Revolución y Guerra.
Formación de una elite dirigente en la Argentina criolla Tulio Halperín Donghi1
La geogr geografí afía a “no “no ma marc rca a derro derroter teros os a la hist histor oria” ia”,, pero pero sin sin duda duda influ influye ye entr entre e otro otross fact factor ores es sobr sobre e el desar desarro roll llo o o deca decaden denci cia a de los los pueblos. Halperín establece para el territorio del virreinato del Río de la Plata donde se sucederán los acontecimientos revolucionarios 2 zonas geográficas con diferencias económicas, sociales, y políticas y a las que esos acontecimientos afectan de manera diversa. Estas dos áreas son: el Interior y el Litoral, también ellas con diferencias internas. El Inter erio iorr se extien tiend de “al est este de los Andes, de la mese eseta altoperuana hasta donde las estribaciones meridionales y orientales de las sierras pampeanas se pierden en la llanura”, no es una zona fértil y sus llanuras llanuras son de estepa y desierto. desierto. La jurisdicción jurisdicción de Salta presenta la particularidad, a principios del siglo XIX, de contar con una aristocracia señora de la tierra. Esta se encuentra repartida en estancias de gran extensión dedicadas a la agricultura del trigo y de la vid en las tierras baja bajass y al past pastor oreo eo en las las alta altas. s. La gran gran prop propie ieda dad d salt salteñ eña a es “la “la prop propie ieda dad d señor eñoria ial” l”.. El co come merc rcio io es tam ambi bién én domi domina nado do por por esta esta aristocracia. La ubicación geográfica respecto “al polo de arrastre” de Potosí le da un papel importante en el comercio mular de los criadores de Buenos Aires y del Interior. Este hecho hace a la prosperidad creciente de los comerciantes de ganado de la ciudad. La diferenciación social en Salta se apoya en diferencias de sangre: una plebe mestiza, y una “aristocracia Tulio Halperín Donghi nació en Buenos Aires en 1926. Estudió en la Universidad de Buenos Aires, donde obtuvo sus doctorados en Historia y en Derecho, y siguió cursos en la Universidad de Turín y en la École Practique des Hautes Études de Paris. Entre 1955 y 1966 fue profesor en la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires y en la Facult Facultad ad de Humanidad Humanidades es de la Univers Universidad idad Nacional Nacional del Litoral, Litoral, de la que que también fue Decano. Desde 1966 fue profesor en la Universidad de Oxford, y desde 1972 enseña en la Universidad de California, Berkeley. Ha sido invitado en las más impo import rtan ante tess unive univers rsida idade dess del del mund mundo. o. Desd Desde e 1984 1984 ense enseña ña habit habitua ualm lmen ente te en la Unive Univers rsida idad d de Buen Buenos os Aires Aires y en otra otrass unive univers rsida idades des de la Argent Argentina ina y parti particip cipa a activamente de su vida académica. Es Doctor Honoris Causa de la Universidad Nacional de Luján (1992), y de la Universidad Nacional de Córdoba (1993). http://www.sigloxxieditores.com.ar/fichaAutor.php?idAutor=1009 1
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blanca” que ve con recelo a las figuras marginales y escasas que se afirman gracias a la estructura urbana. Al sur de Salta, la ciudad de Tuc Tucum umán án pres present enta a un grup grupo o de merca mercade dere ress prós próspe pero ross que que debe deben n su riqueza al comercio entre Buenos Aires y el Alto Perú y otro mayor de artesanos dedicados “al trabajo de maderas duras y a la fabricación de carretas”. La propiedad de la tierra esta relativamente dividida. En la camp ca mpañ aña a pred predom omin ina a “la “la tene tenerí ría” a”:: “e “en n las las pequ pequeñ eñas as esta estanc ncia iass los los prop propiet ietari arios os inst instala alaba ban n curt curtiem iembr bres es para para los los cuer cueros os de sus sus prop propios ios ganados ganados y los que iban a buscar en jurisdiccio jurisdicciones nes extrañas por cuenta de sus habil abilit itad ador ores es,, los los co com mer erci cian ante tess princ rincip ipal ales es de la ciuda iudad” d”.. La hegemonía
social
está
en
manos
de
quienes
manejan
esta
comercialización. Al sudeste de Tucumán se halla Santiago del Estero, una región pobre. Su rol es el de “equilibrio demográfico rioplatense”, es la base humana indispensable para la empresas agrícolas del Litoral. En esta región pobre la tejeduría doméstica predomina, son las mujeres las que tejen en telares domésticos. Esta producción se halla dominada por los comerciantes de la ciudad de Santiago que también se benefician por la cercanía cercanía del camino camino del Perú. La región es además, además, zona zona de frontera con los indios. Córdoba, al sur de Santiago, presenta al inicio del siglo XIX una expansión de la actividad ganadera beneficiaria de la clase alta que está vinculada con esta actividad y que domina la ciudad. En la campaña se da la tejeduría domestica. Catamarca es el sector más septentrional del Interior andino. En el valle que da nombre a esta región se realiza desde tiempos prehispánicos la producción agrícola en huertas y viñedos; su me merc rcad ado o ca casi si únic único o es Tucu Tucumá mán n dond donde e co come merc rcia iali liza za adem además ás de granos, vinos y aguardientes. Su cercanía a este mercado ofrece una vent ventaj aja a ante ante sus sus riva rivale less del del sur: sur: San San Juan Juan y Mend Mendoz oza. a. El cult cultiv ivo o de algodó algodón n ha sobr sobrevi evivid vido o al derr derrum umbe be demo demogr gráfi áfico co de las las pobl poblaci acion ones es indígenas en el siglo XVII, que “bajo forma de tejidos de uso cotidiano para para los los má máss pobr pobres es encu encuen entr tra a hast hasta a 1810 1810 sali salida da en el Inter Interio iorr y el Litoral”. La estructura comercial tradicional sucumbe con la crisis del vino y el aguardiente primero y con la del algodón después. La desaparición del del viej viejo o sect sector or hege hegemó móni nico co no abre abre el paso paso a un nuev nuevo o grup grupo o de 2
propietarios de la tierra que se halla, en los valles de población desbordante, demasiado dividida. Los llanos de La Roja, al sur de Catamarca, se benefician de la expansión ganadera con el mular exportado al Perú y Chile. Hacia occidente, la Rioja de montaña es socialmente más arcaica que la de los llanos y el dominio señorial de la tierra recae sobre “la plebe resignada”, por el contrario en los llanos un conjunto de actividades menos relacionadas con la tierra hacen mas soportable ese dominio señorial. San Juan y Mendoza se dedican a la producción de aguardientes y vinos respectivamente, pero la introducción del comercio libre afectará a ambas de forma desigual: Mendoza, en el que un grupo de comerciantes y transportistas puede reorientar sus actividades a la ganadería, logra equilibrar las perdidas de la agricultura local con las ventajas implicadas en la reorientación atlántica de la economía chilena; San Juan , que ha sido la ciudad mas importante en la región cuyana, entra en decadencia a partir de 1778. Solo el comercio en pequeña escala es posible luego del derrumbe de precios que produce la libertad de comercio. El Litoral tampoco forma un bloque homogéneo. Halperín afirma que “en su estructura estaba marcada la huella de una historia compleja”. Veamos entonces cómo se presenta dicha estructura. En el extremo noroeste se encuentran las Misiones Jesuitas, su producción de algodón y yerba mate las hace una de las regiones más ricas del área rioplatense. Pero estas misiones son un aspecto, sin duda el mas importante, de una estructura que las sobrepasa. A través de Santa Fe, esta producción al igual que sus ganados, se orientan al Interior. Pero ya antes de la expulsión, el “centro de gravedad de las tierras misioneras se desplazaba hacia el sur de las tierras de algodonales y yerbales a las estancias de ganado del Uruguay. En esta región encontramos tres viejos centros poblados: Corrientes, Santa Fe y Buenos Aires. Este último, capital de ese Litoral y
puerto de todo el sector meridional del Imperio Español,
progresa aceleradamente. Las zonas que se abren a la colonización mas tardíamente, (Entre Ríos y la Banda Oriental del Uruguay) libres de trabas económicas y humanas, son las que adelantan mucho mas que la 3
campaña bonaerense, poblada desde hace mas tiempo. Las reformas borbónicas de la década de 1770 consolidan y aceleran el ascenso comercial de Buenos Aires que es básicamente una ciudad comercial y burocrática donde se establece un núcleo de grandes comerciantes que rápidamente toman una posición hegemónica. Estos mercaderes porteños son consignatarios de casas españolas. Pero al actuar como comisionistas de comerciantes peninsulares, estos mercaderes porteños no participan en el proceso de acumulación de capitales que es indispensable para el desarrollo de la economía local. A su vez, estos mercaderes que mantienen una relación bastante libre con los “mandantes peninsulares”, tienen un control estricto con sus agentes del interior. “De este modo la distribución de los lucros comerciales favorece al núcleo porteño tanto frente a la península como frente a los centros menores del interior”. La producción de cueros es la principal actividad rural del Litoral. Y aquí, como en el comercio, esta actividad cumple mal su “papel dinamizador” Las exportaciones son interrumpidas a veces por la coyuntura guerrera mundial y las alternativas de años de estagnación y breves etapas de exportación frenética se reiteran; a los comerciantes la búsqueda inmediata de ganancias altas aseguradas mediante la compra a precios bajos y el almacenamiento a la espera de tiempos favorables, les interesa mas que el fomento de una producción en ascenso regular mediante un aumento de las ganancias de los hacendados. Pese a la expansión de la ganadería litoral el principal rubro de exportación sigue siendo el metal precioso y el papel de Buenos Aires como extremo sudamericano de succión del metálico de la Indias es evidente. La hegemonía del sector comercial de Buenos Aires deriva de la participación en los beneficios del comercio con el Alto Perú, que por su estructura beneficia a los comerciantes mas que a los productores. La hegemonía mercantil de Cádiz “no era sino un aspecto de un sistema de comercialización que incluía también la de Buenos Aires cómo metrópoli secundaria para un área
que le era asegurada, más que por su gravitación propia, por
decisiones políticas de la corona”. Por ello el mayor negocio mercantil rioplatense supone el mantenimiento del orden colonial. Este orden, se 4
“identifica con la rigurosa separación entre un sector mínimo incorporado a una economía de ámbito amplio, y sectores mas vastos cuya vida económica se inserta en circuitos mas reducidos” La sociedad rioplatense, a pesar del proceso de renovación que sufre su economía en los años del virreinato, aparece menos renovada que ésta. En el Interior la estructura social esta dividida en castas. Por un lado están los españoles descendientes de “la sangre pura de los conquistadores”; por otra los indios descendientes de los pobladores prehispánicos. El resto, clasificado según las diferenciaciones de sangre que distinguía una suma importante de grados intermedios vive sometido a limitaciones jurídicas de distinta gravedad (negros libres, mestizos, mulatos, zambos, etc). En la realidad sin embargo, la condición de español no va necesariamente acompañada de un origen étnico tan puro, y la adquisición legal del estatuto de español puede ser posible. En el nivel más alto de la sociedad, se ubica un sector numeroso de la población que se denomina a sí mismo noble. En las zonas rurales, la división en pueblos de indios y de españoles se corresponde mal con la repartición étnica de los campesinos. Solo en el extremo norte los pueblos de indios habitados conservan algo del legado prehispánico. El resto de los pueblos de indios, habitados también por mestizos al igual que los de españoles, entra en crisis ya en el siglo XVIII. Halperín marca dos etapas para esta crisis: “su incorporación pese a todas las prohibiciones a los mismos circuitos comerciales que los españoles y a menudo la emigración de parte de sus habitantes”. Los indios que abandonan sus pueblos se insertan en la sociedad española en niveles muy bajos y la nobleza no se ve amenazada por este grupo. Dicha nobleza, a su vez, se presentaba como un sector amplio dentro del cual existían diferencias económicas importantes. Esta gente decente incluía un sector semiindigente que afectaba su prestigio. La nobleza forma un grupo heterogéneo, cerrado a las presiones ascendentes, pero abierto a nuevas incorporaciones de comerciantes y burócratas peninsulares y europeos. Si bien no se puede identificar a este sector con el grupo económicamente dominante, éste tiene predominio dentro de aquel. En Salta la base del poderío económico 5
y político de esa minoría dentro del grupo de la gente decente es la tierra, que como dije antes está en manos de una aristocracia señorial. En Cuyo y Tucumán es la riqueza comercial la que se complementa con la participación en el poder administrativo local que facilita el crecimiento de esta riqueza. En el Litoral, aunque falta la división según castas, “la sociedad urbana se diferencia menos de lo que cabría esperar de la del Interior: encontramos también en ella un sector alto de dignatarios y grandes comerciantes, muy ligados por otra parte entre sí; hallamos sectores intermedios igualmente vinculados a la vida administrativa y mercantil, en situación dependiente”. En Buenos Aires, este sector dependiente es numerosamente más importante y excede en mucho lo habitual del Interior. El sector medio de artesanos independientes es mayor también y su situación dentro de la sociedad urbana es distinta a la del Interior en donde este artesanado produce una mínima parte para el mercado local y dependen en mayor medida de los comercializadores que los artesanos de Buenos Aires que gracias a la existencia de un mercado mas amplio puede subsistir mediante el contacto directo con el público consumidor. La complejidad de los sectores amplios es también mayor en Buenos Aires. El alto comercio de Buenos Aires necesita menos que el del Interior ese complemento de poder que el ejercicio directo del poder políticoadministrativo aporta. Esta clase alta porteña encuentra en las carreras liberales un modo de afirmar su presencia en otro plano menos dependiente de la estructura administrativa. También estas carreras liberales interesan a los sectores intermedios. Los sectores bajos de Buenos Aires presentan también originalidad: “la proporción de esclavos entre los que se dedican a las actividades propias de este sector es abrumadoramente alta”. La presencia de ese vasto sector esclavo contribuye a mantener un sector marginal de blancos y pobres sin oficio. En el Litoral, donde predomina la ganadería, la población urbana es abundante y esto hace que no haya trabajo para un grupo importante de ese sector que no logra vincularse con la nueva economía de mercado. La 6
sociedad urbana conserva fuertes caracteres estamentarios. El ascenso económico y social dentro de la estructura local es muy difícil. En la campaña litoral la sociedad que surge está mas tocada por las innovaciones económicas. En las nuevas tierras ganaderas hay una igualdad mas auténtica que en las de colonización mas antigua. Pero esta zona es relativamente marginal y su igualdad es la igualdad de los pobres menospreciados. En las zonas de más vieja colonización el orden social está marcado por la existencia de desigualdades que alimentan tensiones crecientes. Estas tensiones llevan a otra diferenciación: las que opone a los españoles, europeos y americanos.
De este modo, la sociedad
rioplatense está menos afectada por las corrientes renovadoras de la economía y ese influjo renovador es sobre todo destructivo. El orden tradicional que aparece asediado debe recurrir al mantenimiento del orden colonial para mantener su hegemonía mercantil. Halperín afirma que la Revolución va a significar entre otras cosas el fin de ese pacto colonial. “Pero esa transformación del orden colonial no podrá darse sin cambios sociales cuyos aspectos evidentes serán los negativos; el aporte de
la
Revolución
aparecerá
como
una
mutilación,
como
un
empobrecimiento del orden social de la colonia”. El cambio de coyuntura que significa la guerra a escala mundial repercute de forma directa en la estructura imperial española. En el ámbito del río de la plata, las consecuencias del reordenamiento políticoeconómico impuesto por los Borbones implicará una consolidación del sistema colonial primero y un debilitamiento abrupto de éste en pocos años. Las medidas económicas tomadas por la corona amplia la autonomía del centro comercial porteño respecto de la metrópoli. Estas medidas provocan tensión entre aquellos que se disponen a aprovechar sus ventajas y los “emisarios locales del orden metropolitano temerosos de las consecuencias que les acarrearía cualquier atenuación de la hegemonía metropolitana”. Las invasiones inglesas de comienzos del siglo XIX provocan un debilitamiento del poder de la monarquía española en el Río de la Plata. La ineficiencia de la organización militar realista se pone en evidencia en los sucesos de 1806. Ante la incapacidad del 7
ejército real para defender a la ciudad, el Cabildo, que adquiere protagonismo y se beneficia con la situación, se ve en la necesidad de organizar milicias urbanas para enfrentar la nueva amenaza británica. Esta militarización implica un cambio muy importante en el equilibrio social de Buenos Aires. La creación de los nuevos cargos “rentados”, en una sociedad donde la administración pública y el comercio son tenidos por honorables, implica un cambio radical que da lugar “a nuevas tensiones entre antiguos funcionarios civiles y nuevos oficiales milicianos” además de aumentar el costo local de la administración. La mayor parte de esos oficiales de milicias, que son elegidos por medio de sistemas de apariencia democrática son comerciantes y “también cuentan los que tienen ocupación en niveles altos y medios de la burocracia virreinal”. Se vislumbra una “sustitución, o por lo menos una ampliación, de sectores dirigentes”. La forma “democrática” de elección de los oficiales de la milicia parece ofrecer “posibilidades para un rápido ascenso de figuras antes desconocidas”. Es en estas fuerzas militares improvisadas donde se asienta cada vez más el poder que gobierna el virreinato. Son fuerzas locales en cuanto a su reclutamiento y financiación, y americanas en su mayoría. Cuando la crisis de la monarquía se agrava, las consecuencias de esta militarización se perciben plenamente. La elite criolla se fortalece pero la vieja elite monopolista no puede caer en un enfrentamiento directo que sabe imposible por la crisis institucional de la monarquía en España. Luego de la segunda invasión inglesa, el Cabildo protagonista de la nueva victoria, sabe que su carrera ascendente ya no encontrará oposición. Esta victoria, y “La Defensa, todavía más que la Reconquista, es una victoria de la ciudad, de sus regimientos, de todos sus habitantes”. La caída de la monarquía Borbón en manos del ejército de Napoleón ahonda las diferencias entre los sectores dominantes del virreinato. Algunos “funcionarios regios” ven en “el carlotismo” la forma de llenar el vacío de poder que se produce en la cima de la monarquía. La adhesión a la Junta de Sevilla crea en lo inmediato “una solidaridad implícita entre la Junta y los agentes que el antiguo régimen tiene en las colonias; sosteniendo a éstos la Junta cree defender mejor su frágil autoridad”. 8
Cisneros es nombrado virrey en reemplazo de Liniers a quien la Junta cree desleal y de quien piensa que no tiene capacidad ni energía para dirigir la administración. De esta forma, la legitimidad monárquica y metropolitana conserva un prestigio muy vasto. “Mientras el virrey sobrevive aparentemente sin esfuerzo a las dificultades heredadas, el virreinato se adecua al cambio institucional decidido por la metrópoli y en las ciudades comienza la elección de los delegados que finalmente darán a las Indias una voz en el gobierno de las Españas”. La situación local en 1810 depende de la metropolitana, por eso el virrey intenta ocultar el curso desdichado de la guerra para España. Intento desesperado sin duda ya que los grupos que le han otorgado una lealtad provisional están a la espera de las nuevas en España para reiterársela. “Son por lo tanto esos grupos los que, sin hallar ya oposición local organizada, separan a Buenos Aires de la metrópoli, en la que la autoridad de Sevilla ha sucumbido a la derrota militar y la disidencia interna. La que surge en Cádiz para reemplazarla ya no será reconocida en la capital del virreinato. Durante la semana del 21al 25 de mayo la situación se define: “el virrey y el Cabildo se deciden a enfrentar la situación mediante una Junta General de vecinos que reúna a los principales de la ciudad; el coronel Saavedra, por su parte, ofrece el auxilio de la tropa bajo su mando para asegurar el orden durante la reunión”. Lo que se discute ahora es no si la autoridad del virrey ha caducado o no, lo que interesa mucho más establecer es quines han de ocupar el poder vacante. “El resultado es una decisión que establece sin duda la quiebra con el antiguo orden , pero deja al Cabildo la tarea de establecer un nuevo gobierno”. Este, finalmente crea una Junta presidida por Saavedra, que recibe así el “supremo poder militar, la integran Juan José Castelli y Manuel Belgrano ambos abogados, junto con el eclesiástico Manuel Alberti, el hacendado y oficial Miguel de Azcúenaga y los comerciantes peninsulares Juan Larrea y Domingo Matéu”. Halperín afirma que “esa militarización tan vasta, en cuyo marco ha de darse necesariamente la organización misma del sector que será revolucionario, sólo permite definir a la revolución como militar 9
en un sentido que hace a esta definición, si no inexacta, escasamente ilustrativa: la revolución militar es a la vez la revolución de la entera elite criolla; los dos términos, que parecerían mutuamente excluyentes designan aquí dos aspectos de una misma realidad”. Y para continuar en boca de Halperín: “Queda aún por asegurar a la revolución la obediencia de la totalidad del territorio al que pretende gobernar”... “Ni la revolución ni la guerra han osado decir su nombre; sin embargo, una y otra se instalan en el Río de la Plata, y no lo abandonarán antes de haberlo transformado completamente”. La Revolución implicó a su vez la fragmentación del espacio económico virreinal y la mutilación del mismo: la pérdida del Alto Perú era una pieza clave en el sistema. Todo el Interior que se había beneficiado con la ruta comercial sufrió las consecuencias de inmediato. La revolución y la guerra fueron recibidas en las ciudades del Norte con sentimientos contradictorios, sobre todo en las clases acomodadas. La primera consecuencia es la escasez de metálico. El interior dejará de ser el intermediario entre el altiplano minero y Buenos Aires. “El Alto Perú está perdido para siempre para los grandes comerciantes porteños”, sentencia Halperín. Está fragmentación económica está relacionada a su vez con la fragmentación política. Luego de la Revolución comienzan a aparecer en el campo revolucionario nuevos centros de poder político, rivales del de Buenos Aires. Las disensiones políticas van acompañadas necesariamente de efectos comerciales. La economía que surge en este marco de guerra civil es una economía de rapiña y saqueo. “La Revolución multiplica entonces los efectos provocados al comercio interno por la geografía y acentuados por la organización colonial”. La guerra se costeará mediante el sistema de contribuciones, que en un comienzo se hacen voluntarias pero que en el transcurrir de las guerras se transformarán en contribuciones extraordinarias . El peso de la guerra de independencia se hizo sentir en el Interior de manera distinta que en Buenos Aires. Halperín analiza en la segunda parte del libro el desarrollo de la Revolución en Buenos Aires y en lo que él denomina “el País”: La revolución en el Interior, y La otra revolución: Artigas y el Litoral. A 10
continuación presento un análisis de los acontecimientos revolucionarios durante la segunda década del XIX en Buenos Aires: El poder que surge de la revolución quiere hacer que su legitimidad sea reconocida en toda la jurisdicción, desde el Atlántico a la meseta altoperuana. La revolución busca la identificación con toda la sociedad virreinal y no sólo con un sector. A pesar de esto no podrá evitar finalmente el deslizamiento hacia la guerra civil, como se verá más adelante. El juramento de lealtad que exige primero a los altos funcionarios terminará exigiéndolo a todos los jefes de familia. Una manera de mostrar adhesión a la revolución es mediante las donaciones espontáneas, y como afirma Halperín, la mejor prueba de espontaneidad es la escasez de esas donaciones. Otro factor de cohesión y que favorece la formación de una solidaridad revolucionaria es el temor a las represalias de cualquier restauración; aunque había sectores dispuestos a una salida por la vía de la sumisión. Halperín se pregunta si el poder revolucionario había nacido “tan solo” y para demostrar que en realidad no fue así se vale de los “testimonios de los que ven con odio” el triunfo revolucionario que parecen indicar sino lo contrario, algo muy distinto. Los jefes revolucionarios, dueños del ejército urbano y de la máquina administrativa de la capital virreinal, no tienen en lo inmediato que temer de Buenos Aires, donde la hostilidad abunda pero no se expresa directamente. Para consolidar su poder debían establecer “nuevas vinculaciones con la entera población subordinada, sólo en parte afectada por los procesos militares y políticos que habían dado lugar al surgimiento de una facción revolucionaria dotada de séquito popular”. La revolución crea también una “nueva liturgia revolucionaria”, y en los festejos y celebraciones la inestabilidad política impide que se exprese la adhesión a un gobernante o a una facción, es a la revolución y no a sus dirigentes a quienes se dedican los festejos y celebraciones. La movilización política que la revolución promueve, hace sentir, desde mayo de 1810, la presencia plebeya como nunca antes. Aún limitada, la politización popular es un hecho rico en consecuencias. La dirección 11
revolucionaria, que es marginal dentro del grupo que tradicionalmente tiene el dominio social y administrativo, debe buscar apoyo fuera de él. La guerra, por su parte, exigirá también una participación creciente de los sectores populares. El sector que la Revolución debió admitir como el que verdaderamente hacía explícita su no adhesión, el más hostil, fue sin duda el de los altos funcionarios de carrera de origen metropolitano, y el sector mas vasto de los peninsulares. La Revolución enfrenta a este grupo que excluye de la sociedad reorganizada bajo su signo, y sólo acepta a reclutas individuales provenientes del mismo. Solo a una magistratura se detuvo el poder revolucionario: la del Cabildo. La vitalidad del cuerpo capitular constituye la excepción en el cuadro de las magistraturas. En Buenos Aires, la afirmación del poder supremo sobre sus agentes locales no se apoyaba principalmente en la reducida fuerza de policía profesional creada a su lado. Están también, los comandantes militares; el ejército es el arbitro de las decisiones políticas, pero al desembocar en la guerra la revolución cambia profundamente su organización militar, estos cambios tiene una dimensión política. La tendencia a hacer del ejercito el primer estamento del nuevo estado es innegable. La utilización política del prestigio militar presupone la existencia de un consenso de opinión que reconoce ese prestigio como eminente por sobre los talentos administrativos y políticos. Esa supremacía militar alcanza corolarios cada vez más alarmantes para la elite burocrática, disminuida en sus ingresos y en su prestigio. Pero el ejercito sufre, en su proceso de profesionalización, cambios profundos: surgidos de un movimiento en el que predominaba el elemento voluntario, con la reorganización de esas milicias regulares en ejercito regular, lo que predomina es el reclutamiento obligatorio para todo un sector marginado de la sociedad, donde la disciplina se acentúa y la distancia social entre oficialidad y tropa aumenta. Ahora el cuerpo de oficiales ejerce su influjo por derecho propio; deja de constituir el enlace entre una elite y los sectores mas amplios que la crisis ha movilizado por un momento y pasa a ser el dueño directo de los medios de coacción que tienen entre otra finalidad la de mantener firmemente el poder en manos 12
de esa elite. Con esta profesionalización, los militares de carrera, provenientes de la organización militar anterior a 1806, adquieren nuevo prestigio. En el marco guerrero de la primera década revolucionaria, los oficiales militares que asumen con tanta naturalidad el primer lugar en el nuevo estado, crean tensiones con los sectores locales que han dominado la economía y que ahora se ven amenazados por la doble presión de la guerra y de la concurrencia mercantil extranjera. Pero también, tensiones con quienes tienen la responsabilidad directa del manejo político, que temen perder el apoyo de los grupos de los que surgieron debido a los costos de la revolución que no rinde los frutos esperados. De todas formas, la actividad militar no es la única que se espera de los mas importantes jefes, casi todos eran, además de militares, líderes políticos en acto o en potencia, sus carreras se repartían entre el ejercito y la arena política. Esa era “La carrera de la Revolución”, que expresa la lealtad doble que sus protagonistas mantienen: a la revolución y simultáneamente a la carrera, es decir a la promoción individual. En cuanto a la fidelidad a la Revolución, el sueco Graaner, cuenta Halperín, dice que la declaración de independencia tiene entre otras ventajas la de obligar a elegir a los que hasta entonces han eludido hacerlo. La independencia es, en este sentido, a la vez que el coronamiento, el fin de la etapa revolucionaria. Una primera etapa en la que el bloque revolucionario aparece escindido en grupos opuestos, que sin embargo, en la coyuntura de 1810 asegura una hegemonía al grupo de base miliciana que reconoce como jefe a Saavedra. En 1812, luego del golpe militar, una nueva facción aparece en la dirección revolucionaria: la Logia, que busca asegurar la confluencia de la revolución rioplatense en una más vasta revolución hispanoamericana, republicana e independentista; la Asamblea de 1813 marca el apogeo de esta línea revolucionaria, lo que hace mas compleja la situación frente a dos problemas principales: la disidencia litoral y la restauración europea que avanza con el riesgo de una restauración de los Borbones españoles. La Asamblea Constituyente no dicta la constitución ni proclama la 13
independencia. En este sentido, la transición de la Sociedad Patriótica a la Logia significa un estrechamiento del grupo revolucionario en el poder y el uso de la táctica de la manipulación de influencias con vistas a efectos políticos. La Logia se transforma en una máquina de dominación política controlada por la facción de Alvear. Este grupo asume como problema principal la conquista y la defensa del poder. Alvear no elude la actuación en la guerra pero la considera un aspecto de su avance en el plano político. Pero este grupo sirve a un grupo reducido y provoca reacciones de los que se sienten marginados del poder. La caída de Alvear en 1815 impone a la política revolucionaria una reconciliación “a la vez con un mundo cada vez mas conservador y con el país al que sus victorias y derrotas militares están fijando sus fronteras”. Pero pese a la agudeza creciente de los problemas derivados del Interior, los influjos políticos mas inmediatos provienen de Buenos Aires. Para cerrar el aislamiento entre los grupos gobernantes y esa elite social, e l conservadorismo parece adecuado. El restaurado poder nacional promete dar fin a la revolución y principio al orden. Pero los herederos del poder duran poco en él: desde el comienzo existe tensión entre el Cabildo, fortaleza de los notables, que adquiere poder con la crisis, y los jefes militares que han colaborado para derribar al alvearismo. El Cabildo convoca a un Congreso General Constituyente que se reúne en Tucumán, dando con esto una prueba de la nueva actitud del ,poder revolucionario hacia la lealtad del Interior. En 1816, el congreso elige como Director Supremo del estado a J. M. de Pueyrredón. La llegada de éste a Buenos Aires, marca la instalación pacífica de un nuevo orden. La prioridad a la guerra se mantiene, pero ahora, con el poder que acumulan los ejércitos de frontera (el del Norte, pero más el de los Andes) que aseguran “un control celoso de los esfuerzos del gobierno para financiar el esfuerzo de guerra”. De este modo la guerra hace imposible el retorno al orden. La relación entre la dirección política y la elite social sigue, entonces, siendo problemática y el apoyo de los sectores populares se ha enfriado considerablemente. Pero ese problema pasa a segundo plano. 14
Los que plantea el Interior son más relevantes: la disidencia Litoral es una amenaza para Buenos Aires, pero también los problemas en Tucumán y Cuyo, a quienes se busca dar un papel mas activo en el sistema político revolucionario. El Interior, como dije antes, planteó problemas muy importantes para la Revolución. El apoyo de las milicias locales es decisivo para que la revolución triunfe en todo el territorio que el nuevo régimen quiere controlar.
Además,
estas
milicias,
los
cabildos
abiertos,
y
las
magistraturas están controladas por un grupo reducido, frecuentemente reducido en su seno. Halperín identifica tres soluciones que tendrá la revolución en “el país”: en el Alto Perú será un ataque deliberado al equilibrio preexistente, allí la revolución será mas audaz; conservación del equilibrio preexistente, al que no se oponen fuerzas locales considerables, en el Interior; y defensa de ese equilibrio, amenazado por los mismos avances del proceso revolucionario que Buenos Aires ha buscado primero extender, en el Litoral, donde surge un modelo revolucionario rival al que propone Buenos Aires. A continuación analizaré los procesos ocurridos en el Interior y en el Litoral durante la primera década revolucionaria. En las regiones de Tucumán y Cuyo el dominio de Buenos Aires fue disputado durante períodos breves por los realistas. En estas zonas la actitud del poder revolucionario trató de no perturbar la vida económica de regiones destinadas a estar en la retaguardia de los ejércitos revolucionarios. La hegemonía de la gente decente sobre la plebe es mantenida, pero la quiebra del orden colonial no pude evitar que ese sector dominante se quiebre y aparezcan nuevas discordias en su seno. La actitud de los delegados del poder central se orienta a ganar las máximas ventajas que puedan obtenerse de esos sectores dominantes. Los peninsulares, enemigos declarados o no de la Revolución deben ser tratados como tales. De todas formas, el accionar de los emisarios del poder revolucionario trata de reducir al mínimo las perturbaciones que la Revolución provoca en el equilibrio interno de los sectores altos del Interior, en ese equilibrio los vínculos familiares son muy importantes. Halperín afirma que “Esa 15
preocupación por conservar el equilibrio dentro de un grupo dominante cuyos límites por otra parte no son significativamente ampliados, da a la naciente vida política en las ciudades del Interior una monotonía capaz de sobrevivir a los cambios aparentemente radicales. La guerra en el Interior se revela acaso mas revolucionaria en sus consecuencias que el movimiento político que está en su origen. La contribución del Interior a la guerra demandara un esfuerzo importante, y si en un primer momento las donaciones son voluntarias, con el transcurrir de la guerra ya no será así, de igual forma cambia el contenido de estas donaciones; dinero en un comienzo y luego animales, granos y recluta de nuevos soldados. Esto afecta de manera decisiva la riqueza urbana, aquí mas limitada que en Buenos Aires, y la guerra precisamente lleva al derrumbe a mas de una familia rica en tiempos virreinales; pero al mismo tiempo que la revolución empuja a sectores enteros de la elite urbana a la ruina, protege a otros sectores. De este modo, la Revolución empobrece a las ciudades del Interior y da nuevo poder político a sus agentes locales, que en nombre de esta revolución canalizan recursos humanos y económicos de las zonas rurales. Por esto la revolución da a los jefes de estas regiones posibilidades nuevas. Halperín muestra que “Hubo, sin embargo un rincón del Interior en que esta innovación fue introducida deliberadamente y a escala mayor que en cualquier otra parte. En Salta, luego de tres tentativas infructuosas de conquistar sólidamente el Alto Perú, la revolución rioplatense concluyó por resignarse a la guerra defensiva, prefiriendo librarla con recursos locales”. Es lo que se conoce como “El sistema de Güemes”. En la Banda Oriental primero y en el resto del Litoral después se origina, en el año 1811, otro proceso revolucionario que tendrá como su máximo dirigente a Artigas. Influenciado sin duda por Buenos Aires, este movimiento se le escapa de las manos. Ese Litoral, marginal, se convierte ahora en un centro de poder. “La revolución artiguista es entonces, esencialmente un alzamiento rural; en ella el desplazamiento de las bases del poder de la ciudad al campo, que se da en un proceso paulatino y casi 16
secreto en todo el Río de la Plata a lo largo de toda la primera década revolucionaria, alcanza una intensidad excepcional y conduce a conflictos abiertos que en otras partes logran ser soslayados. La nueva zona, recientemente abierta a la colonización es disputada como hinterland por Buenos Aires y Montevideo debido a la importancia económica que representa esta región para la ganadería en ascenso. El movimiento rural no surge aislado de todo influjo urbano, afirma Halperín, ese influjo se ejerce ahora en el plano militar. Luego del éxodo de Montevideo el poder de Artigas se consolida aún mas ya que de el participan también hacendados de la ciudad que abandonan sus tierras con coches, esclavos, y con tropas de carretas. Artigas ha sabido conservar la fidelidad de que supo conquistar de su séquito, “primero organizado al margen del orden legal y luego encuadrado en organización militar, y a través de ese séquito en la inquieta plebe rural”. La aplicación de medidas que tiene que ver con la guerra crea tensiones entre Artigas y el Cabildo montevideano dominado por los sectores altos que sufren las consecuencias económicas del apoyo a Artigas, aunque saben que de él depende en buena medida la reorganización futura de la economía regional. Esta reconstrucción rural deberá hacerse sobre las líneas generales fijadas en el Reglamento provisorio de la Provincia Oriental para el fomento de su campaña y seguridad de sus hacendados que son un conjunto de normas con el propósito de una redistribución de las tierras, para asegurar su rápida puesta en explotación, y en el marco de la guerra, la distribución en unidades menores es mas eficaz que la creación de grandes estancias. En las tierras del oeste del Uruguay, sobre las que el movimiento artigusita se extiende a partir de 1814, el desplazamiento de las bases sociales del poder político es menos considerable. Aquí, el artiguismo aparece como una fuerza externa que puede ser utilizada en la disputa con Buenos Aires en el marco de la guerra. La dirección de la revolución en Buenos Aires reacciona de manera hostil contra el levantamiento de Artigas, no sólo porque pretende mantener la unidad de la revolución, sino porque le interesan las tierras que considera suyas, de las que 17
provendrán en el futuro buena parte de sus exportaciones para reconstruir su prosperidad mercantil. Luego de la ruptura definitiva con Buenos Aires en 1814, Artigas se decide a establecer alianzas con los dirigentes de Corrientes, Entre Ríos y Santa Fe, de esta forma nacen Los Pueblos Libres, que reconocen como su protector a Artigas. “Hay así un artiguismo entrerriano, uno correntino, uno santafecino... Y en las tres provincias las adhesión al federalismo venido de más allá del Uruguay encuentra sus límites, mas que en la presencia de grupos constantemente opositores (que aunque existen son rápidamente marginados) en los desfallecimientos de sus propios partidarios. Halperín ve “en el decenio revolucionario dos sistemas políticos rivales” que asumen “como primera tarea la de alcanzar la victoria en el campo de batalla”. En ambos bandos, “la usura de los ordenamientos políticos se agrava” y la decadencia del poder supremo va acompañada de un vigor creciente de los poderes regionales. “El proceso es evidente en la Liga Federal, donde la pérdida de su base inmediata de poder en la Banda Oriental disminuye a Artigas frente a sus protegidos del Litoral: en 1819 la Santa Fe de López es aliada insegura y llena de reticencias, las Entre Ríos de Ramírez muestra una independencia nueva; sólo Corrientes mantiene entera subordinación al Protector de los Pueblos Libres. Pero aunque de manera discreta, un proceso análogo se da en el territorio controlado por Buenos Aires. Aquí el primer síntoma es la ineficiencia creciente del aparato gubernativo, que ya para 1819 permite hablar de paralización” La disgregación del sistema Directorial comenzó en Tucumán en el año 1818 cuando una rebelión de la guarnición del Ejercito del Norte que había quedado allí reclutada con soldados locales derribó al gobernador que había enviado el Directorio y lo suplantó por un gobernador elegido por el Cabildo en donde también el poder militar pasó a manos de los jefes de ese movimiento militar. Justamente, es esa gravitación de los fragmentos del ejército nacional sobrevivientes al derrumbe del estado central, la que constituye la originalidad de la experiencia política que comienza en más de una ciudad del Interior. “Esa tropa de guarnición, en 18
efecto, reconoce liderazgos que no coinciden necesariamente con los vigentes en la región cuyo destino contribuye a decidir”. Halperín, luego de analizar los movimientos militares en Tucumán, San Juan y Córdoba afirma que “La gravitación de los restos del ejercito nacional en disolución, resulta entonces menos decisiva de lo que podría hacer suponer su superioridad militar en el Interior: en Tucumán, es superada por sus aliados de la elite local; en San Juan, donde la toma del poder por la guarnición significa a la vez una revolución profunda dentro de ésta, el, predominio militar no resiste a un ataque frontal de fuerzas por otra parte menos aguerridas. Sólo en Córdoba el jefe de un pronunciamiento militar puede, con apoyo de los cuerpos que ha sustraído a la obediencia del gobierno nacional, poner las bases de una hegemonía local que encontrará de inmediato modo de arraigar solidamente”. En el resto del Interior el ascenso de un nuevo liderazgo de base rural, apoyado en una organización de milicias se afirma rápidamente. Esta organización miliciana es en todas partes de base predominantemente rural y no solo porque ya la distribución de la población confiere en todo el Interior mayoría a ese sector, sino porque los regímenes que surgen de la crisis de 1819-1821 se muestran particularmente sensibles a los peligros que para el orden político y social podrían derivar de una militarización urbana demasiado generalizada. En el Litoral, Entre Ríos, Santa Fe y Corrientes, al separarse de la unidad artiguista “adoptan soluciones divergentes entre sí; a cada una de ellas puede encontrarse paralelo en el Interior; la divergencia de destinos entre éste y el Litoral, que en la primera década revolucionaria parecía saltar a la vista, parece haber desaparecido ahora; el paisaje político que emerge de los derrumbes de 1820 parece marcado mas bien por la extrema fragmentación y diversidad, que por la presencia de fuertes oposiciones entre un pequeño numero de grandes bloques regionales”. En Buenos Aires, Halperín dice que el período Directorial fue de creciente desorientación política. Esta desorientación no era causa de la debilidad de ese régimen; la existencia de un fuerte sentimiento opositor en la capital se hacía sentir. Así, en este clima de hostilidades, el régimen 19
Directorial entró en disolución espontánea. “Comienza así bajo un signo ambiguo la necesaria transformación política de Buenos Aires.” Aquí, “sería el partido Directorial, que es una cosa sola con los grupos dominantes en la sociedad y la economía porteña, el que a través de tanta confusión logra transformar la derrota en victoria” esta afirmación es la que Halperín pone en duda cuando analiza que esta identificación entre partido Directorial y elite económico-social no es tan así y que esto es advertido por el propio régimen Directorial que busca salvar las distancias de un alejamiento con esta elite de dónde él provenía. Este régimen siente la amenaza del retorno ofensivo de la oposición antidirectorial porque las soluciones políticas que esa oposición propugna harían imposible el retorno rápido a una paz que Buenos Aires necesita para rehacer su prosperidad. La oposición reprocha “la traición a la ideología revolucionaria, pero más todavía el abandono de la fe en el triunfo necesario del movimiento y la cautelosa política que ese descreimiento inspiraba. El intento de normalización económica y social en medio de la guerra por parte del directorio es un fracaso, y ya en 1819 el régimen Directorial había retornado a los modos de obtención de fondos cuya brutalidad condenaba en sus predecesores. La derrota de Cepeda en manos de los Jefes del Litoral, cambia el equilibrio político de Buenos Aires. La antigua oposición al régimen Directorial caído no puede aceptar un entendimiento sincero con los vencedores de Cepeda y la opinión plebeya de Buenos Aires ve una humillación de la “ciudad-guía de la revolución”. Entre los vencedores de Cepeda y la oposición antidirectorial de Buenos Aires no será fácil hallar un terreno de entendimiento. Los vencedores de Cepeda buscan una alianza con ese vasto personal decidido a no abandonar la carrera de la revolución. Finalmente el acuerdo entre la elite económico-social de Buenos Aires y los Jefes del Litoral se refleja en la creación de un Cabildo Abierto de donde surge la primera Junta de Representantes de la provincia que elige como gobernador a Sarratea y satisface a los vencedores de Cepeda, que tras firmar el tratado del Pilar prevén una futura organización federativa para las provincias rioplatenses. La Junta de Representantes es en Buenos 20
Aires la expresión de un grupo de intereses y de una elite social urbana antes que una facción política. La Junta tiene frente a sí, por una parte a unos vencedores que cuentan desde el comienzo con reducido apoyo militar y muestran cada vez mayor prisa por marcharse de Buenos Aires; por otra a un cuerpo de oficiales que sólo podría apoyarse en una organización militar profundamente desquiciada por la derrota y en milicias urbanas cuya adhesión a esos jefes deben reconquistar cada día, mediante actitudes políticas que al mismo tiempo hacen más difícil el acuerdo con los vencedores llegados del Litoral. Halperín afirma que “en octubre de 1820 había finalizado la larga prueba de fuerza que durante meses había colocado a la provincia de Buenos Aires al borde del caos. La facción militar y plebeya, tan fuerte en la ciudad, había sido finalmente doblegada por la acción de los rurales; el gobernador Rodríguez, con sus tropas de frontera, y los milicianos del sur, habían provisto la fuerza necesaria para sustentar el nuevo orden político de la provincia que parecía nacer como una continuación del nacional caído bajo los golpes de los caudillos litorales”. Los legados que dejaría el período revolucionario y la guerra en el orden político, Halperín los sintetiza, en la conclusión de su libro como: la “barbarización del estilo político” por la profunda militarización de la sociedad y a su vez la ruralización de las bases de ese poder; la separación entre “los dueños y los administradores del poder” que es más fuerte en las provincias del interior que en Buenos Aires; y la “búsqueda de una nueva cohesión”, la revolución construye nuevas solidaridades y afianza las más antiguas. Los lideres políticos movilizarán vínculos por fuera de la política pero ésta a su vez será tomada como una actividad separada de esos viejos vínculos estableciendo nuevos tipos de relaciones políticas.
Prof. Federico Iglesias 21
