyak sawit. Dengan keluarnya ISPO maka Indonesia secara resmi memiliki pedoman dan ketentuan resmi dan baku untuk perkebunan sawit berkelanjutan. Langkah ini penting tidak saja untuk penerapan produksi berkelanjutan namun merupakan awal dari diplomasi sawit Indonesia di pasar dunia.
Penurunan emisi Tidak mengotori badan air Zero waste Menjaga kesuburan tanah Memelihara keragaman hayati dan HCV
Industri minyak Industri minyak sawit lestari sawit lestari
Keselamatan dan kesehatan masyarakat Kepedulian lingkungan Pengelolaan bencana (kebakaran dan banjir)
Efisiensi pemanfaatan sumberdaya
Pengawalan lingkungan planet
S o s i a “ “ l - L i n g k u n g a n
Perkembangan Pengentasan kemiskinan sosial Pembangunan komunitas people Pembanguann pendidikan “ “
Standar hidup yang lebih baik
” ”
” ”
i m o n o k E l a i s o S
Pencapaian produktivitas tinggi Pemanfaatan limbah
i n s i e s i f E o k E
Pertumbuhan ekonomi Peningkatan laba Pembangunan lokal, daerah, profit nasional “ “
” ”
Menunjang pertumbuhan industri
Community engagement Kemitraan usaha Penciptaan lapangan kerja Pemilikan lahan
Sumber : Paparan Kementrian Pertanian
Gambar 3.1. Pola Pengelolaan Industri Sawit berkelanjutan
Langkah lain yang tidak kalah pentingnya di bidang perkebunan secara umum adalah penerapan sistem usahatani perkebunan rakyat diversifikasi integratif/Supradin (Kotak 3.2). Sistem ini memiliki komponen: (i) Adanya diversifikasi komoditas berbasis tanaman perkebunan, sebagai ciri umum sekaligus syarat mutlak ( profit ); (ii) Adanya pola integratif, 32 | P a g e
sebagai ciri khas sekaligus faktor inti terbentuknya model pertanian tekno-ekologis ( planet ); (iii) Adanya pemberdayaan petani melalui model Sistem Kebersamaan Ekonomi (SKE) petani ( people).
Kotak 3.2. SUPRADIN Supradin adalah sistem usahatani diversifikasi berbasis tanaman perkebunan yang dilanjutkan menjadi integratif dengan mengintegrasikan cabang usaha tani ternak sebagai langkah kunci pada sistem perkebunan rakyat yang dimaksud, sehingga terbentuk siklus pemanfaatan zat-zat makanan secara tertutup oleh berlangsungnya proses pemanfaatan limbah. Tahapan pengembangan Pola SUPRA DIN: Pengembangan usahatani diversifikasi berbasis tanaman perkebunan, sebagai gerbang menuju terbentuknya pola integratif, kedepan dilakukan perubahan jarak tanam supaya tersedia areal pangan secara lestari Pengembangan cabang usahatani ternak sebagai langkah kunci menuju terbentuknya pola integratif Pemberdayaan petani melalui model SKE sebagai bingkai pengutuhan pola SUPRA-DIN. Langkah implementasi pola SUPRADIN akan dijadikan pola umum pada pengembangan perkebunan rakyat, selanjutnya dapat pula diterapkan pada perkebunan kelapa, karet, sawit, kopi dan kakao. Melalui program ini perkebunan, khususnya sawit bisa dipadukan dengan ternak dan tanaman lain. Model Sawit Ternak terpadu sudah diparktekan di 12 provinsi :Aceh, Sumut, Riau, Jambi, Sumsel, Bengkulu, Banten, Kalsel, Kaltim, Kalteng, Kalbar, dan Sulbar. Selain itu, PTPN I, III, IV, V, VI, VIII, dan XIV juga sedang berupaya menerapkan model ini yang digagas oleh Kementerian BUMN. Sumber: Disarikan dari Paparan Kementerian pertanian dalam Prakarsa Strategis Green Economy 19 September 2013
Selain itu, di bidang perkebunan juga semakin berkembang penerapan pertanian organik, khususnya untuk komoditas “beverages” seperti kopi dan kakao. Varietas dan tempat penanaman
lokal seperti kopi Manggarai, Kopi Gayo, Kopi Toraja yang disertai dengan pengutamaan komunitas ( people) dan cara yang organik ( planet ) juga semakin memiliki tempat di dunia internasional. Ini merupakan peluang yang perlu dikembangkan dan distandarkan dengan lebih baik, sehingga dapat menjadi trade mark dan identitas Indonesia serta sejalan dengan prinsip keberlanjutan. Ini merupakan peluang nilai “premium” yang meskipun saat ini pasarnya masih
terbatas namun memiliki nilai tambah (premium) yang tinggi. Untuk mengatur dan menyediakan landasan pelaksanaan pertanian organik, Kementerian Pertanian telah mengeluarkan standar pertanian organik dengan nomor SNI 01-6729-2002. Selanjutnya, pertanian telah dilakukan pula beberapa langkah dalam skala uji coba pertanian dengan prinsip: (i) low zero external input agriculture system (LEISA), (ii) agroforestry, (iii) 33 | P a g e
system of rice intensification(SRI) , (iv) kawasan pangan lestari, (v) model Indonesia Carbon efisiensi Farming (ICEF), serta (vi) model pertanian zero waste, pengelolaan tanaman dan
sumberdaya terpadu. Dalam praktek budidaya lokal atau praktek pertanian tradisional, beberapa kelompok masyarakat masih pula memelihara cara pertanian berkelanjutan di daerah Baduy (Banten), Kasepuhan Sinaresmi, Sukabumi (Kotak 3.3), dan kampung Naga (Tasikmalaya). Berbagai penerapan tersebut merupakan paraktek pertanian yang sesuai dengan prinsip-prinsip green economy.
Kotak 3.3. Sistem Pertanian Masyarakat Adat Kasepuhan Kawasan Pegunungan Halimun
Penerapan usaha ekonomi ramah lingkungan atau dalam istilah di atas adalahpertanian berkelanjutan sudah dilakukan oleh masyarakat adat. Praktek sesuai dengan dinamika dan keselarasan alam sudah menjadi bagian dari komunitas, masyarakat adat dan masyarakat lokal yang selama ini menyandarkan hidupnya dibidang pertanian. Salah satu contoh adalah masyarakat adat Kasepuhan di kawasan Halimun, Desa Sirnaresmi, Kec. Cisolok, Kab. Sukabumi, Jawa Barat yang masih menerapkan sistem adat dalam sistem pengelolaan sumberdaya alam termasuk pertanian. Konsep tata guna lahan yang mengenal sistem zonasi untuk mengatur peruntukan lahan sesuai dengan fungsinya membagi kawasan alam menjadi hutan (leuweung) sebagai berikut:
a.
Leuweung Titipan (leluhur) , adalah kawasan hutan yang sama sekali tidak boleh diganggu oleh manusia, karena merupakan “amanat dari leluhur (karuhun) dan Tuhan (Gusti Nu Kawasa). Leuweung Titipan biasanya berada di daerah pegunungan atau puncak, namun tempat hidup keanekaragaman hayati yang tinggi, berfungsi sebagai daerah reasapan air (Leuweung sirah cai) dan sebagai pusat keseimbangan ekosistem.
b.
Leuweung Tutupan (diolah, dibuka dan ditutup) , adalah kawasan hutan cadangan untuk suatu saat nanti digunakan bila memang di perlukan. Masyarakat diperbolehkan masuk hanya untuk tuj uan mengambil hasil hutan non kayu untuk kebutuhan subsisten, tidak untuk dieksploitasi, namun hanya memanfaatkan kayu atau ranting yang jatuh untuk kayu bakar, kayu untuk membangun rumah dengan izin pemimpin adat, rota, damar, buah -buahan, umbi-u mbian, tanaman obat, serat, dll. Setiap penebangan satu pohon kayu harus segera diganti dengan menanam satu atau lebih pohon baru.
c.
Leuweung Garapan adalah kawasan hutan yang telah dibuka menjadi lahan yang dapat diusahakan oleh masyarakat, baik untuk bersawah, berhuma/berladang atau berkebun, penentuan lokasi garapan ditentukan oleh pimpinan adat. Pengelolaan huma/ladang dilakukan secara bergilir balik minimal 3 tahun sekali, pada daerah-daerah tertentu, penanaman padi sawah ataupun padi huma tidak boleh dilakukan pada tempat yang sama untuk kedua kaliny a, seperti pada tempat yang dianggap suci.
Keyakinan masyarakat Kasepuhan bahwa bumi diibaratkan sebagai makhluk hidup yang mana ketika akan mengolah lahan perlu meminta ijin terlebih dahulu melalui upacara adat. Dalam menentukan waktu untuk bercocok tanam di huma maupun di sawah, masyarakat kasepuhan melihat peredaran bintang di langit, yang menunjukkan adanya pengetahuan lokal yang didasarkan pada kejadian di alam/musim sebagai acuan dalam mengolah lahan garapan. Masyarakat ini juga memiliki cara untuk menyimpan stok, memelihara 148 jenis/varietas padi serta Seren Taun (syukuran) yang didahului dengan Pongokan yaitu smacam Cacah jiwa/sensus penduduk serta penghitungan hasil panen. Ini menunjukkan bahwa mereka tidak saja memanfaatkan alam secara seimbang (selaras dengan daya tumbuh alam) dan juga mempertimbangkan kecukupan pangan dengan menghitung produksidan kebutuhan konsumsi, serta stok pangan. Ini adalah salah satu contoh prinsip keberlanjutan yang ada dalam wawasan adat dan kearifan lokal tradisional. Sumber: Latifah Hendarti, 2007
Sistem pertanian yang selaras dengan konsep dan kebijakan ekonomi hijau yang cukup pesat perkembangannya di Indonesia adalah sistem pertanian organik. Menurut data AOI (Asosiasi Organik Indonesia), total area lahan pertanian organik di Indonesia pada 2010 seluas 238,8 ribu hektar. Jumlah luasan tersebut meningkat 10 persen dari tahun sebelumnya. Pertanian 34 | P a g e
organik ini banyak dikembangkan oleh komunitas, LSM dan juga oleh pemerintah dan semakin menarik perhatian konsumen, terutama yang sudah alergi atau mengalami gangguan dari produk yang terpengaruh oleh bahan anorganik maupun pangan olahan yang memiliki bahan pengawet. Sementara itu, sejak tahun 1999 sudah berkembang pula inovasi teknologi peningkatan produktivitas tanaman padi dengan sistem SRI (Sistem of
Rice Intensification). Sistem ini
mengkombinasikan penggunaan pupuk dan pestisida tepat serta menggunakan air secara minimal. Dengan berkembangnya pola intensifikasi produksi, petani sudah seringkali menggunakan pupuk dan pestisida secara berlebihan, serta penggunaan air yang terlalu banyak. Pertumbuhan vegetatif padi memang bagus, namun secara generatif padi yang dihasilkan sedikit. Selain itu, dengan semakin tingginya polusi lahan dan kehilangan unsur hara yang tinggi serta terbatasnya air, sistem SRI merupakan jawabannya. Pada awal pengembangannya, Dinas Pengembangan Pertanian Sukamandi Jawa Barat pada musim kemarau 1999 berhasil mencapai produktivitas 6,2 ton/ha dan pada musim hujan 1999/2000 menghasilkan padi rata-rata 8,2 ton/ha (Uphoff, 2002 dalam Handono). Namun demikian, SRI masih kurang berkembang luas karena memerlukan perubahan mindset dalam penggunaan bahan kimia dan memerlukan kecermatan yang lebih tinggi. Saat ini kecermatan sulit dilakukan apalagi untuk petani berlahan terbatas, karena mereka pada umumnya juga melakukan pekerjaan lain di luar pertanian untuk menambah pendapatan keluarga. Dengan demikian, proses perluasan sistem ini memerlukan pendampingan penyuluh dan upaya menggabungkan berbagai tanaman/usahatani untuk meningkatkan pendapatan keluarga.
3.2.
Penerapan Ekonomi Hijau di SektorPertanian dengan Persfektif yang Luas
Penerapan ekonomi hijau di sektor pertanian sangat memiliki prospek. Tidak hanya adanya komitmen penurunan emisi GRK, namun juga karena di sektor pertanian juga sudah menghadapi persoalan lingkungan seperti degradasi kualitas lahan, pencemaran tanah dan air, krisis air, kehilangan biodiversity, pangan yang tidak sehat, ketersediaan lahan pertanian yang sempit,dan lain-lain. Untuk itu, permasalahan penurunan pencemaran di sektor pertanian perlu dihindarkan dari jebakan pada persoalan emisi dan pemanasan global saja (yang merupakan tanggungjawab negara-negara industri sebagai emitter GHGutama), namun lebih diutamakan untuk meningkatkan efisiensi dan praktek ramah lingkungan (mengembalikan kesuburan lahan). 35 | P a g e
Selain itu, bagi Indonesia ini merupakan kesempatan untuk menghidupkan kembali nilai tinggi dari berbagai varietas lokal yang lebih tahan terhadap kondisi cuaca yang semakin bervariasi. Dari sisi konsumsi, pola konsumsi berkelanjutan juga sangat penting diterapkan pada pola konsumsi pangan masyarakat Indonesia. Pemborosan konsumsi pangan di Indonesia terjadi pada sepanjang proses produksi dan rantai pangan, mulai saat pemananen, penanganan paska panen, penyimpanan, pengolahan dan konsumsi. Tujuh bahan pangan yang rawan terjadi pemborosan pada setiap rantai pangan meliputi biji-bijian, umbi-umbian, kacang-kacang an, buah dan sayuran, daging, ikan dan susu.Kehilangan tertinggi terjadi pada bahan pangan umbi-umbian yang mencapai 40,1 persen, disusul dengan bahan pangan buah dan sayuran sebesar 36,7 persen. Sedangkan pemborosan tertinggi sebesar 25,7 persen terjadi pada bahan pangan buah dan sayuran disusul bahan pangan ikan sebesar 20,4 persen. Jenis biji-bijian termasuk beras dan jagung memiliki tingkat pemborosan yang lebih tinggi dibandingbahan pangan lainya yang mencapai 14 persen (Karyasa dan Suryana, 2012). Angka ini mengindikasikan bahwa peningkatan ketersediaan pangan melalui penghematan konsumsi bahan pangan masih sangat potensial. Peluang penurunan susut ini akan dapat mencegah penggunaan sumberdaya alam dan input produksi lain secara berlebihan untuk memenuhi kebutuhan konsumsi yang terus meningkat. Green economy bidang pertanian harus bisa mengatasi persoalan ini. Oleh karena itu, pelaksanaan green economy memerlukan perencanaan dengan konsep yang jelas dan menonjolkan manfaat baru yang dapat mengatasi pentingnya produksi yang semakin besar, sementara sumberdaya alam semakin terbatas ketersediaannya dan kompetisinya dengan penggunaan lain. Pengembangan ekonomi hijau juga perlu digunakan sebagai peluang untuk mengedepankan varietas lokal yang memiliki nilai tinggi dan terutama peluang untuk mengendalikan/menurunkan biaya produksi yang semakin meningkat, agar pendapatan petani semakin meningkat. Hal ini diperlukan mengingat pada saat ini ketersediaan benih didominasi oleh benih impor. Pada tahun 2011 Indonesia mengimpor 12 ribu ton benih dari 21 jenis tanaman hortikultura yang dikonsumsi sehari-hari (Direktorat Perbenihan Hortikultura, 2012). Secara lebih luas, pelaksanaan green economy perlu dilaksanakan untuk meningkatkan identitas pertanian Indonesia, terlaksananya pertanian yang berkelanjutan, membantu mengatasi kemiskinan petani dan mewujudkan kedaulatan pangan.
36 | P a g e
3.3.
Tantangan Penerapan Ekonomi Hijau Di Sektor Pertanian
Beberapa tantangan yang dihadapi dalam memperluas penerapan green economy di sektor pertanian adalah: (i) mengubah mindset petani; (ii) sempitnya luas kepemilikan lahan dan pengusahaan lahan pertanian di tingkat petani; (iii) kendala kelembagaan dan politik pertanian; dan (iv) kekuatan perusahaan multinasional.
1).
Mindset Petani.
Dalam penerapan budidaya pertanian, konsep green economy dikenal dengan istilah berusahatani sesuai agroekologi, pernah hadir dan diterapkan oleh para petani masa silam sebelum terjadinya green revolusi (benih produktivitas tinggi/ high yield variety). Beberapa contoh penerapan agroekologi adalah yang ditemukan pada masyarakat Baduy (Banten), Kasepuhan Sinaresmi (Sukabumi dalam Kotak 1) atau Kampung Naga (Tasikmalaya). Meskipun Indonesia mencapai swasembada beras atas jasa green revolution, namun revolusi ini, telah mengubah perilaku petanidari pertanian berbudaya luhur yang sarat dengan nilai-nilai berbasis budaya lokal dan ramah lingkungan menjadi pertanian berbasis industri/intensif yang berorientasi pada peningkatan output secara signifikan, dan kurang memperhatikan keselarasan dengan alam. Nilai-nilai luhur warisan para nenek moyang ditinggalkan diganti dengan pertanian orientasi industri dengan mengandalkan input-input untuk mengejar target produktifitas. Kebiasaan memperoleh produksi dengan varietas baru telah menggantikan varietas lokal yang bernilai tinggi, dan produktivitas yang signifikan telah menggantikan pola produksi tradisional yang ramah lingkungan dan memprhatikan aspek ekologis. Penggunaan input non organik yang intensif ternyata mengakibatkan rusaknya fisik tanah dan hilangnya unsur hara. Diperlukan kesabaran untuk mengembalikanmindset industri dan kembali menghidupkan cara yang lebih ekologis dan menggunakan varietas lokal yang ciri khas dan nilainya lebih tinggi. Dalam skala terbatas sudah diterapkan oleh petani, namun memerlukan pendekatan dan pendampingan yang intensif pula untuk dapat mengembalikan cara ramah lingkungan namun dapat menghasilkan nilai produksi yang lebih tinggi. Keterbatasan produksi dengan menggunakan varietas nilai tinggi perlu diiringi pula pengendalian konsumsi dengan diversifikasi pangan serta tambahan output dari peningkatan pasca panen. Tantangan penerapan secara menyeluruh inilah yang perlu ditempuh secara sistematis dan perlu meraih/ mendapat kepercayaan petani. 37 | P a g e
2).
KeterbatasanLahan
Keterbatasan lahan usahatani petani yang sempit juga merupakan tantangan untuk adanya peruabahan teknologi. Penerapan teknologi ramah lingkungan memerlukan kesabaran dan bukti adanya keuntungan. Dengan lahan yang terbatas, perbedaan manfaat yang diperoleh kemungkinan tidak signifikan dalam jangka pendek. Pengelolaan secara hamparan menjadi kunci untuk adanya perubahan yang memberi hasil signifikan. Kelemahan saat ini adalah bahwa pengerjaan lahan secara kolektif dalam satu hamparan sulit dilakukan sebagaimana pemerintah dulu menerapkan green revolusi. Pendampingan yang kuat dan “pemaksaan” penerapan bibit
unggul pada waktu itu dapat dilakukan. Dengan adanya desentralisasi dan UU No. 61/2006 tentang Sistem Budidaya yang membebaskan petani memilih komoditas yang akan
diusahakan merupakan kendala untuk mencapai tujuan ini. Untuk itu, penerapan green economy memerlukan dukungan “rekayasa sosial” kelembagaan petani dan diikuti dengan pendampingan secara intensif dan diiringi dengan layanan lain, terutama jaminan/tujuan pemasaran untuk dapat mewujudkan nilai “premium” yang dihasilkan dari penerapan green economy di sektor pertanian.
3).
Kendala Politik .
Dari penjelasan di atas, kelembagaan petani menjadi kunci untuk meningkatkan skala lahan pengusahaan pertanian agar dapat memperoleh tingkat keuntungan yang memadai dari diterapkannya kembali metoda produksi ramah lingkungan. Selain kelembagaan, peningkatan pendapatan dapat diperoleh pula dengan meningkatkan usaha tidak hanya produksi primer/on farm, namun juga off-farm dalam bentuk perdagangan pertanian dan pengolahan yang memiliki
nilai tambah usaha lebih tinggi. Namun demikian, upaya kelembagaan mengalami kendala seperti independensi petani saat ini lebih tinggi, desentralisasi pembangunan sudah menghilangkan adanya gerakan produksi secara nasional sebagaimana masa lalu. Secara politik, petani sudah dilemahkan, karena berbagai organisasi petani tidak secara murni merupakan milik dan digerakkan oleh petani dan sampai saat ini belum terbukti mengedepankan isu-isu dan hasil yang menguntungkan petani kecil. Desentralisasi pembangunan juga sudah melemahkan peran penyuluh pertanian yang sebenarnya saat ini lebih diperlukan dibanding masa pembangunan yang bersifat sentralisasi yang dulu. Dari sisi landasan peraturan desentralisasi pembangunan, pertanian adalah tugas pilihan, sehingga meskipun dari sisi konstituen petani sangat diperlukan pada masa pemilihan kepala daerah, namun di luar masa pemilihan daerah pertanian tidak menempati posisi penting. 38 | P a g e
Prioritas utama biasanya adalah pembangunan infrastruktur dan bukan peningkatan kesejahteraan petani, meskipun infrastruktur secara tidak langsung mungkin berdampak pada mobilitas dan menurunnya biaya angkut.
4).
Kekuatan Perusahaan Multinasional/Tra Multinasional/Transnational nsnational
Kebutuhan
peningkatanproduksi
dengan
menggunakan
high
yield
variety,telah
mengembangkan industri perbenihan untuk terus mencari benih baru. Pada saat yang sama, dengan adanya desentralisasi Balai/Unit Pelaksana Teknis (UPT) perbenihan yang pada waktu dulu menjadi tulang punggung penyebaran bibit unggul sudah banyak yang tutup dan tidak berfungsi.Kedua keinginan yang berlawanan ini, telah mendorong tumbuhnya industri multinasional/transnasional untuk terus tumbuh dan mengambil alih pasar yang memang membutuhkan ketersediaan benih unggul. Sebagai akibatnya, sistem penangkaran benih oleh masyarakat penangkat semakin tersisihkan. Mereka dapat melayani produksi skala kecil, namun kalau untuk penerapan green economy secara luas, memerlukan penumbuhan kembali (revitalisasi) sistem perbenihan
nasional.
39 | P a g e
40 | P a g e
BABIV. PENERAPAN EKONOMI HIJAU DI KEHUTANAN: KEHUTANAN BERKELANJUTAN
4.1.
Konsep Ekonomi Hijau di Sektor Kehutanan
Dalam meninjau pelaksanakan ekonomi hijau di sektor kehutanan, pertama-tama penting sekali untuk memahami multi fungsi hutan dalam menjaga beragam aspek kehidupan dan penghidupan. Cara pandang terhadap hutan yang selama ini lebih diperhitungkan sebagai sektor berbasis lahan penghasil kayu, harus diubah dengan menempatkan hutan dalam tujuan pembangunan lebih luas dan berkontribusi terhadap kehidupan sosial. Posisi pembangunan kehutanan perlu dikaitkan dengan pemanfaatan untuk konservasi (keberlanjutan) dan juga pemanfaatan tidak hanya hasil kayu (timber ) namun pemanfataan konservasi dan yang terkait dengannya, yang dapat menghasilkan nilai ekonomi masyarakat. Selain itu, hutan juga digunakan untuk berbagai kepentingan misalnya untuk produksi pertanian, maupun untuk keperluan non pertanian seperti pengembangan peng embangan wilayah dan perkotaan maupun pertambangan. Sehubungan dengan itu, pendekatan pengelolaan hutan berkelanjutan selain memerlukan pendekatan lintas sektoral, juga sangat tergantung pula pada penerapan keberlanjutan pada penggunaan ruang untuk kebutuhan non hutan serta penerapan pertanian berkelanjutan. Tujuan akhir yang tetap harus diamankan adalah keseimbangan tujuan ekonomi, sosial dan lingkungan dalam pengelolaan hutan. Namun demikian, sampai saat ini hutan seluas 3,4 juta ha lahan sangat kritis (terdegradasi) di dalam kawasan hutan harus direhabilitasi. Pengelolaan hutan dan lahan hutan yang digunakan untuk keperluan lain mengalami hotspot setiap tahunnya dan terus mengalami kebakaran, meskipun hotspot sudah sudah dapat ditekan sebesar 51 persen (dibandingkan rerata 20052009). Sementara itu, banyak lahan hutan yang dikonversi maupun perambahan perambahan hutan ternyata merupakan bagian dari kawasan hutan. Kekeliruan dan/atau perambahan terjadi karena penegakan tentang batas hutan belum akurat di lapangan dan belum disertai dengan instrumen serta mekanisme penegakan hukum yang efektif. Potensi daya serap tenaga kerja sektor kehutanan terutama di sektor hulu dan industri primer kehutanan sangat tinggi. Sementara laju penyerapan tenaga kerja hanya tercatat 7,02% dimana laju penyerapan terbesar disumbangkan oleh hutan tanaman industri (HTI).Belum 41 | P a g e
maksimalnya pemanfaatan hasil hutan kayu akibat harga log yang sangat rendah di pasar dalam negeri. Sementara sampai saat ini masih diberlakukan pelarangan eksport log.Namun laju investasi di sektor kehutanan sangat rendah hanya mencapai 1,25 persen per tahun sebagai akibat besarnya ketidakpastian berusaha yang cukup besar. Selain itu, perdagangan kayu dan produk kayu juga semakin terbatas dengan adanya peraturan perdagangan kayu yang mulai mensyaratkan adanya sertifikasi kayu yang menunjukkan bahwa kayu yang diperdagangan berasaldari hutan yang dikelola secara berkelanjutan. Sementara itu, meluasnya degradasi hutan, deforestasi hutan dan penggunaan hutan untuk keperluan lain, selain mengakibatkan konflik di masyarakat karena ketidakjelasan perpetaan hutan di lapangan, juga pengelolaan menghilangkan habitat/tempat hidup berbagai satwa dan kemungkinan besar flora yang merupakan asset biodiversity kita. Kesemuanya itu, itu, mensyaratkan mensyaratkan bahwa sudah saatnya untuk menerapkan pengelolaan keberlanjutan dan penerapan ekonomi hijau di sektor kehutanan.
4.2.
Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Kehutanan
Ekonomi hijau sangat penting untuk diterapkan di sektor kehutanan, mengingat pentingnya hutan agar dikelola untuk keperluan lain sebagaimana disebutkan di atas. Selain itu, hutan Indonesia juga sudah mengalami degradasi dan deforestasi. Luasan kawasan hutan yang didasarkan pada definisi peraturan yang ada sudah sangat berbeda dengan kenyataan fisik hutan forested land ). sebagai lahan yang tertutup pertanaman ( forested ). Sekitar lebih dari 48 juta orang
mengandalkan hutan sebagai sumber penghidupan, sektor kehutanan berkontribusi pada peningkatan devisa, penyerapan tenaga kerja, dan nilai tambah peningkatan pertumbuhan ekonomi yang dihasilkan dari kayu dan non-kayu. Kebijakan yang mencerminkan pelaksanaan ekonomi hijau di sektor kehutanan dapat dikelompokkan dalam
kebijakan terkait terkait dengan: (i) Kontribusi sektor kehutanan dalam
perubahan iklim; (ii) Pengelolaan sumberdaya hutan
berkelanjutan; dan (iii) Penyedia jasa
lingkungan lainnya (selain emisi GRK penyebab perubahan iklim).
42 | P a g e
(1)
Kontribusi Sektor Kehutanan Terkait dengan Perubahan Iklim
Kontribusi sektor kehutanan dalam hal ini dapat dilakukan melalui tiga cara yaitu:(i) peran hutan dalam penyerapan karbon, (ii) pengembangan bioenergi, serta (iii) pembangunan dan infrastruktur hijau yang terkait dengan produk hutan.
a.
Peran Hutan Dalam Penyerapan Karbon .
Peran hutan terhadap kontribusi perubahan iklim sendiri sudah tercantum di dalam Undang-undang Kehutanan No. 41/1999 dan perubahannya yaitu UU No. 19/2004, termasuk didalamnya usaha penyerapan karbon yang merupakan pemanfaatan jasa lingkungan hutan. Secara teknis,penyerapan karbon sudah di atur dalam Peraturan Menteri Kehutanan No. P.36/Menhut-II/2009 tentang Tata Cara Perizinan Usaha Pemanfaatan Penyerapan dan/atau Penyimpanan Karbon pada Hutan Produksi dan Hutan Lindung yang dikeluarkan sebagai peraturan pelaksanaan dari Pasal 33 ayat (1) Peraturan Pemerintah No. 6 /2007 jo PP No. 3/2008 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan, dimana dalam salah satu klausal dinyatakan bahwa: “ salah satu bentuk pemanfaatan jasa lingkungan pada hutan produksi dan hutan lindung adalah penyerapan dan /atau penyimpanan karbon”.
Peraturan lebih spesifik adalah Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.70/MenhutII/2009 yang memasukkan Mitigasi dan Adaptasi Perubahan Iklim Sektor Kehutanan ke dalam salah satu dari delapan kebijakan prioritas Pembangunan Kehutanan tahun 2009-2014. Kegiatan dalam sektor kehutanan terkait mitigasi perubahan iklim adalah usaha pengendalian untuk mencegah terjadinya perubahan iklim melalui kegiatan yang dapat menurunkan emisi atau meningkatkan penyerapan gas rumah kaca dari berbagai sumber emisi (Perpres RI No 46/2008).Kebijakan dalam rangka mitigasi perubahan iklim di sektor kehutanan adalah kebijakan yang mengarah pada pengelolaan hutan lestari. Secara sederhana, peran hutan dalam mitigasi perubahan iklim adalah mengurangi emisi dan meningkatkan serapan GRK melalui proses fotosintesis (penyerapan CO2) vegetasi hutan. Atau dengan kata lain, mitigasi perubahan iklim oleh hutan adalah melalui fungsi ekologis hutan untuk menstabilkan iklim. Hasil fotosintesis tersimpan dalam bentuk biomassa saat pertumbuhan vegetasi berlangsung. Penyerapan CO2 lebih banyak terjadi pada hutan yang sedang berada dalam fase pertumbuhan. Sehingga kegiatan penanaman vegetasi pada lahan yang kosong atau merehabilitasi hutan yang rusak akan membantu menyerap kelebihan CO2 di atmosfer. Selain 43 | P a g e
sebagai penyerap, hutan dapat dikategorikan sebagai penghasil emisi akibat konversi hutan atau deforestasi. Sehubungan dengan itu, konversi dan deforestasi (perubahan penutupan lahan dari hutan menjadi bukan hutan) perlu dihindari agar tidak mengurangi fungsi hutan seperti di atas. b.
Peran Hutan Dalam Penyedia Bioenergi .
Hasil hutan sebagai penyedia bioenergi sudah dilakukan oleh masyarakat dalam bentuk memanfaatkan kayu untuk digunakan sebagai kayu bakar, meskipun pembakaran ini akan menimbulkan emisi. Dengan semakin terbatasnya sumber energi fosil, terutama minyak bumi, maka kayu merupakan sumber bioenergi yang terbarukan. Dengan penerapan teknologi, maka kayu bakar dapat dibentuk menjadi pellet kayu yangmemiliki daya bakar lebih tinggi, sehingga dampak emisi dapat ditekan.Hasil olahan kayu dapat dikemas dalam bentuk pellet yang berdiameter 6 - 10 mm dan panjang 10 - 30 mm, dengan kadar abu yang rendah sekitar 0,5 persen, woodpellet mengandung tingkat kapasitas energi hingga 4,7 kWh per kilogram atau 19,6 gigaloule per milligram. Pengembangan bioenergi tersebut sangat menjanjikan dan menambah ragam produk hasil hutan yang semula berpusat pada kayu log atau timber , mengingat melimpahnya hasil sampingan (dalam skala kecil) dan hasil kayu bernilai kalori tinggi dari fast growing species (jenis cepat tumbuh) seperti kaliandra dan sengon. Demikian pula, limbah industri kayu juga dapat dimanfaatkan sebagai bahan bakar kebutuhan pembangkit listrik dan sumber energi industri. Penambahan ragam output ini akan meningkatkan “hasil” dari luasan hutan yang sama. c.
Hasil Hutan Sebagai Bahan Bangunan Ramah Lingkungan .
Hasil hutan merupakan produk yang secara ekonomi dan lingkungan menguntungkan, karena dapat pula menghidupi masyarakat sekitar hutan. Menurut hasil penelitian USDA Forest Service, rumah yang dibangun dari bahan baku kayu menghasilkan emisi yang lebih rendah
dibanding rumah dengan bahan baku baja dan beton.Hal ini terutama sekali berlaku untuk negara-negara yang mengalami empat musim.Hasil hutan lainnya yang juga menyediakan bahan ramah lingkungan dan mudah diproduksi adalah bambu. Bambu mampu melepas 35 persen oksigen dan merupakan tumbuhan yang sangat berguna dalam menghijaukan tanah-tanah yang tidak produktif atau telah terdegradasi. Perkebunan bambu juga memberikan manfaat yang luas, tumbuh cepat, dan dapat dipanen dalam waktu singkat. Bambu dapat menjadi panel, lantai, biofuel, furnitur dan kebun bambu itu sendiri dapat menjadi lokasi " carbon catchment " yang memiliki nilai ekonomi. 44 | P a g e
(2)
Pengelolaan Hutan Lestari (PHL)
PHL merupakan bagian penting dalam green economy sektor kehutanan. Kelestarian hutan hanya akan tercapai apabila pengelolaan hutan dilakukan secara benar. Sesuai dengan UU Nomor 41 Tahun 1999, pasal 10 ayat 2, pengurusan (pengelolaan) hutan terdiri dari : a) Perencanaan kehutanan; b) Pengelolaan hutan; c) Penelitian dan pengembangan, pendidikan dan latihan, serta
penyuluhan kehutanan, dan d) Pengawasan. Pengelolaan hutan lestari
dikembangkan melalui berbagai upaya antara lain: (i) penguatan kesatuan pengelolaan hutan; (ii) penerapan sistem sertifikasi kayu; dan (iii) reforestasi kawasan hutan, pemulihan hutan terdegradasi serta perluasan hutan masyarakat; (iv) pembangunan hutan tanaman. a.
Penguatan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Untuk mewujudkan pengelolaan hutan
lestari (PHL) maka Pemerintah membuat suatu kebijakan yaitu membagi kawasan pengelolaan hutan di Indonesia ke dalam sejumlah Kesatuan Pengelolaan Hutan, dengan rentang kendali yang lebih memadai/terjangkau. Kesatuan Pemangkuan Hutan dapat berupa: (i) Kesatuan Pengelolaan Hutan Konservasi (KPHK); (ii) Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung (KPHL); dan (iii) Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi (KPHP). Pembentukan KPH
secara lebih jelas tertuang Peraturan Pemerintah No. 44/2004
Tentang Perencanaan Kehutanan, dan Peraturan Pemerintah No. 3/2008 tentang Tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan Serta Pemanfaatan Hutan. Dua (2) unsur penting terbentuknya KPHadalah: (i) Adanya wilayah atau areal kelola KPH; dan (ii) Organisasi KPH yang telah ditetapkan oleh Menteri Kehutanan. Organisasi tingkat tapak ini yang bertanggung jawab terhadap penyelenggaraan pengelolaan hutan. Selain itu, organisasi KPH tersebut harus dikelola oleh SDM yang profesional di bidang Kehutanan. Penetapan wilayah KPH yang merupakan kewenangan Menteri Kehutanan, dapat dievaluasi untuk kepentingan efisiensi dan efektifitas, dan apabila terjadi perubahan tata ruang. KPH, merupakan organisasi pengelola hutan yang potensial untuk menjadi unit penerapan ekonomi hijau. Diperkirakan, seluruh kawasan hutan di Indonesia perlu dikelola oleh sekitar 600 KPH. Sampai dengan saat, baru terbangun 120 unit KPH model/percontohan yang kondisi dan kualitasnya masih sangat beragam. Apabila penerapan ekonomi hijau serius untuk diterapkan di sektor kehutanan, maka pembentukan KPH perlu segera difasilitasi dan difungsikan dengan baik. b.
Penerapan Sistem Sertifikasi. Penerapan sistem sertifikasi kayu dapat pula mendorong
penerapan sistem produksi hasil hutan berkelanjutan. Pada saat ini Indonesia sedang dalam proses penerapan Sistem Verifikasi Legalitas Kayu (SVLK) Indonesia.Pengembangan sistem ini 45 | P a g e
selain mendukung penerapan pengelolaan hutan berkelanjutan, juga dapat menjadi dasar untuk sustainable commodity dari hasil hutan. c.
Reforestasi Kawasan Hutan, Pemulihan Hutan Terdegradasi Serta Perluasan Hutan Masyarakat, Melalui: (c.1.). Penerapan teknologi budidaya, antara lain sistem silvikultur . Perkembangan
ilmu pengetahuan dan teknologi (IPTEK) di bidang silvika sudah sangat berkembang, misalnya penyediaan bibit melalui pemuliaan genetik, teknik tissu jaringan, kebun pangkas yang dapat mempercepat produksi benih dan meningkatkan kualitas benih. Kemajuan IPTEK tersebut dapat dimanfaatkan dengan merekayasa, mengembangkan, dan menerapkan teknik silvikultur intensif (SILIN), sistem-sistem silvikultur baru, pengelolaan hutan hetrogen, dan multi sistem silvikultur (MSS) sesuai dengan sifat-sifat lapangan dan sifat biofisik areal hutan serta tujuan pengelolaan hutan. Sistem silvikultur ini memberikan harapan untuk memperbaiki kondisi hutan alam yang rusak, meningkatkan mutu hutan, dan produktivitas hutan alam tropika. (c.2.)
Mempercepat rehabilitasi kawasan hutan dan lahan kritis antara lain
melalui penanaman 1 miliar pohon . Realisasinya, sampai dengan 31 Desember 2010
telah ditanam 1,39 miliar batang, baik di kawasan hutan, hutan milik masyarakat, rehabilitasi kebun, reklamasi pertambangan, Gerakan Perempuan Tanam dan Pelihara Pohon, CSR perusahaan BUMS/BUMN, Penanaman pohon trembesi di instansi TNI/POLRI, dan Gerakan Kecil Menanam Dewasa Memanen di pesantren dan sekolahsekolah. Penanaman juga dilakukan di kawasan hutan tanaman, yang dalam periode Januari-Desember 2010 yang mencapai luas 457.758 ha. Selain itu, juga telah dibangun Kebun Bibit Rakyat (KBR) pada 2010 sebanyak 8.016 unit. Tahun 2011 akan kembali dibangun 10.000 unit KBR serta pembangunan persemaian permanen 23 unit di 22 propinsi yang akan memproduksi 35 juta bibit pohon/tahun. Dengan cara ini, bekal untuk penanaman hutan terdegradasi dan terdeforestasi akan lebih besar.Kuncinya adalah apakah bahan-bahan ini akan dapat mengkompensasi kecepatan deforestasi dan alih fungsi serta pinjam pakai yang juga terus dilakukan. (c.3.). Pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat. Hutan selama ini selalu dianggap aset
negara dan harus dikelola oleh negara atau yang diberi kuasa oleh negara (perusahaan). Kesan ini yang terlalu kuat sehingga agak mengabaikan hal-hal yang sudah dilakukan oleh masyarakat lokal danmasyarakat adat yang sebenarnya sudah memiliki bukti 46 | P a g e
kuat/eksistensidalam mengelola ekosistem hutan secara berkelanjutan. Kebijakan ekstraktif hutan sejak periode 1970an telah menjadi pemicu terpinggirkannya masyarakat dalam dan sekitar hutan serta masyarakat adat, selain menyisakan kerusakan hutan yang parah di Indonesia. Kondisi tersebut mulai berubah ketika tahun 1970an dunia Internasional juga mempromosikan forest for people.Penerapan di Indonesia dimulai dengan pengembangan social forestry (perhutanan sosial), dan kebijakan yang memiliki perspektif sosial sektor kehutanan menjadi semakin penting. Kesadaran ini juga didorong dengan semakin banyaknya perambahan hutan oleh masyarakat sekitar yang semakin meningkat,
seiring
dengan
banyaknya
kawasan
hutan
yang
juga
dikuasakan
pengelolaannya kepada perusahaan. Pelibatan masyarakat dalam pengelolaan hutan ini meliputi Hutan Tanaman Rakyat (HTR), Hutan Kemasyarakatan (HKm), Hutan Desa (HD), Kebun Bibit Rakyat (KBR), Hutan Rakyat dan Pinjaman Dana Bergulir Biaya Pembangunan Hutan yang semua itu ditujukan dalam rangka pencapaian Pengelolaan Hutan Lestari (PHL).HTR adalah keterlibatan masyarakat untuk menghasilkan kayu di hutan produksi. Kebijakan HKm diluncurkan untuk meningkatkan kapasitas kewirausahaan masyarakat melalui pemberian ijin usaha pemanfaatan kayu. Sedangkan Hutan Desa dimaksudkan untuk meningkatkan kapasitas desa setempat yang berada di sekitar kawasan hutan agar mampu menjaga, melindungi dan memanfaatkan sumberdaya hutan untuk pembangunan desa secara mandiri. Sampai saat ini, realisasi yang sudah dicapai adalah: (i) pencadangan areal HTR seluas 631.628 hektare (ha); (ii) penetapan area HKm seluas 415.153 ha dan realisasi izin usaha HKm 107 unit, serta (iii) realisasi penetapan areal Hutan Desa seluas 113.354 ha. Selain akses legal, rakyat setempat diberikan akses kepembiayaan melalui Badan Layanan Umum Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan. Pendekatan Pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat ini diharapkan menjadi terobosan yang dapat lebih efektif, menggantikan pendekatan top-down yang selama ini ditempuh dalam pengelolaan sebuah sumber daya alam. Supriatna (2011) mengungkapkan bahan keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan bersama dimungkinkan karena masyarakat mendapatkan keuntungan terhadap SDA yang dikelola bersama, yaitu: (a) Membuka akses bagi masyarakat (lokal) dan stakeholder lain terhadap informasi dan pengelolaan; (b) Memberi peluang bagi masyarakat untuk meningkatkan taraf hidup lewat pemanfaatan 47 | P a g e
sumber
daya
hayati
yang
tersedia
sehingga
mendorong
mereka
untuk
terus
mempertahankan keberadaannya; dan (c) Penguatan posisi masyarakat dan stakeholder lain dalam proses-proses pembuatan kebijakan pemerintah yang terkait dengan pengelolaan sumber daya alam. Hal lain yang mendorong pemanfaatan hutan lestari adalah meningkatkan pemanfaatan Hasil Hutan Bukan Kayu (HHBK). HHBK yang sudah dapat dikomersilkan diantaranya gaharu, sagu, rotan, sutera alam, madu, kayu putih, masohi, aneka tanaman hias, tanaman obat dll. Dengan dimanfaatkannya HHBK secara lestari, selain dapat mengangkat taraf hidup 48,8 juta orang yang bergantung pada hasil hutan, keseimbangan ekosistem dapat terjaga karena hutan sebagai habitat kenekaragaman hayati tersebut tetap ada.
d.
Pembangunan Hutan Tanaman . Salah satu cara untuk memenuhi kebutuhan kayu dan
industri kayu berkelanjutan adalah memproduksi kayu dari hutan tanaman. Indonesia memprioritaskan percepatan pembangunan hutan tanaman dan memiliki target 5 juta ha. Dengan adanya hutan tanaman industri, kebutuhan industri yang terus berkembang dapat dipenuhi. Selain itu, dengan adanya hutan tanaman, Indonesia dapat menghindari dan mencegah adanya isu perambahan hutan konservasi dan hutan lindung, serta perusakan dan penyebab punahnya biodiversity yang kemudian dijadikan faktor dan standar dalam perdagangan internasional. Bentuk lain atau pengembangan dari hutan tanaman industri adalah: (i) hutan tanaman karbon; (ii) hutan tanaman industribiodiversity; (iii) hutan konservasi. Hutan tanaman karbon sebetulnya merupakan manfaat lain dari berbagai jenis hutan. Manfaat sebagai penyerap karbon dan adanya penghindaran emisi merupakan “komoditas baru”
yang memiliki nilai apabila nanti jasa karbon dari hutan ini ada yang memanfaatkan. Meskipun perkembangan pasar karbon saat ini masih lesu, namun ini merupakan potensi yang baik ke depan. Sambil menghutankan kawasan, menghijaukan lahan, akan dapat dipetik manfaat nilai di kemudian hari. Terdapat kemungkinan pendapat yang berbeda mengenai kualitas serapan karbon antara hutan yang asli alam, dengan hutan buatan dengan vegetasi yang berbeda-beda. Namun demikian, dengan informasi dari hasil penelitian, maka akurasi perbedaan serapan karbon seharusnya dapat dibedakan, sehingga perbedaan vegetasi hanya akan membedakan volume serapan yang kemungkinan tidak banyak perbedaan. Perbedaan justru pada isi dari keanekaragaman hayati, dimana hutan asli alam tentu saja memiliki nilai keanekaragaman hayati 48 | P a g e
yang tertinggi dibanding hutan buatan (multikultur) apalagi apabila dibandingkan dengan hutan monokultur. Hutan tanaman industri biodiversity, adalah hutan tanaman industri namun dibangun untuk membudidayakan keaneragaman hayati yang akan dimanfaatkan secara ekonomi, dengan kata lain adalah untuk mendukung industribiodiversity. Hal ini penting karena hutan alam yang merupakan habitat keanekaragaman hayati tidak boleh diganggu. Untuk menghasilkan bahan keanekaragaman hayati yang akan dimanfaatkan secara komersial, maka perlu dibangun “pabrik” primernya, dengan membudidayakannya. Ini merupakan prospek pendapatan hijau yang saat ini dikembangkan secara tradisional. Beberapa contoh adalah industri Jamu dengan berbagai merk (Sido Muncul, Cap Jago dll), baik yang besar maupun yang tradisional. Usaha jamu rumah tangga merupakan industri yang memiliki kekuatan untuk pendapatan masyarakat apabila dikembangkan dan distandarkan dengan baik. Selain itu, industri komestik nasional Indonesia, seperti Sari Ayu dan Mustika Ratu, juga menggunakan bahan-bahan dari keanekaragaman hayati. Selain industri ini, banyak pula industri rumah tangga yang memproduksi bedak tradisional maupun bahan-bahan yang digunakan untuk industri“spa/perawatan tubuh” yang akhir-akhir ini berkembang. Ini adalah potensi lain yang masih dimanfaatkan dengan terbatas dan merupakan potensi untuk pendapatan baru dalam ekonomi hijau. Terakhir adalah hutan konservasi yang merupakan pemeliharaan hutan untuk mengkonservasi kehidupan dan keberadaan kenakeragaman hayati. Hutan tersebut perlu dilindungi dari pemanfaatan eksploitasi karena hutan di wilayah tersebut merupakan wilayah habitat flora dan fauna yang perlu dilindungi, karena potensi terkena ancaman kepunahan, atau karena kelangkaannya harus dilestarikan. Ketiga jenis hutan ini masih belum berkembang dengan baik, meskipun sebetulnya merupakan sumber pendapatan masyarakat dan sumber ekonomi baru bagi daerah. Indonesia memiliki potensi ini di berbagai pelosok tanah air yang belum dimanfaatkan, dan inilah yang merupakan kekayaan yang masih tersembunyi yang akan menjadi sumber pertumbuhan baru, sementara sumber pertumbuhan tradisional semakin terbatas. Sumber pertumbuhan baru ini merupakan sumber ekonomi hijau karena dengan tetap mendapat nilai pertumbuhan, namun memiliki cara yang tidak bertentangan dengan keberlanjutan dan kelestarian fungsi alam.
49 | P a g e
(3)
Jasa Lingkungan ,
Hutan juga merupakan penyedia berbagai keragaman hayati baik genetik, jenis maupun ekosistem yang menyokong proses sosial budaya masyakat yang ada di sekitarnya. Hutan juga merupakan habitat flora dan fauna yang perlu dilindungi keberadaannya karena merupakan harta kekayaan hayati dunia. Sumberdaya hutan memang memiliki manfaat langsung dan tidak langsung, serta tangible dan intagible yang mendukung keberlangsungan hidup manusia. Jasa lingkungan sesuatu yang bukan berbentuk material, yang bukan memanfaatkan keuntungan yang diperoleh dari ekstraksi alam yang akan berpotensi merusak mata air dan sumber mata air sungai, tata air, konservasi tanah, keindahan, kesejukan, dan lain-lain. Menurut ICRAFada empat jenis jasa lingkungan yang dikenal oleh masyarakat global yaitu: (i) jasa lingkungan mata air dan tata air; (ii) jasa lingkungan keanekaragamanhayati; (iii) jasa lingkungan penyerapan karbon; dan (iv) jasa lingkungan keindahan landscape. Hutan memiliki nilai tidak tergantikan yaitu sebagai sumber awal titik mata air, terutama sungai-sungai besar. Berbagai sungai berawal dari mata air yang hanya berupa satu titik air yang menetes satu persatu. Sebagai contoh, hutan Harapan didalamnya terdapat titik sumber mata air dari sungai Batanghari yang mengalir membelah kota Jambi. Hutan-hutan konservasi dan hutan lindung yang ada di berbagai wilayah Indonesia, adalah sumber mata air dari sungai-sungai besar yang mengalir di berbagai pulau. Aset ini perlu dikenali, diinventarisasi dengan baik serta dicari cara untuk melindungi dari perusakan dan pemanfaatan hutan agar sumber air tetap lestari. Pada saat ini telah diselesaikan 104 rencana DAS terpadu dari 108 DAS prioritas di Indonesia, 4 rencana selanjutnya akan diselesaikan di akhir tahun 2014. Untuk kelestarian sumber air jangka panjang, nilai mata air ini perlu dinilai secara moneter dan dinilai pula kerugian berantai yang dapat timbul apabila titik air sumber mata air sungai tidak dilestarikan. Ketersediaan air minum, air untuk keperluan rumah tangga, industri dan keperluan lain sangat tergantung dari keberadaan dan kelestarian titik mata air ini. Inilah jasa lingkungan hutan yang besar untuk eksistensi kehidupan di planet bumi ini. Beberapa contoh akibat perusakan hutan yang kemungkinan di dalamnya tidak hanya mengurangi daya serap air di hutan namun juga telah merusak mata air adalah mengeringnya sungai di musim kemarau dan membanjirnya sungai di musim hujan. Kelestarian sumber mata air yang seharusnya abadi telah rusak dan supply digantikan langsung 50 | P a g e
oleh hujan yang jatuh langsung dari langit. Pengelolaan hutan yang tidak bertanggungjawab akan menghilangkan nilai harta sumber kehidupan di bumi ini. Jasa lingkungan untuk biodiversity dan serapan karbon sudah digambarkan dalamsub bab hutan tanaman industri. Jasa lingkungan lain yang berasal dari keberadaan alam dengan keindahan landscapenya yang dapat dimanfaatkan untuk pariwisata. Landscape hutan dapat dinikmati menjadi pusat atraksi wisata, baik wisata pemandangan semata maupun wisata ilmiah bagi yang tertarik mempelajarinya.Beberapa taman nasional sudah menjadi pusat atraksi wisata, namun masih banyak spot/titik atraksi lain yang sudah dikenali namun belum dikelola dengan baik, maupun yang belum dikenali di berbagai wilayah Indonesia. Ini merupakan potensi besar untuk usaha ekonomi masyarakat, pemerintah daerah yang secara agregat berkontribusi terhadap peningkatan pendapatan dari sumber-sumber hijau/berkelanjutan. Untuk landasan pengembangan berbagai manfaatdi atas, sudah tersedia berbagai macam peraturan sejak tahun 1990an, namun pada saat itu, fokusnya masih pada pemanfaatan eksploitatif yaitu penebangan kayu baik untuk diekspor maupun untuk industri kayu. Beberapa peraturan tersebut yaitu UU No. 5/1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya. Ketentuan lebih detil diatur dalam PP No. 34/2002 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan. Dalam peraturan ini hutan yang dapat dimanfaatkan dan digunakan untuk jasa lingkungan adalah kawasan hutan bahwa kawasan hutan lindung (Pasal 26), hutan produksi (Pasal 27) dan kawasan pelestarian alam (Pasal 26 dan 27 UU No. 5/ 1990). Pemanfaatan jasa lingkungan ini dapat digunakan sebagai peluang untuk reforestasi kawasan hutan yang terdeforestasi dan rehabilitasi hutan terdegradasi. Selain itu, masih banyak masyarakat miskin di sekitar kawasan hutan yang dapat memiliki pendapatan baru dengan berbagai pemanfaatan hutan secara berkelanjutan yang diuraikan di atas, tanpa merusak kawasan hutan. Masyarakat miskin yang tinggal di sekitar kawasan hutan berjumlah kurang lebih 10,2 juta orang, sedangkan jumlah desa yang berada di sekitar dan berinteraksi langsung dengan kawasan konservasi berjumlah kurang lebih 1908 desa, dengan jumlah masyarakat sekitar 660,8 ribu kepala keluarga (KK). Sementara itu, pemanfaatan jasa hidrologis hutan juga telah ditetapkan melalui PP Menteri Kehutanan No. P.42/Menhut-II/2009 tentang Pola Umum, Kriteria dan Standar Pengeloaan Daerah Aliran Sungai (DAS)
Terpadu. Pengelolaan DAS terpadu dengan
dikembangkannya mekanisme jasa lingkungan diharapkan dapat memberikan keseimbangan pada dimensi sosial-lingkungan dan ekonomi.Beberapa perhitungan sementara hasil pemanfaatan 51 | P a g e
jasa hutan adalah ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Restorasi Ekosistem dengan nilai USD 227,6 miliar, sejak tahun 2009. Sementara investasi pengusahaan pariwisata alam, Taman Nasional, Taman Hutan Raya dan Taman Wisata Alam senilai hampir Rp. 159 miliar, serta pemantaatan jenis tumbuhan dan satwa liar diperkirakan senilai Rp. 47,5miliar.
4.3.
Tantangan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Kehutanan
Beberapa tantangan untuk dapat mewujudkan potensi pengembangan ekonomi berkelanjutan/hijau sebagaimana diuraikan di atas adalah: i) penataan batas kawasan hutan yang masih rendah, dengan masih banyaknya “open access”; (ii) hamparan hutan yang harus diawasi
secara fisik dan apalagi apabila akan menerapkan pengelolaan hutan berkelanjutan masih terlalu luas; (iii) masih belum lengkapnya instrumen untuk mengelola hutan secara berkelanjutan, misalnya peta dalam skala yang mencukupi, penataan batas pengusahaan (iv) jumlah dan kapasitas SDM, untuk mengelola dan/atau mengawasi serta melakukan penegakan hukum atas pengelolaan kawasan agar sesuai aturan yang berlaku dan sesuai dengan kaidah berkelanjutan. Penataan batas kawasan hutan berjalan lambat , padahal laju alih fungsi hutan dan
perambahan berjalan cepat seiring dengan kebutuhan lahan untuk berbagai kepetingan, misalnya kepentingan permukiman, pemekaran daerah, pertanian, energi dan pertambangan dll. Pada saat ini laju penataan batas kawasan hutan masih rendah sekitar 12.600 km/tahun.Tata batas yang belum selesai menyebabkan ketidakjelasan status kawasan hutan yang berdampak pada munculnya berbagai konflik lahan, baik antara pemerintah dengan swasta dan masyarakat, antara masyarakat dengan pengusaha dan antar masyarakat, yang akhirnya yang melebar ke konflik sosial. Tata batas yang belum selesai dan definitif juga menghambat persetujuan substantif untuk penyelesaian rencana tata ruang wilayah provinsi dan kabupaten. Diperlukan langkah terobosan untuk mempercepat pengukuhan dan pemantapan kawasan hutan, dengan instrumen memadai serta didukung oleh sumber daya manusia kehutanan yang mencukupi. Diperlukan unit pengelola yang lebih “ manageable” yang disebut dengan KPH.
Terbatasnya laju penataan tata batas juga masih mengakibatkan sebesar 43,9 juta ha hutan produksi berstatus ‘open access’ , karena belum dibebankan/diberikan hak pengusahaan kepada unit pengelola tertentu sehingga rentan terhadap perambahan dan penebangan liar.Rencana pembentukan KPH adalah untuk membuat “unit” pengawasan menjadi ukuran dalam rentang kendali yang mencukupi. Pembentukan KPH juga dilakukan untuk membagi kewenangan 52 | P a g e
pengawasan kepada daerah. Tanpa adanya pengelola hutan di tingkat tapak melalui KPH, maka kerusakan hutan sulit untuk dihentikan dan rehabilitasi hutan dan lahan kritis sulit untuk dipantau kemajuan dan akuntabilitasnya. Namun demikian, kemampuan teknis baik dari sisi anggaran pemerintah maupun kemampuan SDM yang mencukupi mengakibatkan bahwa sampai dengan tahun 2014 baru terdapat 120 unit dari 600 unit KPH yang dibutuhkan. Diperlukan langkah terobosan dan komitmen kuat untuk mewujudkan jumlah KPH yang memadai dan penerapan penegakan pengelolaan hutan berkelanjutan melalui KPH ini. Terbatasnya instrumen untuk pengelolaan hutan berkelanjutan t erutama adalah peta
dengan skala yang memadai agar dapat diterapkan di tingkat tapak, disertai dengan jumlah SDM dan peralatan yang cukup untuk menerapkannya di tingkat tapak. Memang merupakan tantangan besar untuk menegakkan aturan tata batas sementara telah terjadi kesimpang-siuran di tingkat peta maupun di tingkat lapangan. Namun demikian, instrumen memadai harus segera dilengkapi, diterapkan secara bertahap terutama pada hutan konservasi dan hutan lindung. Hal lain adalah menggunakan berbagai kombinasi cara untuk segera menutup open access di hutan produksi dan tata batas yang belum selesai. Moratorium ijin baru di kawasan hutan dan lahan gambut perlu diberlakukan dalam waktu mencukupi untuk dapat mengejar kelengkapan instrumen dan penyelesaian tata batas serta open access yang ada. Apabila konitmen tidak dilakukan dengan kuat dan tegas, maka penurunan kualitas kawasan hutan, baik melalui deforestasi maupun degradasi hutan akan menghabiskanseluruh kawasan hutan yang ada. Ini tentu saja suatu situasi yang tidak diinginkan oleh siapapun. Untuk mendukung ini, diperlukan pula transparansi dan kejelasan mekanisme dan prosedur dalam perolehan ijin, adanya data base dari seluruh kawasan, ijin yang telah ada serta hal-hal yang berkaitan dengan pengelola dan pengelolaan hutan. Tanpa data base seperti ini, berarti kita tidak tahu betul nilai aset hutan dan isinya dan tidak dapat mengukur “nilai kehilangan” yang akan terjadi apabila dibiarkan habis dikuras untuk kebutuhan konsumsi saat ini.
Karena tidak ada pengetahuan secara keseluruhan tentang hutan kita, tidak tertutup kemungkinan bahwa tidak ada satu pihakpun yang mengetahui secara persis ketidaksinkronan peta atau pengetahuan pemetaan hutan dari sisi Pemerintah Pusat dan Pemda. Sebagai akibatnya maka pada waktu menetapkan kebijakan dan dalam pemberian ijinpun terjadi tumpang tindih dan ketidaksinkronan. Suatu kerugian yang akan berdampak tidak hanya saat ini namun juga mendatang. Dalam kaitan dengan pengembangan berbagai instrumen untuk pengembangan ekonomi hijau, maka peran para ilmuwan dan pakar sangat penting untuk melakukan berbagai 53 | P a g e
perhitungan,
mengembangan
metoda
perhitungan
yang
tepat
dan
mudah
diterapkan,
mengembangkan kemampuan SDM yang sejalan dengan penerapan ekonomi hijau di kehutanan. Hal lain berkaitan dengan instrumen serta proses perijinan hutan adalah sistem dan mekanisme pasar yang dapat mendudukkan dan memposisikan agar penilaian/valuasi berbagai
pemanfaatan
hutan
sejalan
dengan
tujuan
pengelolaan
hutan
berkelanjutan .Sebagai contoh, apabila hutan konservasi dan hutan lindung sangat penting
dipertahankan eksistensinya, maka nilai hutan “dalam bentuk aslinya” harus lebih tinggi dari
pada kalau ditebang/dirambah.Ketinggian nilai dicerminkan pada adanya insentif untuk “membiarkan” hutan konservasi dan hutan lindung, adanya disinsentif apabila ada pihak yang
merusak, baik dalam bentuk sanksi hukum pidana maupun hukum perdata maupun sanksi finansial yang sangat besar.Ketinggian nilai juga dicerminkan pada kemudahan eksistensi untuk dinikmati manfaatnya, serta pengkayaan manfaat lain yang dapat timbul karena eksistensi tersebut. Untuk itu, berbagai pasar untuk “komoditas/manfaat” hutan berkelanjutan sebagaimana
diuraikan di atas perlu diciptakan pemerintah sebelum pasar dengan mekansime swasta berkembang. Sebagai contoh, selama ini insentif dan kemudahan lebih difokuskan pada hutan hasil kayu, penggunaan hutan untuk pertambangan, perkebunan dll. Sementara insentif dan nilai berbagai manfaat yang sejalan dengan pengelolaan hutan berkelanjutan tidak berkembang dan tidak dikembangkan dengan jelas. Dengan semangat pengembangan ekonomi hijau yang seiring dan selaras dengan pengelolaan hutan berkelanjutan, maka sudah saatnya apresiasi, penilaian manfaat yang timbul dari pengelolaan hutan berkelanjutan harus dimaksimalkan.
54 | P a g e
BAB V. PENERAPAN EKONOMI HIJAU DI SEKTOR PERIKANAN DAN KELAUTAN
Indonesia merupakan salah satu dari sedikit negara didunia, yang berciri kepulauan, dengan jumlah pulau yang dimiliki lebih dari 17.000 buah. Luas laut Indonesia termasuk Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI) adalah sekitar 5,8 juta km2, dengan garis pantai sepanjang 95,200 km atau terpanjang kedua didunia, menjadikan Indonesia negara yang kaya dengan kekayaan hayati laut. Namun demikian, komoditas/hasil laut yang selama ini dimanfaatkan masih berfokus pada perikanan tangkap di laut dengan produksi sekitar 6,5 juta ton/ tahun; budidaya laut (marine culture) 47 juta ton/ trahun; dan budidaya tambak (perairan payau) 5 juta ton/ tahun;. Total seluruh potensi sektor perikanan dan kelautan diperkirakan mencapai 1 triliun dolar AS atau Rp. 9.300 triliun per tahun atau sekitar enam kali lipat APBN 2013 (Rokhmin Dahuri, 2013). Pemanfaatan sumberdaya perikanan yang tidak terkendali di beberapa wilayah perairan Indonesia telah mengakibatkan beberapa WPP mengalami gejala penangkapan berlebih (over fishing ), karena jumlah tangkapannya sudah melebihi maximum sustainable yield (MSY).
Disamping persoalan tersebut, terdapat pula persoalan terkait masalah keberlanjutan lingkungan yang dihadapi oleh perikanan budidaya, khususnya di perairan umum. Adanya kasus kematian massal ikan dikarenakan up welling air dan terlampauinya batas carrying capacity lingkungan karena kegiatan budidaya yang tidak terkendali, mengakibatkan menurunnya kualitas ekosistem perairan. Kondisi ini akan terus terjadi,jika pemanfaatan perairan umum untuk kegiatan produksi perikananbudidaya tidak mengadopsi prinsip-prinsip berkelanjutan. Padahal permintaan produk perikanan akan terus meningkat seiring dengan
pertambahan jumlah penduduk dan
meningkatnya keperluan asupan protein hewani sejalan dengan perbaikan kesadaran nilai gizi untuk peningkatan kualitas SDM. Selanjutnya terkait dengan pengelolaan sumberdaya kelautan,masih dihadapkan pada beberapa kendala dan tantangan terkait penguatan aspek manajemen, keterpaduan lintas sektor, dukungan iptek dan lainnya. Potensi perikanan laut di perairan Indonesia masih banyak dimanfaatkan oleh pihak asing, baik secara legal dan lebih banyak secara illegal karena ketidakjelasan dan kelemahan dalam hal penegakan peraturan di laut kita. Ketentuan bahwa nelayan dengan kapal berbendera asingtidak boleh memanfaatkan perairan Indonesia sudah 55 | P a g e
diterapkan, namun karena tidak mencukupinya pengawasan dan penegakan terhadap para pelanggar, maka banyak armada ikan asing yang beroperasi di perairan Indonesia. Sebagai akibatnya, nelayan domestik yang terbatas daya jangkau armadanya, mengalami kesulitan untuk menangkap ikan. Berikutnyaterkait dengan masalah polusi perairan, ketidakmampuan kita dalam mengendalikan polusi dan menegakkan hukum bagi pencemaran perairan Indonesia, telah mengakibatkan terkontaminasi nya perairan oleh polusi, yang berdampak pada keamanan ikan yang dikonsumsi. Dengan berbagai permasalahan tersebut, sudah saatnya diterapkan prinsip-prinsip berkelanjutan secara konkrit, didalam pemanfaatan ekonomi sumberdaya kelautan dan perikanan. Hal ini sangat penting karena sektor kelautan dan perikanan dapat menjadi salah satu sumber pertumbuhan ekonomi penting karena: (a) kapasitas suplai sangat besar, sementara permintaan terus meningkat; (b) produkdapat diekspor, melalui input sumberdayayangberasal dari lokal; (c) dapat membangkitkan industri hulu dan hilir yang besar, sehingga menyerap tenaga kerja cukup banyak; dan (d) industri perikanan, bioteknologi dan pariwisata bahari bersifat dapat diperbarui (renewable resources), sehingga mendukung pelaksanaan pembangunan berkelanjutan.
5.1.
Ekonomi Hijau Penting untuk Eksistensi Sektor Kelautan dan Perikanan
Sebelum membahas mengenai pentingnya ekonomi hijau bagi sektor pertanian, perlu disampaikan bahwa ekonomi hijau atau biru, bukan isu yang perlu diperdebatkan. Perlu dipahami bersama bahwa ekonomi hijau yang dimaksud dalam Buku ini bukan ekonomi berkelanjutan berbasis lahan saja, sehingga sering ditandingkan dengan ekonomi biru yang lebih berbasis laut. Pertentangan mengenai pemahaman dari sisi definisi ilmiah dapat mengikuti pendapat dari seorang pakar perikanan dan kelautan (Kotak 5.1.). Pada saat yang sama, terdapat pula pemahaman ekonomi biru yang dipahami dalam komunitas global tertentu khususnya dalam forum APEC, memandang bahwa ekonomi biru merupakan agenda strategis ke depan karena sebagaian besar adalah berupa samudera dan laut (Pasifik), yang menghubungkan negara-negara anggota APEC. Dengan demikian, ini merupakan aset yang sangat potensial. Sementara itu, pemanfaatan dan pengelolaan aset yang ada di negaranegara kawasan ini masih “land oriented ” sehingga aset dan potensi di dalam laut belum 56 | P a g e
dimanfaatkan secara optimal. Pada saat ini pemanfaatan aset laut masih terbatas pada hasil ikan dan tambang (migas), padahal masih banyak nilai/value yang terkandung di dalamnya (maritime services). Selain itu, selama ini pengembangan ekonomi masih berorientasi darat dan aset serta
potensi laut belum dikembangkan dengan optimal khususnya ocean economy (fishery and and marine economy), sehingga pelaku di sektor kelautan masih sangat tergantung pada hasil ikan
saja. Untuk itu, ocean economy menempakan pembangunan berorientasi laut (perikanan dan kelautan) dalam proporsi yang lebih besar, dan perlu dikembangkan sebagai bagian integral dan signifikan dalam perekonomian negara dan kawasan APEC.
Kotak 5.1. Ekonomi Hijau dan Ekonomi Biru Ekonomi Hijau:
EH mendorong tranformasi ekonomi ke arah investasi ramah l ingkungan dengan karbon rendah, efisiensi SD, dan kesejahteraan sosial serta mendorong pola konsumsi dan pertumbuhan produksi secara berkelanjutan. EH dipengaruhi oleh aliran modernisasi t eknologi (aliran yang menyinergikan ekonomi dan lingkungan dengan pendekatan cenderung positivisme), seolah proses sosial ekonomi adalah li nier dan universal. Pendekatan ini banyak dianut meskipun mengandung kelemahan seperti menghasilkan prosuk yang mahal (ekolabel) shg tidak terjangkau oleh orang miskin, perdagangan karbon yg tidak adil untuk dunia ketiga dan sering hanya menyentuh permukaan. Pengembangan wisata bahari menyisakan konflik dengan nelayan sehingga EH digolongkan sebagai bagian dari ekologi-dangkal ( shallow ecology)-Boockin, 1991.
Ekonomi Biru:
EB: mengoreksi EH dan mengembangkannya untuk menciptakan langit dan laut biru (simbol lingkungan bersih) dan menyejahterakan. EB: terinspirasi oleh aliran ekologi dalam (deep ecology) yang diperkenalkan oleh Arne Maess, 1970an. EB menekankan pentingnya tata nilai baru, cara berpikir dan tindakan kolektif baru yang ti dak menempatkan alam sebagai obyek. EB menekankan pentingnya memahami prinsip alam bekerja (back to nature). Aliran ini lebih konstruktivistik dan non linier sehingga kehasan lokasi sangat diperhatikan. Prinsip EB: (i) nirlimbah ( zero waste) dan menekankan sistem siklikal dalam proses produksi sehingga tercipta sistem produksi bersih; (ii) inklusi sosial, berarti pemerataan sosial dan kesempatan kerja yang banyak untuk orang miskin,; (iii) inovasi dan adaptasi yang memperhatikan hukum fisika dan sifat alam yang adaptif; (iv) efek ekonomi pengganda, yang berarti aktivitas ekonomi yagn dilakukan akan memiliki dampak luas dan tidak rentan terhadap gejolak pasar, karena EB menekankan produk ganda shg tidak tergantung pada satu produk ( core business)
Sumber: disarikan dari artikel artikel Arif Satria, Kompas 15 Desember 2012
57 | P a g e
Tanpa membedakan keduanya, buku ini mengambil pengertian bahwa ekonomi hijau dan biru memiliki prinsip dan definisi sederhana yaitu keduanya menganut prinsip dasar efisiensi sumberdaya dan ramah lingkungan (minimum limbah atau nir limbah) untuk adanya keberlanjutan. Dengan prinsip ini maka keduanya memiliki esensi dan cakupan yang sama. Dalam Buku Sustainable Development (Kemen.PPN/Bappenas dan Kemen.Lingkungan Hidup, 2012), ekonomi hijau mencakup penerapan keberlanjutan dalam ekonomi berbasis lahan (landbase economy) dan ekonomi berbasis laut (marine base economy). Pengertian inilah yang akan digunakan secara keseluruhan dan terutama dalam Bab ini. Selanjutnya, Ekonomi hijau penting untuk diterapkan di sektor perikanan dan kelautan karena dua (2) hal yaitu Pertama, bahwa keberlanjutan produksi perikanan dan hasil laut lainnya sangat tergantung pada kualitas lingkungan. Kualitas lingkungan yang buruk akan berdampak pada aliran air baik di sungai, perairan umum maupun di laut. Kedua, bahwa masih banyak manfaat lain yang belum dikembangkan dari sektor perikanan dan kelautan. Dengan demikian, keberlanjutan eksistensi dan fungsi perairan umum dan laut akan sangat memperluas pemanfaatan dan kontribusi sektor perikanan dan kelautan. Apabila sektor perikanan dan kelautan tidak dapat dijaga/rusak, maka akan mengganggu kontribusi perekonomian dan kesejahteraan masyarakat yang tergantung di dalamnya.
5.1.1
Eksistensi Sektor Kelautan Perikanan dan Kelautan Tergantung pada Kualitas Air dan Ekosistem
Sesuai dengan RPJPN 2005-2025, pengembagan industri kelautan perlu dilakukan secara secara sinergi karena mencakup aspek yang sangat luas. Besarnya potensi wilayah laut
yang mencapai sekitar 70 persen luas wilayah Indonesia, memerlukan adanya pemanfaaftan secara optimal untuk kesejahteraan rakyat. Dengan adanya salilng ketergantungan antara kualiats air dan eksistensi perekonomian dan kehidupan yang ada di laut, maka pemanfaatan berkelanjutan sangat penting. Beberapa aspek yang dimandatkan dalam RPJPN 2005-2025 meliputi: (i) perhubungan laut; (ii) industri maritim; (iii) perikanan; (iv) wisata bahari; (v) energi dan sumberdaya mineral; (vi) bangunan laut; dan (vii) jasa kelautan. Aspek-aspek di bidang kelautan (dan perikanan di dalamnya) dapat dikelompokkan ke dalam penyebab pencemaran laut dan perairan, yaitu perhubungan laut, industri maritim, bangunan laut dan energi serta sumberdaya mineral. Kelompok kedua adalah pengguna dan pemanfaatan ekonomi perairan 58 | P a g e
umum dan laut yang mendapat dampak dari buruknya kualitas air, dan sekaligus dapat pula menjadi penyebab pencemaran air. 1) Kegiatan Di Sektor Kelautan yang Berpengaruh Kualitas Air dan Ekosistem
Pemanfaatan laut dan perairan umum yang berdampak langsung terhadap pencemaran air perlu dikendalikan untuk menjaga kualitas perairan. Perhubungan Perhubu ngan laut paling berpengaruh dalam memanfaatkan laut sebagai media pembangunan. Oleh sebab itu,keduanya memanfaatkan permukaan laut untuk beroperasi, sehingga pengelolaan perhubungan dan industri maritim yang ramah lingkungan akan berdampak besar pada keberlanjutan fungsi laut secara luas. Aktivitas perhubungan laut, akan sangat berpengaruh terhadap kualitas perairan yang berimplikasi pada kemampuan perairan laut, tidak saja untuk produksi perikanan, namun juga kehidupan seluruh biodiversity di dalamnya.
Sehubungan dengan itu, pengaturan mengenai limbah yang
ditimbulkan oleh perhubungan laut, baik yang dilakukan oleh armada domestik/nasional, maupun pelayaran internasional yang melintas jalur ALKI sangat penting. Peraturan tersebut sejalan dengan pelaksanaan UU No. 32/2009 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, namun demikian, diperlukan instrumen dan penegakannya oleh Kementerian Perhubungan. Bidang lainnya yang dapat mempengaruhi kondisi perairan umum adalah bangunan laut, terutama dalam bentuk pelabuhan kapal maupun pelabuhan ikan, yang berpotensi menimbulkan pencemaran peraian yang akan berdampak pada penurunan kualitas lingkungan laut. Aspek lain yang juga berpotensi meningkatkan polusi perairan laut laut adalah penambangan sumber daya energi, mineral serta pertambangan. Pengelolaan pertambagan yang ramah lingkungan sangat penting diperhatikan karena pada umumnya limbah minyak, mineral dan hasil tambang tidak hanya membahayakan kualiats lahan, namun juga perairan terbula (sungai dan danau) dan pada akhirnya ke laut. Penambangan minyak dan gas di laut lepas juga sangat berpotensi mencemari laut, dan pemantauan kualitas laut lepas belum dapat dijangkau dengan adanya keterbatasan sumberdaya (Kotak 5.2).
59 | P a g e
Kotak 5.2. Penanggulangan Tumpahan Minyak di L aut Pencemaran akibat tumpahan minyak di laut kemungkinan besar terjadi di kawasan-kawasan padat lalu lintas laut dan terdapat aktivitas perminyakan, seperti di Selat Malaka, Selat Makasar maupun di Laut Jawa. Diperkirakan 7 juta barel per hari minyak mentah (27% dari sejumlah wilayah yang dit ransportasikan di dunia) melewati Selat Malaka, 14% menuju Singapura dan sisanya melewati Laut Cina Selatan menuju Jepang dan Korea Selatan, dan sebanyak 0,3 juta barel per hari (sekitar 1%) melalui Selatan Pul au Sumatera dan sebanyak 5 sampai 6 kapal tanker raksasa yang bermuatan lebih dari 250.000 ton melewati Selat Lombok dan Makasar. Selama tahun 1982-1993 tercatat adanya peningkatan lalu lintas perkapalan yang melalui Selat Malaka. Pada tahun 1982 tercatat 119 kapal yang melewati selat tersebut setiap harinya, sedangkan pada tahun 1993 mencapai 274 kapal per hari atau rata-rata per tahun lebih dari seratus ribu kapal yang melewati Selat Malaka. Kapal tanker yang melalui selat tersebut t ersebut mencapai 18.130 kapal pada tahun 1987 dan pada tahun 1993 telah meningkat menjadi 32.863 kapal tanker. Selama periode tahun 1975 – 1997 1997 telah terjadi kecelakaan kapal sebanyak 104 buah, yang menyebabkan terjadinya tumpahan minyak ke laut diantaranya :1. Kandasnya kapal tanker Showa Maru dan tabrakan kapal Isugawa Maru dengan Silver Palace pada bulan Januari 1975;2. Kecelakaan kapal tanker Choya Maru pada tanggal 20 Desember 1979 di pelabuhan Bulebag Bali;3. Kapal tanker Golden Win bocor di pelabuhan Lhokseumawe pada tanggal 8 Pebruari 1979;4. Kapal Nagasaki Spirit bertabrakan dengan kapal tanker Ocean Blessing di Selat Malaka pada tanggal 20 September 1992 yang menumpahkan minyak sebanyak 13.000 ton;5. Kapal tanker Maersk Navigator pada bulan Januari 1993 kandas di pintu masuk Selat Malaka;6. Kapal tanker MV Bandar Ayu bertabrakan dengan kapal ikan Tanjung Permata III di Pelabuhan Cilacap pada tanggal 4 April 1994;7. Kapal pengangkut minyak bumi Thai, Orapin Global bertabrakan dengan kapal tanker Evoikos di Selat Singapore pada tanggal 13 Oktober 1997.
2) sektor Kelautan dan Perikanan Adalah Penerima Dampak Pencemaran Perairan Umum dan Laut.
Aspek perikanan yang merupakan pemanfaat dari perairan yang bersih, selain akan mendapat dampak buruk dari pencemaran laut dan perairan umum, juga dapat menjadi penyebab pencemaran air. Beberapa penyebab pengelolaan perikanan yang tidak ramah lingkungan antara lain: (i) penggunaan bahan berbahaya pada saat melaut atau menangkap ikan; (ii) pengelolaan budidaya ikan yang tidak memperhatikan daya dukung perairan; (iii) pengelolaan limbah pengolahan pen golahan ikan, baik limbah padat pad at maupun cair, baik di tingkat pengelolaan ikan mentah maupun di tingkat industri; dan (iv) pengembangan tambak yang mengganggu hutan kualitas pesisir dan hutan mangrove.
60 | P a g e
a).
Wisata Bahari Sebagai Sumber Pendapatan Baru dari Ekonomi Hijau/Ramah Lingkungan.
Wisata bahari merupakan sub bidang lain yang memanfaatkan keberadaan biodiversity dan pesisir yang bersih dan indah yang ada di perairan nasional. Berbagai
lokasi wisata bahari yang sudah sering dikunjungi turis adalah pantai Kuta, Sanur serta pantai di perairan laut selatan. Lokasi lain yang lebih mengandung biodiversity laut dan dikenal sebagai lokasi diving adalah Raja Ampat, Wakatobi, dan sekitar perairan pulau Komodo di Labuhan Bajo (Kotak 5.3). Pemanfaatan untuk wisata bahari yang menjadi sumber pendapatan daerah dan masyarakat ini mengandalkan kebersihan pantai dan peraian laut. Dengan demikian, pencemaran laut dan pesisir akan sangat mempengaruhi nilai pemanfaatan dan keberlanjutan pemanfaatan ini.
Kotak 5.3 Wisata Bahari Indonesia Sebagian negara maritim Indonesia berpotensi menjadi negara tujuan utama wisata bahari. Indonesia mempunyai beberapa obyek wisata berupa Taman Nasional Laut, Taman Wisata Laut, Suaka Alam Laut dan Suaka Margasatwa Laut, yang tersebar di seluruh wilayah Indonesia. Obyek-obyek wisata bahari yang dimiliki Indonesia antara lain: a. 7 (tujuh) Taman Nasional Laut, yaitu : Kepulauan Seribu (DKI Jakarta), kepulauan kepulauan Karimunjawa (Jawa Tengah), Kepulauan Takabonarate (Sulawesi Selatan), Pulau Bunaken (Sulawesi Utara), Kepulauan Wakatobi/Tukang Besi (Sulawesi Tenggara) dan Teluk Cendrawasih (Irian Jaya), dengan luas total mencapai 4,0 juta ha b. 14 (empatbelas) Taman Wisata Laut tersebar di & propinsi, yaitu : D.I. Aceh(P.Weh dan P. Banyak); Kalimantan Tengah (Tanjung Keluang);Kalimantan Timur (P. Sangalaki);NUsa Tenggara Barat (P.Moyo, P.Gilli Air/Terawangan/Meno);Nusa tenggara Timur (Teluk Maumere, P.Tujuhbelas dan Teluk Kupang);Sulawesi Selatan (P.Kapoposang);Maluku(P.Pombo, P.Kasa dan P.Banda), dengan luas total mencapai 0,5 juta ha c. 11(sebelas) suaka alam laut dan suaka margasatwa laut, dengan luas total mencapai 0,15 juta ha. Sumber: Kementerian Lingkungan Hidup, 2003
Selanjutnya,
wisata
bahari
ini
perlu
pula
dikelola
secara
ramah
lingkungan.Kualitas dan kebersihan kapal turis ini serta daya tampung suatu lokasi wisata terhadap jumlah wisatawan yang berkunjung dan daya dukung terhadap fasilitas (kapal, resort dan fasilitasnya) perlu dihitung dengan baik. Pemanfaatan yang berlebihan akan
mengganggu kualitas dan kehidupan biodiversity yang menjadi daya tarik wisata. Pengelolaan sampah dan limbah dari usaha wisata ini juga berpengaruh tidak saja 61 | P a g e
terhadap kualitas wisata namun juga peraian yang menjadi daya tarik utama wisata bahari. Pencemaran perairan juga terjadi di wilayah wisata perairan umum, yaitu wisata sungai dan danau. Pembuangan limbah industri dan limbah masyarakat akan berpengaruh terhadap keindahan dan kualitas air yang menjadi bagian dari wisata air ini. Pemanfaatan perairan umum untuk keramba yang berlebihan juga terbukti sudah mengakibatkan tidak saja bau namun juga kualitas air yang berpengaruh terhadap daya hidup ikan yang berada di peraian tersebut. Dampak lain yang merugikan adalah: (i) terganggunya kualitas air bersih yang bersumber dari danau dan perairan umum tersebut; (ii) wisata air juga dapat terganggu, misalnya wisata air di Danau Toba, dan Danau Maninjau (Kotak 5.4)
Kotak 5.4. Ikan Di Danau Maninjau Sumatera Barat Mati Karena Kebanyakan Pakan
KEMATIAN ikan di Danau Maninjau, Kecamatan Tanjung Raya, Kabupaten Agam, Sumatra Barat, dua hari lalu, disebabkan pakan. Kematian puluhan ton ikan itu disebabkan masuknya mikroskopis yang mengambang di permukaan air ke insang ikan di dalam keramba. “Lima belas persen pakan ikan terbuang ke dalam air setiap petani memberi makanan kepada ikan yang ada di keramba. Itu yang membentuk unsur nitrogen dan fosfor,” Sebelumnya diduga, kematian ribuan ikan Danau Maninjau akibat naiknya balerang ke atas permukaan danau. Kerugian akibat bencana tersebut mencapai Rp1,2 miliar, dengan estimasi 1 kg ikan seharga Rp18 ribu. Namun menurut Badan Pengelola Kelestarian Danau Maninjau (BPKDM) Kasman, ikan yang mati di Danau Maninjau mencapai 130 ton.Sekretaris Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP) Agam, Ir. Ermanto, M.Si, mengakui kalau angin darek merupakan penyebab utama mengapungnya racun dari dasar danau. Racun tersebut antara lain berasal dari belerang, residu pakan ikan, dan kotoran ikan.Diperkirakan, setidaknya 60 ton pakan ditebar ke perairan Danau Maninjau. Pakan ikan tersebut untuk konsumsi sekitar 12.000 unit KJA yang tersebar di Danau Maninjau.Untuk mengantisipasi kerugian lebih parah, Bupati Agam H. Indra Catri Dt. Malako Nan Putiah, telah mengeluarkan himbauan agar petani ikan KJA mengurangi jumlah bibit ikan ke dalam KJA. Kondisi Oktober 2011Pebruari 2012, cuaca kurang bersahabat. Pengendalian pertumbuhan keramba jala apung (KJA) di perairan Danau Maninjau harus diatur dengan Perda, dan dilaksanakan dengan tegas dan konsekuen. Perkembangan jumlah pembudidaya dan KJA tidak terencana dengan baik, sehingga jumlah dan tata letak KJA tidak mempertimbangkan daya dukung dan kondisi lingkungan. Sumber: www//pelaminanminang.wordpress (online)
Selanjutnya, jasa kelautan lain yang belum dimanfafatkan dan berpotensi menjadi sumber ekonomi adalah: pemanfaatan bioresources laut, sumberdaya non hayati kelautan dan energi laut. 62 | P a g e
b).
Sumber Daya Hayati di Sektor Kelautan, Bioresources yang Belum Dimanfaatkan Secara Optimal.
Seiring dengan berkembangnya ilmu pengetahuan dan teknologi, sumber daya hayati yang ada dapat dimanfaatkan secara efektif dan efisien sebagai energi baru, Beberapa contoh tersebut adalah pembuatan elektrolit baterai dari polimer chitosan. Baterai merupakan sumber energi utama yang paling praktis dan murah digunakan pada masyarakat dunia saat ini. Pasaran baterai dunia pada tahun 2007 telah mencapai 50 milyar US$ dan tahun 2010 mengalami peningkatan sebesar 74 milyar US$. Pemakai ponsel merupakan pengguna terbesar sumber energi ini. Perkembangan baru teknologi baterai telah mengarah pula pada baterai dalam bentuk tipis serupa kertas ( Li-ion nanocomposite paper ). Selain itu contoh lain adalah pembuatan biofuel baik dari bahan
mikro ataupun makro. Potensi pengembangan bioteknolgi menjadi salah satu sumber penting, menurut Dahuri (2013) potensi bioteknologi mencapai 82 milyar per tahun. Disamping itu potensi sumber daya hayati adalah sumber daya yang mudah diperbaharui (renewable) maka nilai ekonomi tersebut dapat dinikmati setiap tahun secara terus menerus. Sumber daya non hayati.
S umber daya non hayati yang bisa di manfaatkan
sebagai alternatif bahan energy adalah pemanfaatan arus, gelombang, dan Ocean Thermal Energy Conversion (OTEC), seperti yang bisa dilihat di Tabel 5.1. Potensi energi yang
dihasilkan dari pemanfaatan OTEC mampu: (i) menghasilkan dan menambah sumber daya listrik untuk memenuhi kekurangan pasokan yang ada; (ii) dapat digunakan untuk memenuhi kebutuhan lokal terutama yang tidak mendapat layanan listrik dari grid. Ketiadaan sumber listrik dari grid menjadikan bahwa sumberdaya lokal tersebut memiliki keunggulan tidak hanya teknis namun juga biaya. Sumberdaya ini juga merupakan sumberdaya ramah lingkungan. Penambahan sumberdaya ramah lingkungan dan sesuai potensi lokal ini dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan layanan listrik nasional, mendukung sasaran pembangunan untuk memenuhi 100% layanan listrik dan sekaligus sebagai alat untuk meningkatkan taraf kesejahteraan masyarakat.
63 | P a g e
Tabel 5.1. Kontribusi laut sebagai sumber non hayati No
Jenis Energi
Lokasi
Potensi
1
Arus laut*
(1). Selat Alas; (2). Selat Sape; (3). Selat Linta; (4). Selat Molo; (5). Selat Flores; (6). Selat Boleng; (7). Selat Lamakera; dan (8). Selat Pantar; (9) Selat Alor.
Masing-masing: @ 300 Mwatt.
2
Gelombang**
Perairan sebelah barat pantai Sumatera dan Masing-masing @ 40 kW pantai Selatan Jawa per meter Sebelah selatan pantai NTB dan NTT
Masing-masing @ 10-20 kW per meter
Sebelah selatan pantai Bali, Maluku, dan Masing-masing @ 70 kW Selatan Papua per meter 3
OTEC***
1. Barat Sumatera (Gugus Mentawai dan Samudera Hindia); (2) Sisi selatan Selat Sunda(Pulau Pamulang); (3). Timur Selayar; (4). Maluku; (5) Buton; (6) Sangir; (7)Talaud; (8) Morotai; dan (9) Utara Sorong
Belum terdeteksi
(Balitbang KP, 2012)
5.1.2
Sektor Perikanan Berpotensi Mencemari dan Sekaligus Penerima Dampak Pencemaran Air dan Pengelolaan Perikanan yang Tidak Ramah Lingkungan
Bagian penting dari kelautan adalah industri perikanan secara luas, dari penangkapan dan budidaya sampai ke pengolahan serta industri terkaitnya. Dengan menggunakan definisi ini, maka keseluruhan sektor perikanan dapat digambarkan dalam Gambar 5.1 sebagaimana berikut :
Sumber : Paparan Direktur Sumber Daya Ikan,Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap Gambar Gam ar 5. 5.1.. Keterkaitan antara Industri In ustri Primer, Sekunder Sekun er dan an Tersier dalam alam Industri In ustri Perikanan Pe
64 | P a g e
Dalam kaitan dengan itu, maka penerapan prinsip ramah lingkungan dan berkelanjutan perlu dilakukan pada setiap jenis dan tingkatan usaha dari: (i) penangkapan dan budidaya ikan; (ii) pendaratan/pelabuhan perikanan; (iii) pengolahan; (iv) pemasaran dan pelelangan. Sementara itu di sisi keterkaitan ke belakang (backward linkages ) yang merupakan sektor pendukung, maka prinsip ramah lingkungan dan berkelanjutan dapat pula diterapkan dalam galangan, spare parts, BBM, dan umpan/pakan. 1).
Penangkapan dan budidaya ikan ramah lingkungan .
Penerapan usaha penangkapan ikan secara ramah lingkungan perlu menerapkan penggunaan bahan-bahan yang tidak mencemari laut dan aman terhadap konsumsi ikan dalam proses penangkapan ikan. Penggunaan bahan yang berpotensi mencemari air laut misalnya adalah penggunaan potassium untuk poison fishing . Selain itu, penggunaan formalin dan bahan pengawet ikan (selain alat pendingin) juga sangat berbahaya terhadap keamanan ikan untuk dikonsumsi. Ketiadaan fasilitas pendingin pada kapal nelayan dan juga di tempat pengolahan ikan skala kecil mendorong nelayan dan penangkap ikan menggunakan formalin untuk mengawetkan ikan. Hal ini perlu dicegah dan ditegakkan pengaturan yang ada agar ikan yang dihasilkan benar-benar aman dikonsumsi. Demikian pula dalam budidaya ikan, pemanfaatan perairan terbuka untuk keramba/jaring apung yang melebihi daya dukung dan daya tampung ekosistemnya akan merugikan tidak saja penduduk sekitranya, namun juga hasil ikan serta usaha wisata air/perairan yang ada, sebagaimana dijelaskan di atas. 2).
Penangkapan ikan berkelanjutan.
Proses penangkatan ikan perlu memperhatikan daya tumbuh/reproduksi ikan agar penangkapan ikan sesuai dengan maximum sustainable yield (MSY). Penertiban penangkapan ikan produktif perlu ditingkatkan agar kesinambungan ketersediaan ikan tangkap dapat dilakukan. Tidak kalah pentingnya adalah pengawasan terhadap armada perikanan besar yang menggunakan alat-alat yang tidak membatasi penangkapan ikan, sehingga merusak produktivitas ikan dan merugikan nelayan setempat. 3).
Pengelolaan tempat pendaratan, pemasaran dan pelelangan ikan ramah lingkungan dan berkelanjutan .
Tempat pendaratan dan pelabuhan ikan, di berbagai tempat di Indonesia juga masih belum bersih dan masih berbau.Kebersihan lingkungan TPI, ketersediaan air bersih 65 | P a g e
serta pengelolaan limbah di TPI perlu dipebaiki agar hasil perikanan dapat memenuhi persyaratan Sanitary and Phitosanitary (SPS) yang diterapkan di pasar global maupun negara pengimpor. Limbah ikan yang dihasilkan dapat dikelola agar tidak mencemari produk ikan dan untuk dijadikan pupuk organik, dan sekaligus mengurangi bau yang timbul di TPI. Selain tempat pendaratan, tempat pemasaran/pelelangan ikan juga perlu menggunakan alat yang bersih dan menjaga kebersihan tempat pelelangan. Protensi penerapan prinsip berkelanjutan lain adalah penggunaan sumber energi untuk menjalankan fasilitas yang ada. Penggunaan sumber listrik tenaga matahari untuk menjalankan tempat pendaratan/pelabuhan ikan seoptimal mungkin akan dapat mengurangi penggunaan BBM untuk diesel penerangan. Demikian pula, penggunaan biodiesel dan gas misalnya untuk menjalankan kapal nelayan baik besar maupun kecil, sesuai ketersediaan setempat merupakan penerapan prinsip berkelanjutan dan akan meningkatkan kualitas pengelolaan. 4)
Penggunaan bahan ramah lingkungan dan aman untuk pengolahan ikan .
Pengolahan ikan, perlu ditegakkan peraturan tentang penggunaan bahan berbahaya dan yang tidak digunakan untuk makanan. Pengembangan penggunaan bahan pengawet dari sumber herbal atau bodiversity lain akan menjamin keamanan makanan dan ramah lingkungan. Sementara itu, pengelolaan limbah pengolahan ikan perlu dilakukan agar terjaga kebersihan dan keamanan hasil perikanan. 5).
Penurunan susut dengan penyajian dan penjualan dalam bentuk fillet .
Pengolahan ikan bisanya masih menghasilkan “susut” yang cukup besar. Ikan
yang dijual dan dikonsumsi utuh juga: (i) membutuhkan ruang untuk penyimpanan dan pengangkutan; dan (ii) tidak ekonomis karena nilainya rendah (masih mengandung tulang dll yang akhirnya dibuang); (iii) mengangkut sampah dan akhirnya akan menjadi buangan yang mencemari lingkungan di tempat konsumsi. Sehubungan dengan itu, perlu diperluas penerapan pengolahan ikan menjadi bentuk “ fillet ”. Proses pengolahan ikan menjadi fillet akan meningkatkan nilai ikan karena: (i) nilai bersih lebih banyak per satuan beratnya; (ii) mudah untuk dimasak dan dikonsumsi. Hal ini penting untuk konsumen skala menengah yang sudah ingin praktis mengolah ikan; (iii) ikan dengan jenis kualitas biasa akan nampak lebih “bernilai” karena penyajian menjadi lebih baik. Langkah ini penting untuk
mendukung pula peningkatan konsumsi ikan sebagai sumber protein untuk berbagai tingkat pendapatan konsumen/segmen masyarakat. 66 | P a g e
5.2.
Regulasi dan Landasan Kebijakan dalam Penerapan Ekonomi Hijau Pada Bidang Kelautan dan Perikanan
Pemerintah menyadari betul pentingnya pengelolaan sumberdaya kelautan dan perikanan secara berkelanjutan. Sehubungan dengan itu, berbagai peraturan yang mendukung penerapan aspek-aspek. Pembangunan Hijau terkait dengan aktifitas di Kelautan dan Perikanan, diantaranya adalah Undang-Undang Nomor 45 tahun 2009 tentang Perikanan (revisi Undang-Undang Nomor 31 tahun 2004); UU No. 21 Tahun 2009 tentang Pengesahan Agreement for theImplementation of the Provisions of the United Nations Convention onthe Law of the Sea of 10 December 1982 Relating to the Conservationand Management of Straddling Fish Stocks and Highly Migratory FishStocks. Sebagai langkah pelaksanaan dari peraturan tersebut telah ditetapkan
Peraturan
Presiden No. 122/2012 tentang Reklamasi dan Peraturan Pemerintah Nomor 60 tahun 2007 tentang
Konservasi Kawasan dan
Jenis Ikan. Dalam PP tersebut diamanatkan bahwa
pengelolaan kawasan konservasi perairan diatur melalui sistem zonasi. Terdapat empat zona dalam kawasan konservasi perairan yaitu zona inti, zona perikanan berkelanjutan (budidaya dan penangkapan ramah lingkungan), zona pemanfaatan (antara lain untuk pariwisata bahari) dan zona lainnya (misalnya untuk situs budaya dan agama). Selain itu terdapat pula
beberapa perundangan lainnya yang terkait Kelautan dan
Perikanan yang berhubungan dengan lingkungan, dintaranya: (i). UU No. 5 Tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia; (ii). UU No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya; (iii).UU No. 16 Tahun 1992 tentang Karantina Hewan, Ikan dan Tumbuhan. 5.3.
Penerapan Ekonomi Hijau dalam Pembangunan Kelautan Perikanan Saat Ini 1).
Pengelolaan dan Konservasi Terumbu Karang
Penerapan prinsip-prinsip keberlanjutan lingkungan dalam kegiatan Kelautan dan Perikanan telah mulai dikembangkan, diantaranya adalah melalui program konservasi ekosistem pesisir.Kegiatan Coral Reef Rehabilitation dan Managemen Program (COREMAP) di 8 provinsi di peruntukan untuk melindungi dan melestarikan ekosistem terumbu karang dalam rangka meningkatkan pendapatan masyarakat pesisir, serta meningkatan efektifitas pengelolaan kawasan konservasi perairan. Dengan tepeliharanya ekosistem pesisir, maka sumber daya perikanan dan pendapatan masyarakat dari wisata 67 | P a g e
bahari dapat terjaga keberlanjutannya. Hal ini perlu didukung dengan pengawasan pemanfaatan sumber daya kelautan yang terus dilakukan dengan memperkuat kelompok masyarakat pengawas (pokmaswas) dan polisi khusus (polsus). Mengingat ekosistem laut dan pesisir bersifat transboundary, kerja sama pengelolaan eksosistem laut dan pesisir antar negara juga telah dilakukan secara terus menerus untuk menjaga keberlanjutan ekosistem. Indonesia berpartisipasi dalam pengelolaan Sulu-Sulawesi Marine Ecoregion dan menjadi penggagas dalam Coral Triangle Initiative (CTI). Negara anggota CTI bersepakat untuk menerapkan prinsip
pengelolaan sumberdaya perikanan berbasis ekosistem, pengelolaan marine protected area secara efektif, menerapkan langkah adaptasi perubahan iklim, dan meningkatkan
status spesies laut yang terancam, serta menetapkan daerah prioritas bentang laut. Pengelolaan ekosistem pesisir dilakukan pula dengan gerakan “Ayo tanam mangrove” dan pengembangan sekolah pantai bekerjasama dengan BMKG, DNPI dan
UNESCO untuk merestorasi hutan mangrove di kawasan pesisir. Selain itu, dilakukan pula program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh (PDPT) yang bertujuan untuk: (i) meningkatkan pelayanan prasarana dan sarana sosial ekonomi; (ii) meningkatkan kualitas lingkungan hidup; (iii) meningkatan kapasitas kelembagaan masyarakat dan Pemda dalam pengambilan keputusan partisipatif dan kapasitas kesiapsiagaan terhadap bencana dan perubahan iklim. Aspek perubahan iklim ditambahkan di sini karena dengan semakin meningkatnya pemanasan global, maka masyarakat pesisir paling rentan terkena dampak naiknya muka air laut. Selain itu, dikembangkan pula Sistem Informasi Mitigasi Bencana, Adaptasi Iklim dan Lingkungan (SI-MAIL) untuk menyebarluaskan informasi sehingga PDPT dapat terlaksana dengan baik. 2).
Rencana Pengelolaan Perikanan
Dalam bidang Perikanan, Pemerintah telah melakukan inisiasi penerapan manajemen sumberdaya perikanan yang lebih baik, bertanggungjawab dan berkelanjutan, melalui launching Rencana Pengelolaan Perikanan di Wilayah Pengelolaan Perikanan 718 (RPP WPP 718) untuk mewujudkan sustainable fisheries. Peluncuran RPP WPP 718 mencakup laut Arafura, laut Aru dan laut Timor dilakukansebagai komitmen pemerintah dan seluruh pemangku kepentingan perikanan untuk merevitalisasi pengelolaan perikanan tangkap di Laut Arafura dan sekitarnya sebagai salah satu kawasan perikanan tersubur di dunia. Peluncuran RPP WPP 718 ini diharapkan dapat meningkatkan produksi udang 68 | P a g e
hingga 45 persen dan ikan demersal hingga 20 persen. Adanya sistem buka tutup dan area-area zona inti, sebagai tempat pemijahan ikan dan nursery ground sangat dibutuhkan untuk mencegah ikan teraksploitasi tanpa kendali. Penyusunan RPP WPP 718 dilakukan dengan pendekatan Pengelolaan Perikanan dengan Pendekatan Ekosistem atau Ecosystem Approach to Fisheries Management (EAFM). Penerapan RPP WPP ini sebagai model manajemen bersama yang melibatkan beberapa Pemerintah Daerah terkait (Gubernur Maluku, Papua, dan Papua Barat, delapan Bupati Kepala Daerah sekitar WPP 718. Mengingat karakteristik ikan sebagai species yang bersifat transboundary dan migratory species, maka sekat-sekat administrasi yang seringkali membatasi kapasitas manajemen perlu untuk diubah dengan pendekatan pengelolaan bersama seperti ini. Untuk mewujudkan koordinasi pengelolaan sumberdaya ikan, sekaligus sebagai wadah komunikasi antar pelaku perikanan, pemerintah telah membentuk sebuah wadah bagi seluruh pemangku kepentingan bidang kelautan dan perikanan berupa suatu Forum Koordinasi Pengelolaan Pemanfaatan Sumberdaya ikan yang kemudian disingkat FKPPS. Secara
umum,
pembentukan
inventarisasi/masukan
data
forum
dan
ini
informasi
dimaksudkan
untuk
pemanfaatan
membahas
sumberdaya
ikan
hasil serta
permasalahan/kasus yang timbul dalam pemanfaatan sumberdaya ikan laut, memberi pertimbangan pendapat maupun saran pemecahan dalam upaya
menyelesaikan
permasalahan dalam pemanfaatan sumberdaya ikan yang terjadi dalam masyarakat dan untuk
memberi
masukan
dalam
upaya
menetapkan
kebijaksanaan pengelolaan
sumberdaya ikan laut untuk menciptakan sinergi dalam melakukan pengelolaan perikanan secara bertanggung jawab. Anggota forum ini berasal kalangan pemerintah, asosiasi nelayan, peneliti, akademisi, dan asosiasi pengusaha dari sejumlah daerah di Indonesia 3).
Pengembangan Indikator EAFM
Ekosistem perairan Indonesia baik perairan laut maupun perairan umum daratan adalah perairan tropis yang dicirikan dengan keanekaragaman hayati yang tinggi. Dengan demikian keragaman jenis spesies tinggi, namun volume stok relatif tidak banyak. Keragaman jenis berasosiasi dengan konektivitas antar spesies . Sementara itu, di sisi lain, sumberdaya ikan masih masih menjadi sumber kehidupan dari sebagian besar masyarakat baik dalam konteks mata pencaharian maupun sumber protein (ketahanan pangan). Dengan
demikian,
dalam
realitasnya,pengelolaan
perikanan
merupakan
sebuah 69 | P a g e
kompleksitas sistem sosial-ekologis ( social-ecological system). Dalam konteks ini lah Indonesia memerlukan EAFM dalam penyempurnaan pengelolaan perikanan. Hal-hal yang menyebabkan indonesia membutuhkan penerapan EAFM :
Indonesia memiliki posisi penting dalam perikanan global baik dalam konteks geografis (negara kepulauan terbesar) maupun dalam konteks produksi perikanan. Indonesia adalah produser perikanan terbesar nomor 2 atau 3 di dunia bersama China dan Peru. Dalam konteks ini maka pengelolaan perikanan yang lebih baik di Indonesia dapat menjadi barometer bagi pengelolaan perikanan global.
Indonesia telah memiliki unit pengelolaan perikanan dalam bentuk Wilayah Pengelolaan Perikanan
Indonesia telah memiliki sistem tata kelola perikanan dengan pendekatan teknokratik-administratif berbasis pada hubungan pusat dan daerah melalui sistem perencanaan pembangunan nasional, pembangunan sektoral, dan pembangunan daerah. Dalam konteks EAFM, sistem ini dapat disempurnakan dengan penyusunan Rencana Pengelolan Perikanan yang bersifat spasial, temporal dan resources based dan menitikberatkan pada fungsi manajemen bukan administratif.
Indonesia memiliki modal sosial pelaku perikanan dari semua level yaitu dari small scale fisheries hingga industrial fisheries . Hal ini ditambah dengan adanya
pengetahuan lokal yang beragam namun mendorong implementasi EAFM di Indonesia. Inisiasi EAFM dimulai pada tahun 2010. Selanjutnya, pada tahun 2011-2012, sistem indikator mulai diuji pendahuluan terhadap WPP di Indonesia dan dilanjutkan dengan pengujian di beberapa lokasi serta diikuti dengan peningkatan kapasitas SDM terkait dengan sistem indikator tersebut. Proses berikutnya adalah pengembangan pengujian ke arah implementasi dan analisis indikator untuk beberapa unit perikanan seperti WPP dan unit perikanan menurut jenis pada tahun 2013. Pada saat yang sama proses adopsi legal dilakukan dengan menyusun Naskah Akademik Implementasi EAFM di Indonesia. Pada tahun 2014 adopsi legal EAFM dan penyusunan review RPP bagi seluruh WPP dengan menggunakan kerangka EAFM juga dapat dilakukan.
70 | P a g e
4).
Penerapan Prinsip dan Good Aquaculture Practices dan Good Handling Practices
Penerapan prinsip Cara Budidaya Ikan yang Baik (Good Aquaculture Practices) dan Cara Penanganan Ikan yang Baik (Good Handling Practices ) telah diperkenalkan dan dikembangkan secara bertahap oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan. Hal ini didorong dengan semangat untuk menjadikan proses produksi budidaya maupun perikanan tangkap berjalan lebih efisien, berdayasaing dan mengtindahkan prinsip-prinsip kepentingan lingkungan. Cara Budidaya Ikan yang Baik adalah sistem atau metoda cara budidaya ikan dengan mengendalikan faktor-faktor eksternal yang dapat bersifat merugikan dengan penerapan cara budidaya dan menggunakan teknologi yang ramah lingkungan termasuk proses pemanenannya agar dihasilkan kualitas mutu produk ikan hasil budidaya dengan kualitas yang baik. Kunci utama dalam pengendalian hama dan penyakit ikan adalah melalui penerapan biosecuritydisamping aspek keamanan pangan ( food safety ) dan ramah lingkungan (enviromental friendly). Keamanan biologi (biosecurity) merupakan upaya mencegah atau mengurangi peluang masuknya penyakit ikan ke suatu sistem budidaya dan mencegah penyebaran dari satu tempat ke tempat lain yang masih bebas. Namun demikian secara umum pada kenyataannya prinsip biosecurity belum sepenuhnya diterapkan pada kegiatan budidaya ikan. Kondisi ini berbanding terbalik jika dibandingkan pola manajemen budidaya ikan yang dilakukan di negara asing yang teknologi budidaya ikannya sudah sangat maju seperti; Thailand, China dan Jepang.Prinsip biosecurity menjadi pertimbangan utama sebagai penentu keberhasilan budidaya ikan. Pembudidaya seringkali belum menyadari bahwa pengelolaan air bukan hanya dilakukan pada air yang masuk, namun pengelolaan air buangan budidayapun yang sangat penting untuk mencegah penyebaran hama dan penyakit ikan terhadap lokasi budidaya disekitarnya. Mempertimbangkan fenomena di atas maka upaya public awareness terus digalakan kepada para pembudidaya ikan, sehingga timbul kesadaran,
komitmen dan tanggungjawab bersama dalam mewujudkan cara budidaya ikan yang lebih bertanggungjawab dan berkelanjutan. Cara Penanganan Ikan yang Baik (Good Handling Practices) meliputi cara penanganan paska penangkapan yang baik yang berkaitan dengan penerapan teknologi serta cara pemanfaatan sarana dan prasarana yang digunakan dengan memperhatikan 71 | P a g e
asas-asas sanitasi lingkungan, kebersihan produk, tahapan penanganan, dan lainnya Good Handling Practices (GHP) meliputi pelaksanaan kegiatan penanganan pasca panen
produk perikanan secara baik dan benar, sehingga mutu produk dapat dipertahankan, menekan kehilangan karena penyusutan, kerusakan dan memperpanjang daya simpan dengan tetap menjaga status produk yang ditangani. Dalam kompetisi global, hasil tangkapan perikanan Indonesia kerap kalah bersaing di pasaran internasional, karena mutu hasil rendah yang disebabkan terkontaminasi dengan kotoran dan bahan asing, pengeringan kurang sempurna sehingga distribusi sampai konsumen sering berbau dan berjamur. Maka hal ini mengindikasikan bahwa penanganan pasca penangkapan belum dilaksanakan dengan baik dan benar. Teknik penangkapan ikan tergantung pada alat tangkap yang digunakan, untuk menjaga kualitas ikan yang baik dan menjaga kelestarian lingkungan, alat tangkap yang digunakan sebaiknya adalah alat tangkap yang ramah lingkungan.Ciri – ciri alat tangkap yang ramah lingkungan harus memenuhi kriteria: selektivitas yang tinggi, tidak merusak habitat,menghasilkan ikan berkualitas tinggi,tidak membahayakan nelayan, produksi ikan tidak membahayakan konsumen.Dampak biodiversity rendah sertatidak membahayakan ikan-ikan yang dilindungi. Penanganan dan penempatan ikan secara higienis merupakan prasyarat dalam menjaga ikan dari kemunduran mutu karena baik buruknya penanganan akan berpengaruh langsung terhadap mutu ikan sebagai bahan makanan atau bahan baku untuk pengolahan lebih lanjut. Demikian juga penempatan ikan pada tempat yang tidak sesuai, misalnya pada tempat yang bersuhu panas, terkena sinar matahari langsung, tempat yang kotor dan lain sebagainya akan berperan mempercepat mundurnya mutu ikan. Beberapa faktor yang mempengaruhi keberhasilan proses penanganan di atas kapal diantaranya adalah alat penanganan, media pendingin, teknik penanganan, dan keterampilan pekerja. Penggunaan alat-alat penanganan yang lengkap, bersih, dan baik dapat memperkecil kerusakan fisik, kimia, mikrobiologi dan bikimia. Media pendingin yang memberikan hasil terbaik adalah media pendingin yang dapat memperlambat proses biokimia dan pertumbuhan mikroba daging ikan.Hal-hal tersebut telah diatur dalam peraturan tata cara budidaya dan penangkapan ikan yang baik (Tabel 5.2).
72 | P a g e
Tabel 5.2. Peraturan tentang budidaya yang ikan yang baik No
5).
Peraturan
Tentang
1
KEP.02/MEN/2007
Cara Budidaya Ikan yang Baik
2
Per Dirjen PT No. 84/PerDJPT/2013
Tata Cara Penanganan Ikan yang Baik pada Kapal Penangkap Ikas dan/atau Kapal Pengangkut Ikan
Inisiatif Segitiga Terumbu Karang (Coral Triangle Initiative)
Indonesia memelopori Inisiatif pembentukan Segitiga Terumbu Karang (Coral Triangle Initiative). yang melibatkan : Malaysia, Filipina,Indonesia, Papua New Guinea, Kepulauan
Solomon dan Timor Leste. Sebagaimana diketahui bahwa daerah segitiga terumbukarang adalah megadiversity dengan keragaman hayati laut yang tertinggi di dunia, yang hanya terbandingkan dengan keragaman hayati Hutan Amazon di Brasil. Oleh sebab itu daerah inidinamakan juga “ Amazon of the Ocean”. 2012 Lima tujuan utama dari gagasan CTI adalah:(i) Menetapkan daerah prioritas bentang laut
( seascape) yang dikelolasecara efektif;(ii) Penerapan prinsip pengelolaan sumberdaya perikanan dansumberdaya kelautan kelautan lainnya berbasis ekosistem; (iii) Penetapan “Marine Protected Area” yang dikelola secara efektif; (iv) Menerapkan langkah-langkah adaptasi perubahan iklim,
dan (v) Meningkatkan status species di laut yang terancam. Menyadari kepentingan bersama yang lebih besar guna menyelamatkan lingkungan ekosistem laut yang terdapat di sekitar wilayah CTI, maka penerapan prinsip keberlanjutan Ekonomi Hijau terus digalakkan untuk menghindari eksploitasi ekonomi dan kegiatan-kegiatan yang merusak lingkungan.
5.4.
Permasalahan dan Tantangan dalam Pelaksanaan Ekonomi Hijau Bidang Kelautan dan Perikanan
Permasalahan yang dihadapi untuk dapat menerapkan hal-hal di atas adalah: (i) masih adanya konflik pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya di daerah, sehingga penerapan aturan menjadi sulit; (ii) sulitnya pengawasan dan penegakan hukum sehingga terjadi penurunan produksi akibat illegal fishing dan overfishing , kerusakan lingkungan, penurunan produktivitas dan kebijakan importasi. Tantangan yang dihadapi untuk menerapkan prinsip keberlanjutan di 73 | P a g e
sektor perikanan antara lain adalah: (i) belum selesainya Rencana Strategis/Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil baik Provinsi /Kabupaten/Kota yang termasuk ke dalam RTRW; (ii) Nelayan banyak yang berskala kecil, sehingga sulit menerapkan pembaruan dan penegakan hukum. Dalam kerangka kelembagaan, masing-masing WPP diwajibkan oleh UU No 31/2004 j.o. UU No 45/2009 untuk memiliki Rencana Pengelolaan Perikanan (RPP). Dalam konteks ini lah maka arsitektur pengelolaan perikanan diharapkan dapat mengubah Forum Koordinasi Pemanfaatan dan Pengelolaan Sumberdaya Ikan (FKPPS) yang selama ini menjadi instrument bagi konsultasi nasional pengelolaan perikanan menjadi sebuah “ Fisheries Management Authority” yang berbasis WPP.
74 | P a g e
BAB VI.PENERAPAN EKONOMI HIJAU DI SEKTOR ENERGI DAN PERTAMBANGAN
Ketergantungan energi pada saat ini masih dominan tergantung pada sumber energi fosil (minyak, batubara, dll.), yang baik dalam proses penambangan/eksploitasi, pengolahan menjadi bahan bakar maupun penggunaannya memberikan dampak polusi. Sementara Indonesia juga memiliki berbagai sumber energi lain yang ramah lingkungan seperti: panas bumi dan gas, maupun yang terbarukan seperti tenaga air, tenaga matahari, tenaga angin, maupun bahan bakar dari tanaman/hasil pertanian namun belum banyak dimanfaatkan. Berkaitan dengan itu, penyediaan energi masih tidak dapat dihindarkandari penggunaan sumber energi fossil yang menghasilkan polusi, namun apabila ketergantungan terus dibiarkan akan memberatkan dari sisi subsidi, rentan terhadap ketahanan energi dan tidak ramah lingkungan. Sehubungan dengan itu, maka penerapan konsep energi berkelanjutan (green energy) dapat dilakukan melalui: (a)Aspek Penyedian/pasokan dan proses: (i) penggunaan
teknologi bersih; (ii) meningkatkan penggunaan energi baru dan terbarukan (diversifikasi energi); (b) Aspek Penggunaan/Konsumsi melalui: (i) efisiensi energi; (ii) mengurangi konsumsi energi (hemat energi); Di bidang pertambangan, sebagaimana diketahui, proses penambangan mineral dan hasil tambang sangat tidak bernuansa keberlanjutan. Pengambilan mineral dan hasil tambang akan merubah permukaan tanah dan menghilangkan top soil yang bermanfaatan untuk pertanian secara luas. Proses pertambangan biasanya juga menghasilkan buangan/tailing yang mencemari wilayah disekitarnya atau daerah hilir apabila terkena/masuk ke aliran sungai.
Meskipun
demikian, masih dapat dilakukan langkah-langkah untuk “menghijaukan” upaya pertambangan ini agar lebih berkelanjutan.
6.1.
Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Energi 1).
Penyediaan/PasokanEnergi Masih Bertumpu Pada Sumber Energi Primer Tidak Terbarukan Dan Kurang Ramah Lingkungan.
Penyediaan energi di Indonesia masih menghadapi kendala besar karena adanya peningkatan jumlah konsumsi yang jauh lebih besar dibanding peningkatan penyediaan 75 | P a g e
energi. Peningkatan konsumsi sangat didorong oleh adanya peningkatan pertumbuhan ekonomi yang meningkatkan kebutuhan energi pada sektor usaha dan industri, serta adanya peningkatan konsumsi di tingkat rumah tangga. Dengan dominasi pasokan energi yang bersumber pada energi fosil maka ketergantungan pasokan energi primer pada sumberdaya fosil masih cukup tinggi. Pada tahun 2011, pasokan energi nasional didominasi oleh minyak bumi, yaitu sebesar 594 juta barel setara minyak (BSM) atau sebesar 39% dari total konsumsi energi nasional. Batu bara menyediakan sebesar 334 juta BSM atau 22%, dan biomassa sebesar 280 juta BSM atau 18%. Sementara itu, gas alam menyediakan pasokan sebesar 261 juta BSM atau 17%, tenaga air 31 juta SBM atau 2%, dan panas bumi sebesar 15 juta SBM atau 1(Gambar 6.1). Gambar 6.1Pangsa Energi Primer Menurut Jenis
Sumber: Pusdatin ESDM, 2011
Konsumsi masih didominasi oleh minyak dan batubara karena energi bersih yaitu gas lebih banyak diekspor.
Sementara itu, ketersediaan gas dan panas bumi untuk
pasokan konsumsi energi dalam negeri masih terbatas oleh harga yang tidak kondusif dan masih cenderung menguntungkan pada konsumsi minyak bumi karena adanya subsidi harga. Perhatian juga masih belum diberikan pada sumber energi primer terbarukan lain seperti air, tenaga angin dan tenaga matahari, yang jumlahnya cukup untuk dapat memenuhi kebutuhan lokal (off grid ), termasuk sumber energi nabati seperti minyak sait, ethanol dll. 76 | P a g e
Sementara itu, penggunaan energi juga masih belum efisien. Industri dan usaha komersial masih terbatas menerapkan teknologi efisiensi energi, sehingga hasilnya belum signifikan secara nasional. Beberapa jenis usaha komersial dan industri telah melakukan usaha-usaha penghematan energi dan revitalisasi, namun secara nasional hasilnya masih belum cukup untuk mampu meredam laju konsumsi energi yang cukup tinggi. Konsumsi energi final Indonesia pada periode tahun 2000 hingga 2010 telah melonjak hampir dua kalinya, dari 777,9 juta SBM (508,9 juta SBM, tanpa biomasa) menjadi 1182,1 juta SBM (902,1 juta SBM, tanpa biomasa). Dengan penghematan energi di sisi konsumsi (hilir), akan membantu kecukupan energi ditengah-tengah keterbatasan pasokan. Pemanfaatan energi di Indonesia yang masih boros ini juga terefleksi di tingkat makro. Intensitas energi Indonesia masih relatif tinggi dibanding negara lain. Pada tahun 2009, intensitas energi Indonesia berkisar 0,24 KTOE/USD PDB (harga konstan 2005). Sementara, pada tahun yang sama, Jepang, Jerman, Thailand, dan Malaysia memiliki intensitas energi berturut-turut adalah 0,12; 0,12; 0,23; dan 0,22 KTOE per USD PDB ( International Energy Agency/IEA, 2010). Artinya Indonesia dua kali lebih boros dari pada Jepang dan Jerman, dan sedikit lebih boros dibanding Thailand dan Malaysia. Dengan gambaran di atas, Indonesia memiliki peluang dan potensi untuk mencukupi kebutuhan energi dan menggunakan sumber-sumber teknologi ramah lingkungan agar ketahanan energi dapat lebih berkelanjutan. Beberapa langkah yang mulai dilakukan untuk “membenahi” adalah melakukan: (i) penyesuaian pertarif-an listrik (Tarif Dasar Listrik/TDL), dengan melakukan perhitungan tarif keekonomian berdasarkan allowable cost (oleh regulator), dan kemudian diterapkan (setelah ada persetujuan DPR) penyesuaian TDL secara bertahap dan transparan untuk mencapai harga keekonomian tersebut. Pola subsidi listrik mulai dilakukan Pola Subsidi Terarah bagi konsumen tidak mampu untuk pelanggan yang tersambung ke grid. Untuk pengguna off grid dan atau yang tinggal di daerah terpencil dilakukan dengan memprioritaskan energi terbarukan yang tersebut dengan menerapkan Pola Universal Service Obligation d alam TDL seperti yang telah berhasil diterapkan pada Sektor Telekomunikasi untuk menyediakan jasa layanan telekomunikasi di daerah terpencil.
Selanjutnya,
untuk
menurunkan
potensi
emisi,
dilakukan
penerapan
77 | P a g e
inisiatifenergi bersih dengan mengurangi emisi dari pembakaran energi fosil secara terpadu ( REFF-Burn), dengan mengutamakan energi terbarukan. 2).
Konservasi dan Efisiensi Energi
Konservasi energi dilakukan untuk meningkatkan penggunaan energi
secara
efisien dan rasional tanpa mengurangi kuantitas energi yang memang benar- benar diperlukan. Upaya konservasi energi dapat diterapkan pada seluruh tahap mulai dari pemanfaatan sumber daya energi sampai pada pemanfaatan akhir, dengan menggunakan teknologi yang efisien dan membudayakan pola hidup hemat energi. Pelaksanaan konservasi energi diatur dalam undang-undang dan secara lebih teknis dalam Peraturan Pemerintah No. 70 Tahun 2009 tentang Konservasi Energi (Kotak .6.1).
78 | P a g e
Kotak 6.1 Peraturan tentang Konservasi energi 70/200 Konservasi energi adalah upaya sistematis, terencana, dan terpadu guna melestarikan sumber daya energi dalam negeri serta meningkatkan efisiensi pemanfaatannya. Efisiensi merupakan salah satu langkah dalam pelaksanaan konservasi energi. Efisiensi energi adalah istilah umum yang mengacu pada penggunaan energi lebih sedikit untuk menghasilkan jumlah layanan atau output berguna yang sama.Dari sisi kebijakan, dapat dilihat dari kebijakan Energi Nasional jangka panjang telah memberikan target penurunan intensitas energi paling tidak 1% per tahun hingga tahun 2025 (RIKEN) dan elastisitas energi menjadi kurang dari 1 pada tahun 2025. Menurut perhitungan untuk menurunkan nilai elastisi tas energi di bawah satu, berarti penurunan konsumsi energi total pada 2025 mendekati 50% dengan skenario konservasi energi, bila dibandingkan pol a konsumsi seperti saat ini atau “bussiness as usual ”. Target pemerintah untuk menurunkan elastisitas konsumsi energi kurang dari satu, hanya akan bisa dicapai melalui penerapan sistem manajemen dan teknologi efisiensi energi secara menyeluruh dan terintegrasi. Untuk itu pemerintah telah mengeluarkan beberapa regulasi guna mengatasi permasalahan inefisiensi pemanfaatan energi tersebut. Kebijakan tersebut dapat dijabarkan mulai dari Undang-undang No 30/2007 tentang Energi, pada pasal 25 dicantumkan aturan mengenai konservasi energi, di ataranya, dinyatakan bahwa: (1) konservasi energi nasional menjadi tanggung jawab Pemerintah, pemerintah daerah, pengusaha, dan masyarakat. (2) Pengguna energi dan produsen peralatan hemat energi yang melaksanakan konservasi energi diberi kemudahan dan/atau insentif oleh Pemerintah dan/atau pemerintah daerah. (3) Pengguna sumber energi dan pengguna energi yang tidak melaksanakan konservasi energi diberi disinsentif oleh Pemerintah dan/atau pemerintah daerah. (4) Peraturan lebih lanjut tentang konservasi energi akan dituangkan dalam Peraturan Pemerintah Instruksi Presiden No 2/2008 menjadi acuan bagi langkah-langkah penghematan energi, dimana instruksi tersebut ditujukan kepada para pimpinan aparatur negara di pusat dan daerah, untuk: (1) Melakukan langkah-langkah dan inovasi penghematan energi dan air di l ingkungan instansi masingmasing dan/atau di lingkungan BUMN dan BUMD sesuai kewenangan masing-masing dengan berpedoman pada Kebijakan Penghematan Energi dan Air, (2) Melaksanakan program dan kegiatan penghematan energi dan air sesuai Kebijakan Penghematan Energi dan Air yang telah ditetapkan, (3) Melakukan sosialisasi dan mendorong masyarakat yang berada di wilayah masing-masing untuk melaksanakan penghematan energi dan air, (4) Membentuk gugus tugas di lingkungan masing-masing untuk mengawasi pelaksanaan penghematan energi dan air. Peraturan Pemerintah No. 70/2009 tentang Konservasi Energi juga diatur tentang tanggung jawab para pemangku kepentingan, pelaksanaan konservasi energi, standar dan label untuk peralatan hemat energi, pemberian kemudahan, insentif dan disinsentif di bidang konservasi energi serta pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan konservasi energi.
Dalam pelaksanaannya, konservasi energi mencakup seluruh tahap pengelolaan energi meliputi penyediaan energi, pengusahaan energi, pemanfaatan energi dan konservasi sumber daya energi. Di sisi pemanfaatan energi, pelaksanaan konservasi 79 | P a g e
energi oleh para pengguna dilakukan melalui penerapan manajemen energi dan penggunaan teknologi yang hemat energi.
Dalam penerapan manajemen energi,
khususnya bagi pengguna energi dalam jumlah besar atau minimal 6000 TOE per tahun, dalam pelaksanaanya antara lain harus menunjuk manajer energi, menyusun program konservasi energi, melaksanakan audit energi secara berkala, melaksanakan rekomendasi hasil audit energi, dan melaporkan pelaksanaan konservasi energi setiap tahun. Sektor bangunan gedung dan industri sebagai pengguna energi besar terbukti masih boros dalam menggunakan energi, yang ditunjukkan oleh intensitas energinya yang masih tergolong tinggi. Walaupun disadari pada sektor tersebut mulai tumbuh kesadaran untuk melakukan penghematan energi terkait dengan tingginya harga energi akhir, namun dana pelaksanaannya masih sangat terbatas. Untuk melakukan penghematan lebih konkrit, secara khusus pada awal tahun 2011, Presiden mengeluarkan Inpres Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penghematan Energi dan Air, kepada semua lembaga pemerintah baik di pusat maupun di daerah, termasuk BMN/D untuk melakukan langkah-langkah dan inovasi penghematan energi dan air di lingkungan instansi masing-masing.Beberapa instruksi penting tersebut antara lain:(i) Penghematan listrik sebesar 20% dan penghematan air sebesar 10%, yang dihitung dari rata-rata penggunaan istrik dan air di lingkungan masing-masing dalam kurun waktu 6 (enam) bulan sebelum dikeluarkannya Inpres; dan (ii) Penghematan pemakaian BBM Bersubsidi sebesar 10%, melalui pengaturan pembatasan penggunaan BBM Bersubsidi bagi kendaraan di lingkungan instansi masing-masing, dan di lingkungan BUMN dan BUMD, yang dilakukan sepanjang BBM Non Subsidi tersedia di wilayah masing-masing. Pelaksanaan konservasi energi dan efisiensi energi selama ini meliputi beberapa program di rumah tangga, industri dan sektor komersial. a.
Sektor Rumah Tangga, upaya efiensi dan konservasi dilakukan dengan penerapan teknologi hemat energi untuk memasak dari mulai kompor hemat energi dan alat masak lainnya. Sektor rumah tangga juga dapat menggunakan penggunaan lampu hemat energi (misalnya LED)untuk menerapkan hemat energi di rumah tangga. Teknologi hemat energi juga mulai diberlakukan pada produk-produk rumah tangga seperti lemari pendingin, pendingin ruangan (AC), peralatan elektronik lain di rumah tangga seperti televisi juga menjadi salah satu target upaya efisiensi
80 | P a g e
energi. Hasil kajian dari BPPT menginformasikan bahwa penerapan teknologi hemat energi di sektor rumah tangga, melalui substitusi minyak tanah ke elpiji, gas dan listrik yang mempunyai efisiensi lebih tinggi, penghapusan minyak tanah dan lampu pijar, penggunaan lampu dan peralatan hemat energy seperti CFL, LED, AC dan refrigerator inverter dan TV LCD dan LED di Indonesia dapat berpotensi menghemat energi hingga sebesar 25%pada tahun 2030 (dibandingkan dengan BAU). b.
Sektor Industri, upaya efisiensi energi dapat dilakukan dengan pengembangan teknologi peralatan industri yang hemat energi.
Penghematan di sektor industri
yang direncanakan dan dikelola oleh manajer industri juga akan membantu perencanaan konsumsi energi secara jangka menengah panjangsehingga industri akan dapat melakukan bauran energi di tingkat industri untuk: menghemat, memilih teknologi yang lebih efisien dan menggunakan sumber yang lebih ramah lingkungan. c.
Sektor komersial, kantor swasta, hotel, rumah sakit, pusat pembelanjaan umumnya mengkonsumsi energi yang cukup tinggi. Sektor ini dapat menerapkan cara yang sama dengan yang dilakukan untuk menghemat energi di industri.
3).
PemanfaatanEnergi Baru dan Terbarukan
Sebagai negara tropis, Indonesia mempunyai potensi energi surya yang cukup tinggi. Demikian pula sumber air, serta panas bumi dan gas.Namun demikianpemanfaatan energi terbarukan seperti panas bumi, surya, angin dan biomas masih terbatas.Dalam kaitan dengan upaya memperkuat ketersediaan/pasokan serta meningkatkan bauran energi, maka ditetapkan target untuk meningkatkan porsi gas, panas bumi dan energi terbarukan sampai tahun 2025 (Gambar 6.2).
81 | P a g e
2025
2011
Perpres 5/2006
Elastisitas Energi = 1,65 Pan sa Ener i Non Fosil 5%
•
•
Elastisitas energi kurang dari 1 pada 2025 Mengoptimalkan Sumber Energi Baru dan Energi Terbarukan
Sumber : Paparan Kementrian ESDM
Gambar 6.2Target Bauran Energi Primer Nasional
Bauran energi tidak saja untuk meningkatkan ketahanan penyediaan namun juga untuk memanfaatkan dan menyediakan pasokan energi sesuai kondisi lokal serta meningkatkan energi bersih. Penyediaan pasokan energi sesuai kondisi lokal akan dapat mempercepat penyediaan dan akses energi pada masyrakat dan sekaligus untuk efisiensi, karena energi tidak perlu dikirim dari daerah produsen di L Jawa, ke pulau Jawa untuk diproduksi/diolah, untuk kemudian dikirim ke Luar Jawa untuk dikonsumsi. Inefisiensi masih kita hadapi pada tingkat konsumsi, namun pemusatan pengolahan energi primer menjadi energi bahan bakar dan listrik di Jawa juga mengakibatkan inefisiensi pada proses dan pemborosan pada pengangkutannya.
Untuk merubah ini dan menghijaukan
sektor energi diperlukan langkah pengaturan yang dapat “membebaskan”/mempermudah pengolahan sumber energi primer menjadi energi final di lokasi produksi, dan dipergunakan sebesar-besarnya untuk konsumsi lokal.
Dengan demikian, rasio
ketersediaan energi, baik listrik maupun bahan bakar akan semakin seimbang dan peningkatan efiensi juga terjadi lebih signifikan. Selain itu beberapa langkah yang dilakukan untuk memperbesar sumber energi terbarukan dan sekaligus meningkatkan akses energi bagi masyarakat terutama yang sulit dijangkau layanan grid adalah sebagai berikut.
82 | P a g e
a.
Pengembangan Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi Dan Air (Hidro)
Percepatan Pembangunan Pembangkit Listrik 10.000 MW Tahap II (PLTPanas Bumi dengan kapasitas 3.967 MW dan PLTA (Hidro) berkapasitas 1.174 MW). Program ini dapat mengurangi bahan bakar fosil (BBM, Batubara, dll) sebagai bahan bakar untuk pembangkit listrik. Penggunaan bahan bakar fosil akan menghasilkan pencemaran lingkungan karena menghasilkan emisi dari pembakaran yang besar. Sementara pemanfaatan EBT sebagai bahan bakar pembangkit listrik tidak menyebabkan pencemaran lingkungan karena emisi yang rendah bahkan nol. Program ini ditunjang dengan kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah yaitu Peraturan Menteri ESDM No. 22/2012 tentang Penugasan Kepada PT. PLN (Persero) untuk Melakukan Pembelian Tenaga Listrik dari Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi dan penentuan patokan pembelian tenaga listrik oleh PT. PLN (Persero) dari pembangkit listrik tenaga panas bumi. b.
Pengembangan PLT Skala Kecil Berbasis Energi Baru Terbarukan Untuk
Daerah Terpencil Dan Pulau Kecil Terluar dilakukan dengan pengembangan
pembangkit listrik skala kecil berbasis tenaga air, sinar matahari dan angin. c.
Program Pengembangan dan Pemanfaatan Bahan Bakar Nabati (BBN)
sebagai Pengganti BBM .Pemanfaatan BBN akan mengurangi ketergantungan terhadap
BBM danmengurangi pencemaran lingkungan karena merupakan energi bersih dan rendah emisi. Pemanfaatan BBN akan dilakukan pada: campuran biodiesel sebesar 10% (B-10) pada transportasi PSO, sebesar 3% (B-3) pada transportasi Non-PSO, sebesar 5%/B-5 pada industri, dan 7,5% (B-7,5) untuk Pembangkit Tenaga Listrik (Permen ESDM No. 25 Tahun 2013). Pemanfaatan BBN telah dimulai sejak tahun 2006 dengan diterbitkannya Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2006. Sejak tahun 2009, Pemerintah telah memberlakukan kebijakan mandatori pemanfaatan BBN pada sektor transportasi, industri dan pembangkit listrik melalui Peraturan Menteri ESDM Nomor 32 Tahun 2008 tentang Penyediaan, Pemanfaatan, dan Tata Niaga Bahan Bakar Nabati (Biofuel) sebagai Bahan Bakar Lain. Saat ini, kapasitas terpasang biodiesel telah mencapai 5,6 juta kL/tahun dari 25 produsen biodiesel yang telah memiliki izin usaha niaga BBN. Sebesar 4,5 juta kL/tahun diantaranya telah siap berproduksi. Sementara itu, kapasitas produksi 83 | P a g e
bioetanol tercatat sebesar 416 ribu KL/tahun dari 8 produsen bioetanol yang telah memiliki izin usaha niaga BBN, dan yang siap berproduksi mencapai 200 ribu Kl/tahun. Pemanfaatan biodiesel di dalam negeri masih sangat kecil dan perlu didorong dengan memperbaiki Harga Indeks Pasar (HIP) bioethanol agar lebih menarik bagi produsen bioethanol.
d.
Program Pengembangan dan Pemanfaatan Limbah yang Diolah Menjadi
Sumber Energi (Waste to Energy). Untuk mendorong pengembangan PLT Bioenergi
maka Pemerintah telah menetapkan feed-in tariff melalui Peraturan Menteri ESDM No. 4 Tahun 2012 yang mengatur harga pembelian listrik oleh PT. PLN dari PLT Biomassa dan Biogas, dan Peraturan Menteri ESDM No. 19 Tahun 2013 mengatur harga pembelian listrik oleh PT. PLN (Persero) dari PLT Sampah Kota. Salah satu contoh penerapan pemanfaatan sampah untuk energi listrik dilakukan di Bali. Pemerintah KotaDenpasar, Kabupaten Badung, Gianyar, dan Tabanan (wilayah SARBAGITA) bersama PT NOEI (Navigat Organic Energy Indonesia) membangun IPST (Instalasi Pengolahan Sampah Terpadu) guna mengubah sampah menjadi energi listrik 910 MW. IPST dibangun di TPA Suwung, Denpasar di atas tanah seluas 10 Ha. Jumlah sampah dari kawasan SARBAGITA yang diperkirakan sekitar 800 ton/hari diubah menjadi energi listrik menggunakan teknologi GALFAD. Sampah sekitar 165 ton di Bengkala, Singaraja di TPST diolah menjadi gas metan (PLTG) guna menggerakkan generator menjadi listrik dengan sasaran hingga 2 MW. Contoh pemanfaatan limbah lainnya adalah pelet kayu/limbah kayu.
Beberapa
perusahaan telah memanfaatkan limbah industri kayu untuk membuat pelet kayu seperti PT Indoco Group membangun HTI seluas 200,000 Ha di Sulawesi Barat yang sudah menanam 89,595 Ha kayu di HTI atau 45% nya untuk dijadikan bahan baku pelet. Sebelumnya, perusahaan ini telah membangun pabrik pelet kayu (berdiameter 6-10 mm dan panjang 10-30 mm, dengan energi setara 4,7 kWh/kg) di Wonosobo, Jateng dengan kapasitas 200 ribu ton/tahun yang menggunakan kayu hutan rakyat dan limbah industri gergaji, limbah. Contoh lain adalah Biogas. Koperasi SAE Pujon (beranggotakan 7000 orang peternak
sapi) yang bermitra dengan HIVOS (LSM Belanda)di Kabupaten Malang telah 84 | P a g e
membangun reaktor Biogas Rumah Tangga (BIRU) sebanyak 2000 unit sampai tahun 2012, serta daerah lain seperti di Malang sekitar 2609 unit.
Seekor sapi dewasa
menghasilkan sekitar 25 kg kotoran/hari, setiap 20 ekor sapi menghasilkan 20 m3 biogas/hari yang setara dengan energi listrik 12 kWh yang cocok untuk 6 rumah selama 10 jam dengan daya 100-200 Watt/rumah. e.
Desa Mandiri Energi (DME). Pengembangan Desa Mandiri Energi, dilakukan
untuk memberikan keleluasaan desa memproduksi dan menggunakan sumber energi terbarukan untuk skala penggunaan mereka sendiri. Pada tahun 2009 telah mencapai 633 desa, dimana 244 desa memanfaatkan tenaga air, 237 desa memanfaatkan bahan bakar nabati, 125 desa dengan tenaga surya, biogas 14 desa, tenaga angin 12 desa, serta biomassa 1 desa.
Bahkan di tahun 2011, pemerintah telah mengembangkan Desa
Mandiri Energi berbasis non bahan bakar nabati yaitu dengan memanfaatkanarus laut dan hibrid.Penggunaan energi terbarukan tersebut sudah berkembang meskipun masih terbatas. Beberapa peraturan sudah disusun untuk terus mendorong penggunaan energi baru terbarukan (Kotak 6.2) namun masih perlu didukung secara konkrit dalam: (i) Penetapan harga dibandingkan dengan BBM yang bersubsidi, dengan perbandingan yang tepat dan sesuai nilai keekonomiannya; (ii) sumber energi bersih perlu diperhitungkan pula faktor emisinya yang lebih bersih atau bahkan nol; (iii) sistem pengaturan dan perijinan yang terkesan berlapis-lapis dan lambat prosesnya.
Sistem perijinan yang
berlapis/bertahap mengakibatkan ketidakpastian dalam setiap lapis untuk ke lapis berikutnya,
sehingga
memperbesar
resiko
yang
sulit
diperhitungkan
oleh
perusahaan.Perluasan energi bersih untuk mendukung ekonomi hijau memerlukan dukungan yang lebih konkrit, menyeluruh, namun simple dan tingkat kepastian regulasi yang tinggi.
85 | P a g e
Kotak 6.2 Kebijakan Dan Regulasi Terkait Pengembangan EBTKE
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
12.
13.
14. 15. 16.
4).
Undang-Undang No. 27 Tahun 2003 Tentang Panas Bumi Undang-Undang No. 30 Tahun2009 Tentang Ketenagalistrikan Peraturan Pemertintah No. 70 Tahun 2009 Tentang Konservasi Energi Instruksi Presiden No. 1 Tahun 2006 tentang Penyediaan dan Pemanfaatan Bahan bakar Nabati (Biofuel) sebagai Bahan Bakar Lain. Instruksi Presiden No. 2 Tahun 2006 Tentang Penyediaan Dan Pemanfaatan Batubara Yang Dicairkan (Liquefied Coal) Sebagai Bahan Bakar Lain. Instruksi Presiden No. 13 Tahun 2011 Tentang Penghematan Energi Dan Air Permen ESDM No. 17 Tahun 2013 Tentang Pembelian Tenaga Listrik Oleh Pt. Pln (Persero) Dari Pembangkit Listrik Tenaga Surya Fotovoltaik. Permen ESDM No. 19 Tahun 2013 Tentang Pembelian Tenaga Listrik Oleh Pt. Pln (Persero) Dari Pembangkit Tenaga Listrik Berbasis Sampah Kota. Peraturan Menteri ESDM No.25 Tahun 2013Tentang Penyediaan, Pemanfaatan Dan Tata Niaga Bahan Bakar Nabati (Biofuel) Sebagai Bahan Bakar Lain. Peraturan Menteri ESDM No. 6 Tahun 2011 Tentang Pembubuhan Label Tanda Hemat Energi Peraturan Menteri ESDM No. 4 Tahun 2012 Tentang Harga Pembelian Tenaga Listrik Oleh Pt Pln (Persero) Dari Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Energi Terbarukan Skala Kecil Dan Menengah Atau Kelebihan Tenaga Listrik. Peraturan Menteri ESDM No. 01 Tahun 2012 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Energi Dan Sumber Daya Mineral Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Daftar Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara Dan Gas Bumi Serta Transmisi Terkait Peraturan Menteri ESDM No. 22 Tahun 2012 Tentang Penugasan Kepada Pt. Pln (Persero) Untuk Melakukan Pembelian Tenaga Listrik Dari Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi Dan Harga Patokan Pembelian Tenaga Listrik Oleh Pt. Pln (Persero) Dari Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi. Peraturan Menteri ESDM No. 13 Tahun 2012 Tentang Penghematan Pemakaiantenaga Listrik. Peraturan Menteri ESDM No. 14 Tahun 2012 Tentang Manajemen Energi. Peraturan Menteri ESDM No. 1 Tahun 2013 Tentang Pengendalian Penggunaan Bahan Bakar Minyak.
Kebijakan Ekonomi Hijau di Sektor Pertambangan
Kebijakan untuk penambangan berkelanjutan .
Konsep green economy di
bidang pertambangan masih menjadi perdebatan, namun beberapa konsep seperti green mining yang didasarkan pada beberapa tolak ukur antara lain: (i) penggunaan teknologi
bersih di pertambangan; (ii) keberhasilan revegetasi; (iii) integrasi perencanaan reklamasi, termasuk revegetasi, dengan seluruh tahapan kegiatan penambangan akan menjamin keberhasilan reklamasi; (iv) reklamasi pada lahan bekas tambang berperan dalam mengurangi pemanasan global; (v) mekanisme dalam mengurangi pemanasan global yang dimanfaatkan untuk menjaga kelangsungan revegetasi pada lahan bekas tambang dan meningkatkan nilai tambah baik dari segi ekologi, ekonomi maupun sosial; 86 | P a g e
(vi) pemberdayaan masyarakat yang mendorong peningkatan ekonomi dan kondisi sosial masyarakat di pertambangan yang berkelanjutan. Kebijakan pertambangan di Indonesia yang mendorong rendah karbon, dilakukan mulai proses awal perizinan, proses dan pasca penambangan. Sesuai dengan Undangundang No. 4/2009 tentang Pengelolaan Pertambangan menuntut pertambangan di Indonesia harus menerapkan asas manfaat yang berkeadilan dan keseimbangan; asas partisipatif dan transparasi serta akuntabilitas; asas keberpihakan kepada kepentingan bangsa; dan asas berkelanjutan dan berwawasan lingkungan. Kegiatan tambang juga harus bertujuan untuk : (i) berdaya guna, berhasil guna dan berdaya saing; (ii)meningkatkan kemampuan nasional agar lebih mampu bersaing di tingkat regional dan international; dan (iii)sebagai bahan baku dan atau sumber energi untuk kebutuhan dalam negeri.
Sumber : Paparan Kementrian ESDM
Gambar6.3 Undang-undang yang mengatur Pertambangan berkelanjutan
Terkait pasca penambangan upaya pertambangan hijau (green mining ) menurut UU 4/2009 dalam Pasal 99, dinyatakan : (i) Setiap pemegang IUP dan IUPK wajib menyerahkan rencana reklamasi dan rencana pascatambang pada saat mengajukan permohonan IUP Operasi Produksi; dan (ii) Pelaksanaan reklamasi dan kegiatan pascatambang dilakukan sesuai dengan peruntukan lahan pascatambang.
Aturan
pengelolaan pasca tambang juga diperkuat dengan Peraturan Pemerintah No. 78/2010 tentang Reklamasi dan Pascatambang, dengan prinsip-prinsip lingkungan hidup 87 | P a g e
mewarnai kebijakan sehngga pada pasca penambangan harus dapat menjamin: (i) Perlindungan terhadap kualitas air permukaan, air tanah, air laut, dan tanah serta udara; (ii) Perlindungan keanekaragaman hayati; (iii) Stabilitas dan keamanan timbunan batuan penutup, kolam tailing, lahan bekas tambang serta struktur buatan (man-made structure) lainnya; (iv) Pemanfaatan lahan bekas tambang sesuai dengan peruntukannya;
dan (v) Menghormati nilai-nilai sosial dan budaya setempat, danperlindungan terhadapkuantitas air tanah. Beberapa penerapan di lapangan. Beberapa kawasan pertambangan seperti PT
Adaro dan PT KPC di Kalimantan, telah berupaya mengembangkan berbagai upaya untuk mengatasi dampak dari pertambangan dengan menyimpan lapisan atas permukaan tanah yang disimpan dan dikembalikan pada saat lokasi selesai di tambang (paska tambang), menanam jenis-jenis yang dapat segera memulihkan kesuburan lahan dengan terlebih dahulu melakukan kajian dan uji coba di lokasi. PT KPC di Kalimantan Timur, telah mengolah sebagian lahan tambangnya menjadi lahan hijau produktif yang diawali dengan pertanian terpadu dan penanaman pohon-pohon lokal. Sementara PT Silo di Kalimatan Selatan yang bergerak di pertambangan bijih besi, telah berupaya memulihkan keanekaragaman hayati di wilayah bekas tambang secara langsung, dan menanam jenis-jenis padi lokal tadah hujan, disamping melakukan proses mengolah limbah air dari proses penambangan yang kemudian dapat dimanfaatkan untuk pertanian dan kebutuhan perusahaan maupun masyarakat.v Beberapa
perusahaan
dalam
mengurangi
upaya
emisi
dari
proses
pertambangannya melalui program CSR lingkungan telah mengembangkan program program yang mendorong mitigasi perubahan iklim, disamping berupaya memperbaiki teknologi tambang yang ramah lingkungan. Program CSR lingkungan yang selama ini hanya bertumpu pada penguatan ekonomi dan sosial, mulai mendorong penerapan lingkungan seperti penamaman, pembibitan untuk penghijauan lahan, mengolah sampah anorganik menjadi bahan baku sehingga menurunkan emisi.
88 | P a g e
6.2
Permasalahan dan Tantangan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Energi dan
Pertambangan
Penerapan Green Economy sektor energi di Indonesia menghadapi persoalan antara lain:(i) Konsumsi energi masih terus meningkat dan pola konsumsi masyarakat masih boros; (ii) Ketergantungan pada minyak bumi dan batubara masih tinggi karena beum berkembangnya sumber energi baru dan terbarukan yang lebih bersih; (iii) Infrastruktur energi masih terbatas dan masih terbatas pada minyak bumi sehingga proses pergeseran konsumsi sulit diukung pula dari sisi pasokan dan distribusinya; (iv) Akses masyarakat terhadap energi disamping kurang juga masih tidak merata sehingga memperlambat peningkatan kesejahteraan rakyat. Peningkatan pasokan energi sebetulnya merupakan kesempatan baik tidak hanya untuk menambah pasokan energi namun juga sekaligus meningkatkan bauran untuk mengurangi ketergantungan terhadap minyak bumi dan batu bara; dan sekaligus meningkatkan
energi
yang lebih ramah lingkungan.Namun demikian, pengembangan energi ramah lingkungan untuk mendukung pengembangan ekonomi hijau masih mengahadapi beberapa tantangan, seperti: (i) Penetapan harga energi yang kurang transparan, masih terlalu terkotak-kotak dan tidak kondusif terhadap sumber energi primer lain. Masih beratnya subsidi kepada minyak bumi merupakan salah satu tantangan untuk dapat memberi peluang pada sumber energi primer lain yang lebih bersih; (ii) Adanya tumpang tindih lahan dan proses investasi energi dan perijinan yang tidak transparan dan penuh ketidakpastian mengakibatkan lambatnya pelaksanaan investasi; (iii) Pengelolaan energi yang kurang terdesentralisasi, mengakibatkan penanganan energi selalu berkaitan dengan investasi yang besar, sulit dan mahal. Padahal banyak sumber energi lain yang dapat digunakan memenuhi permintaan yang besar dan proses ke on grid yang sulit, namun dapat memenuhi kebutuhan lokal.
Partisipasi masyarakat untuk dapat mengusahakan dan
memanfaatkan energi terbarukan dari berbagai sumber, dalam skala lokal dan komunitas sebetulnya merupakan peluang besar untuk meningkatkan pemerataan layanan energi (listrik dan bahan bakar), namun tidak mendapatkan “tempat” dalam pemenuhan energi nasional. Beberapa tantangan lain disampaikan dalam Kotak 6.3
89 | P a g e
Kotak 6.3• Beberapa perbaikan yang perlu dilakukan untuk meningkatkan pengembangan EBTKE •
• Harga. Harga listrik dihasilkan dari sumber energi terbarukan dianggap masih memiliki harga yang tinggi dan dibeli dengan harga yang belum mencerminkan keekonomiannya serta tidak mampu • bersaing dengan bbm yang disubsidi.
•
Pendanaan dan investasi. Biaya investasi awal untuk implementasi teknologi energi terbarukan dan • konservasi energi dinilai masih tinggi. minat swasta khususnya di bidang bisnis teknologi energi terbarukan dan konservasi energi masih sangat kurang karena pasarnya masih terbatas.
•
Tumpang tindih lahan. Kegiatan energi terbarukan sebagian besar dalam kawasan hutan yang sering menghadapi masalah tumpang tindih, baik karena undang-undang dan peraturan penggunaan lahan. •
•
Sumber daya manusia. Kemampuan sumberdaya manusia relatif rendah terutama untuk energi • terbarukan yang belum komersial dan pemanfaat energi yang efisien.
•
Subsidi BBM. Subsidi yang terlalu lama untuk BBM mengakibatkan peningkatan pemanfaatan energi • terbarukan dan konservasi energi semakin sulit.
•
Infrastruktur. Pengembangan infrastruktur pendukung yang masih kurang. •
•
•
Sosial budaya. Masyarakat masih lebih tertarik untuk menggunakan energi konvensional (karena • masih disubsidi) serta kurangnya kesadaran masyarakat akan pentingnya pengembangan EBT dan penggunaan energi secara efisien.
•
Memperhatikan dimensi spatial dalam penyediaan energi/tenaga listrik dengan memanfaatkan energi terbarukan yang tersedia setempatbaik dengan pola On-grid maupun pola Off-Grid.
•
Memberlakukan Feed-in Tariff (FiT) untuk Listrik Berbasis Energi Terbarukan;
•
•
•
•
Menerapkan a. Pola Universal Service Obligation (USO) untuk melist riki daerah terpencil/wilayah perbatasan melalui Pola Off-Grid yang berbasis energi yang tersedia setempat/terbarukan
b.
Memberlakukan (kembali) Pola Subsidi Terarah bagi pelanggan ti dak mampu ( s.d 450 VA) yang tersambung ke Grid.
Selain itu, tantangan lain adalah di sisi pengguna: (i) Transportasi masih sangat mengandalkan kendaraan (mobil dan motor) pribadi, sehingga dengan naiknya populasi dan pendapatan masyarakat, langsung menaikkan konsumsi energi. Transportasi massal lain tidak dikembangkan dengan baik, baik untuk transportasi dalam kota maupun antar kota (kereta api). Dengan ketersediaan lebih banyak pada transportasi darat dan mobil pribadi maka kebutuhan lahan untuk jalan darat, jalan tol terutama sangat pesat. Hal ini mengakibatkan banyaknya wilayah hijau termasuk lahan pertanian yang akan dibuka untuk jalan transportasi darat; (ii) Pengelolaan energi kurang memperhatian penggunaan sumber lokal untuk pemenuhan kebuhan energi lokal, sehingga distribusi sumber energi primer dan energi final tidak efisien/boros dan menghabiskan energi yang seharusnya dapat digunakan untuk masyarakat dan sektor produksi. Di sisi konsumen, kemudahan kredit kendaraan bermotor dan relatif cepatnya perkembangan industri otomatif dibanding dengan industri lainnya, semakin memperberat beban untuk menyediakan energi yang lebih bersih dalam waktu cepat. Selain itu, tidak adanya batasan
90 | P a g e
atau “kesulitan”dalam kepemilikan kendaraan bermotor juga semakin memperberat penyediaan
energi. Hal ini juga tidak diikuti dengan keharusan pengembangan industri kendaraan berbahan gas atau kendaraan yang dapat toleran terhadap penggunaan bahan bakar lain (gas, bodisel dll). Dengan kata lain, pengembangan energi hijau tidak saja terkait dengan supply management namun sangat pula dipengaruhi oleh demand management . Tanpa adanya pengaturan di sisi penggunaan untuk beralih ke non minyak bumi dan sumber energi terbarukan maka perkembangan energi hijau akan sangat lambat di Indonesia.
91 | P a g e
92 | P a g e
BAB VII.GREEN JOBS : PEKERJAAN LAYAK DAN RAMAH LINGKUNGAN
7.1.
Konsep dan Inisiatif Green Jobs
Pekerjaan yang layak dan ramah lingkungan atau green jobs telah memberi peluang untuk perluasan lapangan kerja di negara-negara yang perekonomian dan masyarakatnyasudah menerapkan pembangunan berkelanjutan.
Berdasarkan laporan yang disusun Program
Lingkungan Hidup PBB tentang Prakarsa Green Jobs yang disusun bersama dengan Organisasi Perburuhan Internasional (ILO), semakin banyak green jobs yang dapat tercipta sebagai manfaat dari upaya menciptakan perekonomian yang rendah karbon dan lebih berkelanjutan. Perubahan dari perekonomian saat ini ke perekonomian yang lebih hijau sering mengkhawatirkan masyarakat umum karena akan mengurangi pekerjaan-pekerjaan pada sektor/kegiatan yang selama ini dianggap tidak ramah lingkungan dan berkelanjutan, yang berakibat padapeningkatan harga barang akibat penerapan standar lingkungan yang lebih ketat dan penerapan teknologi yang lebih ramah lingkungan. Pendapat ini tidak seluruhnya salah karena perubahan kepada pertumbuhan dan perekomian hijau tersebut akan mengakibatkan: (i) tergantikannya/hilangnya kegiatan yang selama ini tidak ramah lingkungan; (ii) penurunan standar kualitas lingkungan akan menambah biaya produksi; (iii) penerapan teknologi baru akan membutuhkan investasi baru bagi perusahaan sehingga akan meningkatkan biaya produksi. Namun pendapat ini tidak seluruhnya benar karena: (i) biaya produksi dan harga yang selama ini diterapkan “bukan merupakan biaya dan harga yang benar” karena selama ini biaya dampak terhadap lingkungan tidak diperhitungkan dalam biaya produksi, namun dibebankan kepada masyarakat (pihak lain); (ii) penerapan ekonomi hijau belum tentu menghilangkan suatu industri seluruhnya, kemungkinan hanya mengganti cara kerja atau beberapa jenis pekerjaan/pekerja tertentu; (iii) terdapat peluang timbulnya pekerjaan baru dalam industri yang sama atau peluang produk baru yang dapat dikembangkan. Dengan demikian, secara konseptual, pekerjaan hijau/ green jobsdapat dipengaruhi oleh empat (4) hal berikut :
1).
Pekerjaan baru akan tercipta/dapat diciptakan – seperti di bidang pembuatan alat
pengontrol polusi yang akan dipasang pada peralatan produksi yang sudah ada. Beberapa 93 | P a g e
contoh yang dapat diberikan adalah: (i) pekerjaan yang dapat membantu melindungi ekosistem termasuk di dalamnya keragaman jenis dan keragaman genetika; (ii) pekerjaan yang berkaitan dengan peningkatan efisiensi/penghematan energi, penghematan materi/bahan, dan konsumsi air yang efisien tinggi; (iii) pekerjaan terkait dengan upaya penurunan emisi karbon dalam ekonomi; serta (iv) pekerjaan yang berkaitan denganpengurangan atau pencegahan pembuatan segala bentuk limbah dan polusi. 2).
Sebagian pekerjaan akan diganti/terganti dengan pekerjaan baru – seperti peralihan
dari bahan bakar fosil menjadi bahan bakar terbarukan, atau dari produksi truk menjadi pembuatan trem (rail car), atau dari penimbunan sampah dan pembakaran limbah menjadi daur ulang. 3).
Beberapa pekerjaan tertentu mungkin hilang tanpa langsung diganti karena teknologi
yang digunakan sudah tidak memenuhi syarat, bahan produksi tertentu/kemasan sudah tidak boleh digunakan/dilarang di proses/pembuatannya dihentikan. 4).
Banyak profesi yang ada akan ditransformasikan (seperti tukang pipa, elektrisi, tukang
logam, dan pekerja konstruksi) dan ditetapkan kembali kriteria/kompetensi baru karena keterampilan yang bersangkutan atau metoda kerja sudah “dihijaukan”.
Dengan definisi di atas, maka proses perubahan dari pekerjaan yang ada saat ini ke pekerjaan yang ramah lingkungan/hijau dapat menghasilkan hasil positif berupa peluasan kesempatan kerja atau negatif berupa pengurangan kesempatan tergantung dari kesiapan kita untuk mempersiapkan kegiatan sektor untuk menerapkan kegiatan-kegiatan hijau. Untuk itu, dengan berbagai perubahan kegiatan yang ada di berbagai sektor, sebetulnya telah terjadi penciptaan pekerjaan hijau. Berbagai peraturan mengenai standar lingkungan dan penerapannya di berbagai perusahaan akan mengembangkan kebutuhan perusahaan untuk lebih memperhatikan dampak dari kegiatan mereka terhadap lingkungan (Gambar 7.1). Dengan demikian, perusahaan akan merekrut dan mempekerjakan pegawai dan bahkan membuat unit kerja yang menangani penggunaan bahan yang ramah lingkungan, proses produksi yang ramah lingkungan dan pengelolaan limbah agar tidak membahayakan lingkungan. Pada waktu yang bersamaan, green jobs juga dapat memberikan kualitas pekerjaan yang lebih baik kepada pekerja, karena kesadaran lingkungan akan dapat meningkatkan pula keamanan dalam pekerjaan. 94 | P a g e
Meningkatnya keamanan dalam pekerjaan akan meningkatkan
kualitas pekerjaan dan sehingga dapat pula menarik angkatan kerja muda untuk menggeluti pekerjaan-pekerjaan yang semula dinilai kotor, membahayakan dan tidak memberikan “prestige”. Sehubungan dengan itu, penegakan peraturan lingkungan akan memiliki 3 (tiga)
manfaat yaitu: (i) menghasilkan kualitas lingkungan yang lebih baik; (ii) menambah lapangan pekerjaan baru yaitu pekerjaan hijau; dan (iii)menghasilkan pekerjaan yang lebih aman dan berkualitas (decent job). Ketiga hal ini saling berkaitan dan memiliki saling ketergantungan (Gambar 7.1).
KEGIATAN/USAHA HIJAU (GREEN BUSINESS )
PEKERJAAN HIJAU (GREEN JOBS )
PEKERJAAN AMAN DAN BERKUALITAS ( DECENT JOBS )
Gambar 7.1 Keterkaitan Green business-green jobs dan decent jobs
Sebagai contoh, produksi pertanian yang semakin ditinggalkan oleh generasi muda, akan dapat membuat generasi muda kembali ke pertanian dengan adanya penerapan pertanian berkelanjutan yang tidak hanya memperhatikan penggunaan input produksi ramah lingkungan, namun juga menggunakan varietas lokal yang memiliki nilai (karena rasa dan ciri khas) premium serta menerapkan social network dengan masyarakat setempat. Dalam pekerjaan seperti ini, maka generasi muda akan memiliki tempat dalam rantai pertanian berkelanjutan, karena ada celah pekerjaan yang tidak hanya mencangkul dan menanam, namun menerapkan unsur teknologi dan proses ramah lingkungan serta pemanfaatan keanekaragaman hayati yang keseluruhannya memberikan posisi tertentu pada profesidan pekerjaan tersebut. Ini peluang yang dapat dimanfaatkan untuk perluasan jumlah dan jenis lapangan kerja baru.
95 | P a g e
Menurut catatan ILO-REGIONAL/UNEP, hasil identifikasi secara global terdapat delapan (8) sektor kunci dalam ekonomi hijau yaitu: pertanian, kehutanan, perikanan, energi, manufaktur, daur ulang, properti dan transportasi.Beberapa catatan tentang praktik-praktik terbaik yang sudah dilakukan di beberapa negara disajikan dalam Tabel 7.1 berikut.
Tabel 7.1 Identifikasi Green Jobs di beberapa negara No
NEGARA
AKSI YANG DILAKUKAN
DAMPAK TERHADAP KK
1
Amerika Serikat
Pekerjaan hijau dilihat sebagai salah satu cara yang paling efektif untuk menjaga pemulihan ekonomi terutama melalui rencana stimulus yang disebut hijau, (berupa insentif pajak untuk produsen)
3 juta penduduk bekerja di bidang produk dan jasa lingkungan
2
Spanyol
Stimulus fiskal
Jumlah tenaga kerja hijau mencapai lebih dari 500.000 pekerja.
3
Uni Eropa
Melindungi hutan dan keanekaragaman hayati,
menciptakan 14,6 juta lapangan kerja langsung dan tidak langsung di sektor ramah lingkungan.
4
Kolombia dan negaranegara
Meningkatkan kesejahteraan sosial, ekonomi sekaligus meningkatkan peran dalam melestarikan lingkungan.
Dengan membentuk organisasi profesi, sebanyak 15-20 juta pemulung.
7.2.
Kebijakan dan Inisiasi Green Jobs di Indonesia
Bagi Indonesia, green jobs memiliki potensi dan sehingga berpeluang untuk berkembang, karena beberapa penyebab. Penyebab pertama adalah, Indonesia memiliki kekayaan keanekaragaman hayati.
Sebagai contoh, hutan kita menjadi habitat flora dan fauna yang unik dan hanya ada di Indonesia sehingga perlu dipelihara. Dengan kekayaan yang unik ini, maka pemeliharaan dapat diiringi dengan pemanfaatan yang tidak merusak yaitu dijadikan sebagai biodiversitybased tourism. Pemanfaatan ekonomi untuk pariwisata ini justru mengambil manfaat dari eksistensi dan terpeliharanyabiodiversity, sehingga tidak ada pertentangan antara pelestarian dan pemanfataan ekonomi.
Ini merupakan peluang ekonomi dan pendapatan baru yang perlu dikembangkan
menjadi sumber ekonomi hijau. Ini bukan hal baru, namun pemanfaatan masih terbatas dan 96 | P a g e
belum didukung dengan infrastruktur baik infrastruktur, fisik maupun non fisik yang memudahkan wisatawan menikmati kekayaan ini. Kedua, adalah kegiatan ekonomi yang berbasis pada budaya yangdapat dikelola menjadi
wisata yang berbasis: (i) Pemandangan, misalnya karena masyarakat ini memiliki rumah dengan arsitektur tertentu atau cara hidup tertentu yang tercermin pada penataan permukiman; (ii) Kerajinan tangan baik berupa kriya (patung, logam, kayu, keramik) maupun berupa tenun, batik, lurik songket dll: (iii) basis performing arts yaitu tari-tarian, drama, pertunjukan musik tradisional dll. Keseluruhan paket ini perlu dikemas dan diiringi dengan narasi serta sejarah yang baik dan benar sehingga tidak hanya memberikan nilai hiburan namun juga pengetahuan sejarah. Manfaat dari pengelolaan ini adalah juga pelestarian budaya. Ketiga, adalah kekayaan budaya yang terkait antara keanekaragaman hayati dan budaya
atau creative knowledge, yaitu jamu tradisional, baik yang bersifat kuratif, suplemen maupun bahan kosmetik. Sudah bukan rahasia umum bahwa masyarakat Indonesia memiliki berbagai jenis jamu. Jamu ada yang berasal dari masyarakat Jawa, ada yang berasal dari masyarakat Madura, Kalimantan dst.
Berbagai resep jamu tradisional ini perlu dikelola sebagai obat
tradisional,
kesehatan
atau
bahan
dan
kebugaran
berupa
minuman
atau
campuran
makanan/suplemen, atau resep jamu untuk kecantikan berupa bedak, lulur dan bahan spa lainnya. Kita memiliki perusahaan jamu terkenal seperti Sido Muncul, Jamu Cap Jago, Nyonya Meneer, Cap Orang Tua dll. Namun kita juga memiliki perusahaan kostmetik seperti Sari Ayu dan Mustika Ratu. Selanjutnya kita juga memiliki berbagai pabrik suplemen seperti untuk produk tablet kulit manggis dan sejenisnya. Ini baru sebagian kecil pelaku usaha, namun masih banyak pelaku usaha yang berskala mikro dan rumah tangga yang juga mengusahakan produk serupa. Potensi ini perlu dikelola dengan baik untuk menghasilkan industri hijau berbasis keanekaragaman hayati. Keempat , dengan kekayaan tersebut, maka banyak profesi yang terlibat dalam produksi
dan komoditas hijau tersebut termasuk industri jasa yang mendukung pemasaran dan distribusi perdagangannya.Indonesia didukung oleh GIZ, Jerman dan ILO pada tahun 2010-2011 sudah melakukan identifikasi awal untuk mendefinisikan dan mendalami keberadaan green jobs ini. Gambaran yang diperoleh adalah bahwa pada saat ini terdapat7,2 juta pekerja di pertanian; 12 ribu di pertambangan dan 32 ribu di pariwisata serta 1,4 juta di industrimanufaktur dan 2,2 juta di transportasi. Jumlah ini masih terbatas apabila dibandingkan dengan jumlah angkatan kerja 97 | P a g e
sebesar 121 juta yang ada, karena dalam melakukan identifikasi masih dihadapi beberapa tantangan. Pertama tidak adanya data yang tersedia karena belum ada klasifikasi data untuk pekerjaan hijau. Kedua, kegiatan hijau dalam sektor informal masih sangat banyak dan ini belum dapat diidentifikasi dan dihitung, karena sektor informal tidak/belummasuk dalam penghitungan data statistiksecara lebih detil (masih dalam satu kelompok sektor informal).Dari Tabel 7.2 tentang persebaran angkatan kerja, belum dpat diketahui secara keseluruhan berapa pekerja dalam berbagai sektor tersebut yang sudah memiliki kategori hijau atau sektoryang sudah hijau.
Dengan kata lain, apabila sektor-sektor tersebut sudah hijau, maka seluruh jumlah
pekerjaan sudah akan menjadi pekerjaan hijau dan akan terdapat penambahan lain dari penambahan karena pertumbuhan sektortersebut dan penambahan karena adanya profesi baru. Secara nasional inilah yang perlu diketahui lebih lanjut dan dikelola dengan sistematis. Tabel 7.2 Persebaran komposisi tenaga kerja dalam berbagai sektor tahun 2012 Sektor
Persentase (%)
Pertanian (termasuk kehutanan, perikanan, perkebunan) Industri Konstruksi Perdagangan Energi and Transportasi Jasa Keuangan Jasa Sosial dan jasa lainnya Sumber: Webisite BPS, www.bps.go.id
35 14 6 21 5 2.5 16.5
Dalam pelaksanaan kebijakan tersebut, green jobs di Indonesia kita meliputi berbagai sektor, terutama untuk energi terbarukan, konservasi energi, pengurangan sampah dan daur ulang, kehutanan/hutan tanaman, perikanan, pertanian, transportasi, penambangan dan pemanfaatan jasa lingkungan. Konservasi Energi .Dibidang konservasi energi seperti penghematan bahan bakar fosil
umumnya membutuhkan teknologi, peluang green jobs di bidang ini tentunya akan semakin terbuka untuk mengembangkan dan menemukan inovasi teknologi baru yang dibuat dan diterapkan dengan ramah lingkungan.
98 | P a g e
Energi terbarukan . Inovator-inovator muda yang ada di Indonesia merupakan aset bagi
pengembangan green jobs, misalkan saja beberapa anak muda Indonesia sudah mulai menerapkan pemanfaatan buah maja untuk bioetanol, kulit buah nangka yang dijadikan sebagai air accu untuk energi listrik, ataupun rumput laut yang digunakan sebagai bahan pengganti karbon batu batere, merupakan alternatif yang dapat menciptakan lapangan pekerjaan. Disamping kebutuhan tenaga kerja dibidang panel surya, mikro hidro, yang tentunya semakin berkembang seiring dengan kebijakan energi alternatif terbarukan yang terus ditingkatkan. Salah satu contoh Kab. Bandung menyediakan 14 hektar lahan untuk pabrik panel surya yang berpeluang menyerah kurang lebih 2.550 pekerja (Gunawan, Hendra, 2012). Kehutanan . Sektor kehutanan di Indonesia berkontribusi dalam penyerapan tenaga kerja
langsung sekitar 2,35 juta yaitu dari: industri kayu lapis (492.500 orang); meubel (472.000 orang);
woodworking (370.000 orang); pulp dan kertas (178.624 orang); hutan tanaman
industri/HTI (185.000 orang); hutan yang dikelola oleh pengusaha HPH (576.521 orang); kerajinan (70.000 orang). Kegiatan di sektor kehutanan yang akan berkembang di kemudian hari dan menyediakan lapangan kerja baru adalah pemanfaatan limbah industri kehutanan untuk bahan baku pellet (bahan bakar alternatif). Selain tenaga kerja langsung dalam industri, sektor kehutanan juga berpotensi menyerap tenagajasa seperti: tenaga-tenaga assesor kehutanan untuk melakukan assessment pengelolaan hutan berkelanjutan ( sustainable forestry ) dan ahli perbibitan yang lebih besar lagi, disamping pekerja pertanaman. Pengurangan Limbah dan Daur Ulang, ragam usaha daur ulang sudah menyebar di Indonesia
dari berbagai skala mulai dari komunitas, usaha rumahan, sampai ke industri. Di skala industri salah satu industri di Bandung mengolah limbah garmen dari sekitar 100 perusahaan dengan menggunakan mesinmesin dari luar (Perancis, Swiss) menjadi produk yang bermanfaat sekaligus menciptakan nilai ekonomi. Limbah tekstil tersebut diolah menjadi menjadi bahan utama yang digunakan sebagai isi bantal, kasur, jok sepeda motor dan roda empat, isi boneka pengganti dakron, sarung, penghapus billboard , dan aneka produk yang ekonomis. Salah satu contoh pengolahan limbah pertanian agroindustri pengrajin eceng gondok (Kotak 7.1).
Pemanfaatan Jasa Lingkungan termasuk Pariwisata . Ranah baru yang akan
berkembang adalah ekonomi jasa lingkungan. Jasa lingkungan selama ini masih hanya dihargai dari sisi supply yaitu konservasi alam dan ekosistem, dan belum memperhitungkan pemanfaatan ekonomi dari jasa lingkungan yang timbul. Para pembuat kebijakan saat ini mulai mempertimbangkan manfaat ekonomi dari terpeliharanya kualitas ekossistem termasuk 99 | P a g e
lingkungan dalam jangka panjang. Manfaat ganda yang timbul dari pemeliharaan persawahan oleh petani, pemeliharaan hutan oleh pemerintah dan masyarakat selama ini sudah banyak diperbincangkan, namun belum dinilai dan dimanfaatkan secara “tangible” nilai ekonominya.
Padahal hasil dari upaya rehabilitasi, restorasi dan pengelolaan ekosistem secara berkelanjutan termasuk sungai dapat diwujudkan dalam bentuk pendapatan masyarat dan negara. Dalam kaitan ini pembayaran jasa lingkungan/ payment for environmenal services berupa potensi perdagangan karbon, pengelolaan keanekaragaman hayati yang dikaitkan pula dengan wisata alam, wisata bahari dll akan membutuhkan keahlian dan tenaga kerja/profesi baru. Kebutuhan tenaga-tenaga ahli muda dalam bidang konservasi dan memahami jasa lingkungan serta pemasaran untuk mendapatkan nilai ekonomi saat ini sudah mulai ada namun masih terbatas dan belum mendapat pengakuan sebagai salah satu profesi baru. Selain itu, keahlian para scientist yang selama ini hanya meneliti saja dan secara terbatas sudah mulai mengembangkan hasil penelitiannya menjadi produk belum terwadahi dan dikelola dengan baik; terutama keterkaitannya dengan pengusaha yang mengembangkan hasil riset dalam skala industri.
100 | P a g e
Agroindustri Pengrajin Eceng Gondok Eichhornia crassipes finishing laundry laundry bowel
Pengembangan green jobs tentu saja tidak hanya pada sektor-sektor publik saja, namun juga sektor usaha termasuk usaha kecil. Pada saat ini dengan berkembangnya teknologi informasi, banyak usaha-usaha tidak dimulai dengan produksi secara besar-besaran.Banyak tenaga muda mengembangkan kreativitas mereka termasuk dalam memanfaatkan sumberdaya alam dan lingkungan untuk pendapatan mereka serta memasarkan melalui internet (on line). Menyadari hal ini, maka jiwa kewirausahaan sangat berkaitan dengan pengembangnan ekonomi hijau dan lapangan pekerjaan hijau. Salah satu cabang dari kewirausahaan yang sedang berkembang adalah dan dikaji adalah ecopreneurship. Kewirausahaan ini terkait dengan isu-isu permasalahan lingkungan, permintaan yang meningkat akan produk-produk ramah lingkungan serta kesadaran masyarakat dan pemerintah yang meningkat akan keberlanjutan dalam ekosistem dan pembangunan. Kewirausahaan merupakan kunci dalam menciptakan inovasi (Casson et al
101 | P a g e
2006; Porter 1990 dalamSuprihatin 2011), termasuk di dalamnya inovasi yang terkait dengan pemanfaatan ekonomi dari alam dan eksosistem di dalamnya (Kotak 7.2). Kotak 7.2 Ecoentrepenurship Ecopreneur adalah wirausaha yang peduli dengan masalah lingkungan atau kelestarian lingkungan. Dengan demikian dalam menjalankan kegiatan usahanya, mereka juga selalu memperhatikan daya dukung lingkungan dan berusaha meminimalisasikan dampak kegiatannya terhadap lingkungan. Ecopreneurship menyangkut tiga dimensi penting yaitu masyarakat dan sosial ( society/social ), ekonomi (economy) dan ekologi/lingkungan (ecology/environmental ) (Dixon dan Clifford 2006 dalam Suprihatin 2011). Berdasarkan tujuannya, ecopreneurs dapat diklasifikasikan ke dalam dua kelompok yaitu social ecopreneur dan commercial entrepreneurs (Pastakia 1998 dalam Suprehatin 2011). Social ecopreneur adalah individu yang bertujuan mempromoskan ide/produk/teknologi ramah lingkungan ( eco-friendly) baik melalui pasar maupun nonpasar, sedangkan sebuah organisasi yang memiliki tujuan yang sama dikenal dengan social ecopreneurial organization . Commercial ecopreneurs atau ecopreneurial corporations yaitu individu/kelompok atau perusahaan yang bertujuan memaksimumkan keuntungan pribadi (organisasi untuk perusahaan) dengan mengidentifikasi peluang green business (produk dan proses yang ramah lingkungan) dan mengubahnya ke bisnis yang menguntungkan. Di dalam konsep ecopreneurship dikenal beberapa jenis yaitu green entrepreneurship, sustainable entrepreneurship dan environmental entrepreneurship . Schal tegger (2002) secara singkat mendefinisikan ecopreneurship sebagai entrepreneurship through an environmental lens . Menurut Walley dan Taylor (2002) ecopreneurship dapat diacu pada pengertian green concept yaitu moving towards environmental or ecological sustainability baik pada produk maupun proses. Ecopreneurship dapat dilihat pada aspek individu maupun perusahaan (organisasi). Individu wirausaha ekologi (atau Eco-Entrepreneur yang disingkat Ecopreneur) adalah seseorang yang mempertunjukkan “semangat kewirausahaan dalam mempromosikan dan mendukung proyek inovatif yang membantu melindungi lingkungan alam, ekosistem dan spesies yang terancam punah di dunia." Contoh sektor yang berkembang terkait dengan ecopreneurship adalah agribisnis. Kesadaran masyarakat mulai mendorong produsen pangan untuk menghasilkan produk yang diinginkan oleh konsumen seperti aman dikonsumsi ( food safety attributes), memiliki kandungan nutrisi tinggi (nutritional attributes ) dan ramah lingkungan (eco-labelling attributes ). Salah satu contoh produk pangan yang memiliki ketiga atribut tersebut adalah produk pertanian organik. Masyarakat yang mulai sadar akan pentingnya ketiga atribut tersebut ( green consumer ) akan rela membayar lebih tinggi untuk produk-produk organik.
Untuk mengembangkan kewirausahaan ini, telah ada Inpres No.4/1995 tentang Gerakan Nasional Memasyarakatkan dan Membudayakan Kewirausahaan, dan merupakan salah satu prioritas dalam pembangunan nasional Indonesia.
102 | P a g e
Keseluruhan pengembangan ekonomi hijau tersebut di atas dan termasuk tenaga kerja hijau ( green jobs) memerlukan kebijakan yang tepat. Dalam kaitan ini, langkah-langkah yang perlu dilakukan oleh pemerintah Indonesia adalah menyusun kerangka pengembangan dan pengelolaan green jobs yang terdiri dari: (i) Menciptakan kerangka pengembangan dan kebijakan untuk berkembangnya pekerjaan hijau; (ii) Menghijaukan atau menginternalisasikan kebijakan pengendalian lingkungan ke dalam proses usaha/kegiatan ekonomi serta mengembangkan sektor hijau lainnya (eko-budaya wisata); (iii) Melakukan pembinaan di tingkat nasional dan wilayah serta daerah; dan (iv) Mengembangkan kriteria/standar kompetensi pekerjaan hijau seiring Kotak7.3 Peraturan mengarah ke Pekerjaan hijau* 1.
Undang-undang No. 9/2009 tentang Pengendalian Lingkungan Hidup 2. Perpres RAN GRK 3. Undang-undang No 17/2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang 2005-2025 yang fokus pada pembangunan energi terbaharukan, khususnya energi panas bumi, mikrohidro, energi surya menjadi landasan dalam pelaksaan green job di Indonesia. 4. UU No. 30/2007 tentang energi lebih lanjut menetapkan bahwa ditingkat nasional maupun lokal fokus pada penyediaan energi di daerah terpen cil dan miskin untuk memaksimumkan pemanfaatan energi terbarukan 5. Undang-undang lain yang terkait adalah UU No. 18/2008 tentang Pengelolaan Sampah serta peraturan tentang 3R (Reduce, Reuse, Recyle) merupakan kebijakan yang berpeluang dalam green job, serta sistem Bank Sampah yang diluncurkan oleh Kementerian Lingkungan Hidup (KLH), Bank Sampah yang ada di Indonesia saat ini ada sekitar 1,195 yang tersebar di 58 Kabupaten/Kota dengan menyerap 106,000 tenaga keraja dan mampu menghasilkan uang mencapai Rp15,7 miliar per bulan. *Kompilasi dari berbagai sumber
dengan
penerapan
dan
pengawasan,
pengendalian dan pengelolaan lingkungan pada berbagai bidang usaha/ekonomi. Dari sisi peraturan, sudah banyak peraturan
yang
mendukung
ke
arah
berkembangnya kegiatan ekonomi hijau, terutama adalah UU No.32/2009 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dengan berbagai peraturan turunannya. Beberapa peraturan lain yang dapat diidentifikasi adalah
sebagaimana
7.3Penegakan
dalam
penerapan
Kotak peraturan
tersebut akan menghasilkan 3 manfaat besar sebagaimana disampaikan dalam Gambar 7.1 diatas.
7.3.
Tantangan dan Kendala Green Job di Indonesia Tantangan yang dihadapi dalam pengembangan green jobs adalah belum berkembangnya
penerapan usaha ekonomi hijau di Indonesia, yang berkaitan dengan masih rendahnya penegakan peraturan pencemaran dan pengendalian kualitas lingkungan serta berbagai standar kualitas lingkungan lainnya.Hal ini mengakibatkan bahwa kegiatan yang ramah lingkungan dan upaya untuk memperhatikan standar kualitas lingkungan masih dinilai sebagai kegiatan yang mahal dan membawa dampak pada mahalnya produk yang ramah lingkungan/hijau.
103 | P a g e
Tantangan lain adalah kekhawatiran banyaknya pemangkasan pekerjaan, karena harus mengganti cara kerja, yang menuntut pendidikan dan pelatihan kembali. Langkah ini memerlukan transisi yang baik dan tersedianya infrastruktur pengembangan kompetensi sumberdaya manusia (instruktur/asesor/guru; sarana/prasarana pendidikan/pelatihan, bahan ajar/kurikulum yang baru) yang memadai. Tantangan lainnya adalah banyak pekerjaan yang berhubungan dengan lingkungan merupakan pekerjaan yang “kotor, berbahaya, dan sulit” (ILO, 2010). Pekerjaan di sektor
industri daur ulang dan pengolahan limbah, energi biomass, dan konstruksi cenderung berbahaya dan berupah kecil.Pekerjaan yang dikategorikan dalam green jobs sudah sepatutnya memperhatikan aspek kelayakan dan keamanan dalam bekerja. Sehingga, green jobs tidak hanya menciptakan banyak lapangan pekerjaan baru, tetapi dapat memberikan pekerjaan yang layak untuk masyarakat sekaligus meningkatkan peran serta masyarakat dalam pelesatarian lingkungan. Namun demikian, dengan belum berkembangnya usaha ekonomi hijau tersebut, tidak berarti bahwa keahlian mengenai pengendalian kualitas lingkungan dan yang terkait di dalamnya tidak ada. Keahlian ini ada, namun tidak banyak dimanfaatkan sehingga tidak dihargai, tidak berkembang dan tidak termanfaatkan untuk membangun lingkungan lebih bersih dan ekonomi yang lebih hijau. Beberapa hal yang menjadi kendala green jobs di Indonesia antara lain: (i) Upah dan kesejahteraan rendah; (ii) Jaminan sosial dan kesehatan minim; (iii) Kontrak kerja pendek dan sistem sub-contract (labor supplier ); dan (v) Pekerjaan musiman. Seiring dengan proses peralihan/transisi ke ekonomi hijau
maka pemerintah perlu
mendorong melalui: (i) Mempromosikan dan menerapkan pola produksi yang berkelanjutan terutama di sektor Usaha Kecil dan Menengah (UKM) di delapan sektor usaha “ramah
lingkungan"; (ii) Memperbaiki jaminan sosial, meningkatkan pendapatan dan keahlian pekerja agar mereka bisa mengambil peluang dan manfaat dari peralihan ke ekonomi hijau; (iii) Menerapkan standar kerja internasional dan menghargai hak-hak pekerja; dan (iv) Menjalin dialog dengan pengusaha dan serikat pekerja yang menjadi kunci tata kelola pembangunan yang berkelanjutan (Gambar 7.2)
104 | P a g e
1
• Mempromosikan dan menerapkan pola produksi yang berkelanjutan terutama di sektor UKM di delapan sektor usaha tamah lingkungan
2
• Memperbaiki sistem jaminan sosial, meningkatkan pendapatan dan keahlian pekerja agar mereka bisa mengambil peluang dan manfaat dari peralihan ke ekonomi hijau.
3
• Menerapkan standar kerja internasional dan menghargai hak-hak pekerja
4
• menjalin dialog dengan pengusaha dan serikat pekerja yang menjadi kunci tata kelola pembangunan yang berkelanjutan
8 sektor kunci dalam ekonomi hijau adalah: a. pertanian b. kehutanan c. perikanan d. energi e. manufaktur f. daur ulang g. properti h. transportasi
Jka dikelola dengan baik, peralihan dari kegiatan ekonomi saat ini ke ekonomi hijau dapat mencipatakan lapangan kerja lebih besar, luas dan lebih baik. Gambar 7.2. Kerangka pengembangan pekerjaan hijau/ green jobs
105 | P a g e
106 | P a g e
BAB VIII. PENERAPAN EKONOMI HIJAU DI SEKTOR INDUSTRI
8.1.
Konsep Ekonomi Hijau di Sektor Industri
Dalam kerangka ekonomi hijau, Asia sudah memulai green industry initiatives sejak tahun 2005 di Seoul yang merupakan pertemuan pertama di Asia yang mensinergikan antara keberlanjutan lingkungan dengan pertumbuhan ekonomi.
Secara lebih khusus pertemuan
mengenai green industry dilaksanakan pada tahun 2009 di Manila dan difasilitasi oleh UNIDO melahirkan Green Industry Initiatives in Asia. Inisiatif ini merupakan kerjasama pemerintah dan industri untukmenyediakan bantuan/assistance kepada perusahaan dan pengusaha dalam segala aspek berkaitan dengan green industry. Dalam inisiatif tersebut Tema jangka panjang yang adalah: Environment and Energy, yang menginginkan adanya perubahan fundamental pada disain dan teknologi yang menyediakan resource sustainability.
Visi jangka panjang untuk
resource sustainabilitymencakup 4 tahap yaitu: (i). penurunan penggunaan materia dan energi
secara berlanjut melalui proses produksi lebih bersih untuk meningkatkan efisiensi dan menurunkan limbah berbahaya dan beracun secara berlebihan (affluent ); (ii). perubahan ke arah siklus penggunaan bahan/material dengan meningkatkan re-use dan re-cycling secara terus menerus; (iii) perubahan/ shifting dari non-renewable ke renewable sumber energi; dan (iv) perubahan dari penjualan produk ke penjualan jasa (manfaat barang). Dari perkembangan di atas dan keterlibatan di berbagai forum, maka di Indoneia industri hijau yang diterjemakan sebagai: “industri yang dalam proses produksinya mengutamakan upaya efisiensi dan efektivitas penggunaan sumber daya secara berkelanjutan sehingga mampu menyelaraskan pembangunan industri dengan kelestarian fungsi lingkungan hidup serta dapat memberi manfaat bagi masyarakat”.
Berkaitan dengan itu, secara umum industri hijau
didefinisikan sebagai: a.
Industri Hijau mengubah sektor manufaktur dan jenis industri lainnya untuk berkontribusi lebih efektif dalam pembangunan industri yang berkelanjutan, dan merupakan sektor strategis untuk merealisasikan ekonomi hijau dan pertumbuhan hijau di sektor industri.
107 | P a g e
8.2.
Kebijakan dan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Industri
Penerapan prinsip berkelanjutan untuk membentuk industri hijau sangat penting untuk mendukung penerapan ekonomi hijau dan pembangunan berkelanjutan secara lebih luas. Hal ini disebabkan oleh sumbangan sektor industri yang cukup signifikan dalam perekonomian Indonesia. Sektor industri, selama ini memberikan sumbangan kepada PDB Indonesia dalam jumlah yang cukup signifikan, yaitu sekitar 25-28 persen. Hal ini semakin penting dalam dua dekade terakhir, seiring dengan upaya pemerintah untuk meningkatkan porsi pendapatan dari sektor non-migas.Untuk itu, pertumbuhan sektor industri di segala bidang didorong hingga mencapai 8,5 persen pada tahun 2014 dan diharapkan akan terus naik hingga rata-rata sebesar 9,75 persen pada periode 2020-2025. Kebijakan lain yang mendorong penerapan ekonomi hijau pada sektor industri adalah Perpres No, 28/2008 tentang Kebijakan Industri Nasional, yang menetapkan visi pembangunan di bidang industri yaitu: “M enjadikan Indonesia sebagai negara Industri Tangguh di Dunia pada Tahun 2025. Sasaran jangka pendek tahun 2014 yaitu pemantapan daya saing basis industri manufaktur yang berkelanjutan serta terbangunnya pilar industri andalan masa depan”
Dalam Pepres No 28 tahun 2008 disebutkan bahwa sejalan dengan 3 pilar pembangunan berkelanjutan, maka fokus pembangunan industri dalam masing-masing pilar tersebut adalah: (i) Pilar ekonomi bagaimana pembangunan industri yang mampu menghasilkan barang yang dibutuhkan pasar secara kontinyu, memberikan kontribusi terhadap PDB Nasional, dan menyerap tenaga kerja; (ii) Lingkungan bagaimana pembangunan industri yang mampu menjaga keseimbangan ekosistem, memelihara sumberdaya yang berkelanjutan, menghindari eksploitasi sumberdaya alam dan menjaga fungsi pelestarian lingkungan); dan (iii) Sosial bagaimana pembangunan industri yang mampu berkontribusi pada masyarakat, seperti peningkatan pendidikan, kesehatan dan keamanan). Selanjutnya, arah kebijakan Umum Pembangunan Industri Indonesia adalah : a.
Pertumbuhan Industri, melalui pengembangan dan penguatan 35 klaster
industri
prioritas (pro growth) b.
Pemerataan Industri, melalui pengembangan dan penguatan industri kecil dan menengah (pro growth dan pro job)
109 | P a g e
c.
Persebaran Industri, melalui pengembangan industry unggulan di 33 provinsi dan
Kompetensi Inti Industri d.
Kabupaten/Kota ( pro job dan pro poor ).
Menjaga Keseimbangan Lingkungan, melalui pengembangan industri hijau (pro environment)
Gambar 8.2. Bagan Tujuan Industri Nasional Jangka Panjang
Berdasarkan pada tujuan pembangunan industri tersebut, maka Indonesia ikut menandatangani Manila Declaration onGreen Industry pada acara Green Asian Industry Summit tahun 2009 di Filipina. Dalam deklarasi tersebut, Indonesia menyatakan tekad untuk: “Menetapkan kebijakan, kerangka peraturan dan kelembagaan yang mendorong pergeseran ke
arah industri yang efisien dan rendah karbon atau dikenal dengan istilah industri hijau”.
110 | P a g e
Sebagai langkah untuk melaksanakan komimen pembangunan industri hijau tersebut, pada tahun 2010 Kementerian Perindustrian membentuk Pusat Pengkajian Industri Hijau dan Lingkungan Hidup.
Beberapa program yang dilaksanakan untuk terwujudnya industri hijau
adalah: a.
Menyusun rencana induk pengembangan industri hijau. Rencana induk merupakan
arahan
kebijakan
dan
panduan
bagi
seluruh
pemangku
kepentingan
dalam
mengembangkan industri hijau di Indonesia. Dokumen ini memuat visi, misi, roadmap dan rencana aksi pengembangan industri hijau sampai tahun 2030. b.
Konservasi energi dan pengurangan emisi CO2 di sektor industri . Sektor industri
merupakan pengguna energi terbesar, dimana ± 47% energi nasional dikonsumsi oleh kegiatan industri. Kebutuhan energi terus meningkat, sementara cadangan sumber energi semakin menipis. sehingga harus ditingkatkan upaya konservasi dan diversifikasi energi sehingga dapat terjaga keberlanjutan sektor industri, disamping untuk memenuhi komitmen pemerintah Indonesia untuk penurunan emisi gas rumah kaca (GRK). c.
Penggunaan mesin ramah lingkungan . Program ini telah dimulai dengan melakukan
restrukturisasi permesinan untuk industri tekstil dan produk tekstil, alas kaki, dan gula. Kondisi permesinan di beberapa jenis industri seperti tekstil, alas kaki, dan gula sudah tua sehingga boros dalam penggunaan sumber daya dan menurunkan tingkat efisiensi produksi. Untuk meningkatkan efisiensi dan produktivitas, Kementerian Perindustrian melakukan program restrukturisasi permesinan dengan memberi bantuan pembiayaan kepada industri untuk pembelian mesin-mesin baru. Program yang dimulai sejak tahun 2007 telah memberikan dampak yang signifikan terhadap peningkatan produktivitas, efisiensi penggunaan sumber daya (bahan baku, energi dan air) serta mampu meningkatkan penyerapan tenaga kerja. d.
Menyiapkan standar industri hijau . Penyusunan standar industri hijau bertujuan untuk
melindungi kepentingan perusahaan industri dan konsumen serta meningkatkan daya saing industri nasional dalam persaingan global. Kegiatan ini telah dimulai pada tahun 2012 dengan menyusun standar industri hijau untuk komoditi industri keramik dan industri tekstil. Penyusunan standar ini akan dilakukan secara bertahap untuk semua komoditi industri. Standar industri hijau pada awalnya akan bersifat sukarela ( voluntary),
111 | P a g e
tetapi seiring dengan berkembangnya tuntutan pasar di masa depan dapat juga diberlakukan secara wajib (mandatory). e.
Menyiapkan lembaga sertifikasi industri hijau . Bagi perusahaan industri yang telah
memenuhi standar industri hijau akan diberikan sertifikat oleh suatu lembaga sertifikasi yang telah terakreditasi. Saat ini Kementerian Perindustrian sedang dalam proses penyiapan mekanisme dan lembaga sertifikasi yang nantinya dapat diakui baik secara nasional maupun internasional. f.
Menyiapkan insentif bagi industri hijau . Salah satu aspek penting dalam mendorong
pengembangan industri hijau adalah perlunya pemberian stimulus berupa insentif (fiskal dan non fiskal) bagi pelaku industri untuk mendorong dan mempromosikan iklim investasi bagi pengembangan industri hijau. Investasi untuk industri hijau sangat besar, salah satunya adalah karena diperlukan penggantian mesin produksi dengan teknologi yang ramah lingkungan, oleh sebab itu diperlukan insentif dari pemerintah agar industri tetap bisa tumbuh dan berkembang di Indonesia. Tanpa dukungan insentif, dikhawatirkan industri bakal kalah bersaing, khususnya di pasar dalam negeri. g.
Penerapan produksi bersih.
Penerapan industri hijau dilakukan melalui konsep
produksi bersih (cleaner production) melalui aplikasi 4R, yaitu Reduce (pengurangan limbah pada sumbernya), Reuse (penggunaan kembali limbah), dan Recycle (daur ulang limbah), dan Recovery (pemisahan suatu bahan atau energi dari suatu limbah). Untuk lebih mengefektifkan aplikasi penerapan produksi bersih, prinsip Rethink (konsep pemikiran pada awal operasional kegiatan) dapat ditambahkan sehingga menjadi 5R. Disamping itu, produksi bersih juga melibatkan upaya-upaya untuk meningkatkan efisiensi penggunaan bahan baku, bahan penunjang dan energi di seluruh tahapan produksi. Dengan menerapkan konsep produksi bersih, diharapkan sumber daya alam dapat lebih dilindungi dan dimanfaatkan secara berkelanjutan. Secara singkat, produksi bersih memberikan dua keuntungan, pertama efisiensi dalam proses produksi; dan kedua adalah meminimisasi terbentuknya limbah, sehingga dapat melindungi kelestarian lingkungan hidup. Produksi bersih juga menghendaki adanya perubahan dalam pola produksi dan konsumsi, baik pada proses maupun produk yang dihasilkan. Selain itu perlu dilakukan perubahan pola pikir, sikap dan tingkah laku dari semua pihak agar menerapkan aplikasi teknologi 112 | P a g e
ramah lingkungan, manajemen dan prosedur standar operasi sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan. Berdasarkan hasil implementasi, produksi bersih ini teruji mampu mengurangi terjadinya kerusakan dan pencemaran lingkungan sekaligus meningkatkan daya saing sektor industri karena selain mengurangi biaya produksi dan biaya pengolahan limbah juga akan memperbaiki efisiensi industri. Penerapan produksi bersih di sektor industri telah dimulai sejak tahun 1990an. Berbagai program telah dikembangkan oleh Kementerian Perindustrian untuk mendorong pelaku industri menerapkan produksi bersih, terutama untuk mendorong pelaku IKM agar menerapkan produksi bersih. Program-program yang telah dilakukan diantaranya adalah menyusun pedoman teknis produksi bersih untuk beberapa komoditi industri dan memberikan bantuan teknis kepada beberapa industri. h.
Penyusunan katalog material input ramah lingkungan . Penyusunan katalog ini
bertujuan untuk menyediakan informasi bagi pelaku industri dalam memilih bahan baku dan bahan penolong yang lebih ramah lingkungan. Pada tahun 2012 telah disusun katalog untuk komoditi industri tekstil, keramik dan makanan. Penyusunan katalog ini akan terus dilakukan dalam rangka mendorong pelaku industri menuju industri hijau.Industri Hijau adalah industri yang dalam proses produksinya mengutamakan upaya efisiensi dan efektivitas
penggunaan
sumber
daya
secara
berkelanjutan
sehingga
mampu
menyelaraskan pembangunan industri dengan kelestarian fungsi lingkungan hidup serta dapat memberi manfaat bagi masyarakat. i.
Pengembangan Sektor Industri Unggulan Berbasis Teknologi Tinggi (IUBTT)
melalui penguasaan teknologi pada masing-masing sektor IUBTT.
Sejalan dengan upaya di Kementerian Perindustrian, di Kementerian Lingkungan Hidup juga telah dikeluarkan kebijakan-kebijakan yang mendorong tercapainya industri hijau di sektor industri, diantaranya adalah: (i) Penerapan Proper bagi perusahaan termasuk industri; (ii) Program yang tidak mengikat perusahaan tapi mendorong industri untuk melakukan perbaikan dan peningkatan kondisi lingkungan salah satunya melalui CSR bidang lingkungan dengan salah satu menu program yang didorong adalah produksi bersih, kantor ramah lingkungan dan energi terbarukan yang diterapkan lebih luas di industri masing-masing. Secara
113 | P a g e
lebih komprehensif, pada saat ini Kementerian Lingkungan Hidup sudah hampir menyelesaikan strategi nasional untuk Sustainable Consumption and Production (SCP). 8.3.
Permasalahan dan Tantangan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Industri
Permasalahan industri nasional dalam penerapan ekonomi hijau di Indonesia antara lain adalah bahwa sebagian teknologi dan mesin sudah ketinggalan jaman/ obsolate sehingga memiliki efisiensi sangat rendah dan tingkat emisi tinggi serta adanya ketergantungan terhadap bahan baku
impor sangat tinggi.
Selanjutnya, persebaran industri yang >60 persen di pulau Jawa
mengakibatkan penurunan daya dukung lingkungan dan beban emisi serta pembuangan limbah semakin tinggi, mempersulit pengelolaan industri yang berkelanjutan karena ruang sudah tidak memadai. Selain itu, sumberdaya berada di luar pulau Jawa memerlukan pengangkutan sehingga menciptakan inefisiensi dari sisi logistik dan menjadi mahal.Di tingkat global, tuntutan agar diterapkannya standar industri yang menitikberatkan pada upaya efisiensi bahan baku, air dan energi, diversifikasi energi, eco-design dan teknologi rendah karbon dengan sasaran peningkatan produktivitas dan minimalisasi limbah, semakin tinggi. Isu lingkungan saat ini menjadi salah satu kriteria teknis untuk menghambat perdagangan (barriers to trade) untuk penetrasi pasar suatu negara. Barrier tersebut dilaksanakan dengan cara menerapkan berbagai macam standar, baik itu standar international (ISO, ekolabel) maupun persyaratan pembeli (buyers requirement ). Oleh karena itu, dunia usaha perlu mengantisipasi hambatan yang diterapkan oleh beberapa negara tujuan ekspor produk Indonesia. Selanjutnya, tantangan yang dihadapi untuk mengembangkan sektor industri adalah bahwa hampir 80% produk industri nasional telah berhasil menembus pasar global khususnya negara maju yaitu Eropa , USA, Jepang dan lain-lain, dan hanya sekitar 20% berorientasi ke pasar dalam negeri dan ekspor ke negara berkembang. Dengan meningkatnya penerapan standarproduk yang ramah lingkungan (eco product ), maka apabila perubahan ke industri hijau tidak dilakukan, maka Indonesia akan kehilangan nilai ekspor yang signifikan.
Beberapa
kendala yang dihadapi dalam pengembangan industri hijau adalah: a.
Kebutuhan teknologi dan penelitian dan pengembangan/litbang yang dapat diterapkan sesuai dengan kebutuhan industri nasional.
114 | P a g e
b.
Masih banyaknya industri yang menggunakan teknologi obsolete sehingga dibutuhkan restrukturisasi proses dan permesinan untuk meningkatkan efisiensi produksi.
c.
Suku bunga bank komersil masih tinggi dan terbatasnya industri permesinan nasional untuk mendukung pengembangan industri hijau.
d.
Terbatasnya SDM yang kompeten dalam penerapan industri hijau. Sebagai informasi, pertumbuhan sektor industri juga diperkirakan mencapai 6,7 persen dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 15,4 juta atau 13,9 persen dari total tenaga kerja nasional.
e.
Belum adanya insentif yang mendukung pengembangan industri hijau.
115 | P a g e
116 | P a g e
BAB IX. PENERAPAN PRINSIP HIJAU/BERKELANJUTAN DI PERKOTAAN
9.1. Perkotaan Yang Hijau/Berkelanjutan Sudah Menjadi Tuntutan .
Seiring dengan peningkatan pendapatan, kebutuhan akan kualitas kehidupan di perkotaan tidak hanya cukup dari terpenuhinya jumlah, jenis dan kualitas konsumsi barang-barang saja, namun juga kualitas kehidupan di perkotaan yang meliputi kenyamanan, keindahan, kebersihan,kesegaran,
dan
kesehatannya.Kenyamanan
dapat
dicerminkan
kemudahan
masyarakat bergerak dari satu tempat ke tempat lain, kemudahan untuk mendapatkan barang dan kebutuhan, serta keterjangkauannya. Hal ini terkait dengan tata kota dan tata letak berbagai tempat pemenuhan kebutuhan, misalnya tempat tinggal dengan sekolah, tempat tinggal dengan tempat berbelanja (pasar), tempat tinggal dengan tempat rekreasi dsb.Keindahan juga dituntut karena dalam melakukan pergerakan masyarakat ingin memiliki pemandangan yang enak dan nyaman dilihat. Hal ini dijawab dengan adanya perkembangan gedung-gedung dengan arsitektur indah, tata letak antara satu gedung dengan gedung lain dan keserasiannya. Sejalan dengan itu, kebersihan juga dituntut karena dengan semakin meningkatnya selera mereka, masyarakat juga menginginkan lingkungan yang bersih, sampah yang terkelola dengan baik dan wilayah yang tidak tergenang dsb.
Kesegaran mulai dirasakan sebagai kebutuhan
ketika semua anggota masyarakat ingin tinggal di tempat dekat dengan tempat bekerja, sekolah dll yang mengakibatkan hunian menumpuk di suatu lokasi, sehingga kepadatan penduduk di suatu wilayah akan semakin mampat dan udara tidak segar lagi. Berbagai penyebabnya adalah, ruang penuh dengan hunian, pengelolaan sampah meskipun sementara sudah dekat dengan tempat huni, udara tidak segar lagi karena sudah terlalu padat penduduk dan mobilitas tidak nyaman karena wilayah cenderung padat dengan mobilitas warga disekitar hunian. Dengan tidak segarnya wilayah maka kesehatan masyarakat menjadi kurang, tidak saja gangguan kesehatan karena udara tidak segar namun juga berkurangnya ruang terbuka dan hijausehingga masyarakat memilih tinggal di dalam ruangan dengan penyejuk ruangan. Untuk sekelompok masyarakat hal ini dapat dilakukan, namun untuk masyarakat umum, udara tak segarmenjadi konsumsi seharihari yang dalam jangka menengah panjang dapat mengganggu kesehatan mereka.
117 | P a g e
Sejalan dengan perkembangan ini maka, hunian di kota menjadi tidak nyaman. Kota hanya menjadi tempat mencari nafkah namun tidak menjadi tempat hunian yang nyaman. Fenomena ini sudah terjadi di Jakarta sebagaimana di kota – kota besar lain. Kota seperti Jakarta misalnya tidak dirancang untuk melayani mobilitas penduduk lebih dari 10 juta orang. Dengan jumlah hampir 10 juta penduduk saat ini, ditambah dengan 4-6 juta penduduk yang me”nglaju”/commute dari berbagai kota sekitar Jakarta, menjadikan Jakarta sangatlah sesak. Kedekatan jangkauan terhadap pusat-pusat perekonomian di perkotaan, menjadikan daya tarik lain sehingga sebagian penduduk lebih memilih tinggal di kota, meski mereka terpaksa tinggal di ruang yang sangat terbatas. Akibatnya, area-area kumuh, dengan fasilitas kehidupan dan kebutuhan umum yang terbatas, menjadi semakin meluas. Ruang publik menjadi hilang.Sebagai pusat pertumbuhan ekonomi diperlukan lahan bagi pengembangan dan ekspansi kepentingan tersebut. Persoalannya, ruang dan wilayah perkotaan jumlahnya tetap, sehingga untuk kepentingan ekonomi tersebut harus menggunakan ruang wilayah fungsi kota lainnya, dan yang kerap dikorbankan adalah ruang-ruang publik. Kemacetan merupakan masalah yang tidak mudah dipecahkan oleh para pengambil kebijakan perkotaan. Masalah lainnya adalah masalah pemenuhan air bersih yang semakin berkurang. Kenyamanan bukan lagi miliki kota (Prijono, Urbanisasi, Kompas, Senin 8 Mei 2000). Fenonema seperti Jakarta juga semakin meluas, karena urbanisasi yang semula hanya berarti perpindahan masyarakat dari desa ke kota, sudah mengarah ke perubahan perdesaan menjadi perkotaan. Perubahan ini terjadi karena penduduk juga semakin menginginkan kualitas kehidupan kota ada di kediaman mereka.
Dengan tuntutan ini, seiring dengan peningkatan
kualitas kehidupan, maka pertumbuhan kota-kota juga semakin tinggi. Hal-hal inilah yang mulai ditakutkan, karena pertumbuhan urbanisasisudah semakin pesat di berbagai belahan dunia. PBB memperkirakan persentase jumlah penduduk Indonesia yang tinggal di wilayah perkotaan akan meningkat dari sekitar 45% pada tahun 2005, menjadi 60,3% pada 2025. Angka tersebut tenyata lebih besar dibandingkan Filipina (53,9%) dan Thailand (40,8%), namun masih lebih rendah dibanding Malaysia (79,6%) dan Tiongkok (65,4%). Laju urbanisasi di Indonesia memang memiliki angka pertumbuhan yang pesat dengan rata-rata mencapai 4.2%/tahun. Fenomena tersebut melahirkan ide terbentuknya konsep green city (kota hijau) yang menjadi jargon saat ini.Di seluruh dunia agar masing-masing kota memberi kontribusi terhadap penurunan emisi karbon, meningkatkan kualitas lingkungan yang memberikan kenyaman dan kesehatan. 118 | P a g e
Kota hijau atau sering disebut kota yang ramah lingkungan, merupakan konsep kota yang mengefektifkan dan mengefisiensikan sumberdaya air dan energi, mengurangi limbah, menerapkan sistem transportasi terpadu, menjamin adanya kesehatan lingkungan, dan mampu mensinergikan lingkungan alami dan buatan, yang berdasarkan perencanaan dan perancangan kota yang berpihak pada prinsip-prinsip pembangunan yang berkelanjutan (lingkungan, sosial, dan ekonomi). Kota besar akan menjadi tempat yang penting dalam penerapan ekonomi hijau dengan tiga alasan utama yaitu : (1) Kedekatan dan kepadatan, di perkotaan bermanfaat bagi produktivitas perusahaan dan membantu merangsang inovasi baru; (2) Kegiatan industri hijau didominasi oleh kegiatan pelayanan, seperti angkutan umum, penyediaan energi, instalasi dan perbaikan yang cenderung terkonsentrasi di daerah perkotaan yang menjadi konsumen terbesar.; (3) Beberapa kota juga akan mengembangkan teknologi tinggi yang terpusat, dimana laboratorium penelitian umumnya berpusat di perkotaan.
9.2.
”
Kebijakan Dan Inisiasi Penerapan “Prinsip Hijau/Berkelanjutan Di Perkotaan
Untuk menghadapi perkembangan perkotaan yang semakin meningkat, dan dalam rangka mendukung penurunan emisi di perkotaan, Pemerintah Indonesia mengembangkan konsep kota hijau. Terdapat delapan (8) atribut yang ditetapkan untuk terwujudnya kota hijau, yaitu: (i) perencanaan dan rancangan kota hijau; (ii) ruang terbuka; (iii) pembuangan limbah; (iv) alat transportasi; (v) air bersih; (vi) sumber energi, serta (vii) bangunan dan (viii) masyarakat peduli lingkungan. Konsep dan kriteria mengenai kota hijau penting untuk diterapkan di Indonesia karena padasaat ini sekitar 52,03 persen penduduk Indonesia tinggal di perkotaan dan diperkirakan pada tahun 2025 akan mencapai sekitar 68 persen. Pertumbuhan kota secara cepat tersebut secara langsung akan berimplikasi terhadap timbulnya berbagai permasalahan perkotaan seperti kemacetan, banjir, permukiman kumuh, kemiskinan, serta menurunnya luasan ruang terbuka hijau. Berkaitan dengan perencanaan dan rancangan kota hijau, telah dilandasi dengan Undangundang No. 26/ 2007 tentang Tentang Penataan Ruang. Didalam aturan tata ruang tersebut, telah diatur mengenai keharusan pengaturan zona dalam suatu wilayah. Selain itu, di dalam UU ini telah dimanatkan pula mengenai ruang terbuka.
Dalam UU ini diatur bahwa setiap 119 | P a g e
Prop/Kab/Kota yang dalam proses penyusunan RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) diwajibkan untuk memiliki proporsi 30% untuk Ruang Terbuka Hijau (RTH), dan minimal 20% untuk wilayah kota. Pengaturan ini dimaksudkan agar penataan ruang dapat “mewujudkan penataan ruang yang aman,nyaman, produktif, dan berkelanjutan”. Selanjutnya,
berkaitan
dengan air bersih, perkotaan juga paling banyak menggunakan air, tidak saja untuk air minum, namun juga untuk kebutuhan sehari-hari. Dengan semakin banyaknya perumahan, gedunggedung perkantoran dll, maka area terbuka untuk resapan air semakin berkurang, padahal kebutuhan air semakin meningkat. Untuk itu, pengelolaan air dan sumber daya air sudah diatur di dalam UU Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air.
Khusus untuk Jakarta,
penggunaan air dan optimalisasi penampungan air hujan di bawah tanah telah diatur dalam Perda Nomor 68 Tahun 2003. Demikian pula keberadaan dan pengaturan tentang gedung ramah lingkungan juga telah diatur di dalam UU No. 28 Tahun 2002. Pengelolaan kota yang bersih dan nyaman juga sudah diapresiasi melalui pemberian penghargaan Adipura.
Penghargaan Adipura diberikan kepada kota yang telah memenuhi
kriterian penilaian untuk: (i) pengelolaan sampah dan ruang terbuka hijau; (ii) pengendalian pencemaran air; dan (iii) pengendalian pencemaran udara. Penilaian dilakukan secara fisik (peninjauan) dan non fisik. Dengan penghargaan ini diharapkan kota-kota akan membenahi diri agar nyaman dan sehat untuk masyarakat penghuninya (Kotak 9.1).
Kotak 9.1 Kriteria Penilaian Adipura Penilaian untuk Adipura meliputi: (i) pengelolaan sampah dan ruang terbuka hijau; (ii) pengendalian pencemaran air; dan (iii) pengendalian pencemaran udara. Penilaian untuk pengelolaan sampah dan ruang terbuka hijau terdiri atas: (a) Penilaian non fisik yang meliputi: (i) data umum; (ii) institusi yang meliputi kelembagaan,produk hukum,anggaran, sarana dan prasarana/fasilitas, tingkat pelayanan; (iii) manajemen; (iv) partisipasi masyarakat; dan (v) peta. (b) Pemantauan fisik, meliputi: pengelolaan sampah; dan pengelolaan ruang terbuka hijau. Penilaian pengendalian pencemaran air terdiri atas: (a) penilaian non fisik, meliputi: (i) pelaksanaan pengendalian pencemaran air; (ii) ketersediaan air bersih; (iii) pemantauan kualitas air; (iv) ketersediaan sarana pengelolaan air limbah domestik; dan (v) dukungan Sumber Daya Manusia, sarana, dan fasilitas dalam pelaksanaan pengendalian pencemaran air;selanjutnya (b) pemantauan fisik, meliputi: (i) Kualitas air permukaan; (ii) Ketersediaan pengelolaan air limbah domestik dengan sistem terpusat atau komunal; dan (iii) Ketersediaan pengelolaan air limbah dari usaha skala kecil dengan sistem terpusat atau komunal.
120 | P a g e
Pengendalian pencemaran udara terdiri atas: (a) penilaian non fisik, meliputi: (i) kegiatan pemantauan kualitas udara dari emisi sumber bergerak; (ii) kegiatan mereduksi tingkat pencemaran udara dari emisi sumber bergerak; dan (iii) kegiatan terkait dengan awareness terhadap isu pencemaran udara/kualitas udara.(b)Pemantauan fisik, meliputi: (i) pengukuran pencemaran udara jalan raya ( roadside); (ii) kinerja lalu lintas perkotaan; (iii) uji emisi dan kebisingan kendaraan bermotor; (iv) kualitas bahan bakar ramah lingkungan; (v) fasilitas pengujian kendaraan bermotor; (vi) monitoring udara ambien; (vii) manajemen transportasi (keberadaan transportasi umum, fasilitas, intermoda, pelayanan); (viii) pemantauan kebisingan kawasan (pelabuhan, bandara, stasiun, terminal); (ix) pemantauan kualitas udara kawasan (pelabuhan, bandara, stasiun, terminal); dan ( x) pengolahan dan tabulasi data. Sumber: website KLH
Namun demikian, perkembangan kota-kota masih diwarnai dengan berbagai permasalahan yang tidak sejalan dengan kriteria dan wujud kota hijau yang diinginkan.
Untuk
itu pembinaan untuk pengembangan kota hijau terus ditingkatkan melalui program Pengembangan Kota Hijau. Sejalan dengan itu, kesadaran masyarakat juga terus ditingkatkan. Berbagai inisiatif masyarakat untuk mengembangkan biopori dalam meningkatkan daya serap lahan juga mulai berkembang. Selanjutnya, pengembangan ruang terbuka hijau terus dilakukan di berbagai kota. Jakarta dalam 3 (tiga) tahun terakhir memperbaiki taman kota menjadi ruang terbuka hijau yang nyaman bagi masyarakat. Selanjutnya, beberapa situ/danau di dalam kota juga sedang direklamasi untuk meningkatkan serapan dan daya tampung air di perkotaan. Prestasi terbesar adalah pembangunan kanal banjir timur yang telah mengurangi wilayah banjir di kota Jakarta. Selanjutnya, kota hijau yang patut dicontoh juga adalah kota Surabaya yang terus membangun dan membersihkan kotanya dari sampah, dan dari papan iklan yang berlebihan. Selain itu, kota Surabaya juga sedang membangun berbagai Taman kota untuk ruang terbuka hijau dan berekreasi warga. Kota Surabaya juga mendapatkan predikat sebagai kota terbersih (Kotak 9.2). Kotak 9.2 Kota Surabaya paling Bersih Memasuki usia ke-718, Kota Surabaya kembali memperoleh penghargaan Adipura sebagai kota paling bersih kategori metropolitan. Piala Adipura keenam itu pun diarak dari Bandara Internasional Juanda ke Taman Surya, Balai Kota Surabaya, Rabu (8/6/2011).Setibanya di Taman Surya, Wali Kota Surabaya Tri Rismaharini mengatakan, penghargaan tersebut adalah bukti kerja keras warga dan seluruh elemen yang menghargai lingkungannya.Tahun ini Surabaya, selain menerima Adipura, juga Kalpataru kepada Lulut Sri Yuliani dan lima sekolah menerima Adiwiyata, serta penghargaan taman terbaik. "Baru tahun ini Surabaya benar-benar nomor satu soal kebersihan, meski sudah enam kali memperoleh Adipura," kata Tri Rismaharini di depan sekitar 2 .000 pasukan kuning, pasukan hijau dan pasukan merah yang khusus membersihkan pematusan. Risma juga mengingatkan agar Adipura bisa kembali diterima pada 2012. 121 | P a g e
Warga Surabaya pun diingatkan bila menginginkan Piala Adipura kembali pada 2012, sebaiknya warga Surabaya harus bekerja lebih keras. "Warga Surabaya harus kerja lebih keras daerah lain juga ingin menjadi yang terbaik," katanya. Dalam kesempatan itu Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya, Hidayat Syah mengatakan, penilaian tertinggi syarat untuk bisa meraih Adipura adalah partisipasi masyarakat. "Keterlibatan warga harus nyata, sehingga perlu terus diberi pengertian agar seluruh warga dengan sukarela menjaga lingkungannya," katanya.Salah satu faktor keberhasilan Surabaya menjaga lingkungan, kata dia, dengan kehadiran sekitar 26.000 kader lingkungan hingga tingkat rukun tetangga (RT).Keberadaan kader lingkungan bisa memotivasi warga di sekitarnya untuk bersama-sama menjaga lingkungan, sehingga bersih dan hijau. Faktor pendukung lain banyak perusahaan dan instansi juga terlibat dalam program menanam pohon, termasuk fasilitas perawatan taman. (Sumber Kompas.com, 8 Juni 2011). Untuk ke 8 kalinya Kota Surabaya menerima Adipura Kencana pada tahun 2013. Sumber: website KLH
Dari contoh di atas, nampak bahwa pembangunan atau pengembalian suatu kota menjadi kota hijau bukan pekerjaan mudah dan memerlukan penanganan secara tegas dan terpadu. Sebagaimana disampaikan oleh Ketua dari UN Habitat dalam pertemuan OWG di NY tahun 2013, bahwa sustainable city development memerlukan 3 hal: pertama adalah penegakan hukum dan aturan; kedua, perencanaan yang baik, dan ketiga adalah pendanaan. Tanpa penegakan hukum dan aturan tidak akan tercipta sistem perkotaan yang sesuai kriteria yang ada dan keseimbangan berbagai kebutuhan masyarakatnya. Disampaikan pula bahwa sesuai dengan pengalamannya sebagai Walikota Barcelona, bahwa untuk penegakan hukum, hal pertama yang dilakukan adalah mengubah alur dan moda transportasi, dengan meruntuhkan banyak flyover dan mengubah kebiasaan mobilitas dengan transportasi pribadi yang mahal. Pengalaman hidupnyaserupa diterapkan di Surabaya untuk menegakkan aturan tentang “kebersihan” dan menerapkan dan mengawal sampai di tingkat masyarakat. Selanjutnya adalah penyediaan dan menyediakan kenyamanan di ruang terbuka hijau sehingga mendorong masyarakat untuk menyukai kehidupan di luar, sehingga akan tercipta cinta lingkungan dan menjaga kebersihannya. Hal lain yang akan dilakukan adalah membangun prasarana transportasi lingkar luar untuk mengurai kemacetan di dalam kota, dibanding pembangunan jalan layang, yang akan tetap mengkonsentrasikan mobilitas masyarakat di tengah kota. Pemerintah Jakarta melakukan perbaikan sungai dan saluran drainase utama yang dapat mengurangi banjir dan genangan di dalam kota. Selanjutnya, penegakkan hukum untuk daerah resapan air khususnya dana yang juga dijadikan ruang terbuka. Peningkatan transportasi publik juga dilakukan, namun nampaknya masih memerlukan upaya yang lebih masif dengan besarnya 122 | P a g e
skala mobilitas masyarakat dari wilayah sekeliling Jakarta ke dan dari Jakarta setiap harinya.Dengan berbagai upaya tersebut dan skala pelaksanaan yang masih terbatas, nampaknya perwujudan kota hijau masih jauh dari harapan. Diperlukan Pemda yang kuat dan masyarakat yang disiplin dan sadar serta cinta lingkungan untuk mewujudkan kota sebagai hunian yang nyaman, sehat dan indah.
9.3. Permasalahan dan Tantangan Perkotaan Hijau
Sampai saat ini sebagian besar kota-kota di Indonesia belum dapat memenuhi syarat/kriteria kota hijau. Kota-kota besar masih belum memiliki tata ruang yang baik, sehingga alur mobilitas masyarakat tidak terkelola dengan baik.
Hal ini dipersulit dengan sistem
transporasi umum yang belum tertata dan belum ada sistem antar moda yang seimbang dalam menangani mobilitas masyarakat dan distribusi barang. Selain itu, kepadatan hunian di perkotaan juga mengakibatkan wilayah terbuka semakin berkurang. Beberapa tantangan yang masih dihadapi : a.
Penegakan hukum tata ruang yang masih sangat lemah dan belum adanya perencanaan fasilitas dasar perkotaan masih lemah.
Sinergi antara mobilitas, ruang terbuka dan
pengelolaan sampah dan limbah masih perlu dilakukan. b.
Perencanaan dan pendanaan infrastruktur publik (prasarana dan sarana transportasi publik, pengelolaan limbah, dll) yang kurang kuat dan jelas sejak awal sehingga perkembangan kota tidak cukup kuat untuk “melawan” perkembangan kota yang dimotori oleh perkembangan pasar.
c.
Kebiasaan masyarakat yang masih belum memperhatikan lingkungan dan penghargaan terhadap kualitas lingkungan masih rendah. Kebutuhan akan kualitas kebersihan sudah tinggi namun perilaku masyarakat masih belum sejalan dengan itu. Dengan disipilin yang rendah, lemahnya aturan dan rendahnya penegakkan hukum publik terhadap perilaku sosial ini makin mempersulit pengendalian kualitas lingkungan.
d.
Penghargaan masyarakat terhadap lingkungan masih tidak seimbang dengan penghargaan terhadap barang, jasa dan kebutuhan lainnya. Kebijakan juga masih tidak pro-lingkungan sehingga penegakan hukum terhadap pelanggaran terhadap kualitas lingkungan masih sangat kurang. 123 | P a g e
124 | P a g e
BAB X. PENGEMBANGAN SISTEM INDIKATOR DAN PENDATAAN
Data mengenai kualitas lingkungan yang tersedia saat ini masih sangat terbatas dan terfragmentasi. Beberapa data tersebut antara lain meliputi: data kualitas udara; data kualitas air/air sungai yang masih dikumpulkan oleh K/L terkait sebagai bagian dari pelaksanaan kebijakan dan program mereka. Langkah pengumpulan data terpadu untuk sektor-sektor lain dalam pilar sosial dan pilar ekonomi sudah dilakukan. Sebagai contoh, pengumpulan data untuk pembangunan manusia sudah dilakukan secara rutin, terutama untuk data pendidikan, kesehatan dan kependudukan. Demikian pula data konsumsi rumah tangga yang menjadi dasar untuk mengukur kesejahteraan keluarga juga sudah dikumpulkan melalui Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas).Susenas sudah dilakukan sejak tahun 1983 dan mengalami penyempurnaan secara berkala dan rutin. Data untuk mengukur pengangguran juga sudah dilakukan dengan pelaksanaan Survei Tenaga kerja Nasional (Sakernas). Demikian pula data produksi pertanian sudah dilakukan melalui perkiraan produksi setiap semester dan disempurnakan sesuai dengan perkembangan di lapangan. Selanjutnya, data untuk potensi desa (PODES) juga sudah dilakukan secara rutin. Data ekonomi makro juga dipantau setiap triwulan dengan adanya data pertumbuhan PDB dan PDB setiap triwulan. Sementara itu, data lingkungan belum dilakukan secara terstruktur oleh BPS. Selama ini data yang tersedia untuk lingkungan hidup antara lain data Sox dan Nox untuk mengukur kualitas udara. Pengumpulan data dilakukan oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan BMKG. Selanjutnya, data pencemaran air sungai, dilakukan oleh Kementerian Pekerjaan Umum. Perkembangan yang terbaru adalah, Kementerian Lingkungan Hidup dalam 3 tahun terakhir sudah mengumpulkan data untuk mengukur Indeks Kualitas Lingkungan Hidup/IKLH. Pengumpulan data ini akan terus disempurnakan, namun demikian menyongsong akan diterapkannya pembangunan berkelanjutan secara lebih komprehensif dan mengupayakan adanya internalisasi kualitas lingkungan ke dalam pembangunan ekonomi dan sosial, maka sistem data untuk mengukur kualitas lingkungan hidup perlu dilakukan dengan lebih baik.
127 | P a g e
10.1. Data Kualitas Lingkungan Dan Pencatatannya
Manfaat Data dan Informasi Lingkungan Hidup . Pengembangan data dan indikator
untuk kualitas lingkungan hidup berguna untuk: a.
Memahami secara mudah dan terukur kondisi/perbedaan antara ekonomi yang belum hijau dengan yang hijau, sehingga dapat menjadi pedoman untuk merubah perilaku.Dengan mengetahui ukuran bahwa kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat dan pelaku usaha berdampak buruk terhadap lingkungan, maka akan dapat dipantau perilaku mereka dan dampaknya terhadap lingkungan.
b.
Data dan indikator hijau juga dapat mengukur internalisasi perilaku ramah lingkungan dan penerapan prinsip berkelanjutan ke dalam berbagai sektor.Dengan tersedianya ukuran dan indikator serta terkumpulnya data maka pelaku kegiatan akan dapat melakukan upaya untuk mencegah dan mengatur agar kegiatan mereka tidak memberikan dampak buruk terhadap lingkungan hidup.Dengan demikian, maka pencegahan dapat dilakukan oleh masing-masing pelaku usaha dan anggota masyarakat.
c.
Dengan adanya data dan indikator yang sama untuk semua pelaku, maka dapat dilakukan penjumlahan, sehingga secara agregat kualitas lingkungan hidup dapat diketahui dan dipantau secara total. Apabila terdapat perbedaan ukuran dan cara mengukur kualitas lingkungan hidup maka akan mempersulit untuk melakukan pengendalian dan penanganan kualitas lingkungan hidup secara menyeluruh.
d.
Adanya data dan indikator yangdikumpulkan secara rutin, akan membantu pemantauan perkembangan pelaksanaan pengelolaan kualitas lingkungan hidup. Data dan informasi yang dikumpulkan akan dapat digunakan untuk memberikan masukan ( feed back ) untuk perbaikan kebijakan dan program,serta dianalisa untuk menemukan cara yang lebih efektif dan efisien dalam menjaga kualitas lingkungan hidup. Dengan data dan informasi lingkungan hidup maka perkembangan/kemajuan pembangunan lingkungan hidup dapat diukur, kekurangan dapat diketahui dan dianalisa untuk perbaikan. Dengan demikian, akan membantu merencanakan langkah-langkah untuk mewujudkan ekonomi hijau.
e.
Adanya data yang terukur, dapat pula digunakan sebagai dasar untuk melakukan perhitungan dampak ekonomi dari memburuknya kualitas lingkungan dan mengukur dampak yang ditimbulkan oleh pelaku.Dengan demikian, maka akan membantu
128 | P a g e
pengembangan pola insentif/disinsentif untuk perbaikan lingkungan hidup dan menuju terbentuknya ekonomi hijau. Dengan cara ini upaya peningkatan kesadaran lingkungan dan termasuk penindakan hukum dapat dilakukan dengan jelas dan transparan. f.
Dengan tersedianya data dan informasi yang konsisten dan kontinyu, maka komunikasi dan penyadaran masyarakat akan pentingnya kualitas lingkungan hidup bagi kehidupan saat ini dan keberlanjutan kehidupan ke depan akan dapat dikomunikasikan dengan konkrit sehingga lebih mudah dipahami dan dimengerti masyarakat. Persepsi Masyarakat Terhadap Kualitas Lingkungan Hidup. Dalam rangka melakukan
pengembangan sistem pendataan, BPS pada tahun 2013sudah melakukan survei persepsi masyarakat terhadap lingkungan. Survei persepsi dibutuhkan untuk mengetahui pemahaman masyarakat terhadap kualitas lingkungan dan mengetahui faktor-faktor dan kegiatan apa saja yang menurut masyarakat baik untuk kualitas lingkungan.Langkah ini sangat penting karena berdasarkan IPCC tahun 2007, perilaku manusia juga merupakan penyumbang terjadinya perubahan iklim. Dari hasil survei persepsi tersebut, dapat disimpulkan bahwa pemahaman dan pengetahuan masyarakat mengenai lingkungan serta kepedulian mereka masih beragam.Secara lengkap gambaran mengenai survei lingkungan disampaikan dalam Kotak 10.1. Langkah lain untuk mengetahui kebutuhan data dan informasi lingkungan adalah dengan melakukan penyederhanaan data kualitas lingkungan yang perlu dikumpulkan, mudah dikumpulkan dan mudah pula dipahami masyarakat karena mewakili kualitas lingkungan yang terpapar dan dirasakan masyarakat. Hal ini penting, karena selama ini sudah tersedia berbagai standar kualitas lingkungan yang dikeluarkan melalui berbagai Peraturan Menteri Lingkungan Hidup, namun tidak pernah diketahui masyarakat awam. Terdapat kemungkinan bahwa standar kualitas lingkungan tersebut diketahui oleh pelaku usaha, namun pengukuran baik/buruknya kualitas lingkungan sulit dipantau oleh petugas pemantau lingkungan, atau kapasitas Pemda dan aparatnya tidak memiliki kemampuan yang cukup untuk memantau. Hal ini penting diperhatikan karena dengan adanya desentralisasi, tidak seluruh kewenangan pemantauan dan penindakan berada di tangan Pemerintah Pusat. Sebagian dari kewenangan sudah didelegasikan kepada Pemda.
Demikian pula, berbagai perijinan
investasi dan usaha juga sudah didelegasikan ke Pemda sehingga mereka pulalah yang memiliki landasan hukum dan otoritas untuk melakukan tindakan terhadap pemilik ijin usaha dan investasi. 129 | P a g e
Sehubungan dengan itu, beberapa langkah yang dilakukan adalah: Pertama, mengambil “wakil substansi polusi” yang penting untuk dipantau dan memudahkan bagi semua pihak untuk
mengetahui dan mengukur (bagi yang berwenang). Sebagai contoh, selama ini terdapat beberapa substansi yang perlu diketahui ambang/tingkat polusinya. Namun demikian, tidak terlalu dikenal dan tidak secara mudah dapat digunakan mengetahui tingkat polusi. Dalam beberapa tahun, setelah karbon dikenal karena memiliki dampak lintas batas dan menjadi penyebab perubahan iklim, maka karbon “seolah-olah “menjadi wakil” untuk mengetahui kualitas udara. Keterwakilan seperti ini yang perlu dikembangkan untuk polusi air dan tanah/lahan. Kedua,mengembangkan metodologi pengukuran yang mudah dan baik untuk mengukur
data yang dapat menunjukkan/menjadi ukuran agar mudah memantau perkembangan kualitas lingkungan dan membandingkan antar waktu, antar pelaku, antar area/wilayah. Ketiga, mengembangan jaringan untuk memantau kualitas lingkungan dari pusat sampai ke
daerah.
Pengembangan jaringan ini penting karena dengan adanya desentralisasi maka
kewenangan pemantauan kualitas lingkungan hidup ada di daerah. Berkaitan dengan ini maka dalam 3 (tiga) tahun terakhir, Kementerian Lingkungan Hidup sudah memberikan dana dekonsentrasi kepada Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah (BPLHD) di tingkat provinsi, untuk dapat melakukan pemantauan kualitas lingkungan di wilayahnya.
Dalam
melakukan pemantauan kualitas lingkungan, BPLHD dapat bekerjasama dengan Kantor EkoRegion yang merupakan Kantor Wilayah Pemantauan Lingkungan yang berada langsung di bawah Kementerian Lingkungan Hidup. Kantor Eko Region di Indonesia ada di 6 kota yang mencakup wilayah-wilayah yang ada dalam jangkauannya, yaitu: (i) Pekanbaru untuk wilyah Sumatra (ii) Balikpapan untuk wilayah Kalimantan (iii) Jogyakarta untuk wilayah Jawa (iv) Biak untuk wilayah Papua (v) Denpasar untuk wilayah Bali dan Nusa tenggara (vi) Makassar untuk Wilayah Sulawesi dan Maluku (Bagan 10.1)
131 | P a g e
KE ENTE IAN LINGK NGAN HIDUP
Kan or Eco- Region 1 BP HD agan 10.1
antor co-Reg on 2
BPLH
BPLHD
BP HD
erangka K rja Pemant uan Kualit s Nasional
10.2. I LH dan Peluang Untuk Menerap an
Dalam 3 tahu terakhir, Indeks
ementeria
ualitas Lingkungan Hidup untuk
Lingkung n Hidup
engemban kan pengg naan
engukur ti ngkat kualitas lingkun an hidup secara
terpadu. IKLH me upakan indikator gabungan dari ti ngkat kualitas lingkun an dari 3 matra lingkungan yaitu ku litas air (IP ), udara(IPU) dan lahan (ITH).
INDEK KUALITAS LINGK NGAN HI UP PROVI SI (IKLHp ov)
INDEK KUALITAS LINGK NGAN HI UP (IKLH
= ----------- -------------- -----------3
=
x----------------- ----------opulasi_in onesia
IK H baru di embangka dalam 3 tahun terakhir sehingga belum dig nakan di RPJMN 2010-2014. Mengingat tidak ada
alam
kuran lain untuk kualitas llingku gan hidup yang
sudah mewakili 3 matra lingku gan dan uji coba suda dilakukan selama 3 tahun, maka ntuk 132 | P a g e
RPJMN 2015-2019 IKLH dapat digunakan untuk indikator outcome kualitas lingkungan hidup meskipun masih terus dalam proses penyempurnaan.
Langkah lain yang lebih lanjut adalah kemungkinan penggunaan IKLH sebagai indikator gabungan pembangungan berkelanjutan. Dari kajian yang dilakukan oleh Kementerian PPN/Bappenas didukung oleh JICA 2013 IKLH dapat digunakan sebagai indikator gabungan untuk pembangunan berkelanjutan. IKLH dapat dikombinasikan dengan IPM untuk mewakili tingkat pembangunan berkelanjutan, dengan pembobotan tertentu.
Dalam kajian tersebut,
terdapat 2 opsi bobot yang digunakan.
Kesesuaian bobot dilihat terhadap dampaknya atas ranking daerah untuk IPM.
Opsi dan
dampaknya terhadap nilai sebelum dan setelah penggabungan disampaikan dalam Tabel 9.1 dan 9.2.
133 | P a g e
Tabel 9.1. Nilai IPB dengan bobot sama dan dampak terhadap peringkat IPB Provinsi
Provinsi
Nilai IPB
Peringkat IPB
2009
2010
2011
11. Nanggroe Aceh Darussalam 12. Sumatera Utara 13. Sumatera Barat 14. Riau 15. Jambi 16. Sumatera Selatan 17. Bengkulu 18. Lampung 19. Bangka Belitung 20. Kepulauan Riau 31. DKI Jakarta 32. Jawa Barat 33. Jawa Tengah 34. Yogyakarta 35. Jawa Timur 36. Banten 51. Bali 52. Nusa Tenggara Barat 53. Nusa Tenggara Timur 61. Kalimantan Barat 62. Kalimantan Tengah 63. Kalimantan Selatan 64. Kalimantan Timur 71. Sulawesi Utara 72. Sulawesi Tengah 73. Sulawesi Selatan 74. Sulawesi Tenggara 75. Gorontalo 76. Sulawesi Barat 81. Maluku 82. Maluku Utara 91. Papua Barat 94. Papua
63.61 68.26 73.40 64.79 60.57 63.45 61.49 59.31 64.03 75.40 73.03 58.22 54.78 57.35 66.07 61.41 70.71 55.64 48.93 63.58 61.31 60.20 81.25 74.44 61.76 60.87 54.93 53.64 54.66 54.21 67.12 69.34
65.92 77.96 72.69 66.86 57.19 66.66 67.98 64.58 69.07 76.64 73.14 60.60 54.19 64.33 64.58 61.67 76.44 61.95 44.09 66.06 64.07 64.60 79.26 74.56 72.82 60.76 56.53 61.22 53.22 55.40 55.09 63.08 62.04
63.34 74.78 72.68 68.66 58.82 68.77 68.87 65.48 70.26 77.34 73.09 61.08 55.13 64.36 68.35 62.87 72.92 59.84 47.35 66.68 70.15 66.66 82.32 76.46 74.83 62.20 54.68 62.22 56.04 53.65 53.42 67.90 62.77
Nasional
65.81
67.64
69.02
2009
13 8 4 11 21 15 17 23 12 2 5 24 28 25 10 18 6 26 32 14 19 22 1 3 16 20 27 31 29 30 9 7
2010
14 2 8 11 27 12 10 16 9 3 6 26 31 18 17 23 4 22 33 13 19 15 1 5 7 25 28 24 32 29 30 20 21
Sumber: Background Study RPJMN 2015-2019 “Indeks Pembangunan Lingkungan Hidup ”
134 | P a g e
2011
20 5 8 13 27 12 11 18 9 2 6 25 29 19 14 21 7 26 33 16 10 17 1 3 4 24 30 23 28 31 32 15 22
Tabel 9.2 Nilai IPB dengan bobot BERBEDA dan Dampak terhadap peringkat IPB Provinsi
Provinsi
Nilai IPB
Peringkat IPB
2009
2010
2011
11. Nanggroe Aceh Darussalam 12. Sumatera Utara 13. Sumatera Barat 14. Riau 15. Jambi 16. Sumatera Selatan 17. Bengkulu 18. Lampung 19. Bangka Belitung 20. Kepulauan Riau 31. DKI Jakarta 32. Jawa Barat 33. Jawa Tengah 34. Yogyakarta 35. Jawa Timur 36. Banten 51. Bali 52. Nusa Tenggara Barat 53. Nusa Tenggara Timur 61. Kalimantan Barat 62. Kalimantan Tengah 63. Kalimantan Selatan 64. Kalimantan Timur 71. Sulawesi Utara 72. Sulawesi Tengah 73. Sulawesi Selatan 74. Sulawesi Tenggara 75. Gorontalo 76. Sulawesi Barat 81. Maluku 82. Maluku Utara 91. Papua Barat 94. Papua
67.66 69.14 75.69 66.20 66.94 67.48 68.19 65.57 64.89 71.15 69.26 61.27 60.66 62.67 66.56 62.53 73.45 61.65 57.77 66.71 63.06 61.24 77.10 77.15 65.86 65.35 60.73 61.15 64.12 63.12 68.97 68.73
69.74 78.24 74.52 67.93 63.31 70.26 74.44 70.59 69.64 72.49 69.40 63.30 59.67 69.41 64.41 62.49 78.92 67.73 52.92 68.81 65.31 65.31 75.19 76.67 76.39 64.74 61.97 70.36 60.31 64.79 63.84 64.52 62.59
66.84 74.31 73.93 69.21 64.66 71.78 75.03 71.15 70.42 73.30 69.42 63.27 60.18 69.10 67.32 63.25 74.96 66.04 56.09 68.94 70.76 66.86 78.36 77.84 77.71 65.59 59.66 71.20 62.70 62.96 62.05 68.58 64.59
Nasional
66.79
68.09
68.81
2009
11 7 3 16 13 12 10 18 20 5 6 27 31 24 15 25 4 26 32 14 23 28 2 1 17 19 30 29 21 22 8 9
2010
12 2 6 17 26 11 7 9 13 8 15 27 32 14 24 29 1 18 33 16 19 20 5 3 4 22 30 10 31 21 25 23 28
2011
21 6 7 15 24 9 4 11 13 8 14 26 31 16 19 27 5 22 33 17 12 20 1 2 3 23 32 10 29 28 30 18 25
Sumber: Background Study RPJMN 2015-2019 ”IndeksPembangunan Lingkungan Hidup”
135 | P a g e
10.3. Sistem Data Pembangunan Berkelanjutan Secara Terpadu
Salah satu langkah lain yang sedang dikembangkan oleh UKP4 didukung oleh UNDP adalah pengembangan satu data pembangunan berkelanjutan. Pengembangan data ini terdiri dari 2 langkah: (i) menghimpun seluruh data yang ada di K/L untuk menghimpun sistem data tunggal (One Data) pembangunan berkelanjutan.; (ii) menyusun data dalam sistem pendataan dan informasii (Pusdatin) yang ada di masing-masing K/L, sehingga data akan dapat terkumpulkan dan terhubungan dengan baik. Pengumpulan data ini baik dan terpadu, namun demikian masih perlu perlu diselaraskan dengan upaya pendataan di atas terutama content dan jenis (data statitik, peta) datanya sehingga akan tepat dan selaras dengan kegiatan saat ini, kegunaan data dan
penggunaannya untuk
perubahan kegiatan yang mengarah ke kegiatan hijau. Dengan demikian sistem pendataan terpadu/tunggal akan sejalan dengan kebijakan pembangunan lingkungan di pusat dan daerah serta alur pengumpulan yang ada selama ini dan alur data yang akan dikembangkan dari daerah ke pusat.
136 | P a g e
BAB XI. MENGHIJAUKAN MODEL MAKRO EKONOMI
Langkah lain yang dilakukan dalam rangka mengetahui kualitas lingkungan adalah mengetahui dampak perbaikan kualitas lingkungan maupun penurunan kualitas lingkungan terhadap pendapatan nasional. Ukuran pendapatan nasional yang selama ini digunakan adalah Pendapatan Domestik Bruto (PDB). Namun demikian, sering dikatakan bahwa PDB saat ini belum merupakan PDB hijau karena belum memperhitungkan penyusutan aset dan dampak negatif dari pertumbuhan terhadap kualitas lingkungan hidup. Sehubungan dengan itu, maka perlu dilakukan perhitungan penyusutan nilai fisik sumberdaya alam dan lingkunga n hidup untuk mengetahui nilai PDB hijau.
Selanjutnya, selain penurunan kualitas lingkungan dan eksploitasi sumberdaya alam mengakibatkan penyusutan nilai sumberdaya alam dan lingkungan hidup, maka di sisi lain, apabila ada perbaikan kualitas sumberdaya alam dan lingkungan hidup, akan dapat pula diukur dampaknya terhadap perbaikan pendapatan nasional. Untuk dapat mengetahui hal ini, maka perlu disusun suatu model pendapatan makro yang sudah dapat digunakan untuk merefleksikan kondisi sumberdaya alam, membaik atau menurun. Langkah-langkah tersebut di atas diuraikan pada bagian berikut.
11.1. Data Deplesi
Penghitungan deplesi untuk menghitung PDB hijau sebetulnya bukan merupakan hal baru. Rumus dan metoda penghitungan sudah sering dilakukan oleh berbagai pihak dan lembaga. Kementerian PPN/Bappenas sendiri juga sudah melakukan penghitungan ini namun masih dalam bentuk kajian. Padahal untuk dapat dilakukan penghitungan “PDB yang sudah di”bersihkan” dari nilai penyusunan/deplesi sumberdaya alam dari adanya eksploitasi maupun dari menurunnya kualitas lingkungan hidup sebaiknya ada data deplesi yang dikumpulkan setiap tahunnya. Sehubungan dengan itu, agar semua pihak dapat melakukan penghitungan deplesi ini BPS perlu melakukan pendataan dengan metodologi yang baku, untuk mengukur/mengumpulkan data dan menghitung deplesi ini secara rutin. Dengan demikian akan tersedia data deplesi secara rutin dan terdokumentasi sehingga masyarakat dapat menghitung PDB hijau Indonesia secara mudah. 137 | P a g e
Langkah ini sudah dimulai dengan bergabungnya Indonesia dalam kelompok WAVES (Wealth Assessment and Valuation of Environmental Services), agar penghitungan dapat dimulai dengan
menggunakan data yang sudah ada dan selaras dengan kaidah global.
11.2. Model Pertumbuhan Hijau
Sebagaimana dijelaskan di atas, model pertumbuhan hijau ingin disusun karena diinginkan adanya sebuah model yang dapat mengukur dampak suatu perbaikan dan langkah ke ekonomi hijau terhadap PDB, baik secara total maupun sektoral. Sebagaimana diketahui, pada saat ini Kementerian PPN/Bappenas memiliki model ekonomi makro yang digunakan untuk memperkirakan nilai PDB setiap periode. Model ini digunakan sebagai alat untuk perkiraan maupun alat untuk memantau perkembangan PDB apabila terdapat perubahan yang berdampak pada variabel yang ada di dalam model tersebut. Dengan adanya model ini dan upaya untuk menghijaukan perekonomian maka perlu diketahui bagaimana caranya apabila suatu sektor dihijaukan, bagaimana dampaknya terhadap PDB sektor tersebut dan PDB secara keseluruhan. Perubahan ke arah hijau di suatu sektor kemungkinan akan berakibat pada sektor lain, negatif atau posistif. Selanjutnya, perubahan ke arah hijau akan membawa dampak yang berbeda antar sektor. Suatu sektor kemungkinan akan lebih cepat, sektor lain akan lebih lambat.
Ada suatu sektor yang apabila dihijaukan akan
membawa dampak ikutan secara positif kepada sektor tersebut, dan mungkin sektor lain. Pada saat ini sedang dicoba dilakukan identifikasi bagaimana langkah-langkah untuk menghijaukan sektor industri, transportasi, energi dan sektor berbasis lahan (pertanian dan kehutanan). Dalam upaya ini akan didiskusikan langkah-langkah yang dapat digunakan untuk “menghijaukan” keempat sektor tersebut dan dampaknya terhadap PDB mereka dan PDB secara total. Terdapat beberapa keterbatasan yang masih dimiliki di dalam upaya ini: pertama, identifikasi, langkah untuk menghijaukan masih belum dipahami apalagi disepakati sebagian besar pihak yang membuat keputusan. Kedua, belum ada data yang dapat digunakan untuk mengukur perbaikan langkah “menghijaukan” dan menghitung dampaknya terhadap PDB sektor. Ketiga, data yang diperoleh dari simulasi ini (y) kemungkinan tidak ada di dalam model ekonomi makro sehingga perlu dilakukan langkah “tidak langsung” (z) untuk dapat mencari variable yang 138 | P a g e
dapat menjadi penghubung (z), sehingga perubahan ke dalam model makro dapat dilakukan dan dapat diukur (Gambar 11.1).
1. 2. 3. 4.
1.
2. 3.
EKONOMI BERBASIS LAHAN (PERTANIAN, KEHUTANAN) EN ERGI TRANSPORTASI IN DU ST RI
EKONOMI BERBASIS LAHAN (PERTANIAN, KEHUTANAN) ENERGI TRANSPORTASI
MODEL EKONOMI MAKRO (CGE MODEL)
X Y
MODEL SBG JEMBATAN Y Z
Gambar 11.1. Proses “Menghijaukan” Model Makro Ekonomi
139 | P a g e
BAB XII. STRUKTUR EKONOMI “LEBIH” HIJAU DAN BERKELANJUTAN
Sebagaimana dijelaskan dalam Bagan 2.1, struktur ekonomi merupakan salah satu komponen dari ekonomi hijau, disamping pola/sistem produksi dan konsumsi yang berkelanjutan. Berkembangnya ekonomi yang lebih hijau sebagaimana secara awal dilakukan di berbagai sektor yang dijelaskan di atas, akan mengubah karakteristik beberapa sektor. Beberapa karakteristik yang dapat dijadikan penanda adalah: 12.1. Tingkat Makro
Di tingkat makro/agregat, peningkatan struktur ekonomi lebih berkelanjutan dapat ditandai dengan: a. Skor IKLH meningkat.Skor IKLH yang meningkat menunjukkan adanya peningkatan kualitas lingkungan hidup baik kualitas udara, air amupun lahan. b. Deplesi menurun (GDP hijau naik), yaitu penurunan kerusakan ekosistem dan lingkungan hidup yang tercermin dari penurunan kerusakan lingkungan dan ekosistem. Nilai deplesi lingkungan dapat dihitung setiap tahun, namun pada saat ini sedang dihitung dan dibakukan agar ada data yang dikumpulkan secara kontinyu. Dengan dukungan WAVES (wealth accounting and valuation of ecosystem services) sedang dilakukan pembakuan deplesi dan penyediaan datanya secara kontinyu. c. Komposisi sektor sekunder dan tersier (non sektor keuangan) meningkat, yang akan dijelaskan lebih lanjut dalam Bab ini. d. Jumlah konflik tentang limbah/kualitas lingkungan menurun.
Ukuran ini dapat
dijadikan indikator dampak, karena dengan peningkatan kualitas lingkungan maka konflik yang berkaitan dengan lingkungan akan menurun. 12.2.
Tingkat Mikro
Peningkatan praktek berkelanjutan di tingkat mikro/kegiatan secara langsung dapat diukur pada sisi produksi, sisi konsumsi/perilaku konsumsi masyarakat secara keseluruhan, baik rumah tangga, perilaku korporasi dalam pengelolaan perkantorannya maupun perilaku masyarakat di ranah publik.
140 | P a g e
a.
Pola Produksi lebih berkelanjutan yang dapat ditandai dengan: i.
Penurunan emisi GRK di sektor riil: manufaktur, transportasi dan produksi energi, pertanian
b.
ii.
Konservasi energi di industri meningkat
iii.
Jumlah perusahaan yang memenuhi standar baku mutu limbah.
Pola konsumsi yang lebih berkelanjutan yang dapat ditandai dengan: i.
Peningkatan kebersihan lingkungan/pengelolaan sampah (rumah tangga dan usaha/korporasi maupun di tempat umum (publik)
ii.
12.3.
Efisiensi energi di rumah tangga, korporasi.
Struktur Ekonomi.
Perubahan struktur ekonomi merupakan dampak dari perubahan perilaku seluruh komponen masyarakat, baik perilaku dalam berproduksi/usaha ekonomi maupun perilaku dalam berkonsumsi dan bergaya hidup.
Dengan adanya perubahan-perubahan tersebut
maka sektor produksi akan merespon dalam proses produksi mereka, sehingga struktur ekonomi yang semula bertumpu pada sektor primer, akan bergeser ke sektor primer yang lebih bersih, berkembangnya sektor sekunder serta berkembangnya usaha/kegiatan ekonomi yang berkaitan dengan lingkungan dan pemanfaatan jasa yang timbul dari lingkungan
atau
berkaitan
dengan
terpeliharanya
lingkungan
hidup.
Sebagai hasil dari itu, maka perubahan struktur ekonomi yang semula komposisinya lebih besar di sektor primer akan bergeser ke sektor sekunder dan tersier (Gambar 12.1): i.
Peningkatan komposisi sektor sekunder sebab rantai proses produksi di dalam negeri lebih panjang karena penggunaan semua bahan dalam rantai bahan tersebut dilakukan sehingga mendorong berkembangnya industri turunan sesuai dengan proses penggunaan bahan secara optimal;
ii.
Berkembangnya sektor yang berkaitan dengan lingkungan dan ekosistem sebagai dampak dari peningkatan kualitas pengendalian pencemaran dan proses produksi yang lebih ramah lingkungan dan efisien, seperti: (a) usaha
141 | P a g e
pen elolaan bahan (R3); (b) usaha pengelolaan lim ah; (c) pro esi/jasa di bidang ling ungan. iii.
Ber embangnya usaha yang berkaitan dengan p manfaatan jasa lingk ngan seperti: (a) wisa a yang berk aitan dengan alam dan lingkungan ang bersih (ecowisata); (b) us ha yang b rkaitan de gan pemanfaatan biodiversity (farmasi herbal, dll).
engan
adanya
beber pa indika or untuk menggambarkan ciri ekonomi yang
berkelan utan, maka upaya di b rbagai sekt r untuk me nginternalisasikan pem liharaan kualitas lingkungan dan perilaku hemat dan ramah ingkungan maka dampak negatif erbagai ke iatan usaha dan kegiatan
asyarakat t rhadap lingkungan akan dapat dikendalikan. I dikator ini dapat
digunak n sebagai pedoman perubahan p rilaku di
ektor usaha dan kegi tan masyarakat,
sehingga langkah-la gkah mere a lebih terarah. Denga demikian, akan dapat lebih jelas ntuk dilakukan. Selanjutnya, engemban an data dan indikator j ga dapat mengarah ke ada penguk uran penguku an ini sehingga dapat perbaikan erilaku secara keselur han akan apat diukur dan dipantau perkemban annya.
Gambar 12.1. Pergeseran struktur eko omi ke arah struktur eko omi yang le ih hijau 142 | P a g e
BAB XIII. KELEMBAGAAN YANG TEPAT
Penggambaran berbagai penyebab perlunya berubah dari kondisi ekonomi saat ini ke ekonomi yang lebih hijau meskipun masih pada langkah dan tahap awal merupakan langkah untuk mengadakan inventarisasi secara menyeluruh.
Beberapa ide awal sudah dicoba
diidentifikasi, beberapa masih merupakan pemikiran, beberapa sudah melalui diskusi tahap awal dan beberapa sudah dimulai dan akan dilakukan sehingga dapat melengkapi pemahaman, penerapan dan pelaksanaan ekonomi hijau.
Serangkaian diskusi perlu terus dilakukan agar
berbagai langkah awal dan pemikiran awal dapat menjadi konsep yang utuh dan dilaksanakan dengan mudah. Kemudahan melaksanakan merupakan kunci penerapan ekonomi hijau, karena konsep yang sulit/kompleks akan menghambat penerapan perilaku. Proses ini perlu didukung dengan berbagai isu kelembagaan seperti: a.
Pengembangan ukuran dan indikator yang tepat, realistis dan mudah diterapkan.
b.
Pengembangan kemampuan pelaksana kebijakan untuk mengawal seluruh langkah
c.
Adanya network/jaringan pelaksanaan dari pusat-daerah agar koordinasi dan penegakan aturan dapat dilakukan.
d.
Penetapan “harga” yang tepat (right pricing ) terutama untuk menginternalisasi nilai dampak terhadap lingkungan. Sebagai contoh: i.
Harga BBM seharusnya lebih tinggi dari harga gas atau energi dari geothermal, karena BBM mengandung polusi lebih besar.
ii.
Sistem perpajakan harus pro terhadap hilirisasi (pemeliharaan rantai industri lebih panjang di dalam negeri). Dengan kata lain, pajak pertambahan nilai (PPN) harus lebih lebih rendah dari pada pajak impor bahan modal yang dapat dan perlu di produksi di dalam negeri.
iii.
Penurunan ekspor karena ada perubahan proses di dalam negeri perlu diberi waktu, sementara membangun kemampuan untuk ekspor.
Atau perlu dicari
langkah lain untuk “mengkompensasi” penurunan tersebut dengan ekspor ke negara berkembang dimana barang ekspor Indonesia sudah lebih kompetitif. Untuk mendukung ini, perlu dilakukan perhitungan apakah peningkatan ekspor 143 | P a g e
lebih bernilai dari pada pengembangan pendapatan (nilai produksi) di dalam negeri. e.
Peraturan yang mendukung pelakansaan dilapangan dan penegakan hukum
f.
Pengembangan dan penerapan “proses pengadaan hijau”, dan standar hijau. Langkah ini penting untuk mempersiapkan adanya standar “ sustainable commodity” di tingkat global.
g.
Pengembangan standardisasi/kompetensi profesi hijau yang diiringi dengan akreditasi lembaga pendidikan/pelatihan yang terkait dengan itu.
144 | P a g e
DAFTAR PUSTAKA Anon., n.d. [Online]. Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. ”Prospek Pertanian Organik di Indonesia “, Juli 2002. Diakses pada 7 September 2012. Balai Besar Teknologi Energi Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi. 2012. BKPM, 2012. Realisasi Penanaman Modal PMDN-PMA triwulan III dan Januari September 2012. Badan koordinasi Penanaman Modal, 2012. CCN (Carbon Central Network). https://www.carboncentralnetwork.com/cara-pelaksanaan/jadilahecopreneur-ccn/ Dahuri, R., 2013. The Blue Future of Indonesia.. Bogor: Rokhmin Dahuri Institute. dkk., N. D., 2010. . Neraca Pembangunan Hijau. Konsep dan Implikasi Bisnis Karbon dan Tata Air di Sektor kehutanan. IPB Press: s.n. Doddi Nurochmat. dkk. 2010. Neraca Pembangunan Hijau. Konsep dan Implikasi Bisnis Karbon dan Tata Air di Sektor kehutanan. IPB Press. Elias, 2013. Menatap masa Depan Pemanfaatan Sumberdaya Hutan Indonesia dalam Mewujudkan Kehutanan Indonesia Baru (Makalah Utama disampaikan pada Diskusi Bulanan Pelaksanaan 50 Tahun Fakultas Kehutanan IPB, Juni 2013). s.l.:IPB. Emil Salim. 1991. Pembangunan Berkelanjutan: Strategi Altematif Dalam Pembangunan Dekade Sembilan Puluhan. Prisma No. 1 Januan 1991. Gunawan, H., 2012. 14 Hektare Untuk Pabrik Pembuat Panel Surya. Berita Tribunews Online tanggal 4 Desember 2012,. [Online] Available at: http://www.tribunnews.com/regional/2012/12/04/14-hektare-untuk-pabrik-pembuat panel-surya [Accessed 7 Januari 2013 ]. http://iman2867.wordpress.com/2013/08/28/agroindustri-pengrajin-enceng-gondok/ http://news.mongabay.com/2010/1201-hance_nasa_mangroves.html Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia, 2011. s.l., s.n. Kementrian Kehutanan 2011. Rencana Kehutanan Tingkat Nasional (RKTN) tahun 2011-2030. Kementrian Kehutanan 2011. Kementrian Lingkungan Hidup, 2012, CSR Bidang Lingkungan, Kajian Lapangan Kurniawati, Y. 2004. Pembuatan Kecap Ikan Secara Enzimatis dengan Bahan Jeroan Bandeng. Skripsi. Jurusan Perikanan Fakultas Pertanian UGM. Jogjakarta.
145 | P a g e
Kusumastanto, T. Pemberdayaan Sumberdaya Kelautan , Perikanan dan Perhubungan Laut Dalam Abad XXI . IPB. Latipah Hendarti. 2012. Institutional Strengthening of Education for Sustainable Consumption (ESC): Advancing ESC Policy and Implementation Strategies, Mapping opportunities in Indonesia. UNEP and YPB Indonesia. Loekman, S., 1998. Pertanian Pada Abad Ke-21. Jakarta: Direktorat Jenderal pendidikan Tinggi dan Kebudayaan. Mining, Minerals, and Sustainable Development. 2002. Mining for the Future Appendix J: Grasberg Riverine Disposal Case Study. International Institute for Environment and Development and World Business Council for Sustainable Development. Outlook Energi Indonesia, 2012 Riyanto, B., 2010. Elektrolit Baterai dari Plimer Chitosan. Bogor: Blue revolustion.. Seta, AK. 2001. Menuju Pertanian Organik. Makalah disampaikan pada Pembekalan Program Semi Que III Fakultas Pertanian Universitas Bengkulu. Juli 2001. Bengkulu Setiyo Yuli Handono. 2013. Hambatan dan Tantangan Penerapan Padi Metoda SRI (System of Rice Intensification). HABITAT Volume XXIV No. 1 Bulan April 2013 Ulya NA & Yunardi S. 2008. Analysis Peranan Sektor Kehutanan dalam Perekonomian Indonesia : Sebuah Pendekatan Model Input-Output. Jurnal Penelitian Sosial dan ekonomi Kehutanan : 5 (1) : 57-68 UNEP. 2011. Cities: Investing in energy and resources efficiency UNEP, 2011. Toward a Green Economy : Pathways to Sustainable Developpement and Poverty Eradication. Purnomo Suryo, Peranan Sumber Daya Alam Berbasis Fosil Bagi Kehidupan Manusia dan Cara mengatasi Kekuranganya Dengan Ennhanced Oil Recovery, Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar FT UGMBadan Litbang Kehutanan, 2010. Rencana Strategis Badan penelitian dan pengembangan Kehutanan tahun 2010-2014. Balitbang Kehutanan. Y, K., 2004. Pembuatan Kecap Ikan Secara Enzimatis dengan Bahan Jeroan Bandeng. Jogjakarta: Skripsi. Jurusan Perikanan Fakultas Pertanian UGM. Zakapedia, 2013. Intrapreneur, Ultrapreneur, dan Ecopreneur. [Online] Available at: http://www.zakapedia.com/2013/04/intrapreneur-ultrapreneur-dan-ecopreneur.html
146 | P a g e
Green Economy PRAKARSA STRATEGIS PENGEMBANGAN KONSEP
GREEN ECONOMY
Pengarah dan Penyelaras Akhir : Dr. Ir. Endah Murniningtyas, MSc
Koordinator : Dr. Ir. Sri Yanti JS, MPM
Kontributor : Dra. Rahma Iryanti, MT Dr. Budi Wiryawan Dr. Ir. Toni Ruchimat, M.Sc Dr. Ir. Muhrizal Sarwani, M.Sc Dr. Ir Herdrajat Natawidjaja, M.Sc Ir. M. Eko Rudianto, MBUS.IT Ir. Maritje Hutapea Ir. Bambang Susigit, MT Ir. Tri Reni Budiharti, M.Si Antonius Fernando, ST, MengSc
Tenaga Ahli : Dr. Ir. Aceng Hidayat, MT Dr. Luky Adrianto Dr. Ir. Yanto Santosa, DEA Ir. Luluk Sumiarso, M.Sc Arief Budi Purwanto, S.Pi, MT Latifah Hendarti
Layout&Setting: Adi Misda Indarto, S.Kom Risnawati, SE
Deputi Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional / Bappenas 2014 147 | P a g e
